殷 嬌

(遼寧省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃監(jiān)測院，遼寧 沈陽 110122)

1 凌海市概況

凌海市位于遼西走廊東部，40°48′～41°26′N，120°42′～121°45′E[1]。凌海市地處亞洲大陸東岸的北溫帶，屬于暖溫帶濕潤半濕潤大陸性季風(fēng)氣候，年平均氣溫8～9 ℃，≥10 ℃年活動(dòng)積溫3 300～3 400 ℃，年平均降水量600～700 mm，無霜期155～175 d。凌海市植物種類分布廣泛，生長著維管束植物118科970種[2]，其中椴樹、樺樹、榆樹、櫟樹、油松和黃波羅等天然喬木樹種均有分布，荊條等灌木樹種遍及全市。

2 凌海市林地資源狀況

凌海市林地總面積為69 859.39 hm2，其中，國有林地18 071.28 hm2，集體林地51 788.11 hm2。喬木林地37 241.63 hm2，灌木林地10 644.4 hm2，疏林地4.91 hm2，未成林地15.9 hm2，詳見表1。

表1 林地資源現(xiàn)狀 hm2

3 林地動(dòng)態(tài)變化分析

3.1 林地范圍變化

通過林地變更調(diào)查，統(tǒng)計(jì)出凌海市由林地轉(zhuǎn)為非林地的面積為49.7 hm2，減少林地面積為49.7 hm2，主要由于經(jīng)審批占用林地導(dǎo)致林地轉(zhuǎn)變?yōu)榉橇值豙3](表2)。

表2 林地范圍變化統(tǒng)計(jì) hm2

3.2 地類變化

通過林地變更調(diào)查，統(tǒng)計(jì)出凌海市喬木林地面積減少214.30 hm2，灌木林地減少29.53 hm2，苗圃地減少8.30 hm2，宜林地減少136.81 hm2，無立木林地增加339.24 hm2(表3)。

表3 地類變化統(tǒng)計(jì) hm2

3.3 土地權(quán)屬變化

通過林地變更調(diào)查，統(tǒng)計(jì)出凌海市國有林地減少13.8 hm2，集體林地面積減少39.00 hm2。國有林地：有林地增加12.55 hm2，灌木林地減少1.22 hm2，苗圃地減少8.30 hm2，無立木林地減少3.10 hm2，宜林地減少3.10 hm2，輔助用地減少10.63 hm2；集體林地：無立木林地增加342.34 hm2，有林地減少226.85 hm2，灌木林地減少28.31 hm2，宜林地減少126.18 hm2。

3.4 公益林地和商品林地變化

通過林地變更調(diào)查，統(tǒng)計(jì)出凌海市公益林地面積減少10.69 hm2，其中，重點(diǎn)公益林地減少0.07 hm2，一般公益林地減少10.62 hm2；商品林地減少了39.01 hm2，其中，重點(diǎn)商品林地減少0.61 hm2，一般商品林地減少38.4 hm2。

4 林地變化原因分析

凌海市林地發(fā)生變化的總面積為1 404.84 hm2，包括建設(shè)項(xiàng)目使用林地455.16 hm2，更新造林260.02 hm2[4]，規(guī)劃調(diào)整282.32 hm2，人為破壞19.82 hm2，界線變動(dòng)19.73 hm2，災(zāi)害因素291.02 hm2，自然因素18.84 hm2(表4)。

表4 林地變化原因統(tǒng)計(jì) hm2

5 問題與建議

凌海市林地變更調(diào)查結(jié)果表明，2018-2019年林地面積發(fā)生減少，削弱了森林的氣候調(diào)節(jié)、水土保持、防風(fēng)固沙等重要生態(tài)功效。這種變化的主要原因是林業(yè)相關(guān)工程補(bǔ)助較低，林產(chǎn)品產(chǎn)出價(jià)值較低，林農(nóng)積極性不高，主觀能動(dòng)性不強(qiáng)，造林更新難度較大；凌海市擁有較豐富的礦產(chǎn)資源，小礦場非法使用林地現(xiàn)象普遍存在，林業(yè)執(zhí)法力度較弱，為林地管理和違法行為的查處帶來阻礙；由于機(jī)構(gòu)改革，基層林業(yè)工作人員和管護(hù)地域比例不協(xié)調(diào)，林地看護(hù)和林地檔案管理不到位，變化原因無法具體分析。

在林地更新的政策上，重視保護(hù)林農(nóng)利益，以政策為導(dǎo)向，引導(dǎo)林農(nóng)造林積極性；地方政府可將采伐與更新結(jié)合，采伐即承諾按時(shí)保質(zhì)保量地林地更新，遏制林地減少態(tài)勢；林業(yè)主管部門應(yīng)加大現(xiàn)有林地資源管護(hù)力度，加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法處罰力度，做到有案必查，違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)，嚴(yán)厲打擊林地變更調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的違法占地行為，堅(jiān)決制止和懲處破壞林地資源行為，保護(hù)好森林資源；加強(qiáng)林業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，招聘林業(yè)相關(guān)專業(yè)技術(shù)人才，提高林業(yè)工作人員的整體技術(shù)水平，保證林業(yè)各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行；林業(yè)檔案還處于紙質(zhì)存檔階段，建議加大經(jīng)費(fèi)投入，改進(jìn)檔案管理的方式方法，保證檔案資料的完整性。