張海榮

構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系是教育高質(zhì)量發(fā)展的一條主線。2021年2月9日，晉中市委辦公室、市政府辦公室出臺了《晉中市學校體育美育衛(wèi)生健康教育三年行動計劃（2021—2023年）》（以下簡稱《行動計劃》），首次對晉中市學校體育美育衛(wèi)生健康教育進行了系統(tǒng)規(guī)劃，讓學校體育美育衛(wèi)生健康教育充分發(fā)揮新時代積極作用，構(gòu)建多元化、現(xiàn)代化、高質(zhì)量的學校體育美育衛(wèi)生健康教育體系。

堅持目標導向，三個行動目標領航學校體育美育衛(wèi)生健康教育工作

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視學校體育美育衛(wèi)生健康教育工作。2020年10月，中共中央辦公廳和國務院辦公廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于全面加強和改進新時代學校體育工作的意見》《關(guān)于全面加強和改進新時代學校美育工作的意見》，就推動新時代學校體育、美育、衛(wèi)生健康教育作出全面部署。晉中市積極部署，加強統(tǒng)籌，組建專班制定了適合本地發(fā)展的《行動計劃》，提出了“體育固本提質(zhì)、美育夯基浸潤、衛(wèi)生健康教育普及提升”三個行動目標，引領全市學校體育美育衛(wèi)生健康教育高質(zhì)量發(fā)展。

體育固本提質(zhì)行動目標：到2023年，配齊配強體育教師，開齊開足開好體育課程，辦學條件全面改善，工作機制更加健全，教學、訓練、競賽體系普遍建立，教育教學質(zhì)量、競賽水平全面提高，基本形成政府主導、部門協(xié)調(diào)、社會參與的學校體育推進格局，基本形成科學規(guī)范的學校體育評價體系，基本形成學校體育持續(xù)健康發(fā)展的保障機制，學生身體素質(zhì)和綜合素養(yǎng)全面提升。

美育夯基浸潤行動目標：到2023年，配齊美育教師，美育課程全面開齊開足，資源配置不斷優(yōu)化，工作機制更加健全，教學管理、社團活動、師資培養(yǎng)、展演比賽各項體系普遍建立?；拘纬蓪W校美育持續(xù)健康發(fā)展的保障體系，評價體系逐步提升，初步形成“一校一品牌”“一縣一特色”的美育教育新格局，學生審美和人文素養(yǎng)全面提升。

衛(wèi)生健康教育普及提升行動目標：到2023年，全市學校專職衛(wèi)生技術(shù)人員保有率達到90豫以上，開好衛(wèi)生健康教育課程，學校衛(wèi)生條件全面改善，學校衛(wèi)生健康體制機制以及資源條件、保障支持等各項工作機制逐步健全，“衛(wèi)生健康副校長”全部聘任到位，創(chuàng)建學生健康管理跟蹤平臺，建立學生健康檔案，完善學生體檢制度，組建學校衛(wèi)生健康志愿服務隊，傳染病防控預防性教育常態(tài)化。傳染病、近視眼、肥胖的發(fā)生率逐年下降，學生健康素養(yǎng)全面提升。

改進教育教學，多樣化專項化發(fā)展為基礎教育學生奠基

以提升內(nèi)涵發(fā)展為使命，積極踐行國家課程標準，創(chuàng)新教育教學模式，持續(xù)推進學前教育“玩中學”，小學教育“輕松學”，初中教育“全面學”，高中教育“分類學”，全面推進素質(zhì)教育，讓學生個性得到充分發(fā)展。

一是嚴格執(zhí)行國家課程標準和省定課程方案，開全開足開好體育、美育、衛(wèi)生健康教育課程。學前教育階段課程開設適合幼兒身心特點的體育、藝術(shù)、衛(wèi)生健康教育相關(guān)活動與游戲；義務教育階段課程激發(fā)學生體藝興趣，培養(yǎng)學生健康向上的運動、審美能力，引導學生掌握衛(wèi)生健康知識，形成良好的用眼、日常保健、運動飲食、傳染病防控等習慣；高中階段課程進一步發(fā)展學生體育藝術(shù)專長，引導學生養(yǎng)成健康的生活方式及正確的審美觀，構(gòu)建校本健康教育課程，將近視防控融入校園生活；職業(yè)教育課程設置要與職業(yè)技能培養(yǎng)相結(jié)合，培養(yǎng)高素質(zhì)、高技能的專業(yè)人才。

二是普及學生社團活動，建立常態(tài)化體育藝術(shù)競賽展演機制。從2021年起，晉中市實施體藝“2+1”提質(zhì)計劃，每年圓個縣（區(qū)、市）進行展示交流，在前期普及的基礎上，豐富活動內(nèi)容，提高活動質(zhì)量，優(yōu)化活動形式，提高學生專項技能水平。實施競賽體系完善計劃，強化統(tǒng)籌設計和分類管理，整合各級各類青少年體育、藝術(shù)賽事，建立和完善學段間相互銜接的班級、校級、縣級、市級四級學生體育藝術(shù)聯(lián)賽制度，組織開展區(qū)域內(nèi)競賽活動，鼓勵開展跨區(qū)域?qū)W校體育藝術(shù)競賽活動。全市每年組織一次市級中小學生田徑運動會、一次單項藝術(shù)比賽，每三年組織一次市級中小學生藝術(shù)展演等。

三是加強高水平運動隊及藝術(shù)團建設，實施高中學校高水平運動隊、藝術(shù)團專項招生計劃。制定出臺了《晉中市中小學校高水平運動隊藝術(shù)團建設實施意見》，推進學校體藝特色建設，提高學生體質(zhì)健康水平和藝術(shù)素養(yǎng)，全面發(fā)展素質(zhì)教育。

四是按照“總體規(guī)劃、分步實施、體現(xiàn)個性、促進發(fā)展、形成特色”的原則，開展“一校一品牌、一縣一特色”創(chuàng)建活動。傳承和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，在原有特色?；A上，加大特色校創(chuàng)建力度，提高特色校創(chuàng)建標準，優(yōu)化特色校評價機制。到2023年，全市創(chuàng)建100所國家級校園足球特色學校、200所市級足球特色學校、30所籃（排）球特色學校、50所省級體育傳統(tǒng)項目學校、10所民間體育特色學校、10所合唱特色學校、10所器樂特色學校、10所美術(shù)特色學校、 50所近視防控示范學校等。

改革師資管理，在全國率先探索“縣管縣聘校用縣校共評”機制

《行動計劃》指出，晉中市將力爭在2021年至2023年，用三年時間配齊中小學校體育、美育專職教師，基本配齊學校專職衛(wèi)生技術(shù)人員?；凇翱h管校聘”改革，在全國率先探索中小學校體育美育衛(wèi)生健康教師“縣管縣聘校用縣校共評”工作機制，加強統(tǒng)籌管理，促進縣域內(nèi)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

一是完善學校體育、美育、專職衛(wèi)生技術(shù)人員補充機制。堅持“市級統(tǒng)籌、以縣為主”的工作機制，按照《國家學校體育衛(wèi)生工作條例》和《山西省義務教育學校辦學基本標準（試行）》相關(guān)要求配齊配足學校體育、美育、衛(wèi)生技術(shù)人員。實施體育、美育、專職衛(wèi)生技術(shù)人員補充機制，通過多形式教師招聘、定向培養(yǎng)、退休返聘、購買服務、人才引進、轉(zhuǎn)崗歸崗、統(tǒng)籌社會資源等方式，解決教師區(qū)域性緊缺問題。

二是暢通體育美育衛(wèi)生健康教師職業(yè)發(fā)展通道。為提高學校辦學活力，在全國率先探索“縣管縣聘校用縣校共評”機制，體育、美育、專職衛(wèi)生技術(shù)人員人事管理、聘任聘用、職稱評聘等事宜由縣級教育行政部門統(tǒng)籌管理。縣級教育行政部門按照課程設置、特色辦學、人才共享、區(qū)域需求等，將體育、美育、衛(wèi)生健康教育教師科學合理分配到區(qū)域內(nèi)各學校，音體美衛(wèi)教師的崗位設置、職稱評聘、教學與訓練，教師教學質(zhì)量與團隊建設質(zhì)量、績效考核等由縣校共同評價。加強教研員隊伍建設，成立市、縣、校三級教研員隊伍，形成鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展支持服務體系；實施體育、美育教師專業(yè)能力提升計劃，定期舉辦培訓班、研討班、公開課等多種形式的教研活動，定期開展教師專業(yè)技能大賽和優(yōu)質(zhì)課大賽，從專業(yè)理論、個人特長、教學水平等方面考核教師綜合素質(zhì)。實施“名師工作室”建設計劃，到2023年培養(yǎng)一批省、市美育、體育特級教師及學科帶頭人，高級職稱教師人數(shù)有明顯增長，市級“名師工作室”達到20個。

三是強化資源統(tǒng)籌，整合校內(nèi)校外優(yōu)秀資源。依托駐地及市屬大中專院校體育、美育、衛(wèi)生技術(shù)人員及相關(guān)專業(yè)優(yōu)秀大學生資源，為全市提供持續(xù)性的定向精準幫扶和志愿活動。調(diào)動社會體育藝術(shù)教練員、輔導員力量，開展“優(yōu)秀教練員（輔導員）進校園”活動，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享。鼓勵專業(yè)運動隊、職業(yè)體育俱樂部、藝術(shù)團體定期組織教練員、運動員、藝術(shù)指導員深入學校指導開展有關(guān)體育藝術(shù)活動，作為解決中小學課后服務工作的重要舉措。

改善辦學條件，助推學校體育美育衛(wèi)生健康教育向優(yōu)質(zhì)均衡邁進

《行動計劃》明確指出，晉中市力爭用3年時間，建立學校體育、美育、衛(wèi)生健康教育辦學條件基本標準，完善專用場館、專業(yè)教師、器材設備補充機制，到2023年配齊配強滿足體育、美育課程教學和實踐活動及衛(wèi)生健康教育需求的場地設施。

一是實施場地設施建設計劃。各縣（區(qū)、市）制定滿足學生健康發(fā)展需求的體育、美育、衛(wèi)生健康教育場地設施建設的三年行動計劃，并納入地方“十四五”規(guī)劃。通過政府兜底、社會共助等形式，加快推進體育、美育、衛(wèi)生健康教育場地場館設施建設。

二是實施學校自然光教室項目建設計劃。各縣（區(qū)、市）力爭用猿年時間，分期、分學段為全市各級各類學校配置護眼燈。

三是實施體育、美育、衛(wèi)生健康教育數(shù)字資源建設計劃。通過信息化手段整合相關(guān)優(yōu)質(zhì)資源，建設體育、美育、衛(wèi)生健康教育資源平臺，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享。

四是實施“三個一批”計劃。教育行政部門要成立晉中市學校體育、美育、衛(wèi)生健康教育指導委員會，建設一批學校體育、美育、衛(wèi)生健康教育實踐基地，遴選一批學校體育、美育、衛(wèi)生健康教育優(yōu)秀教學成果，開發(fā)一批體育、美育、衛(wèi)生健康教育優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源。

改活評價機制，推動學校體育美育衛(wèi)生健康教育評價走向?qū)I(yè)化

一是改進結(jié)果評價，推進學校落實立德樹人根本任務。推進學校體育美育衛(wèi)生健康教育評價改革，把中小學生學習音樂、美術(shù)、書法等藝術(shù)類課程以及參與學校組織的藝術(shù)實踐活動情況納入學業(yè)要求，探索將藝術(shù)類科目納入小學、初中、高中學業(yè)水平考試范圍。全面實施中小學生藝術(shù)素質(zhì)測評，將測評結(jié)果納入初高中學生綜合素質(zhì)評價。探索將藝術(shù)類科目納入中考改革試點，納入高中階段學?？荚囌猩浫∮嫹挚颇浚罁?jù)課程標準確定考試內(nèi)容，利用現(xiàn)代技術(shù)手段促進客觀公正評價。探索將衛(wèi)生健康教育納入學校管理、教師管理、班級管理評價范圍，太師附小、晉中師專附校已將衛(wèi)生健康教育作為學校年終考核、班級評優(yōu)、“五好學生”評選依據(jù)。

二是強化過程評價，推進學生德智體美勞全面發(fā)展。建立日常參與、體質(zhì)監(jiān)測、實踐活動、專項特長相結(jié)合的學生體育、美育、衛(wèi)生健康教育評價機制。開展好一年一次的國家藝術(shù)、體質(zhì)監(jiān)測，納入學生成長檔案。實施學校體育、美育學科中考項目優(yōu)化計劃，豐富體育選測項目，逐年降低中考體育項目基礎分值，增加學生體育實踐分值比重，逐步將美術(shù)實踐展示項目納入中考范圍，優(yōu)化考試內(nèi)容形式，促進學生個性發(fā)展。落實好學生綜合素質(zhì)評價，以班級為單位，利用綜合素質(zhì)評價平臺全面客觀記錄每個學生各個維度的表現(xiàn)和發(fā)展情況。

三是健全綜合評價，推進教師踐行育人使命。全面加強師德師風建設，以市統(tǒng)籌編制印發(fā)了《晉中市新時代中小學教師師德師風評價辦法》。學校在制定教師評價總方案時，師德師風評價要與教學業(yè)務實績評價同臺評價、同標準評價、同價值評價，二者所占權(quán)重相同?？茖W制定學校體育、美育、衛(wèi)生健康教育教師工作量，除課堂教學任務外，將課余指導學生訓練、課后服務、指導參賽等計入工作量，將學生體質(zhì)健康、藝術(shù)素質(zhì)監(jiān)測、體育藝術(shù)比賽結(jié)果等納入年度考核評價中。

（作者系晉中市教育局局長）