文│徐仲凱（山東省東營(yíng)市現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展服務(wù)中心）

近年來，隨著畜牧業(yè)快速發(fā)展，非洲豬瘟、高致病性禽流感等重大動(dòng)物疫病給畜牧業(yè)造成的風(fēng)險(xiǎn)日趨突出，重大動(dòng)物疫病防控已成為一項(xiàng)重點(diǎn)工作。我國(guó)新冠肺炎疫情平穩(wěn)后，畜禽補(bǔ)欄集中、調(diào)運(yùn)頻繁，疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)不斷加大，做好重大動(dòng)物疫病防控工作愈加重要。在新形勢(shì)、新業(yè)態(tài)下，如何抓好基層重大動(dòng)物疫病防控工作，保障畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，筆者認(rèn)為關(guān)鍵在于落實(shí)好“3＋3＋4”工作法。

一、重點(diǎn)抓好三個(gè)主要措施

1.抓好集中免疫，保護(hù)易感動(dòng)物。重大動(dòng)物疫病集中免疫是防控動(dòng)物疫病的關(guān)鍵。扎實(shí)做好口蹄疫、高致病性禽流感、布魯氏菌病、小反芻獸疫等重大動(dòng)物疫病的強(qiáng)制免疫，并統(tǒng)籌做好新城疫等其他重大動(dòng)物疫病的免疫工作。要堅(jiān)持“五統(tǒng)一”、做到“五不漏”、確?！拔宓轿弧?，精心組織，周密部署，有力有序做好免疫計(jì)劃方案制定、防疫資金和隊(duì)伍落實(shí)、疫苗定購(gòu)供應(yīng)、免疫培訓(xùn)和免疫注射等各項(xiàng)工作，切實(shí)做到應(yīng)免盡免、不留空檔。

2.抓好衛(wèi)生消毒，消滅傳染源?？茖W(xué)規(guī)范的消毒是消滅傳染源和殺滅病原體、切斷疫病傳播途徑的重要措施，對(duì)防控動(dòng)物疫病起到關(guān)鍵作用。夏季是消毒滅源的最佳時(shí)期，養(yǎng)殖場(chǎng)戶、屠宰場(chǎng)、無害化處理場(chǎng)等重點(diǎn)場(chǎng)所要按照技術(shù)規(guī)范開展消毒滅源，積極推進(jìn)洗消烘干建設(shè)，做好疫病凈化，防范細(xì)菌病毒傳播、擴(kuò)散和蔓延，進(jìn)一步提升生物安全防護(hù)水平。

3.抓好隔離防護(hù)，切斷傳播途徑。隔離是切斷疫病傳入傳播最簡(jiǎn)單、最直接、最有效的手段。一方面要外堵，繼續(xù)落實(shí)群防群控、運(yùn)輸環(huán)節(jié)檢疫監(jiān)管等有效措施，嚴(yán)防疫情傳播蔓延。另一方面要內(nèi)防，對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)戶、屠宰場(chǎng)、無害化處理場(chǎng)等重點(diǎn)場(chǎng)所要嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)場(chǎng)車輛、畜禽、人員登記消毒制度，對(duì)發(fā)病和病死畜禽嚴(yán)格采取隔離分群、撲殺、無害化處理等防治措施，做好自身生物安全保護(hù)。

二、著力抓好三個(gè)輔助措施

1.抓好檢疫監(jiān)督，以檢促防促免。動(dòng)物檢疫監(jiān)督是促進(jìn)動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)戶、經(jīng)營(yíng)者積極配合動(dòng)物防疫工作，主動(dòng)接受免疫，加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控的重要舉措。積極推行網(wǎng)格化管理和風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理模式，提升飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)、加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品各環(huán)節(jié)監(jiān)管效能。有條件的地區(qū)可以聘用協(xié)檢員，緩解基層監(jiān)管力量薄弱難題。發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為要嚴(yán)肅處理。

2.抓好監(jiān)測(cè)預(yù)警，提供技術(shù)支撐。動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)和流行病學(xué)調(diào)查是掌握疫情動(dòng)態(tài)的重要手段?？茖W(xué)制定和實(shí)施轄區(qū)內(nèi)監(jiān)測(cè)計(jì)劃和流調(diào)方案，不斷健全和完善動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提升動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警、防范風(fēng)險(xiǎn)能力，準(zhǔn)確把握疫情動(dòng)態(tài)，科學(xué)指導(dǎo)防控。

一是在監(jiān)測(cè)能力上有所突破。按照《獸醫(yī)系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室考核管理辦法》要求，加大對(duì)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室經(jīng)費(fèi)投入和人員設(shè)備保障力度，確保實(shí)驗(yàn)室管理體系規(guī)范有效運(yùn)行。

二是在監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)上有所突破。在縣級(jí)全面開展監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展監(jiān)測(cè)工作。同時(shí)，充分發(fā)揮村級(jí)防疫員的“神經(jīng)末梢”作用，做好疫情觀察、普查等工作，發(fā)現(xiàn)異常情況嚴(yán)格按規(guī)定程序進(jìn)行報(bào)告。

三是在監(jiān)測(cè)重點(diǎn)上有所突破。在做好對(duì)高致病性禽流感、口蹄疫、布魯氏菌病等重大動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)外，重點(diǎn)加大對(duì)非洲豬瘟監(jiān)測(cè)的范圍、頻次和數(shù)量。

四是在監(jiān)測(cè)方式上有所突破。實(shí)中監(jiān)測(cè)行集與日常監(jiān)測(cè)相結(jié)合、定時(shí)定點(diǎn)監(jiān)測(cè)與應(yīng)急監(jiān)測(cè)相結(jié)合、基礎(chǔ)檢測(cè)與專項(xiàng)檢測(cè)相結(jié)合，豐富監(jiān)測(cè)手段。

3.抓好宣傳培訓(xùn)，提升防控水平。畜牧部門要建立先進(jìn)的培訓(xùn)體系，積極推行“線上+線下”相結(jié)合的方式，為畜牧從業(yè)人員提供優(yōu)質(zhì)、高效的技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，不斷提升動(dòng)物疫病防控能力。動(dòng)物防疫工作涉及面廣，難度大，要依靠群眾，面向社會(huì)，實(shí)施群防群控。堅(jiān)持以正面宣傳為主，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，利用媒體投放、掛橫幅、發(fā)放明白紙等方式，積極開展《動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī)和重大動(dòng)物疫病防控知識(shí)宣講活動(dòng)，讓社會(huì)公眾了解動(dòng)物疫病防控法律法規(guī)和基礎(chǔ)知識(shí)，提升動(dòng)物防控意識(shí)，營(yíng)造良好的輿論氛圍。

三、全力抓好四大保障措施

1.強(qiáng)化防疫組織保障?；鶎荧F醫(yī)機(jī)構(gòu)是為養(yǎng)殖場(chǎng)戶等畜牧產(chǎn)業(yè)提供公共服務(wù)的最基層機(jī)構(gòu)，是做好動(dòng)物疫病防控的主體力量。要加快完成各級(jí)獸醫(yī)管理體制改革工作，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層獸醫(yī)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，優(yōu)化官方獸醫(yī)、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)和村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍，力爭(zhēng)做到機(jī)構(gòu)加強(qiáng)、隊(duì)伍穩(wěn)定、經(jīng)費(fèi)保障、管理強(qiáng)化。

針對(duì)村級(jí)防疫員隊(duì)伍出現(xiàn)的年齡老化、技術(shù)參差不齊等問題，可探索推行政府購(gòu)買服務(wù)制度，逐步將動(dòng)物免疫工作承包給有經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)好、責(zé)任心強(qiáng)的專業(yè)防疫隊(duì)伍，通過市場(chǎng)化運(yùn)作，提高防疫密度和質(zhì)量。也可推行網(wǎng)格化免疫模式，即多個(gè)行政村配備一名業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的村級(jí)防疫員，既保證了防疫質(zhì)量，也提高了防疫員收入。

2.強(qiáng)化動(dòng)物疫病防控資金保障。重大動(dòng)物疫病防控經(jīng)費(fèi)是影響各地防控工作有效開展的關(guān)鍵因素和重要瓶頸?！秳?dòng)物防疫法》明確規(guī)定，各級(jí)財(cái)政要將動(dòng)物疫病預(yù)防、控制、撲滅、檢疫和監(jiān)督管理所需的經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。各級(jí)畜牧部門要積極主動(dòng)向當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門多作匯報(bào)、多做工作、多做溝通，落實(shí)相關(guān)資金，并及時(shí)足額撥付到位，為動(dòng)物疫病防控工作有序有效開展提供充足的資金保障。

3.強(qiáng)化應(yīng)急體系保障。應(yīng)急管理是有效處置突發(fā)動(dòng)物疫情、維護(hù)重大動(dòng)物疫情平穩(wěn)的重要保障。要進(jìn)一步完善應(yīng)急管理體制，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)備隊(duì)伍的培訓(xùn)演練，建議每年至少組織開展1次應(yīng)急演練，確保戰(zhàn)時(shí)快速反應(yīng)。在做好充足的應(yīng)急物資儲(chǔ)備，滿足應(yīng)急需要的同時(shí)，也要抓好相關(guān)的應(yīng)急技術(shù)儲(chǔ)備，用新思想、新理念、新技術(shù)武裝頭腦，確保應(yīng)急處置的科學(xué)性。發(fā)現(xiàn)疫情時(shí)，要嚴(yán)格按照“早、快、嚴(yán)、小”的原則果斷處置，將疫情影響和損失控制在最小范圍內(nèi)。

4.強(qiáng)化責(zé)任體系保障。嚴(yán)格按照“政府保免疫密度，業(yè)務(wù)部門保免疫質(zhì)量”的責(zé)任要求，認(rèn)真落實(shí)動(dòng)物疫病防控工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，構(gòu)建動(dòng)物防疫工作責(zé)任體系，做到防控工作無縫隙覆蓋，確保免疫、監(jiān)測(cè)、檢疫、報(bào)告等各項(xiàng)防控措施有效開展。嚴(yán)格落實(shí)畜禽養(yǎng)殖、販運(yùn)、交易、屠宰、加工、無害化處理等環(huán)節(jié)從業(yè)者動(dòng)物防疫主體責(zé)任，完善養(yǎng)殖檔案，落實(shí)封閉管理、全進(jìn)全出、清洗消毒、無害化處理等措施，提高生物安全防護(hù)水平。