易曉娟 孫猛 張瑩 李曉曼

天津市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心 天津 300191

引言

為進一步加強污染源監(jiān)測及信息公開工作，生態(tài)環(huán)境部制定了統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集規(guī)范及內(nèi)容，開發(fā)了全國重點污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)管理平臺，要求提高社會公眾獲取排污信息的全面性和及時性，加強社會公眾參與和監(jiān)督，主動向公眾推送周邊污染源排放信息。同時監(jiān)督各地區(qū)污染源監(jiān)測的開展情況，引導各地逐步規(guī)范對污染源監(jiān)測的管理，污染源監(jiān)測技術體系也朝著“便捷、智能、精細”的方向發(fā)展完善[1]。

根據(jù)《關于做好全國重點污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)試運行工作的通知》（環(huán)辦監(jiān)測函[2017]365號），為實現(xiàn)通知中與國家平臺聯(lián)網(wǎng)工作要求，加強全市排污企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，貫徹落實各項法律法規(guī)和相關文件中對重點污染源數(shù)據(jù)管理與信息公開工作的要求，督促企業(yè)履行社會環(huán)保責任，根據(jù)國家和天津市的環(huán)境管理需要，擬建立“天津市污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)”，實現(xiàn)全市重點污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)一采集與發(fā)布。

1 意義

排污單位自行監(jiān)測工作除保證監(jiān)測數(shù)據(jù)質量外，自行監(jiān)測信息公開的及時性、完整性、一致性也同樣重要，同時對生態(tài)環(huán)境主管部門掌握排污企業(yè)自行監(jiān)測開展情況，提升污染源監(jiān)測管理與信息化水平，均具有重要的現(xiàn)實意義[2]。信息公開服務工作一方面響應天津市市委市政府于2017年印發(fā)《關于營造企業(yè)家創(chuàng)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境的規(guī)定》，該規(guī)定貫徹落實國家做好企業(yè)服務工作的號召，對企業(yè)能在良好的營商環(huán)境中得到優(yōu)質服務提供了重要遵循。另一方面，隨著社會公眾環(huán)保意識的加強，公眾及社會團體對我市的企業(yè)自行監(jiān)測工作的關注度不斷提高。為確保我市企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開工作規(guī)范運行，監(jiān)測數(shù)據(jù)公布及時、準確，通過網(wǎng)絡巡查及時發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行自行監(jiān)測工作中存在的問題，對企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開較差的進行規(guī)范性指導，從根本上解決企業(yè)對此項工作的理解和認識不到位的問題，從而推動我市自行監(jiān)測及信息公開工作順利開展。

2 項目設計目標

自行監(jiān)測開展監(jiān)督檢查方面的應用，是利用互聯(lián)網(wǎng)+手段。對企業(yè)按照自行監(jiān)測方案開展監(jiān)測情況進行考核評價，通過污染源平臺的方案審核模塊，可查看企業(yè)具體的方案編制情況，對企業(yè)的方案是否符合排污許可證管理要求進行審核，不通過則退回方案，并標注退回原因，便于企業(yè)明確具體問題，編制符合企業(yè)實際狀況與管理要求的方案。生態(tài)環(huán)境局監(jiān)管用戶通過信息化平臺，既可對天津市各區(qū)企業(yè)自行監(jiān)測開展情況進行總體把控，又可聚焦重點排污企業(yè)，實現(xiàn)精準管理，對企業(yè)已發(fā)布的數(shù)據(jù)進行公開，面向社會公眾既提供信息查詢，也接受其對企業(yè)排污情況的監(jiān)督。

借助排名統(tǒng)計、催辦督辦等業(yè)務功能，構建從宏觀到微觀、從全面到重點全方位、立體式的監(jiān)督管理體系。知識庫中的監(jiān)測方法、排放標準、監(jiān)測項目的維護，統(tǒng)一監(jiān)測項目信息來源，確保企業(yè)編制方案時指標的有效性與可靠性，便于后續(xù)對企業(yè)所填報信息的管理與應用；通過對各類數(shù)據(jù)的查詢統(tǒng)計，可實時查看企業(yè)的數(shù)據(jù)公開情況，對于企業(yè)排污情況的管理提供數(shù)據(jù)支持。

3 企業(yè)自行監(jiān)測信息管理及考核評價體系項目管理流程及規(guī)范

根據(jù)企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開的要求與實際情況制定符合的項目管理流程，針對自行監(jiān)測信息管理及考核評價體系項目開發(fā)，制定了適合的項目管理流程及規(guī)范。

3.1 企業(yè)自行監(jiān)測信息管理及考核評價體系項目管理流程

3.1.1 項目實施組織。針對本項目成立合理的組織機構，建立健全保障項目順利實施的各項管理制度和質量保證體系。項目團隊包含項目經(jīng)理、應用開發(fā)、軟件測試、系統(tǒng)集成、項目管理、用戶培訓、項目實施、運行維護等成員。項目組織機構如下圖所示：

圖1 項目組織機構圖

3.1.2 項目經(jīng)理。項目經(jīng)理負責制定項目進度報告，定期向采購人提供工程實施進展情況報告，負責審核項目設計和執(zhí)行中的關鍵環(huán)節(jié)；負責項目質量控制和管理，包括客戶需求分析、系統(tǒng)設計、系統(tǒng)集成、安裝調(diào)試、測試、培訓、技術支持和售后服務等各方面的工作。

項目經(jīng)理負責項目開發(fā)的日常組織、管理、協(xié)調(diào)，作好計劃、人員、質量、成本、進度、風險、合同、安全、知識產(chǎn)權、溝通與協(xié)調(diào)、驗收、文檔等項目具體管理工作。

3.1.3 應用開發(fā)組。由對環(huán)保專業(yè)較為熟悉的專業(yè)技術人員組成，主要為本項目提供針對環(huán)保專業(yè)的功能定制服務，參與系統(tǒng)的開發(fā)工作。

3.1.4 軟件測試組。在項目立項后，項目經(jīng)理和公司協(xié)商指定項目測試代表，全面負責該項目的測試組織和管理工作，從項目需求調(diào)研階段就參與項目進程。

3.1.5 系統(tǒng)集成組。該小組主要負責我公司開發(fā)的系統(tǒng)與其他平臺及應用系統(tǒng)的集成工作。

3.1.6 項目管理組。該小組主要對整個項目實施過程中的質量進行控制，嚴格按照質量管理系統(tǒng)進行質量管理。

3.1.7 用戶培訓組。用戶培訓組主要負責與本項目相關的培訓工作。

3.1.8 項目實施組。項目實施組負責系統(tǒng)的安裝、調(diào)試。

3.1.9 運行維護組。運行維護組保證建設項目順利進行，提供長期支持服務。

3.2 企業(yè)自行監(jiān)測信息管理及考核評價體系項目管理規(guī)范

3.2.1 進度報告流程。進度報告的流程，如下圖所示：

圖2 進度報告流程圖

按照項目計劃，項目組成員在項目的每一里程碑對項目進行監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)解決發(fā)現(xiàn)的問題，對一時無法解決的問題及時上報領導。項目領導小組成員要經(jīng)常關心項目進展情況，及時解決項目過程中出現(xiàn)的各種問題。

3.2.2 進度控制規(guī)范。加強總體技術方案和項目管理方案的宣貫。加強計劃審核和分析，保證計劃的合理性和可行性。根據(jù)周報和匯報，及時更新總體進度計劃，便于動態(tài)和全面的了解整體的項目進度。定期和不定期的檢查，對進度計劃進行動態(tài)核對。當發(fā)現(xiàn)工期目標出現(xiàn)偏離時，應及時就導致問題的原因進行分析，具體的措施和解決方案要會同項目和甲方單位確認和執(zhí)行。

3.2.3 進度控制方式。項目是否能夠如期完成，項目的進度控制是一個關鍵環(huán)節(jié)。

在項目的開發(fā)過程中要進行總體規(guī)劃和各階段詳細任務劃分；采用輔助工具MS Project制定項目開發(fā)計劃和實施進度跟蹤；形成項目甘特圖和關鍵路徑分析；在階段性規(guī)劃的階段里程碑內(nèi)部建立短期里程碑，短期里程碑的間隔不超過一周，對每個里程碑確定詳細的任務，并跟蹤該里程碑的實施。公開項目的規(guī)劃和進度；項目的規(guī)劃和進度指標列入變動控制。定期在開發(fā)組內(nèi)部和向項目管理小組提供包括項目規(guī)劃進度、進度跟蹤信息、技術工作成果與項目成品在內(nèi)的項目信息。

為保證給客戶的承諾能夠如期履行，在項目立項階段，委任一個專職QA對項目進度等進行跟蹤，所有項目都必須按照公司規(guī)范模板中要求的各項內(nèi)容制定該項目的《項目總體計劃》、《質量保證計劃》等，并嚴格按照制定的相應計劃執(zhí)行，由該項目的QA進行跟蹤控制。跟蹤過程通過項目各階段報告、項目例會、項目協(xié)調(diào)會等手段，切實了解項目進度，評估項目的進展情況及未按計劃完成的原因，制定相應的行動方案。具體使用的工具包括：①每周員工周報；②每周項目周報；③每月項目月報；④每月項目差異（提前或推遲）及其原因報告；⑤問題清單、尚待處理事項清單等。

4 企業(yè)自行監(jiān)測信息管理及考核評價體系項目在天津市污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)管理與信息共享平臺系統(tǒng)開發(fā)中實踐應用

4.1 需求分析階段

首先需要經(jīng)雙方協(xié)調(diào)，形成《需求調(diào)研計劃》及《需求調(diào)研大綱》，確定準備工作、需求調(diào)研的內(nèi)容、方法方式以及人員和日程安排等內(nèi)容，經(jīng)雙方同意后按此計劃開始調(diào)研。調(diào)研正式開始前項目開發(fā)組應檢查所有必要的準備工作已經(jīng)圓滿完成。

項目開發(fā)組根據(jù)調(diào)研實際技術需求和各個子系統(tǒng)的業(yè)務需求，編寫并向工程領導小組提交《系統(tǒng)需求分析報告》，并由項目組評審，不合格的部分進一步完善調(diào)研；評審通過后由雙方共同簽署評審意見，并正式生效。

對于軟件生產(chǎn)過程而言，需求階段是整個過程中最重要的階段，需求分析成果的好壞將直接導致項目的成功與否，因此合作雙方在此階段多投入是值得的。而且一旦評審通過并生效，則需求報告將成為系統(tǒng)的設計、開發(fā)、測試、實施試運行和項目驗收的基本依據(jù)之一，因此原則上用戶需求將不再因為其他因素的改變而變更，如需進行此種變更，需經(jīng)雙方項目負責人協(xié)商確定。

4.2 設計階段

立足生態(tài)環(huán)境局對企業(yè)開展自行監(jiān)測的監(jiān)督與管理職責需求，利用企業(yè)自行監(jiān)測信息管理及考核評價體系項目在自行監(jiān)測方案制定情況、按照自行監(jiān)測方案開展監(jiān)測情況、自行監(jiān)測結果報送、自行監(jiān)測信息公開等方面的考核評價的研究成果，設計并實現(xiàn)了監(jiān)測方案審核、超標數(shù)據(jù)統(tǒng)計、自行監(jiān)測完成率與公開率統(tǒng)計等功能。

現(xiàn)階段，我國農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的成員之間是平等互利的關系，且組織內(nèi)部實行民主管理，但是也經(jīng)常會受到其他因素影響，在此基礎上，我國相繼出臺了《農(nóng)村專業(yè)合作社法》等多部法律，力求讓農(nóng)村經(jīng)濟合作組織在法律的框架內(nèi)，建立長期的契約關系，從而有效提高農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的主體地位，做到價值和公理的合作。

項目開發(fā)組通過對系統(tǒng)的功能、運行和性能要求加以分析，產(chǎn)生一個高層次的系統(tǒng)結構、軟件結構、接口和數(shù)據(jù)格式的設計，并向工程領導小組提交《系統(tǒng)設計報告》，并由項目組組織評審并簽署評審意見。對其中評審不合格的部分進一步完善和重新策劃，評審通過后由雙方共同簽署評審意見，并正式生效，作為后續(xù)軟件開發(fā)和測試的基礎。

該報告內(nèi)容的變更由雙方的現(xiàn)場實施負責人、技術負責人進行交流即可確定，并需向工程領導小組匯報。

4.3 開發(fā)階段

根據(jù)設計結果，由雙方的現(xiàn)場實施負責人、技術負責人討論確定詳細的開發(fā)計劃，并向工程領導小組提交《項目開發(fā)計劃》；工程領導小組對《項目開發(fā)計劃》進行審查，由雙方簽字后正式生效，并將作為軟件開發(fā)階段的項目管理和監(jiān)控依據(jù)，項目開發(fā)小組要嚴格據(jù)此計劃控制項目進度，按時向工程領導小組匯報工作進展。

為了使用戶能夠及時獲知項目的進展情況，開發(fā)小組需要每周向用戶提交《項目采購人周報》，用戶可以隨時對工作情況進行檢查。

軟件每一功能模塊完成后，需根據(jù)《系統(tǒng)設計報告》規(guī)定的內(nèi)容，由開發(fā)人員根據(jù)符合質量保證體系的規(guī)定制定《測試計劃》，對軟件進行功能測試、性能測試，填寫《測試問題卡》，并進行測試總結編制《測試總結報告》，對測試所發(fā)現(xiàn)的問題進行追蹤修改和確認測試，直到徹底修改完成并對其他模塊沒有任何影響。

4.4 實施和試運行階段

首先通過雙方交流協(xié)調(diào)，形成《項目實施計劃》，確定現(xiàn)場實施的準備工作、人員和日程安排、培訓計劃、階段目標等內(nèi)容，經(jīng)雙方負責人簽字后生效，按此計劃開始現(xiàn)場實施。正式開始現(xiàn)場實施前項目開發(fā)組應檢查所有必要的準備工作是否已經(jīng)完成。

軟件安裝完成并確認可在正常運行后，開始相關業(yè)務人員的培訓；在培訓開始之前需要由雙方協(xié)商形成《培訓計劃》，明確培訓環(huán)境、條件及方式，參加人員，課程課時等詳細內(nèi)容，由雙方現(xiàn)場實施負責人簽字后生效，并分別開始著手準備，在既定時間內(nèi)完成。

軟件試用期內(nèi)用戶的主要工作是根據(jù)《軟件功能清單》所列的系統(tǒng)功能模塊，檢查所提交的軟件是否滿足《系統(tǒng)需求分析報告》、《系統(tǒng)設計報告》的規(guī)定，列出未完成及含有較嚴重、明顯錯誤的模塊清單形成《軟件問題及修改記錄》并提交給繼續(xù)完善；此段時間可以對軟件的細節(jié)性問題進行測試、驗證，但主要精力還是應放在模塊級功能的檢查上，如果所有模塊都已開發(fā)并可以進入試運行，其設計方法、技術可行性也都能夠滿足最終軟件的需要，則用戶各相關業(yè)務負責人、現(xiàn)場實施負責人需要簽署各子系統(tǒng)的《軟件交付書》，表明軟件已在現(xiàn)場安裝、調(diào)試、培訓完成，基本可以進入軟件試運行；此后在軟件功能模塊一級上不應再發(fā)生大的變化，如需要修改功能模塊設計，則需由雙方項目負責人協(xié)商解決。

試運行期內(nèi)用戶負責組織針對《軟件功能清單》所列的系統(tǒng)功能模塊進行現(xiàn)場的系統(tǒng)測試，包括新舊兩套系統(tǒng)并行工作一段時間進行驗證，使每個功能模塊都得到基本確認；對于其中發(fā)現(xiàn)的問題和軟件的細節(jié)性修改意見，需以《軟件問題及修改記錄》的書面形式提交給我公司；修改完成后立即提交到現(xiàn)場，用戶負責組織立即對軟件進行確認回歸測試，如驗證問題已修改需要在《軟件問題及修改記錄》中予以說明。通過試運行及修改后證明已經(jīng)基本完成的模塊，用戶應組織相關的業(yè)務負責人在《軟件功能清單》中逐項確認。

4.5 處理階段

在最后的處理階段，在試運行期內(nèi)所發(fā)現(xiàn)不符合要求的需求或用戶的改進需求，收斂到一定數(shù)目以下時，重新進行設計與開發(fā)，各業(yè)務子系統(tǒng)經(jīng)過一段時間的并行工作，新系統(tǒng)已達到基本可靠時，就可以切換到正式運行階段，開始正式運行。