李 喆

（首都圖書館，北京100021）

1 引言

政策性文件是國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政黨組織以權(quán)威形式標(biāo)準(zhǔn)化地規(guī)定在一定歷史時(shí)期內(nèi)，應(yīng)該遵循的行動(dòng)原則、完成的明確任務(wù)、采取的一般步驟和具體措施的文件。旨在以行政規(guī)范性文件確保工作的合法合規(guī)。近年來(lái)，國(guó)家先后出臺(tái)了針對(duì)文化文物單位開展文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)工作的政策，政策的實(shí)施是推動(dòng)圖書館文化創(chuàng)意事業(yè)發(fā)展的重要依據(jù)與基石，為不斷開拓圖書館事業(yè)提供方向。面對(duì)當(dāng)前圖書館界開展文化創(chuàng)意產(chǎn)品的需求，《關(guān)于推動(dòng)文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)若干意見的通知》政策的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)正式在國(guó)家層面加強(qiáng)和規(guī)范了圖書館的文化創(chuàng)意工作?？v觀研究成果，我國(guó)圖書館同行從不同維度對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)品的開發(fā)進(jìn)行了積極的探索，但基于圖書館文創(chuàng)政策性的研究較少，研究分析存在實(shí)踐先于政策等情況，缺少政策體系指導(dǎo)以及對(duì)現(xiàn)行政策的研究對(duì)比。

筆者通過(guò)使用“文化創(chuàng)意”“文化產(chǎn)業(yè)資金”“事業(yè)單位”“公益一類”“文化產(chǎn)業(yè)資金”“圖書館名稱”等檢索詞，在各政府網(wǎng)站、文旅廳網(wǎng)站、財(cái)務(wù)廳網(wǎng)站、工商網(wǎng)站進(jìn)行政策性文件搜集，每一份文件以官方正式文件即政府文件發(fā)布的網(wǎng)址“.gov.cn”結(jié)尾為準(zhǔn)。在CNKI學(xué)術(shù)資源總庫(kù)中，檢索27家圖書館文創(chuàng)的相關(guān)論文發(fā)表情況。在專業(yè)查詢企業(yè)信息的網(wǎng)站，調(diào)研27家圖書館的經(jīng)濟(jì)實(shí)體信息，了解經(jīng)營(yíng)狀態(tài)等信息。瀏覽27家圖書館官網(wǎng)，從機(jī)構(gòu)設(shè)置、圖書館年報(bào)等渠道搜集資料，調(diào)研政策的發(fā)布是否影響了建置和人員編制。

筆者通過(guò)政策性文件資料的搜集和文獻(xiàn)調(diào)查等方式，對(duì)我國(guó)各省發(fā)布的有關(guān)圖書館開展文創(chuàng)工作政策文件及數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析與梳理，從多視角總結(jié)問(wèn)題，分析政策現(xiàn)狀與當(dāng)前工作中面臨的困境，提出完善建議，加大業(yè)界對(duì)圖書館開展文創(chuàng)工作政策的研究比重，為改善圖書館文化創(chuàng)意政策體系提供參考。

2 政策基本情況

2.1 國(guó)家政策現(xiàn)狀

利用互聯(lián)網(wǎng)做文獻(xiàn)檢索途徑，通過(guò)中國(guó)人民政府官網(wǎng)、文化部官網(wǎng)、財(cái)政部官網(wǎng)等對(duì)國(guó)家政府網(wǎng)站發(fā)布的政策進(jìn)行調(diào)研。國(guó)家在促進(jìn)、激勵(lì)圖書館開展文化創(chuàng)意活動(dòng)的政策中，定義了政策整體目標(biāo)，如2014年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)[2014]10號(hào)），標(biāo)志著文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。為推動(dòng)戰(zhàn)略性文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國(guó)務(wù)院于2016年印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)[2016]17號(hào)），強(qiáng)調(diào)拓展利用文化文物，打造文創(chuàng)品牌[1]。2016年，《關(guān)于推動(dòng)文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)若干意見的通知》（國(guó)辦發(fā)[2016]36號(hào)）首次對(duì)圖書館在內(nèi)的文化文物單位發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品提出了明確要求和任務(wù)[2]，此后文化和旅游部確定和備案了37家圖書館作為文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)試點(diǎn)單位[3]。2017年，文化部制定了《“十三五”時(shí)期全國(guó)公共圖書館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確要把文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)納入公共圖書館評(píng)估定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)[4]。從2016至2019年間頒布的政策分析來(lái)看，存在對(duì)圖書館發(fā)展文化創(chuàng)意的政策指向模糊的情況。比如國(guó)家財(cái)政部發(fā)布過(guò)《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，每一年都有申報(bào)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的文件通知，而調(diào)研中發(fā)現(xiàn)政策信息對(duì)圖書館發(fā)展文化創(chuàng)意在財(cái)政政策扶持方面卻指向不清晰。新興的文化創(chuàng)意戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)在我國(guó)公共圖書館領(lǐng)域?qū)嶋H工作開展中缺少更進(jìn)一步的政策體系和財(cái)政管理指導(dǎo)，需要出臺(tái)實(shí)施細(xì)則和連貫性政策作為圖書館有效開展實(shí)踐工作的法規(guī)依據(jù)。

2.2 各省政策現(xiàn)狀

在各省人民政府網(wǎng)、文旅局、稅務(wù)局、財(cái)政局、工商行政管理局等官方網(wǎng)站進(jìn)行檢索和政策收集，對(duì)27家圖書館所在省出臺(tái)的相關(guān)文化創(chuàng)意政策進(jìn)行梳理，統(tǒng)計(jì)時(shí)間以國(guó)家2016年針對(duì)文化文物單位頒布的政策為起始至2020年（表1）。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示出國(guó)家出臺(tái)的政策在大部分省份中逐漸落實(shí)，從精神內(nèi)核角度看，發(fā)布的主要政策契合了國(guó)家鼓勵(lì)文化文物單位發(fā)展文創(chuàng)工作的思路與要求。多數(shù)省份發(fā)布了以《關(guān)于推動(dòng)文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)實(shí)施意見》為標(biāo)題的政策性文件，有的省份做了進(jìn)一步細(xì)則補(bǔ)充。如甘肅省發(fā)布的《關(guān)于推動(dòng)文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)的實(shí)施意見》羅列出實(shí)施步驟，將2016至2020年劃分出3個(gè)階段，對(duì)每個(gè)階段進(jìn)行了安排[5]。再如，廣西壯族自治區(qū)文化和旅游廳發(fā)布了廣西《推動(dòng)文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)實(shí)施方案》的政策解讀，確立巖畫開發(fā)為其特色內(nèi)容，明確允許廣西圖書館等試點(diǎn)單位通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)作價(jià)入股等方式投資設(shè)立企業(yè)，從事文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)營(yíng)[6]。但在進(jìn)一步調(diào)研中發(fā)現(xiàn)圖書館參與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的政策與需要履行的政策手續(xù)并不明確。比如，上文提到文化創(chuàng)意產(chǎn)品的營(yíng)銷，在工商等官方網(wǎng)站中并沒(méi)有相關(guān)的實(shí)施政策可參考，那么針對(duì)圖書館這種公益性單位是不是需要取得銷售執(zhí)照等？相關(guān)事宜手續(xù)應(yīng)該怎么辦理？過(guò)程中產(chǎn)生的經(jīng)營(yíng)性收入依照何種財(cái)務(wù)制度？審計(jì)、紀(jì)委等部門就此有何指導(dǎo)性意見？各行政部門之間政策是否已達(dá)成統(tǒng)一？

通過(guò)調(diào)研統(tǒng)計(jì)（表1）可以看到各省間的差異化。比如，有的省份沒(méi)有出臺(tái)針對(duì)本省的文化文物單位開展文化創(chuàng)意工作的政策或?qū)嵤┓桨?，如遼寧省直接轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推動(dòng)文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)的若干意見》（截至2020年3月）并沒(méi)有出臺(tái)本省文化文物政策。有的省份既沒(méi)有出臺(tái)本省的政策，也沒(méi)有轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家的文化文物單位文創(chuàng)政策，如安徽省2016至2020年間在其政府網(wǎng)站上檢索不到關(guān)于文化文物單位“文創(chuàng)”或者“文化創(chuàng)意”的政策文件。但是在安徽省圖書館安圖資訊中卻有《安徽省圖書館的文創(chuàng)產(chǎn)品讓人“驚艷”》為標(biāo)題的，有關(guān)安徽省圖書館館藏圖書《十竹齋畫譜》所做文創(chuàng)的報(bào)道，標(biāo)注了文創(chuàng)商品售價(jià)[7]，存在實(shí)踐先于政策的情況。

表1 2016—2020年間發(fā)布的政策文件

以“文化創(chuàng)意”為關(guān)鍵詞在各省官網(wǎng)上進(jìn)行檢索，檢索結(jié)果顯示出以“推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”為標(biāo)題的文件，這一般是各省根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕10號(hào)）精神結(jié)合本省實(shí)際制定的。雖然不只針對(duì)文化文物單位開展文化創(chuàng)意工作的文件，但是也有一定借鑒性。有的省份存在著只有促進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，沒(méi)有推動(dòng)文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)政策文件的情況，如貴州省。

以“文化產(chǎn)業(yè)”為關(guān)鍵詞在各省官網(wǎng)上進(jìn)行檢索，檢索出文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等文件。如福建省財(cái)政廳發(fā)布的《福建省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》（閩財(cái)文資[2017]1號(hào)）[8]、西藏自治區(qū)發(fā)改委發(fā)布的《西藏自治區(qū)“十三五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃》[9]（藏政發(fā)[2017]20號(hào)）。

總之，針對(duì)文化文物單位開展文化創(chuàng)意的政策文件發(fā)布并不活躍，從文件標(biāo)題上看各省雷同；從內(nèi)容結(jié)構(gòu)上看與國(guó)家發(fā)布的構(gòu)架一致，即總體要求、主要任務(wù)、保障措施大體三部分；從政策具體內(nèi)容上看缺少相關(guān)部門更進(jìn)一步可操作性的政策出臺(tái)與解讀。

23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40中共湖北省委、湖北省人民政府無(wú)中共廣東省委宣傳部廣東省文化和旅游廳海南省文化廣電出版體育廳四川省人民政府辦公廳貴州省文化和旅游廳云南省政府辦公廳陜西省人民政府辦公廳甘肅省人民政府辦公廳青海省人民政府辦公廳內(nèi)蒙古自治區(qū)政府辦公廳內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府廣西壯族自治區(qū)政府廣西壯族自治區(qū)文化廳西藏自治區(qū)發(fā)改委無(wú)新疆維吾爾自治區(qū)政府自治區(qū)文化廳自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)《中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于加快全省文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》無(wú)《廣東省關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策意見》《關(guān)于推動(dòng)海南省文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)的實(shí)施意見》文化[2018]81號(hào)《四川省推動(dòng)文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)的實(shí)施意見》川辦發(fā)[2017]23號(hào)《關(guān)于推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施意見》《關(guān)于推動(dòng)文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)實(shí)施意見的通知》云政辦發(fā)[2017]37號(hào)《關(guān)于推動(dòng)文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)實(shí)施意見的通知》陜政辦發(fā)[2016]109號(hào)《關(guān)于推動(dòng)文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)的實(shí)施意見》甘政辦發(fā)[2016]202號(hào)《青海省人民政府關(guān)于加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的意見》青政[2016]61號(hào)《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十三五”文化改革發(fā)展規(guī)劃》內(nèi)政發(fā)[2017]133號(hào)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于推進(jìn)自治區(qū)文化旅游融拾發(fā)展的實(shí)施意見》《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》桂政發(fā)[2016]63號(hào)《推動(dòng)文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)實(shí)施方案》桂文發(fā)[2016]49號(hào)《西藏自治區(qū)“十三五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃》藏政發(fā)[2017]20號(hào)無(wú)《自治區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃（2016-2020年）》新政辦發(fā)[2016]103號(hào)《自治區(qū)文化事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》新文發(fā)[2017]47號(hào)2019-2-20無(wú)2019-12-11 2018-9-13 2017-9-20 2016-4-14 20174-12 2016-12-16 2016-12-6 2016-12-6 2017-2-10 2017-10-10 2016-12-19 2016-12-29 2018-11-26無(wú)2016-7-11 2017-8-1湖北省湖南省廣東省海南省四川省貴州省云南省陜西省甘肅省青海省內(nèi)蒙古內(nèi)蒙古廣西廣西西藏寧夏新疆新疆序號(hào) 發(fā)布機(jī)構(gòu) 政策文號(hào) 發(fā)布時(shí)間 地區(qū)

3 政策落實(shí)情況分析

3.1 政策質(zhì)效

通過(guò)調(diào)研了解到，圖書館作為實(shí)施主體正在實(shí)踐中把抽象的政策具體化，并不斷探索厘清邊界。比如，重慶圖書館擬定了《關(guān)于發(fā)展文創(chuàng)產(chǎn)品的工作計(jì)劃》《關(guān)于文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)試點(diǎn)工作方案》，對(duì)部委和市政府文件進(jìn)行了對(duì)接和細(xì)化[10]。遼寧省圖書館2017年年報(bào)記載，以《遼寧省圖書館文創(chuàng)工作實(shí)施方案》的制定，加強(qiáng)文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)[11]。南京圖書館成立江蘇省圖書館文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)聯(lián)盟，制定了《江蘇省圖書館文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)聯(lián)盟章程（暫行）》[12]。浙江圖書館網(wǎng)站發(fā)布的浙江圖書館十三五規(guī)劃中寫到：“加強(qiáng)文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)，挖掘特色資源，加強(qiáng)特色文具、家居飾品、藝術(shù)品和電子閱讀設(shè)備等各種形態(tài)文化創(chuàng)意產(chǎn)品研發(fā)，拓展文化服務(wù)內(nèi)容和范圍”。四川省圖書館成立文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)工作組，采用項(xiàng)目制工作方式[13]?！瓣儓D唐瑭文創(chuàng)”體驗(yàn)店2019年在陜西省圖書館內(nèi)正式營(yíng)業(yè)[14]，等。

此外，在查閱各圖書館信息時(shí)可以觀察到，文創(chuàng)政策帶動(dòng)了圖書館部門建制和人員編制的變化。比如，河北省圖書館設(shè)立了創(chuàng)意工作部，配備兩名在編人員；山西省圖書館成立文化創(chuàng)意發(fā)展中心，不設(shè)獨(dú)立部門工作內(nèi)容掛靠在社教部，配置兩人；南京圖書館設(shè)置文創(chuàng)部門——當(dāng)代文創(chuàng)藝術(shù)中心；福建省圖書館教育研究協(xié)調(diào)中心承擔(dān)文化創(chuàng)意工作；甘肅圖書館設(shè)立文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)中心，具體負(fù)責(zé)文化創(chuàng)意產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等事宜；廣西壯族自治區(qū)圖書館閱讀推廣部負(fù)責(zé)本館文化創(chuàng)意產(chǎn)品的研發(fā)、設(shè)計(jì)和經(jīng)營(yíng)推廣；首都圖書館社會(huì)教育中心承擔(dān)文化衍生品開發(fā)工作。

對(duì)政策文本調(diào)研時(shí)，政策導(dǎo)向指出：鼓勵(lì)試點(diǎn)文化文物單位依法依規(guī)投資設(shè)立經(jīng)營(yíng)性企業(yè)或與社會(huì)力量合資合作設(shè)立企業(yè)；鼓勵(lì)試點(diǎn)文化文物單位授權(quán)其他企業(yè)開發(fā)經(jīng)營(yíng)加盟制造、委托代理等多種形式進(jìn)行文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)；鼓勵(lì)已設(shè)立企業(yè)的文化文物單位充分利用優(yōu)勢(shì)，以企業(yè)為主體從事文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)。通過(guò)對(duì)搜集到的數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，一部分圖書館已在按照決策所確定的目標(biāo)進(jìn)行著努力嘗試。比如，《四川省推動(dòng)文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)的實(shí)施意見》（川辦發(fā)〔2017〕23號(hào)）中表述到：“鼓勵(lì)文化文物單位與社會(huì)力量深度合作，建立互利共贏的合作機(jī)制[15]。”四川省圖書館2017年年報(bào)中載：“通過(guò)事企合作的方式，引入豐富的社會(huì)資源，引入具有豐富經(jīng)驗(yàn)的文創(chuàng)運(yùn)營(yíng)企業(yè)共同建構(gòu)文創(chuàng)空間，積極探索企業(yè)投資打造文創(chuàng)空間營(yíng)銷模式[16]”?！蛾P(guān)于推動(dòng)海南省文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)的實(shí)施意見》（瓊文化〔2018〕81號(hào)）中表述：“鼓勵(lì)有條件的文化文物單位結(jié)合自身實(shí)際，采取合作、授權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)作價(jià)入股、獨(dú)立開發(fā)等模式開展文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)[17]”。海南省圖書館在其官網(wǎng)招募文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)合作商，制定了《海南省圖書館文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)合作申請(qǐng)表》。《廣東省關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策意見》中表述：“探索試點(diǎn)單位通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)作價(jià)入股等方式投資設(shè)立企業(yè)，從事文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)營(yíng)[18]”。據(jù)廣東省立中山圖書館2017年年報(bào)記載：“文創(chuàng)工作小組最終落實(shí)與北京姝合文化發(fā)展有限公司第三家公司的合作協(xié)議，生產(chǎn)出體現(xiàn)館藏特色的產(chǎn)品共計(jì)13種，由廣東圖書館設(shè)備用品公司在政策及其他條件具備的情況下進(jìn)行推廣銷售，全年經(jīng)營(yíng)收入2.8142萬(wàn)元[19]”。山西省圖書館在其官網(wǎng)發(fā)布招募專業(yè)文創(chuàng)合作企業(yè)的信息，羅列了企業(yè)要求和招募流程。上海圖書館上海圖書館事業(yè)發(fā)展處發(fā)布了《上海圖書館文創(chuàng)開發(fā)營(yíng)銷項(xiàng)目公告》。

3.2 政策落實(shí)中存在的問(wèn)題

政策雖然對(duì)于促進(jìn)、推動(dòng)圖書館開展文創(chuàng)工作等方面發(fā)揮出越來(lái)越明顯的作用，但在實(shí)際執(zhí)行中，由于對(duì)政策尺度的把握同文化創(chuàng)意政策出臺(tái)的整體目標(biāo)還存在一定差距，導(dǎo)致了部分政策實(shí)際執(zhí)行效果存在差異。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（1）邊界界定不明確

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革配套文件的通知》國(guó)辦發(fā)[2011]37號(hào)文件中《關(guān)于事業(yè)單位分類的意見》的規(guī)定，公益一類事業(yè)單位，即承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜市場(chǎng)配置資源的事業(yè)單位。這類單位不得從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。公共圖書館劃分在公益一類事業(yè)單位文化體育大類內(nèi)，屬于公益類的全額撥款事業(yè)單位，執(zhí)行的是全額撥款事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度。在國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于推動(dòng)文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)若干意見》國(guó)辦發(fā)〔2016〕36號(hào)文件中表述，文化文物單位主要包括各級(jí)各類博物館、美術(shù)館、圖書館、文化館、群眾藝術(shù)館、紀(jì)念館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心，及其他文博單位等掌握各種形式文化資源的單位。其主要任務(wù)是充分調(diào)動(dòng)這些文化文物單位提升文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)水平，完善文化創(chuàng)意產(chǎn)品營(yíng)銷體系[20]。相關(guān)文件前后的不銜接、內(nèi)容的矛盾性，會(huì)造成圖書館對(duì)國(guó)家扶持文化文物單位開展文創(chuàng)工作的政策解讀不明晰，會(huì)阻礙政策的有效落實(shí)。

（2）政策在各行政部門間缺少有效的協(xié)同聯(lián)動(dòng)

從表1中可知，大部分地區(qū)都出臺(tái)了本省推動(dòng)文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)的實(shí)施方案，但相關(guān)政策中卻檢索不出發(fā)改委、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、財(cái)政廳、文化和旅游廳、稅務(wù)等部門，以及根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出臺(tái)的具有實(shí)操性或參考性的措施和制度。有關(guān)行政部門沒(méi)有對(duì)圖書館文化創(chuàng)意工作出臺(tái)進(jìn)一步的協(xié)同政策、辦理流程說(shuō)明、政策輔導(dǎo)等，這都影響政策執(zhí)行效果。對(duì)館屬企業(yè)建制（表2）的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有關(guān)部門沒(méi)有開設(shè)對(duì)從事經(jīng)營(yíng)性文化創(chuàng)意的行政許可的審批項(xiàng)目。那么一些政策中寫到的，鼓勵(lì)已設(shè)立企業(yè)的文化文物單位充分利用優(yōu)勢(shì)，以企業(yè)為主體從事文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)等，就很難得以執(zhí)行和開展。圖書館文化創(chuàng)意部門和館屬經(jīng)濟(jì)實(shí)體的關(guān)系以何種政策作為依據(jù)和指導(dǎo)均沒(méi)有找到政策可以解讀。因此，欠缺各項(xiàng)具體措施政策、缺少與各部政策法規(guī)的關(guān)聯(lián)與協(xié)同，這些都可能會(huì)造成落實(shí)政策開展工作的緩慢艱難，甚至沒(méi)有方向。

表2 37家備案圖書館中27家省級(jí)圖書館可查工商注冊(cè)信息[19]

（3）政策落實(shí)不均衡

可操作性強(qiáng)的政策是在持續(xù)碰撞和不斷嘗試總結(jié)中完善產(chǎn)生的。但在對(duì)所搜集的政策對(duì)比中，發(fā)現(xiàn)部分館只是把上級(jí)發(fā)布的文件進(jìn)行了政策照搬轉(zhuǎn)發(fā)，并未有進(jìn)一步實(shí)施意向。在對(duì)政策實(shí)施、執(zhí)行環(huán)節(jié)對(duì)比中發(fā)現(xiàn)，部分館是處于觀望等待的狀態(tài)，并沒(méi)有對(duì)政策實(shí)施做出突破性的大膽嘗試。有些則采用從眾式的處理方式，比如一家館推出書簽類的文創(chuàng)作品，另一家館也跟著做，沒(méi)能充分分析其產(chǎn)品意義和社會(huì)價(jià)值。存在因自身理解和認(rèn)識(shí)不足給政策執(zhí)行帶來(lái)問(wèn)題的情況。一些館的文化創(chuàng)意業(yè)務(wù)的建制、人員配置的不健全，也會(huì)影響其對(duì)政策的掌握和實(shí)施。

4 完善政策的建議

4.1 增強(qiáng)政策可操作性，降低不必要的成本

與文物系統(tǒng)等其他文化產(chǎn)業(yè)相比，圖書館文化創(chuàng)意政策起步晚，理論和實(shí)踐都不夠完善，圖書館文創(chuàng)工作主要依靠各省政府和相關(guān)行政部門發(fā)布的政策法規(guī)開展工作。雖然目前頒布的這些政策在一定程度上對(duì)圖書館開展文創(chuàng)工作起到了積極的作用，但從現(xiàn)在來(lái)看這些政策并未形成一個(gè)完整的系統(tǒng)，缺乏整體性。省級(jí)圖書館上級(jí)主管部門應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起宏觀管理和綜合協(xié)調(diào)的職責(zé)，增強(qiáng)政策可操作性的細(xì)化工作，完成政策操作指引。省級(jí)政府應(yīng)該敦促相關(guān)行政部門完善其政策法規(guī)的關(guān)聯(lián)與協(xié)同部分，促進(jìn)不同機(jī)關(guān)對(duì)政策把握的一致性，形成合力。將政策的制定、執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)估、變更形成一個(gè)閉環(huán)。同時(shí)制定具體明確的項(xiàng)目操作流程，給出進(jìn)一步的解釋說(shuō)明，減少模糊地帶，避免爭(zhēng)議。此外，在檢索政策時(shí)給予相關(guān)政策文件關(guān)聯(lián)，比如檢索一項(xiàng)政策，頁(yè)面下面可羅列出與之相關(guān)的政策鏈接，有助于提高效率，避免政策遺漏。

4.2 增強(qiáng)政策協(xié)同

政府方面的政策刺激作用是有限的，沒(méi)有完善的政策執(zhí)行體制、程序、協(xié)同配合機(jī)制等后續(xù)力量的支持，也會(huì)導(dǎo)致圖書館文創(chuàng)工作發(fā)展緩慢或者停滯不前。政策制定者如能和政策實(shí)際執(zhí)行者進(jìn)行良好的溝通，那么對(duì)問(wèn)題的診斷將更為準(zhǔn)確，政策將得到更好的補(bǔ)充和完善。比如是否可以出臺(tái)針對(duì)事業(yè)單位文創(chuàng)工作的財(cái)務(wù)制度？明確文化創(chuàng)意產(chǎn)品收入如何做財(cái)務(wù)核算？財(cái)政支出預(yù)算怎樣操作？是否納入事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算支出？我們可以看到政策的有效執(zhí)行，不是單方面的，推進(jìn)圖書館文創(chuàng)工作開展需要多方力量，只有政府牽頭、多部門協(xié)同合作，才能獲得更好的效果。

4.3 加強(qiáng)法律輔導(dǎo)，提高政策的實(shí)踐價(jià)值

在CNKI學(xué)術(shù)資源總庫(kù)中檢索圖書館文化創(chuàng)意相關(guān)論文的發(fā)表情況（見表3）。

表3 27家省級(jí)圖書館文創(chuàng)相關(guān)論文在CNKI學(xué)術(shù)資源總庫(kù)中的情況統(tǒng)計(jì)

統(tǒng)計(jì)后發(fā)現(xiàn)幾乎沒(méi)有文化創(chuàng)意政策的研究性論文發(fā)表，也沒(méi)有針對(duì)文創(chuàng)開發(fā)活動(dòng)法律政策的專門探討，從一定程度上說(shuō)明我們?cè)趶氖挛幕瘎?chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)活動(dòng)中可能缺少對(duì)法律法規(guī)積極的學(xué)習(xí)、關(guān)注以及憂患意識(shí)。然而我們卻在文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)中面臨著著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)及運(yùn)營(yíng)的法律認(rèn)識(shí)不足的風(fēng)險(xiǎn)。有資料顯示，有些文化文物單位在商標(biāo)的問(wèn)題上沒(méi)有引起足夠重視，其相關(guān)文化創(chuàng)意產(chǎn)品沒(méi)有注冊(cè)商標(biāo)，而沒(méi)有相關(guān)的商標(biāo)其權(quán)益卻很容易遭受侵犯。北京市文化局2018年6月發(fā)布的《關(guān)于推動(dòng)北京市文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》[21]文件中指出：“加強(qiáng)文化文物單位館藏資源及新開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，支持文化文物單位注冊(cè)和申請(qǐng)相關(guān)商標(biāo)及專利，加大對(duì)侵犯文化創(chuàng)意產(chǎn)品商標(biāo)權(quán)行為的打擊力度?！币虼藨?yīng)該增強(qiáng)對(duì)這部分政策的宣傳力度，加快普及。在政策支持下，要聯(lián)合相關(guān)部門大力開展相關(guān)法律的培訓(xùn)輔導(dǎo)，以法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益，在實(shí)踐中不斷總結(jié)反饋存在的問(wèn)題，對(duì)完善相關(guān)立法、激勵(lì)和保障文化文物單位從事文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)活動(dòng)提出輔助建議，從而提高政策的引領(lǐng)與指導(dǎo)價(jià)值。