張志娟

（中國(guó)科學(xué)技術(shù)信息研究所，北京 100038）

當(dāng)前，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性、不確定性明顯增加。黨的十九屆五中全會(huì)描繪了黨和國(guó)家今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)和宏偉藍(lán)圖，提出我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，應(yīng)加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。新的發(fā)展形勢(shì)，對(duì)貴陽(yáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)提出了更高層次的要求[1]。

自2010年以來(lái)，貴陽(yáng)市舉全市之力建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市，探索創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，始終把創(chuàng)新作為城市發(fā)展的主戰(zhàn)略，牢記人才是第一資源、創(chuàng)新平臺(tái)是加速器、創(chuàng)新載體是發(fā)展主陣地、創(chuàng)新型企業(yè)是動(dòng)能轉(zhuǎn)換生力軍、科技金融是創(chuàng)新助推器，不斷提升創(chuàng)新發(fā)展能力。貴陽(yáng)曾獲大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范、全國(guó)第一批創(chuàng)建新能源示范城市、第二批科技金融結(jié)合試點(diǎn)城市等稱號(hào)，“中國(guó)國(guó)際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)領(lǐng)先科技成果獎(jiǎng)”入選國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)工作辦公室發(fā)布的《社會(huì)科技獎(jiǎng)勵(lì)目錄》[2-5]。盡管貴陽(yáng)的創(chuàng)新發(fā)展取得了顯著成效，但放眼未來(lái)，如何緊跟前沿技術(shù)趨勢(shì)、持續(xù)集聚高能級(jí)創(chuàng)新資源、突破更多關(guān)鍵核心技術(shù)、推進(jìn)科技創(chuàng)新成為高質(zhì)量發(fā)展的核心動(dòng)力、構(gòu)建良好的創(chuàng)新生態(tài)體系？解決系列問(wèn)題的關(guān)鍵在于厘清貴陽(yáng)市創(chuàng)新發(fā)展的優(yōu)勢(shì)與短板。

本文聚焦貴陽(yáng)創(chuàng)新能力，從全市創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀、在全省創(chuàng)新發(fā)展的位勢(shì)、在全國(guó)領(lǐng)先城市中的創(chuàng)新水平等主要方面入手，系統(tǒng)分析貴陽(yáng)創(chuàng)新發(fā)展的趨勢(shì)與問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上，圍繞貴陽(yáng)創(chuàng)新生態(tài)體系構(gòu)建提出一些建議。

1 貴陽(yáng)市創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀分析

1.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段判斷

通過(guò)觀察固定資產(chǎn)投資與地區(qū)生產(chǎn)總值之比，可以在一定程度上判斷一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力。基于此，從貴陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段分析結(jié)果來(lái)看，近年來(lái)固定資產(chǎn)投資與地區(qū)生產(chǎn)總值之比呈上升趨勢(shì)，近3年平均值為113.6%，高于2018年全國(guó)平均水平（71.7%），從圖1中也可以直觀看出固定資產(chǎn)投資總體居于地區(qū)生產(chǎn)總值之上；近幾年來(lái)貴陽(yáng)公共財(cái)政收入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重呈下降趨勢(shì)。總體上看，貴陽(yáng)市仍處于投資驅(qū)動(dòng)發(fā)展階段，并未實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)能亟待增強(qiáng)。

圖1 貴陽(yáng)市地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資和公共財(cái)政收入趨勢(shì)

1.2 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新現(xiàn)狀

2018年，貴陽(yáng)市地區(qū)生產(chǎn)總值為3 798億元，居全國(guó)第59位；地區(qū)生產(chǎn)總值增速為9.9%，居全國(guó)第9位；人均地區(qū)生產(chǎn)總值為7.78萬(wàn)元，居全國(guó)第65位。貴陽(yáng)市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為4.0∶37.2∶58.8，三產(chǎn)服務(wù)業(yè)占比較大，超過(guò)50%。如圖2所示，通過(guò)分析全市制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布情況，發(fā)現(xiàn)貴陽(yáng)市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)第1位為化工，在制造業(yè)產(chǎn)業(yè)中占比達(dá)到24.9%；第2位為煙草，占比為10.2%；第3位為水泥玻璃陶瓷，占比為8.4%；生物醫(yī)藥排名第4位，占比為8.3%；有色金屬為第5位，占比為7.6%；近些年來(lái)政府重點(diǎn)布局的相關(guān)產(chǎn)業(yè)——電子信息制造僅排名在第6位，占比僅為5.2%。從上述分析來(lái)看，目前貴陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)發(fā)展占主導(dǎo)地位的仍是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大仍然任重道遠(yuǎn)。

圖2 貴陽(yáng)市制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布

1.3 關(guān)鍵創(chuàng)新指標(biāo)歷年趨勢(shì)

圖3為貴陽(yáng)市研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度及財(cái)政科技支出占比情況。從全社會(huì)創(chuàng)新投入看，近年來(lái)貴陽(yáng)市全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入與地區(qū)生產(chǎn)總值之比呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)，2018年為1.53%，低于全國(guó)水平（2.19%）；從企業(yè)創(chuàng)新投入看，貴陽(yáng)市規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出與主營(yíng)業(yè)務(wù)收入之比呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，2018年為1.21%，接近全國(guó)水平（1.27%）；從財(cái)政科技投入看，貴陽(yáng)市財(cái)政科技支出占財(cái)政支出比重呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)，2018年為3.97%，超過(guò)全國(guó)平均水平（2.77%）。

圖3 貴陽(yáng)市研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度及財(cái)政科技支出占比

圖4為貴陽(yáng)市萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量及技術(shù)市場(chǎng)交易情況。從技術(shù)輸出看，近年來(lái)貴陽(yáng)市技術(shù)輸出合同成交額與地區(qū)生產(chǎn)總值之比呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)，2018年為2.93%，是全國(guó)水平（1.9%）的1.5倍多，有商業(yè)價(jià)值的科技成果相對(duì)豐富；從技術(shù)輸入看，貴陽(yáng)市技術(shù)輸入合同成交額與地區(qū)生產(chǎn)總值之比呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，2018年為4.9%，是全國(guó)水平（1.8%）的2倍多，說(shuō)明貴陽(yáng)成果轉(zhuǎn)化非?；钴S，是技術(shù)凈流入地；從發(fā)明專利擁有量看，貴陽(yáng)市萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)，2018年為12.6件，超過(guò)全國(guó)平均水平（11.9件）。

圖4 貴陽(yáng)市萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量及技術(shù)市場(chǎng)交易情況

圖5為貴陽(yáng)市高新技術(shù)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)有關(guān)情況。從高新技術(shù)企業(yè)數(shù)增速看，近年來(lái)貴陽(yáng)市高企數(shù)年均增長(zhǎng)44.1%，高于全國(guó)水平（25.8%）；從企業(yè)數(shù)量結(jié)構(gòu)看，貴陽(yáng)市高企數(shù)與規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)之比呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，2018年為101.3%，是全國(guó)水平（45.5%）的2倍多；從企業(yè)營(yíng)收結(jié)構(gòu)看，貴陽(yáng)市高企營(yíng)收與規(guī)上工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入之比呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)，2018年為64%，是全國(guó)水平（38.1%）的1.5倍多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)趨勢(shì)明顯。

圖5 貴陽(yáng)市高新技術(shù)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)有關(guān)情況

2 貴陽(yáng)市在全省的創(chuàng)新發(fā)展水平分析

2.1 關(guān)鍵創(chuàng)新指標(biāo)在全省占比情況

貴州省地級(jí)及以上各市創(chuàng)新投入、創(chuàng)新直接產(chǎn)出方面的關(guān)鍵指標(biāo)全省占比情況見圖6至圖9。在全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出方面，貴陽(yáng)在全省占比排名第1位，占比達(dá)到47.67%，接近全省的一半，其次為遵義、六盤水等城市；在研發(fā)人力投入方面，貴陽(yáng)排名第1位，占比達(dá)到47.38%，接近全省的一半，隨后是遵義、六盤水等城市；在發(fā)明專利擁有量方面，貴陽(yáng)排名第1位，占比超過(guò)全省的一半，達(dá)到60.99%；在技術(shù)市場(chǎng)方面，貴陽(yáng)技術(shù)市場(chǎng)吸納技術(shù)在全省占比為36.25%，排名首位。由上述分析可見，貴陽(yáng)市在省內(nèi)創(chuàng)新能力“一枝獨(dú)秀”，聚集了全省一半左右的創(chuàng)新要素資源。

圖6 貴州各市全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占全省比重情況

圖9 貴州各市技術(shù)市場(chǎng)吸納技術(shù)成交合同金額占全省比重情況

貴州省地級(jí)及以上各市創(chuàng)新支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的關(guān)鍵指標(biāo)全省占比情況見圖10至圖13。在地區(qū)生產(chǎn)總值方面，貴陽(yáng)排名第1位，占比為25.65%，約為全省的1/4，遵義緊隨其后，占比為20.26%；在規(guī)上工業(yè)企業(yè)方面，遵義排名首位，占比為17.59%，而貴陽(yáng)隨其后排名全省第2，占比為13.83%；在高新技術(shù)企業(yè)方面，貴陽(yáng)排名第1位，占比超過(guò)全省一半，達(dá)到67.24%；在高新技術(shù)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入方面，貴陽(yáng)排名第1位，占比超過(guò)全省一半，達(dá)到62.28%。從上述占比情況可以看出，貴陽(yáng)市在全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面遙遙領(lǐng)先，但仍需不斷壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，才能提升全省整體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

圖7 貴州各市研發(fā)人力投入占全省比重情況

圖10 貴州各市地區(qū)生產(chǎn)總值占全省比重情況

圖13 貴州各市高新技術(shù)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占全省比重情況

圖8 貴州各市發(fā)明專利擁有量占全省比重情況

圖11 貴州各市規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)占全省比重情況

圖12 貴州各市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)占全省比重情況

2.2 重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展在全省占比情況

本文通過(guò)分析貴陽(yáng)市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在全省占比情況，衡量貴陽(yáng)市在省內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)度，以及貴陽(yáng)市自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，具體見表1。根據(jù)各領(lǐng)域相關(guān)的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入情況，得出貴陽(yáng)市規(guī)上制造業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入全省占比為27.30%，超過(guò)全省的1/4；貴陽(yáng)市主要扶持產(chǎn)業(yè)——電子信息制造產(chǎn)業(yè)全省占比不到1/5，為16.27%；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)——生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)全省占比超過(guò)一半，達(dá)到56.31%；傳統(tǒng)化工產(chǎn)業(yè)全省占比超過(guò)一半，達(dá)到59.07%；貴陽(yáng)煙草產(chǎn)業(yè)全省占比超過(guò)一半，達(dá)到53.89%；水泥玻璃陶瓷全省占比為15.29%；有色金屬全省占比超過(guò)1/3，達(dá)到34.71%。具體產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的分析結(jié)果顯示，貴陽(yáng)市對(duì)全省產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)度較大的領(lǐng)域包括生物醫(yī)藥、化工、煙草，占比均超過(guò)50%。

表1 貴陽(yáng)市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在全省占比情況

3 貴陽(yáng)市在國(guó)家創(chuàng)新型城市中的創(chuàng)新能力分析

依據(jù)科技部和中國(guó)科學(xué)技術(shù)信息研究所發(fā)布的2020年國(guó)家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)報(bào)告[6,7]，貴陽(yáng)在72個(gè)創(chuàng)新型城市中排名第24位。根據(jù)報(bào)告所構(gòu)建的包括創(chuàng)新治理力、原始創(chuàng)新力、技術(shù)創(chuàng)新力、成果轉(zhuǎn)化力和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力5個(gè)維度在內(nèi)的評(píng)價(jià)體系得出的評(píng)價(jià)結(jié)果，貴陽(yáng)市在技術(shù)創(chuàng)新力方面排名相對(duì)靠前，居于第18位；在成果轉(zhuǎn)化力（72個(gè)城市中居于第35位）、原始創(chuàng)新力（居于第32位）方面排名相對(duì)靠后、有待提升，如圖14所示。

圖14 貴陽(yáng)創(chuàng)新能力雷達(dá)圖

從表2的具體指標(biāo)表現(xiàn)看，在全國(guó)72個(gè)國(guó)家創(chuàng)新型城市中，貴陽(yáng)市技術(shù)輸入合同成交額占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為4.9%，排名第3位；國(guó)家高新區(qū)營(yíng)業(yè)收入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為69.19%，排名第9位，說(shuō)明貴陽(yáng)在科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化活躍程度、企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力方面有明顯優(yōu)勢(shì)。然而，貴陽(yáng)全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為1.53%，排名第53位；國(guó)家級(jí)科技成果獎(jiǎng)項(xiàng)數(shù)為0；規(guī)上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品銷售收入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重為11.28%，排名第54位；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗為0.60噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，排名第54位；居民人均可支配收入為3.51萬(wàn)元/人，排名第57位。以上指標(biāo)明顯排名靠后，說(shuō)明貴陽(yáng)在研發(fā)投入、重大科技成果產(chǎn)出、新產(chǎn)品應(yīng)用、綠色發(fā)展、共享發(fā)展方面存在明顯的短板。

表2 貴陽(yáng)創(chuàng)新能力指標(biāo)數(shù)據(jù)及排名

4 對(duì)貴陽(yáng)市構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)的幾點(diǎn)建議

4.1 貴陽(yáng)市創(chuàng)新發(fā)展能力評(píng)價(jià)總結(jié)

一是貴陽(yáng)仍處于投資驅(qū)動(dòng)發(fā)展階段，創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)能亟待增強(qiáng)。貴陽(yáng)固定資產(chǎn)投資占地區(qū)生產(chǎn)總值比重近年來(lái)呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平，且公共財(cái)政收入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，仍未邁進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段。

二是貴陽(yáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局分散，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較高。全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)排名前6位的分別是化工、煙草、水泥玻璃陶瓷、生物醫(yī)藥、有色金屬、電子信息制造，化工占比達(dá)到24.9%，煙草為10.2%，其余4個(gè)產(chǎn)業(yè)占比均在10%以下，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)，生物醫(yī)藥、電子信息制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比較低，有待進(jìn)一步加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，加大新興產(chǎn)業(yè)培育力度。

三是貴陽(yáng)關(guān)鍵指標(biāo)呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，個(gè)別指標(biāo)未超過(guò)全國(guó)平均水平。從多年度發(fā)展趨勢(shì)看各關(guān)鍵指標(biāo)，貴陽(yáng)在全社會(huì)創(chuàng)新投入、技術(shù)市場(chǎng)交易、發(fā)明專利擁有量、高新技術(shù)企業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等方面呈現(xiàn)逐年上升態(tài)勢(shì)，但個(gè)別關(guān)鍵指標(biāo)，如全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值之比、規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入之比，均低于全國(guó)平均水平。

續(xù)表

四是貴陽(yáng)市指標(biāo)在全省占比較高，引領(lǐng)貴州省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。在創(chuàng)新關(guān)鍵指標(biāo)全省占比排名中，貴陽(yáng)市全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出、研發(fā)人力投入、高新技術(shù)企業(yè)、高新技術(shù)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入等8個(gè)重要指標(biāo)有7個(gè)在省內(nèi)地級(jí)及以上城市中排名第1位，有3個(gè)指標(biāo)占比超過(guò)60%，是全省最大的創(chuàng)新資源集聚地，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭較好，亟待增強(qiáng)科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)力，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

五是對(duì)標(biāo)全國(guó)創(chuàng)新型城市，貴陽(yáng)多個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)排名靠后。2020年貴陽(yáng)在72個(gè)國(guó)家創(chuàng)新型城市中排名為24位，整體排名居中，在原始創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化方面有待提升，在研發(fā)投入、重大科技成果產(chǎn)出、新產(chǎn)品應(yīng)用、綠色發(fā)展、共享發(fā)展方面存在明顯的短板。

4.2 貴陽(yáng)市構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)體系的建議

根據(jù)貴陽(yáng)市創(chuàng)新發(fā)展的優(yōu)勢(shì)與短板，建議重點(diǎn)從完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制、激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力、搭建高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)、健全科技成果轉(zhuǎn)化能力、強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位、加強(qiáng)開放協(xié)同創(chuàng)新等方面進(jìn)一步優(yōu)化全市創(chuàng)新生態(tài)體系，具體如下。

一是健全創(chuàng)新政策體系。建立財(cái)政性科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)政科技投入的引導(dǎo)作用，撬動(dòng)各類創(chuàng)新主體加大創(chuàng)新研發(fā)投入。建立創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的政府采購(gòu)機(jī)制，加快推進(jìn)首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用。在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建立激勵(lì)創(chuàng)新、審慎包容、及時(shí)規(guī)范的市場(chǎng)監(jiān)管體系。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)機(jī)制，建立健全多元化知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛解決機(jī)制。

二是完善人才激勵(lì)機(jī)制。建立和完善科技人才評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)施人才分類評(píng)價(jià)，突出品德、能力、業(yè)績(jī)和貢獻(xiàn)的評(píng)價(jià)導(dǎo)向。鼓勵(lì)高校、科研院所、企業(yè)完善科研人員收入分配政策，依法賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大的人財(cái)物支配權(quán)、技術(shù)路線決定權(quán)。發(fā)揮用人單位主體作用和市場(chǎng)機(jī)制在人才資源配置中的決定性作用，試點(diǎn)開展職稱自主評(píng)審工作。在機(jī)構(gòu)評(píng)估、項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)中破除唯論文、唯學(xué)歷、唯職稱、唯獎(jiǎng)項(xiàng)的做法。

三是加快建設(shè)高能級(jí)科研機(jī)構(gòu)。支持貴陽(yáng)市大型骨干企業(yè)，整合科研院所、高校研發(fā)力量組建產(chǎn)業(yè)研究院等“投資主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化、用人機(jī)制靈活”的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，打造具有貴陽(yáng)特色的產(chǎn)學(xué)研融合實(shí)驗(yàn)室和新型科研組織模式，推動(dòng)面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。

四是完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系。支持高校、科研院所開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)的試點(diǎn)。鼓勵(lì)高校加強(qiáng)專業(yè)化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)建設(shè)，按照市場(chǎng)導(dǎo)向開展科技成果篩選、技術(shù)評(píng)估、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化等全流程服務(wù)。發(fā)揮社會(huì)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)作用，開展信息發(fā)布、成果評(píng)價(jià)、成果對(duì)接等工作，加強(qiáng)技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍建設(shè)，提升專業(yè)化服務(wù)能力。

五是健全金融支持創(chuàng)新體系。設(shè)立科技創(chuàng)新引導(dǎo)基金，以合作成立子基金為主、直接投資為輔的方式，重點(diǎn)投向天使、初創(chuàng)期的科技項(xiàng)目。探索建立政府股權(quán)基金投向種子期、初創(chuàng)期企業(yè)的容錯(cuò)機(jī)制，以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)回購(gòu)政府投資基金所持股權(quán)的機(jī)制。設(shè)立科技信貸風(fēng)險(xiǎn)資金池，支持金融機(jī)構(gòu)面向科技型中小微企業(yè)提供信用小額貸、投貸聯(lián)動(dòng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等科技金融產(chǎn)品。鼓勵(lì)商業(yè)銀行在高新區(qū)等創(chuàng)新集聚區(qū)設(shè)立科技支行，圍繞科技型企業(yè)的需求創(chuàng)新金融產(chǎn)品。

六是大力提升服務(wù)企業(yè)水平。積極發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、科技咨詢、技術(shù)評(píng)估、技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化及知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理等科技服務(wù)業(yè)，探索以政府購(gòu)買服務(wù)、“后補(bǔ)助”等方式支持科技服務(wù)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)建立專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供專業(yè)化的技術(shù)展示、技術(shù)交易、技術(shù)定價(jià)、在線服務(wù)、技術(shù)投融資、轉(zhuǎn)化咨詢等全方位服務(wù)。

七是共建科技園區(qū)。吸引東部地區(qū)國(guó)家自創(chuàng)區(qū)、高新區(qū)等國(guó)家級(jí)園區(qū)來(lái)貴陽(yáng)獨(dú)立建設(shè)飛地園區(qū)或共建分園。建立和完善跨行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量和稅收分享、環(huán)境總量分擔(dān)等“飛地”政策，與東部園區(qū)之間開展“共建、共管、共享”全方位合作，推動(dòng)發(fā)達(dá)地區(qū)資金、科技、人才等要素與貴陽(yáng)資源、政策優(yōu)勢(shì)有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)借力發(fā)展。

八是共建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。支持貴陽(yáng)市各類企業(yè)及創(chuàng)新主體與東部地區(qū)高新技術(shù)企業(yè)、科研院所、高校聯(lián)合共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心等研發(fā)平臺(tái)。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)“走出去”，在科技創(chuàng)新資源密集的區(qū)域，通過(guò)自建、并購(gòu)、合作共建或直接投資等方式設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)。支持企業(yè)在創(chuàng)新要素密集、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍的地區(qū)建立眾創(chuàng)空間和孵化器，引導(dǎo)孵化成功的項(xiàng)目來(lái)貴陽(yáng)市轉(zhuǎn)化。

九是加快融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。在歐美等創(chuàng)新資源富集的國(guó)家和地區(qū)設(shè)立海外創(chuàng)新中心和離岸孵化器。積極承接有關(guān)國(guó)家組織的專業(yè)性會(huì)議，舉辦“科技參贊貴陽(yáng)行”等活動(dòng)。引進(jìn)國(guó)外知名企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)等國(guó)際高端創(chuàng)新資源來(lái)貴陽(yáng)成立或合作成立研發(fā)機(jī)構(gòu)。在國(guó)家級(jí)大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)等設(shè)立科技創(chuàng)新“自由港”，全面實(shí)施國(guó)際化的科研機(jī)制，包括市場(chǎng)監(jiān)管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技金融和成果轉(zhuǎn)化等，實(shí)行與科研及輔助相關(guān)的人才、資金、設(shè)備等跨境自由流動(dòng)，簡(jiǎn)化研發(fā)用途設(shè)備和樣本樣品進(jìn)出口手續(xù)，營(yíng)造國(guó)際化創(chuàng)新生態(tài)，集聚全球創(chuàng)新資源?！?/p>