支持碳達(dá)峰碳中和財(cái)政政策研究課題組

一、引言

2020 年9 月22 日，國(guó)家主席習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上發(fā)表重要講話提出：中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030 年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060 年前實(shí)現(xiàn)碳中和。推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)致力于碳減排工作的步伐越邁越大，路子越走越寬。減碳政策從“節(jié)能管理”到“節(jié)能減排”再到“低碳發(fā)展”，政策體系的系統(tǒng)性、連續(xù)性持續(xù)增強(qiáng)；減碳制度從“同源污染物伴生減排”到“能耗‘雙控’”再到“碳排放‘雙控’”，制度體系的科學(xué)性、實(shí)效性持續(xù)提升。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記關(guān)于走綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展道路發(fā)表了一系列重要論述，作出了一系列重要指示批示，為推進(jìn)全國(guó)“雙碳”工作提供了科學(xué)指引。2021 年下半年，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》（國(guó)務(wù)院公報(bào)2021 年第31 號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)2030 年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2021〕23 號(hào)）相繼出臺(tái)。黨的二十大報(bào)告關(guān)于推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生的論述，進(jìn)一步豐富和深化了中國(guó)式現(xiàn)代化的內(nèi)涵和實(shí)現(xiàn)路徑。報(bào)告對(duì)積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和作出部署，對(duì)今后相關(guān)財(cái)政政策設(shè)計(jì)、工作實(shí)踐推動(dòng)具有深遠(yuǎn)歷史意義和重要現(xiàn)實(shí)意義。

財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，在支持實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)中承擔(dān)著重要職責(zé)。新時(shí)代十年財(cái)政支持綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的政策主要包括：一是支出政策方面。支持構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，深入打好藍(lán)天、碧水、凈土污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，支持綠色低碳科技，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈融合。二是稅收政策方面。對(duì)新能源汽車免征車輛購(gòu)置稅、附加稅、車船稅，對(duì)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目給予所得稅優(yōu)惠。三是約束機(jī)制方面。對(duì)排放大氣、水、固體廢物、噪聲等污染物的單位征收環(huán)境保護(hù)稅，降低進(jìn)口關(guān)稅、提高出口關(guān)稅，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是政府采購(gòu)政策方面。重點(diǎn)增加節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品采購(gòu)規(guī)模。

面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，財(cái)政部門應(yīng)堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，積極構(gòu)建有利于促進(jìn)資源高效利用和綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的財(cái)政政策體系，為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提供有力支撐。

二、文獻(xiàn)綜述

考察國(guó)內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)，大多學(xué)者認(rèn)為財(cái)政政策對(duì)推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和工作具有激勵(lì)約束效應(yīng)。劉雙柳等（2022）、趙哲和譚建立（2022）、田嘉莉等（2022）認(rèn)為，財(cái)政政策是政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)低碳發(fā)展的重要手段，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)低碳發(fā)展過(guò)程中能發(fā)揮保障、調(diào)節(jié)和引導(dǎo)作用。趙哲和譚建立（2022）研究發(fā)現(xiàn)，財(cái)政非生產(chǎn)性支出對(duì)碳減排具有顯著的積極效應(yīng)。陳思霞和盧洪友（2014）研究指出，環(huán)保支出能夠?qū)扔协h(huán)境污染進(jìn)行針對(duì)性治理并對(duì)潛在環(huán)境問(wèn)題防微杜漸，從而對(duì)綠色低碳發(fā)展發(fā)揮直接促進(jìn)作用，教育、科技等公共支出通過(guò)提升區(qū)域人力資本水平、增強(qiáng)科技創(chuàng)新投入、促進(jìn)綠色偏向性技術(shù)研發(fā)等，對(duì)區(qū)域碳減排發(fā)揮間接促進(jìn)作用。Kamal et al.（2021）認(rèn)為，財(cái)政政策是至關(guān)重要的政府影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)和管理的工具，為低碳投資創(chuàng)造一個(gè)強(qiáng)烈的動(dòng)機(jī)。先前的文獻(xiàn)證據(jù)表明，改善財(cái)政政策能提高環(huán)境質(zhì)量。

相關(guān)研究也對(duì)財(cái)政支持“雙碳”目標(biāo)的作用機(jī)理進(jìn)行了闡釋。薛飛和陳煦（2022）認(rèn)為，財(cái)政政策促進(jìn)碳減排主要從兩個(gè)方向出發(fā)：一是“收入導(dǎo)向”，通過(guò)稅費(fèi)讓碳排放成本內(nèi)部化；二是支出導(dǎo)向，通過(guò)直接投資激勵(lì)企業(yè)投資促進(jìn)碳減排。趙哲和譚建立（2022）認(rèn)為，從財(cái)政支出規(guī)模、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、央地財(cái)政關(guān)系等視角開(kāi)展的研究基本肯定了地方財(cái)政支持技術(shù)進(jìn)步，進(jìn)而有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、碳減排的效果及重要性。徐學(xué)軍和亓秋月（2022）建議政府應(yīng)持續(xù)建立和完善綠色信貸制度，將更有助于綠色經(jīng)濟(jì)建設(shè)。王曉煜等（2021）研究發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)外“雙碳”目標(biāo)對(duì)我國(guó)國(guó)際貿(mào)易的開(kāi)展產(chǎn)生了不小的影響，我國(guó)政府和企業(yè)不僅需要在短期內(nèi)加速轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)貿(mào)易結(jié)構(gòu)，還需要應(yīng)對(duì)個(gè)別國(guó)家的“碳壁壘”以及矛盾的對(duì)華貿(mào)易政策。李蘭和賈存惠（2021）認(rèn)為，應(yīng)在國(guó)內(nèi)“減稅降費(fèi)”背景下重新討論碳稅的設(shè)計(jì)問(wèn)題。

因此，基于山東低碳發(fā)展的現(xiàn)狀和基礎(chǔ)，結(jié)合“雙碳”工作開(kāi)展情況，探索符合山東低碳發(fā)展需求、推動(dòng)山東順利實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的財(cái)政政策體系十分必要。

三、山東推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作實(shí)踐

多年來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，山東高度重視碳減排工作，推動(dòng)環(huán)境立法先行，以“節(jié)能減排”為重點(diǎn)，依托市場(chǎng)、技術(shù)、財(cái)政激勵(lì)等多元力量打好節(jié)能減排“組合拳”，有效促進(jìn)山東省碳減排“質(zhì)效雙增”。

（一）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，發(fā)揮制度引領(lǐng)作用

“十一五”規(guī)劃以來(lái)，山東省每個(gè)五年規(guī)劃中都有專門涉及節(jié)能減排的內(nèi)容。2021 年以來(lái)，山東錨定“雙碳”目標(biāo)，不斷推進(jìn)綠色低碳發(fā)展制度創(chuàng)新和完善，科學(xué)制定《山東省能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《山東省可再生能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《山東省“十四五”綠色低碳循環(huán)發(fā)展規(guī)劃》等系列規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)擬定落實(shí)碳達(dá)峰碳中和若干措施、碳達(dá)峰實(shí)施方案，促進(jìn)碳達(dá)峰碳中和“1+1+N”政策體系加快形成。特別是2022 年9 月，在習(xí)近平總書記、黨中央親切關(guān)懷下，國(guó)家賦予山東建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的重大歷史使命，要求山東實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，圍繞實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，堅(jiān)持降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)協(xié)同推進(jìn)，推動(dòng)重化工業(yè)轉(zhuǎn)型、低碳技術(shù)研發(fā)推廣、綠色發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，為山東發(fā)展提供了重大戰(zhàn)略機(jī)遇。

（二）嚴(yán)控“兩高”項(xiàng)目，促進(jìn)能源高效配置利用

通過(guò)實(shí)施“兩高”項(xiàng)目能耗“雙控”、嚴(yán)控“兩高”項(xiàng)目上馬、獎(jiǎng)勵(lì)節(jié)能減排突出企業(yè)等政策舉措，持續(xù)加大對(duì)“兩高”項(xiàng)目的管理力度。實(shí)施“五個(gè)減量替代”“能效改造升級(jí)”等針對(duì)性行動(dòng)，山東省“兩高”項(xiàng)目減排工作取得明顯成效?！半p碳”目標(biāo)提出后，加快推動(dòng)能耗“雙控”向能耗“雙控”和碳排放“雙控”并行轉(zhuǎn)變，更加注重“兩高”項(xiàng)目由量到質(zhì)的發(fā)展，大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和低碳化轉(zhuǎn)型。在全國(guó)率先出臺(tái)“兩高”建設(shè)項(xiàng)目碳排放減量替代辦法，明確對(duì)擬建“兩高”項(xiàng)目新增碳排放量需由其他途徑落實(shí)替代源，替代源的碳排放量按行業(yè)確定1.2 或1.5 的替代比例。

（三）大力發(fā)展新能源，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型

更加突出能源結(jié)構(gòu)的多元化調(diào)整、能源體系的安全與穩(wěn)定和新能源儲(chǔ)能發(fā)展，聚焦風(fēng)電、核能、氫能、儲(chǔ)能等重點(diǎn)領(lǐng)域，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，培育發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，山東省新能源產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。風(fēng)電產(chǎn)業(yè)加速推進(jìn)，截至2021 年底，山東省風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到1942.4 萬(wàn)千瓦，居全國(guó)前列。核能產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，海陽(yáng)核電一期建成投運(yùn)，實(shí)現(xiàn)在運(yùn)核電“零突破”，山東省在運(yùn)在建核電裝機(jī)達(dá)到570 萬(wàn)千瓦。氫能產(chǎn)業(yè)起勢(shì)突破，引育集聚氫能產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)企業(yè)100 余家，入圍科技部“氫進(jìn)萬(wàn)家”科技示范工程，成為全國(guó)首個(gè)、目前也是唯一的氫能大規(guī)模推廣應(yīng)用示范省。

（四）優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，推動(dòng)交通運(yùn)輸綠色低碳發(fā)展

“雙碳”背景下，山東綠色交通發(fā)展更加關(guān)注碳減排目標(biāo)，以提高能源效率、降低單位運(yùn)輸能源消耗為重點(diǎn)，實(shí)行公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展和推廣新能源汽車，積極調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，持續(xù)推動(dòng)大宗物資“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，加快構(gòu)建低碳綠色交通體系。

（五）推動(dòng)綠色金融體系建設(shè)，擴(kuò)大綠色融資渠道

積極開(kāi)展金融創(chuàng)新與實(shí)踐，推動(dòng)金融支持減污降碳投融資改革探索，綠色信貸、綠色債券、綠色保險(xiǎn)、綠色基金等綠色金融業(yè)務(wù)陸續(xù)推出，通過(guò)注入環(huán)保、節(jié)能、清潔能源等領(lǐng)域，為山東省綠色發(fā)展增添了活力、激發(fā)了動(dòng)力。2022 年2月，中國(guó)人民銀行濟(jì)南分行、山東省發(fā)展改革委、山東省科學(xué)技術(shù)廳、山東省工業(yè)和信息化廳、山東省生態(tài)環(huán)境廳、山東省地方金融監(jiān)督管理局、山東省能源局、山東銀保監(jiān)局出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)碳減排支持工具落地見(jiàn)效助力山東省綠色低碳轉(zhuǎn)型的若干措施》，聚力碳減排支持工具在山東快速落地，撬動(dòng)更多金融資源支持山東綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。

四、山東實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)面臨的突出短板

受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)等因素影響，山東成為全國(guó)二氧化碳排放大省，排放總量約占全國(guó)十分之一，節(jié)能降碳?jí)毫薮?。除存在市?chǎng)機(jī)制作用發(fā)揮不充分、技術(shù)支撐能力不強(qiáng)等共性問(wèn)題外，山東在能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)等領(lǐng)域，面臨較為突出的短板弱項(xiàng)，需要重點(diǎn)突破。

（一）供應(yīng)端對(duì)化石能源依賴度偏高

由于重化工企業(yè)量大面廣，山東能源結(jié)構(gòu)仍以高碳的化石能源為主，尤其是以煤為主的能源供給存在較強(qiáng)的剛需。2020 年山東能源消費(fèi)總量達(dá)4.18 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約占全國(guó)能源消費(fèi)總量的8.4%，但碳排放總量占全國(guó)比重約為9.5%；其中化石能源消費(fèi)占比超過(guò)86.2%，高出全國(guó)平均水平2.1 個(gè)百分點(diǎn)。2020 年山東煤炭消費(fèi)占能源消費(fèi)總量的比重為68.5%，高出全國(guó)平均水平11.7 個(gè)百分點(diǎn)。山東也是全國(guó)第一煤電大省，煤電機(jī)組約為1.03 億千瓦，占山東省電力裝機(jī)總量的66%，占全國(guó)煤電裝機(jī)的9.5%，居全國(guó)首位。2020 年山東電力行業(yè)碳排放總量約4.13 億噸，占山東省碳排放比重約44%。

（二）非化石能源開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)能力偏弱

山東非化石能源自然稟賦基礎(chǔ)差，雖然風(fēng)電、光伏發(fā)展起步早，裝機(jī)總量位于全國(guó)前列，但陸上風(fēng)力、光伏發(fā)電比較分散，城鄉(xiāng)配電網(wǎng)相對(duì)薄弱，新能源消納難度較大。缺乏可供規(guī)模化開(kāi)發(fā)的水電資源，陸上風(fēng)電資源屬國(guó)家較弱的四類地區(qū)，光伏資源屬國(guó)家較弱的三類地區(qū)，且耕地占比高，生態(tài)紅線劃定范圍廣，陸上主要新能源后續(xù)發(fā)展的制約因素較多，開(kāi)發(fā)潛力不足。新能源開(kāi)發(fā)成本優(yōu)勢(shì)不明顯，發(fā)展核電和海上風(fēng)電是發(fā)展新能源的重點(diǎn)，但受成本、安全性、民眾意識(shí)等多重因素影響，現(xiàn)階段資源轉(zhuǎn)化難度較大。

（三）產(chǎn)業(yè)鏈高耗能高碳排放環(huán)節(jié)占比高

山東高耗能煉化企業(yè)占比較高，2020 年金屬冶煉和壓延產(chǎn)業(yè)營(yíng)收規(guī)模高達(dá)1.4 萬(wàn)億元、位居全國(guó)第一，電解鋁、電解銅等行業(yè)產(chǎn)能在全國(guó)占有突出位置，十種有色金屬產(chǎn)量排名全國(guó)第一。產(chǎn)業(yè)鏈偏向高碳排放環(huán)節(jié)布局現(xiàn)象突出，重化工業(yè)布局仍側(cè)重于產(chǎn)業(yè)鏈條上游環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)往往高度依賴能源發(fā)展，高耗能特點(diǎn)突出，對(duì)更加低碳的精細(xì)化工等產(chǎn)業(yè)鏈下游生產(chǎn)環(huán)節(jié)布局不足。山東產(chǎn)值規(guī)模較大的石油煉化企業(yè)仍以化工原料生產(chǎn)為主，基于化工原料深加工、精加工的下游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)仍有很大突破空間。

（四）交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不合理

山東公路運(yùn)輸占比高，以鐵路、水路為骨干的多式聯(lián)運(yùn)不發(fā)達(dá)。一些工礦企業(yè)、港口、物流園區(qū)缺乏鐵路專用線，造成交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不合理、能源利用率低和二氧化碳排放量大，而一些原料嚴(yán)重依賴進(jìn)口的初加工企業(yè)布局在內(nèi)陸客觀上加重了這一問(wèn)題。2020 年山東貨物運(yùn)輸量為308627 萬(wàn)噸，其中公路貨運(yùn)量為267230 萬(wàn)噸，占比86.6%，雖然通過(guò)積極推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”已較往年明顯降低，但仍比全國(guó)平均水平高14.2 個(gè)百分點(diǎn)。鐵路專用線建設(shè)進(jìn)展緩慢，內(nèi)河通航里程增長(zhǎng)乏力，構(gòu)建大宗貨物和集裝箱中長(zhǎng)距離運(yùn)輸以鐵路和水路運(yùn)輸為主的格局仍然任重道遠(yuǎn)。

五、財(cái)政支持碳達(dá)峰碳中和重點(diǎn)領(lǐng)域與方向

2022 年8 月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持山東深化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2022〕18 號(hào)）；2022 年11 月，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于支持山東深化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)〉的實(shí)施意見(jiàn)》（財(cái)預(yù)〔2022〕137 號(hào)），對(duì)發(fā)揮財(cái)政職能，支持山東加快財(cái)政制度創(chuàng)新，推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，提出具體實(shí)施意見(jiàn)。下一步，山東將搶抓政策機(jī)遇，在支持碳達(dá)峰碳中和工作中，堅(jiān)持先急后緩，保障重點(diǎn)，聚焦重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，充分發(fā)揮財(cái)政政策宏觀調(diào)控和引導(dǎo)作用，推動(dòng)山東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展朝著碳達(dá)峰碳中和的目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)。

（一）支持構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系

支持煤炭減量替代和清潔利用，推動(dòng)煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動(dòng)”，降低電力熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)能耗強(qiáng)度和碳排放強(qiáng)度。推動(dòng)清潔能源擴(kuò)量提質(zhì)，大力發(fā)展新能源，統(tǒng)籌推動(dòng)太陽(yáng)能、風(fēng)能、氫能、核能等開(kāi)發(fā)利用，加強(qiáng)工業(yè)副產(chǎn)氫純化技術(shù)與應(yīng)用。有序引導(dǎo)天然氣消費(fèi)，支持天然氣地下沿海LNG 接收站、陸上天然氣入魯通道、地下儲(chǔ)氣庫(kù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，適度發(fā)展天然氣分布式熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。培育壯大儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)，支持抽水蓄能、電化學(xué)儲(chǔ)能等大型儲(chǔ)能設(shè)施建設(shè)。

（二）支持重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展

促進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)電能替代，支持鋼鐵、有色金屬、建材、石化等高耗能高排放行業(yè)向高端化智能化綠色化先進(jìn)制造發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的電能替代，實(shí)施“以電代煤”“以電代油”等電氣化改造。支持重點(diǎn)行業(yè)全鏈條綠色低碳升級(jí)，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)用能設(shè)備系統(tǒng)化節(jié)能提效，探索推進(jìn)信息化數(shù)字化智慧化能效管理。支持綠色設(shè)計(jì)、建設(shè)綠色工廠、打造綠色產(chǎn)業(yè)鏈，加快發(fā)展綠色園區(qū)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)。

（三）支持交通運(yùn)輸領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型

支持港口集疏運(yùn)鐵路、物流園區(qū)及大型工礦企業(yè)鐵路專用線項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)鐵路向重要貨源地延伸。支持多式聯(lián)運(yùn)體系建設(shè)，引導(dǎo)大宗貨物采用鐵路、水路、封閉式皮帶廊道、新能源和清潔能源汽車等運(yùn)輸方式。支持綠色城市交通建設(shè)，鼓勵(lì)打造高效銜接、快捷舒適的城市公共交通服務(wù)體系，提升公共出行比例，引導(dǎo)公眾優(yōu)先選擇綠色低碳交通方式。鼓勵(lì)交通運(yùn)輸新能源技術(shù)推廣，支持新能源清潔能源船舶規(guī)模應(yīng)用，促進(jìn)高耗能船舶進(jìn)行節(jié)能技術(shù)改造，提高營(yíng)運(yùn)船舶能效水平。大力支持發(fā)展新能源汽車，完善充換電基礎(chǔ)設(shè)施支持政策，鼓勵(lì)開(kāi)展燃料電池汽車推廣應(yīng)用。

（四）支持構(gòu)建綠色節(jié)能的建筑體系

支持綠色建筑技術(shù)推廣應(yīng)用，推進(jìn)綠色低碳建筑標(biāo)準(zhǔn)編制提升和綠色建筑專項(xiàng)規(guī)劃修編，大力推動(dòng)裝配式建筑和綠色建材，促進(jìn)建筑綠色化發(fā)展。支持建筑節(jié)能改造，擴(kuò)大可再生能源利用，推動(dòng)建筑能效提升與用能結(jié)構(gòu)優(yōu)化。加大綠色建筑領(lǐng)域融資支持，深化與綠色金融協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制，拓寬綠色建筑項(xiàng)目融資渠道。完善綜合考核監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)市縣分類施策，對(duì)建筑領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和成效突出的地區(qū)給予激勵(lì)。

（五）支持綠色低碳科技創(chuàng)新

支持綠色技術(shù)市場(chǎng)建設(shè)，發(fā)揮科技創(chuàng)新在“雙碳”工作中的驅(qū)動(dòng)作用，加強(qiáng)對(duì)低碳零碳負(fù)碳、節(jié)能環(huán)保等綠色技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用的支持。鼓勵(lì)有條件的單位、企業(yè)和地區(qū)開(kāi)展低碳零碳負(fù)碳和儲(chǔ)能新材料、新技術(shù)、新裝備攻關(guān)，以及產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；瘧?yīng)用，建立完善綠色低碳技術(shù)評(píng)估、交易體系和科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。支持集中力量開(kāi)展復(fù)雜大電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和控制、大容量風(fēng)電、高效光伏、大容量電化學(xué)儲(chǔ)能、低成本可再生能源制氫、碳捕集利用與封存等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。

（六）支持綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)能力建設(shè)

支持建立綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，制定重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品溫室氣體排放核算標(biāo)準(zhǔn)、碳捕集利用與封存標(biāo)準(zhǔn)等，完善低碳產(chǎn)品標(biāo)識(shí)、標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證制度。支持定期編制省級(jí)溫室氣體排放清單，實(shí)行重點(diǎn)企事業(yè)單位溫室氣體排放數(shù)據(jù)報(bào)告制度，建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)。鼓勵(lì)加強(qiáng)對(duì)GEP（區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)值）的研究，適時(shí)出臺(tái)山東省核算標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化碳達(dá)峰碳中和基礎(chǔ)理論、基礎(chǔ)方法、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)現(xiàn)路徑研究。加快培養(yǎng)技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)管理、國(guó)際合作等各類專業(yè)人才，培育第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)中介組織，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和社會(huì)團(tuán)體，加強(qiáng)氣候變化研究后備隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)管理人員培訓(xùn)，提升低碳戰(zhàn)略決策和落實(shí)能力。

（七）支持碳匯能力鞏固提升

支持做強(qiáng)既有碳匯資源稟賦，開(kāi)展山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，提升森林、農(nóng)田、濕地、海洋等生態(tài)碳匯能力；整體推進(jìn)海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，提升海草床、鹽沼等固碳能力。支持做優(yōu)碳匯增量，完善海洋碳匯監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，推進(jìn)海洋牧場(chǎng)建設(shè)，擴(kuò)大藻類、貝殼等經(jīng)濟(jì)固碳品種養(yǎng)殖規(guī)模，有序發(fā)展海水立體綜合養(yǎng)殖，放大漁業(yè)碳匯能力。支持發(fā)展綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)光互補(bǔ)、光伏+設(shè)施農(nóng)業(yè)、海洋風(fēng)電+海洋牧場(chǎng)等低碳農(nóng)業(yè)模式。支持綠色低碳發(fā)展跨區(qū)域合作，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，開(kāi)展碳達(dá)峰碳中和林草碳匯試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)建設(shè)。支持山東省林業(yè)碳匯項(xiàng)目融入國(guó)家碳排放交易體系，探索建立碳匯生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

（八）支持外貿(mào)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型

支持探索建立外貿(mào)產(chǎn)品全生命周期碳足跡追蹤體系，引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)推進(jìn)產(chǎn)品全生命周期綠色環(huán)保轉(zhuǎn)型，促進(jìn)外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈綠色發(fā)展。充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)作用，建立完善進(jìn)出口商品碳調(diào)節(jié)稅制度，對(duì)低碳節(jié)能型產(chǎn)業(yè)實(shí)施退稅優(yōu)惠政策。加強(qiáng)碳關(guān)稅對(duì)山東省產(chǎn)業(yè)影響研究，適時(shí)開(kāi)展對(duì)高碳產(chǎn)品出口企業(yè)的壓力測(cè)試。推動(dòng)碳貿(mào)易合作，鼓勵(lì)出口企業(yè)加入全國(guó)碳交易市場(chǎng)，探索建立“共同但有區(qū)別”的國(guó)際貿(mào)易碳排放標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，為出口企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和應(yīng)對(duì)碳貿(mào)易壁壘提供支持。

六、山東財(cái)政支持碳達(dá)峰碳中和路徑選擇

財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，在推進(jìn)“雙碳”工作中，應(yīng)立足資源配置、收入分配、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定三大職能，發(fā)揮財(cái)政宏觀調(diào)控和政策導(dǎo)向作用，合理引導(dǎo)資源投向“雙碳”領(lǐng)域，彌補(bǔ)市場(chǎng)在推動(dòng)低碳發(fā)展方面的失靈和不足。在具體路徑選擇上，山東可以根據(jù)“雙碳”領(lǐng)域重點(diǎn)行業(yè)特點(diǎn)和目標(biāo)導(dǎo)向，通過(guò)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、引導(dǎo)基金、股權(quán)投資、金融、稅收、政府采購(gòu)等多種方式，綜合施策、協(xié)同發(fā)力，為加快山東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展提供政策支撐和資金保障。

（一）發(fā)揮財(cái)政政策導(dǎo)向作用

一是在競(jìng)爭(zhēng)性節(jié)能減碳領(lǐng)域。從宏觀入手建立和完善符合綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展要求的財(cái)政資金激勵(lì)約束機(jī)制。加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，集中力量加大對(duì)“雙碳”工作支持力度。圍繞能耗總量、能耗強(qiáng)度、碳排放總量、碳排放強(qiáng)度等關(guān)鍵指標(biāo)，建立碳排放財(cái)政獎(jiǎng)懲制度，按照國(guó)家考核要求，從能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”獎(jiǎng)懲過(guò)渡。落實(shí)完善財(cái)政涉企資金“綠色門檻”制度，按照與綠色發(fā)展的相關(guān)性，對(duì)企業(yè)實(shí)施差別化支持政策，引導(dǎo)企業(yè)走綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展之路。二是在公共性節(jié)能減碳領(lǐng)域。從微觀入手制定精準(zhǔn)有效的政策措施，充分發(fā)揮財(cái)政政策導(dǎo)向作用。緊緊圍繞省委、省政府關(guān)于“雙碳”工作有關(guān)要求，資金分配突出重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)電力、熱力、電氣化改造、新能源、清潔能源等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域科技研發(fā)、改造升級(jí)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的支持力度，提高資金政策的精準(zhǔn)度和有效性。省級(jí)財(cái)政在安排相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金時(shí)，對(duì)推動(dòng)“雙碳”工作成效顯著、示范引領(lǐng)作用突出的地區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)支持。

（二）發(fā)揮市場(chǎng)主體作用

運(yùn)用政府“有形之手”引導(dǎo)市場(chǎng)“無(wú)形之手”優(yōu)化資源配置，撬動(dòng)更多社會(huì)資本投入綠色低碳發(fā)展領(lǐng)域。一是發(fā)揮好基金帶動(dòng)作用。積極對(duì)接國(guó)家綠色發(fā)展基金、國(guó)家低碳轉(zhuǎn)型基金等投資基金，通過(guò)研究設(shè)立或整合山東省綠色低碳轉(zhuǎn)型方面的基金，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和資源富集地區(qū)綠色轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)社會(huì)資本以市場(chǎng)化方式設(shè)立綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資基金。將符合條件的綠色低碳發(fā)展項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入政府債券支持范圍。二是發(fā)揮好社會(huì)協(xié)同作用。采取多種方式鼓勵(lì)實(shí)施生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目，規(guī)范地方政府及社會(huì)資本方對(duì)PPP 項(xiàng)目履約行為。將財(cái)政資金股權(quán)投資范圍擴(kuò)大至產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)相關(guān)領(lǐng)域，靈活采取注資引導(dǎo)投資、委托投資等方式，吸引調(diào)動(dòng)社會(huì)資本投入積極性。三是發(fā)揮好交易機(jī)制作用。支持環(huán)境權(quán)益交易，加快排污權(quán)、碳排放權(quán)、用能權(quán)等交易機(jī)制建立，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)、林業(yè)碳匯補(bǔ)償交易機(jī)制，利用靈活高效的市場(chǎng)交易機(jī)制引導(dǎo)綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）發(fā)揮稅收政策激勵(lì)約束作用

一是用足用好現(xiàn)有稅費(fèi)政策。落實(shí)環(huán)境保護(hù)稅、資源稅、消費(fèi)稅、車船稅、車輛購(gòu)置稅、增值稅、企業(yè)所得稅等稅收政策；落實(shí)支持節(jié)能、節(jié)水環(huán)保和綠色發(fā)展相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，激勵(lì)企業(yè)加大減排降碳研發(fā)投入和科技創(chuàng)新，推動(dòng)資源綜合利用，促進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是優(yōu)化創(chuàng)新稅費(fèi)政策。按照加快推進(jìn)綠色低碳發(fā)展和持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量的要求，優(yōu)化關(guān)稅結(jié)構(gòu)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，適時(shí)調(diào)整環(huán)境保護(hù)稅，強(qiáng)化資源稅等征收管理，適時(shí)開(kāi)征碳消費(fèi)稅，倒逼高耗能、高排放企業(yè)減少排放，引導(dǎo)全社會(huì)養(yǎng)成綠色低碳生產(chǎn)生活方式，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。推動(dòng)“雙碳”領(lǐng)域飛地合作財(cái)稅制度跟進(jìn)研究，更好發(fā)揮財(cái)稅政策的跨區(qū)域協(xié)調(diào)功能。

（四）發(fā)揮政府綠色采購(gòu)政策引導(dǎo)作用

一是擴(kuò)大綠色采購(gòu)范圍。將政府綠色采購(gòu)范圍由當(dāng)前的綠色貨物采購(gòu)，逐步擴(kuò)大至綠色工程采購(gòu)、綠色服務(wù)采購(gòu)。建立健全綠色低碳產(chǎn)品政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)體系，結(jié)合國(guó)家試點(diǎn)，探索研究制定綠色建筑和綠色建材政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)，推廣應(yīng)用綠色建材，推行綠色建造方式，大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)等裝配式建筑，促進(jìn)建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳。加大新能源、清潔能源公務(wù)用車政府采購(gòu)力度，機(jī)要通信等公務(wù)用車除特殊地理環(huán)境等因素外原則上采購(gòu)新能源汽車，優(yōu)先采購(gòu)提供新能源汽車的租賃服務(wù)，公務(wù)用船優(yōu)先采購(gòu)新能源、清潔能源船舶。二是強(qiáng)化采購(gòu)人主體責(zé)任。通過(guò)創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)，明確政府采購(gòu)人在政府采購(gòu)文件中要列明綠色低碳要求，加大綠色低碳產(chǎn)品采購(gòu)力度。建立和完善政府采購(gòu)產(chǎn)品的隱含碳指標(biāo)約束制度，規(guī)范公共消費(fèi)的綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展路徑。

（五）發(fā)揮財(cái)政金融政策聯(lián)動(dòng)作用

一是推進(jìn)財(cái)政金融政策協(xié)同發(fā)展。發(fā)揮政府性融資擔(dān)保體系作用，引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)逐步降低平均擔(dān)保費(fèi)率，為符合條件的低碳發(fā)展小微企業(yè)主體融資增信。參照中央“碳減排支持工具”打造地方版支持工具，對(duì)地方法人銀行獲得的再貸款減碳引導(dǎo)額度，省級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)貼息，增強(qiáng)地方法人銀行參與碳減排融資的能力，擴(kuò)大山東省綠色信貸規(guī)模，增加碳減排金融資源供給。鼓勵(lì)企業(yè)合理運(yùn)用綠色債務(wù)融資工具，發(fā)行綠色債券、碳中和債券、可持續(xù)發(fā)展掛鉤債券和轉(zhuǎn)型債券等，拓寬綠色融資渠道，壯大綠色融資市場(chǎng)規(guī)模。二是推動(dòng)財(cái)政金融政策協(xié)同創(chuàng)新。推動(dòng)地方法人銀行、政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)主動(dòng)對(duì)接，積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品，持續(xù)強(qiáng)化綠色低碳業(yè)務(wù)合作，優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)。對(duì)金融機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)新的綠色金融產(chǎn)品，納入支持綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)秀金融產(chǎn)品評(píng)選范圍，對(duì)成效明顯的給予獎(jiǎng)勵(lì)。