胡金焱

引 言

高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，也是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。黨的十八大以來(lái)，綠水青山就是金山銀山的理念深入人心，綠色越來(lái)越成為高質(zhì)量發(fā)展最鮮明的底色。黨的二十大報(bào)告明確指出，“推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”。我們要推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。這為山東在深化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基礎(chǔ)上，著力探索轉(zhuǎn)型發(fā)展之路、進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展活力動(dòng)力、加快推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。

作為我國(guó)重要的工業(yè)基地和北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)，2018 年以來(lái)，山東以“一年全面起勢(shì)，三年初見(jiàn)成效，五年取得突破，十年塑成優(yōu)勢(shì)”為目標(biāo)，持續(xù)探索淘汰落后動(dòng)能、改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能、培育壯大新動(dòng)能的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換路徑，經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展取得明顯成效。淘汰落后動(dòng)能方面，山東大力推動(dòng)地?zé)捚髽I(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，累計(jì)整合退出地?zé)挳a(chǎn)能2352 萬(wàn)噸。改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能方面，山東實(shí)施投資500 萬(wàn)元以上技改項(xiàng)目3.8 萬(wàn)個(gè)，投資規(guī)模居全國(guó)首位。培育壯大新動(dòng)能方面，2021 年山東新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式“四新”經(jīng)濟(jì)增加值占GDP 的比重達(dá)到31.7%，比2017 年提高10 個(gè)百分點(diǎn)。新增上市公司37 家，其中代表新動(dòng)能、高科技的上市公司占比超過(guò)七成①數(shù)據(jù)來(lái)源：《踔厲篤行推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換 全面開(kāi)創(chuàng)山東高質(zhì)量發(fā)展新局面—省第十二次黨代會(huì)系列評(píng)論》，閃電新聞，2022 年5 月24 日。。但在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也看到，在經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中，山東仍面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體偏重、能源結(jié)構(gòu)過(guò)分偏煤、違規(guī)取水用水粗放等問(wèn)題，綠色發(fā)展依然任重道遠(yuǎn)。

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。未來(lái)五年是山東全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)省的關(guān)鍵時(shí)期，要準(zhǔn)確把握生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辯證關(guān)系，牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，以深化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為中心任務(wù)，以形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式為主攻方向，以科技創(chuàng)新、治理體系創(chuàng)新、金融創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新來(lái)推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。

一、以科技創(chuàng)新為動(dòng)力推動(dòng)綠色低碳發(fā)展

黨的二十大報(bào)告明確指出，“完善科技創(chuàng)新體系”“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位”“加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”“加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)”。實(shí)現(xiàn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)科技的創(chuàng)新引領(lǐng)，在深化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須持續(xù)深化科技創(chuàng)新，推進(jìn)信息技術(shù)與傳統(tǒng)行業(yè)深度融合，構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。

（一）持續(xù)深化科技創(chuàng)新，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展

一是加大原創(chuàng)性技術(shù)創(chuàng)新力度?；ぁ⒂猩饘?、建材、紡織、輕工等傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)應(yīng)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，主動(dòng)對(duì)接國(guó)際先進(jìn)技術(shù)水平，積極參與國(guó)家重大科技專(zhuān)項(xiàng)和各類(lèi)科技計(jì)劃，積極與高校、科研院所和行業(yè)企業(yè)合作共建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，提高產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈協(xié)同水平，向產(chǎn)業(yè)鏈中高端邁進(jìn)。二是構(gòu)建多元化的研發(fā)投入體系。企業(yè)應(yīng)加大研發(fā)投入力度，建立研發(fā)投入增長(zhǎng)機(jī)制和研發(fā)準(zhǔn)備金制度。同時(shí)，要用好新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換引導(dǎo)基金、技改基金，引導(dǎo)企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新材料，加快產(chǎn)品升級(jí)換代，實(shí)現(xiàn)降碳提質(zhì)并舉。

（二）大力推進(jìn)信息技術(shù)與傳統(tǒng)行業(yè)深度融合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化綠色化發(fā)展

一是全面推動(dòng)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。以石化、高端裝備、紡織、家電等行業(yè)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)與其全過(guò)程全要素深度融合，構(gòu)建基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是借助信息技術(shù)催生綠色發(fā)展新動(dòng)能。構(gòu)建基于5G 的應(yīng)用場(chǎng)景和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，大力提升先進(jìn)計(jì)算、新型智能終端、網(wǎng)絡(luò)安全等數(shù)字優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，培育壯大人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新興產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，借助新一代信息技術(shù)加大對(duì)重大工程項(xiàng)目的全生命周期綠色低碳管理，促進(jìn)各行業(yè)綠色低碳發(fā)展。

（三）構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新與綠色發(fā)展的良性互動(dòng)

一是積極發(fā)展綠色低碳新興產(chǎn)業(yè)。重視科技創(chuàng)新對(duì)綠色發(fā)展的引領(lǐng)和支撐作用，從研發(fā)開(kāi)始就要保證設(shè)計(jì)、工藝均符合綠色發(fā)展理念，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)綠色技術(shù)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合。二是積極開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)科技創(chuàng)新。加大對(duì)全省生態(tài)環(huán)境重大問(wèn)題研究力度，聚焦水安全、生態(tài)環(huán)保、植被恢復(fù)、水沙調(diào)控等領(lǐng)域開(kāi)展科學(xué)實(shí)驗(yàn)和技術(shù)攻關(guān)。從技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化、培養(yǎng)引進(jìn)高端科技人才、建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)和科普基地等方面制定具體措施，構(gòu)建具有地區(qū)特色的生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新體系。

二、以治理體系創(chuàng)新系統(tǒng)化推進(jìn)綠色低碳發(fā)展

黨的二十大報(bào)告明確指出，“我們要推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。”當(dāng)前，山東生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍處于壓力疊加、負(fù)重爬坡的關(guān)鍵期，在加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境治理短板的同時(shí)，又面臨降碳減污壓力，要充分利用環(huán)境污染物排放與碳排放同根同源同過(guò)程的特性，協(xié)同控制污染物和溫室氣體排放，以治理體系創(chuàng)新系統(tǒng)化推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。

（一）構(gòu)建市場(chǎng)化系統(tǒng)化的生態(tài)環(huán)境政策體系，激發(fā)綠色低碳發(fā)展活力

一是強(qiáng)化結(jié)構(gòu)調(diào)整政策激勵(lì)。對(duì)高能耗高污染產(chǎn)業(yè)實(shí)行差別化電價(jià)、水價(jià)，推動(dòng)此類(lèi)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。同時(shí)，進(jìn)一步完善財(cái)政支出政策和綠色稅收體系，通過(guò)設(shè)立財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金、稅收優(yōu)惠和減免來(lái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。二是加快推動(dòng)統(tǒng)一的綠色交易市場(chǎng)體系建設(shè)。依托公共資源交易平臺(tái)，建設(shè)統(tǒng)一的碳排放權(quán)、用水權(quán)交易市場(chǎng)，健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的政策體系。同時(shí)，進(jìn)一步完善排污權(quán)、用能權(quán)、水權(quán)、林權(quán)交易制度，擴(kuò)大碳交易市場(chǎng)的覆蓋面，豐富交易品種、交易方式和交易主體，提升碳排放權(quán)交易市場(chǎng)活躍度。

（二）構(gòu)建全面系統(tǒng)推進(jìn)綠色發(fā)展的監(jiān)管體系，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境政策創(chuàng)新

一是堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理。建立健全自然保護(hù)地管理體系，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治，加強(qiáng)細(xì)顆粒物、臭氧等多污染物協(xié)同控制，堅(jiān)持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，協(xié)同推進(jìn)黃河三角洲濕地修復(fù)、生態(tài)補(bǔ)水和生物多樣性保護(hù)，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和綜合承載力。二是有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。建立重點(diǎn)領(lǐng)域能耗、煤耗、碳排放的監(jiān)管考核和激勵(lì)政策體系，實(shí)施二氧化碳排放總量和強(qiáng)度雙控。同時(shí)，加大化工、有色金屬、建材、農(nóng)業(yè)廢棄物處理等領(lǐng)域減污降碳技術(shù)的研發(fā)，積極推進(jìn)煤電節(jié)能降碳改造，推動(dòng)減污降碳統(tǒng)籌融合、協(xié)同增效。三是完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)控制。構(gòu)建源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的生態(tài)環(huán)境管理體系，推進(jìn)以生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)和自然保護(hù)地為重點(diǎn)的生態(tài)空間常態(tài)化監(jiān)管。

三、以金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新助力綠色低碳發(fā)展

經(jīng)濟(jì)的綠色低碳發(fā)展離不開(kāi)金融的有力支持。在綠色金融政策支持下，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該加強(qiáng)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，延伸綠色信貸投放主體，推進(jìn)綠色金融組織體系和政策支持體系建設(shè)，大力發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色保險(xiǎn)、綠色支付和碳金融，加大對(duì)綠色低碳領(lǐng)域資金支持，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。

（一）創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品服務(wù)，培育和壯大綠色金融市場(chǎng)

一是加大綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度。積極發(fā)展碳金融、排污權(quán)抵押貸款、合同能源管理融資等綠色信貸創(chuàng)新工具，推廣強(qiáng)制性環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，同時(shí)創(chuàng)新發(fā)展綠色車(chē)險(xiǎn)、綠色建筑險(xiǎn)等保險(xiǎn)工具。二是積極發(fā)展綠色資本市場(chǎng)。鼓勵(lì)企業(yè)積極利用新三板、科創(chuàng)板等進(jìn)行直接融資，有條件的金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)還可以通過(guò)發(fā)行綠色債券、中小企業(yè)綠色集合債、綠色項(xiàng)目收益?zhèn)葌N，吸引社會(huì)資本進(jìn)行綠色投資。

（二）延伸綠色信貸投放主體，推進(jìn)綠色金融組織體系建設(shè)

一是逐步擴(kuò)大綠色金融參與主體。鼓勵(lì)城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作聯(lián)社等地方金融機(jī)構(gòu)設(shè)立從事綠色金融的專(zhuān)業(yè)部門(mén)，組建綠色金融人才團(tuán)隊(duì)，結(jié)合本區(qū)域產(chǎn)業(yè)實(shí)際發(fā)展情況，開(kāi)展綠色金融業(yè)務(wù)。二是推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)向?qū)I(yè)化綠色銀行轉(zhuǎn)型。組建專(zhuān)業(yè)化的綠色發(fā)展銀行，由財(cái)政資金、排污收費(fèi)、社會(huì)資本等構(gòu)成初始資本，重點(diǎn)支持節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，鼓勵(lì)現(xiàn)有部分金融機(jī)構(gòu)以綠色信貸為主要投放領(lǐng)域，重點(diǎn)支持綠色產(chǎn)業(yè)，向?qū)I(yè)化綠色銀行轉(zhuǎn)型。三是培育綠色金融中介機(jī)構(gòu)。加快培育和發(fā)展綠色信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)、綠色金融產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)、綠色資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和綠色金融信息咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（三）完善綠色金融政策支持體系，助力綠色低碳發(fā)展

一是加強(qiáng)金融支持綠色發(fā)展的政策設(shè)計(jì)。聚焦綠色制造、清潔能源、節(jié)能環(huán)保、碳減排技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，在完善頂層政策設(shè)計(jì)同時(shí)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提供差別化金融扶持政策，通過(guò)降低準(zhǔn)入門(mén)檻、調(diào)整利率、提高審批額度等方式，支持企業(yè)綠色發(fā)展。二是推進(jìn)綠色金融與技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展。積極引導(dǎo)綠色金融資源流向技術(shù)創(chuàng)新，同時(shí)發(fā)揮好綠色金融的激勵(lì)作用，鼓勵(lì)企業(yè)采用多樣化產(chǎn)品、低成本費(fèi)用等開(kāi)展綠色技術(shù)創(chuàng)新。

四、以體制機(jī)制創(chuàng)新促進(jìn)綠色低碳發(fā)展

建設(shè)“美麗山東”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，走出具有山東特色的綠色發(fā)展之路，必須加快構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的綠色發(fā)展制度體系，完善創(chuàng)新促進(jìn)綠色發(fā)展制度落地的實(shí)施機(jī)制。

（一）落實(shí)資源公平交易、有償使用和全面節(jié)約制度，進(jìn)一步完善市場(chǎng)化機(jī)制

一是構(gòu)建市場(chǎng)化的價(jià)格形成機(jī)制。市場(chǎng)是資源配置最有效的方式，綠色發(fā)展必須建立在充分發(fā)揮市場(chǎng)作用的基礎(chǔ)上。推進(jìn)資源價(jià)格形成機(jī)制的市場(chǎng)化，使價(jià)格信號(hào)能夠反映資源稀缺程度、供需格局和對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，引導(dǎo)資源高效配置、降低環(huán)境污染和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。二是探索建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。積極開(kāi)展用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)交易等試點(diǎn)，建立多元化生態(tài)補(bǔ)償和反映污染治理成本的排污價(jià)格和收費(fèi)機(jī)制。同時(shí)，政府也需完善促進(jìn)綠色發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。

（二）加強(qiáng)政策評(píng)估和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境政策法制化建設(shè)

一是強(qiáng)化綠色發(fā)展的政策評(píng)估和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。打通排污許可、環(huán)境準(zhǔn)入、總量控制等企業(yè)點(diǎn)源管理政策，推進(jìn)建立生態(tài)環(huán)境政策的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估機(jī)制。同時(shí)，圍繞區(qū)域內(nèi)重大污染防治需求，在明確各相關(guān)部門(mén)和各層級(jí)地方權(quán)責(zé)清單基礎(chǔ)上，探索構(gòu)建跨區(qū)域跨部門(mén)的生態(tài)環(huán)境業(yè)務(wù)管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。二是持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境政策法制化建設(shè)。制定和完善排污許可、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、氣候保護(hù)等方面的法律法規(guī)，建立和完善嚴(yán)格執(zhí)法的法治機(jī)制，依法嚴(yán)厲懲處污染環(huán)境、破壞生態(tài)等違法行為。

（三）加大政府財(cái)力投入，健全綠色發(fā)展的政府責(zé)任機(jī)制

一是發(fā)揮好財(cái)政政策資金綠色導(dǎo)向作用。完善財(cái)政涉企資金“綠色門(mén)檻”制度，統(tǒng)籌整合節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境、植樹(shù)造林、濕地保護(hù)等專(zhuān)項(xiàng)資金，設(shè)立支持綠色低碳發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)資金，加強(qiáng)對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的財(cái)政支持力度。二是健全財(cái)政金融協(xié)同扶持機(jī)制。通過(guò)“補(bǔ)貼改融資擔(dān)保、補(bǔ)貼改風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、補(bǔ)貼改專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)”等方式創(chuàng)新，使財(cái)政資金由直接用于綠色金融供給轉(zhuǎn)向市場(chǎng)化綠色金融供給激勵(lì)。三是持續(xù)推進(jìn)綠色稅制建設(shè)。逐漸形成以環(huán)境保護(hù)稅為核心，資源稅、消費(fèi)稅、車(chē)船稅、車(chē)輛購(gòu)置稅等綠色相關(guān)稅種相配合補(bǔ)充，涵蓋資源開(kāi)采、生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、排放等五個(gè)環(huán)節(jié)的生態(tài)稅收調(diào)節(jié)機(jī)制，稅收激勵(lì)與約束“雙向用力”，助力生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。