肖海婷，宋 昱

(1.惠州學院 體育學院，廣東 惠州 516007；2.上海體育學院 經濟管理學院，上海 200438)

通過對過往大型體育賽事風險的回顧與審視，結合東京奧運會延期舉辦的影響與應對步驟，探討2022年北京冬奧會風險與規(guī)避方略，進而探討運營管理的具體舉措，為2022年北京冬奧會的高標準、高質量舉辦奠定理論架構和操作思路，同時為未來一個時期我國舉辦國際大型賽事提供新的理論基礎與戰(zhàn)略依托。

1 經驗與啟示：大型體育賽事風險管理評述與案例研究

1.1 大型體育賽事風險管理發(fā)展概述

1.1.1 構建了全面的風險管理體系

現代奧林匹克運動的風險管理在奧林匹克歷史背景下經歷一個多世紀的發(fā)展和進步，吸取過去奧運會成功與不足的經驗有助于更好發(fā)現和解釋風險。早在1988年的卡爾加里冬奧會，為了降低潛在風險的影響，組委會便制定了風險融資和損失控制的方案。風險融資方案包括通過保險轉移風險和通過免賠額保留風險，卡爾加里冬奧組委所購買的保險，涵蓋集團保險、財產保險和意外傷害保險三個主要風險領域。自20世紀80年代以后，奧運會的運作越來越多的將精力致力于通過團隊合作和系統控制來管理風險。2010年溫哥華冬奧會和2012年倫敦夏季奧運會的運作過程采用“風險導向”的管理方法揭示了風險管理理念和實踐的巨大價值，例如，通過建立風險數據庫和監(jiān)測系統，有助于更好識別潛在風險因素。奧運風險管理的興起不僅觸及了最顯而易見的財務和安全領域，還廣泛涉及保險業(yè)、物料采購、健康和安全、環(huán)境影響、公共衛(wèi)生規(guī)劃等方面。舉例西方的大型體育賽事保險類型來說，就存在包括財產保險、運作風險法人責任、綜合保險、環(huán)境損傷保險等在內的5大主要保險類型。

1.1.2 具有較為完善的風險管理措施

管理風險過程是涉及若干階段的組合體，包含風險識別、風險評估、風險應對以及風險控制四個階段。傳統上，奧運會的運作注重使用風險應對方案以及指揮和控制機制等工具對風險進行應對和控制。同樣在1988年卡爾加里冬奧會，組委會成為歷史上第一個為風險管理作出正式規(guī)定的奧組委，規(guī)定當中包含明確賠償和責任合同、評估風險和確定責任、審查文件和相關信息、檢查場地和器材設施、審查合同、評估風險，制訂應急方案、部門公共協商和分析過往案例七大方面的規(guī)定。如今，體育賽事風險管理已經成為體育賽事運作管理的“內生過程”，即便賽事運作管理機構沒有實施正式的風險管理，但在實際的運作過程中均涉及對各種風險的識別、評估、應對和控制。而以奧運會為代表的大型綜合性體育賽事為了使賽事的管理者和工作人員更清楚認識到風險管理在整個體育賽事運作管理中的地位和作用，力求將風險管理過程正規(guī)化和流程化，從而更好識別、預防和應對風險，降低風險可能造成的損失。以北京奧運會應對安保風險的措施為例，在借鑒往屆奧運會成功經驗基礎上，結合當時的實際情況，制定了一系列奧運安?？傮w工作計劃及具體實施工作方案。

1.1.3 形成了較為全面的風險管理認知

有效風險管理的關鍵在于能夠清晰地區(qū)分無法合理預見的現象與自身管理運營的漏洞。風險的顯現通常由于組織的不力，其根源則產生于決策失誤、規(guī)劃不合理或運作中的人為錯誤。許多風險導致的威脅并非不可預見，只是超越當前認知的深度和范圍。對奧林匹克風險管理的重視在國際奧委會層面表現得尤為明顯。不同于東道主地區(qū)和國家，國際奧委會更專注于財務風險和聲譽風險的管理，因為在某種層面上說，奧運會實際上是它唯一的有形商業(yè)資產，而由此衍生的奧運“光環(huán)”正是成為寶貴的無形資產。自9/11事件以來，國際奧委會為規(guī)避恐怖主義或自然災害等風險而購買了各類保險。不僅如此，20世紀90年代以來，國際奧委會對主辦城市的評估和籌備工作的監(jiān)測變得日益嚴苛。體育賽事保險費用占據了體育賽事風險管理經費的絕大部分，在對風險險種做出正確、合理的評估之后，如何在所要承保的險種中以最少的保費，獲得最大的保額，并且能夠確保組委會獲得更多的利益保障是對各類損失進行有效防范的重要工作內容。

1.2 東京夏季奧運會延期帶來的運營管理困境

1.2.1 損害奧組委、贊助商和轉播商等多方經濟利益

對于東京奧組委來說，一方面，奧運會的預期經濟收入和拉動效應將被擱置。東京奧委會在去年12月表示，舉辦奧運會的費用約為1.35萬億日元(約合123.5億美元)[1]，目前已與33個體育組織的組織者和管理機構達成合作，包括41個場館的使用協議，酒店，交通，以及商品和服務的供應，賽事延期意味著奧運會相關場館和奧運村的維護管理費會增加，已公開售賣的奧運村將延期交付，已經售出的450萬張門票也面臨退票危機，還會因為合同條款無法按預期履行，引起法律和商業(yè)的問題。另一方面，由于推遲而另外產生的額外費用會對各個方面造成沉重的打擊，這包括從現在開始每年租用場地，倉庫和員工，并履行在活動開始之前簽訂的數千份合同。關西大學名譽教授，日本體育經濟學專家宮本勝弘估計，將奧運會推遲一年會造成經濟損失約6408億日元，取消奧運會將造成約4.5萬億日元的損失。他指出，如果推遲一年的舉辦時間，就場館和奧運村的額外維護費用而言，將產生225億日元的額外費用，相關團體還需要另外3900億日元來維持其組織的正常運作一年[2]。對于贊助商和轉播方來說，奧運會確定延期之后，權益的激活不得不推遲，此前為奧運營銷付出的大量人力、物力淪為沉沒成本，價值被大打折扣。美國娛樂集團NBC環(huán)球(NBC Universal, Inc.)以44億美元的價格拿下了包括2020東京奧運會在內的四屆奧運會全美轉播權，東京奧運會的延期，無疑將打亂此前轉播排期和廣告售賣。當前，NBC宣布東京奧運會廣告收入已達12.5億美元，該機構東京奧運會90%的廣告時段均已售罄。如果推遲奧運會，眾多比賽將在2021年扎堆舉辦，NBC將不得不決定哪個更重要，如何協調雙方利益，也需要相當復雜的談判。

1.2.2 波及東京奧運會的政治使命與目標

東京夏季奧運會延期的決定，不可否認體現了對人文精神的極大關懷，但也蘊含了日本政府的深思熟慮。對于本屆日本政府內閣而言，2020年東京奧運會原本將是寫入歷史的一筆豐功偉業(yè)。但現今棘手的局面，一旦處理不當，伴隨著他的將是留名歷史的遺憾。首先，日本政府一直計劃舉辦2020年夏季奧運會，這是內閣任期內最重要的成就，也是一直想要達到的目標。為此，政府方面付出了很多努力，其中就包括他將奧運會帶到東京的努力。其次，推遲的夏季奧運會不可避免地將對財務產生影響，疫情早期階段，日本政府對奧運會照常舉辦、推遲或取消的決定猶豫不決也是部分出于這種考慮，如果此時取消奧運會將對日本經濟產生巨大的消極影響。第三，本屆內閣自2012年12月上任以來，一直希望在卸任后留下持久的遺產，成功舉辦奧運會無疑成為極好的機會。然而，日本國內對疫情爆發(fā)的最初反應在國內和國外都引起了很多批評，在種種負面因素的疊加下，東京奧運會的成功舉辦成為扭轉國內外的形象的重要手段，關乎到本屆內閣任期內留下的長期遺產[3]。

1.2.3 閉塞日本國內經濟發(fā)展通道

自確定東京成為2020年奧運會的舉辦城市以來，對此屆奧運會的主旋律一直是“復興”，以實現可持續(xù)發(fā)展的未來?；厮莸?964年的東京奧運會，引爆了當時日本國內的發(fā)展，被特別稱為“奧林匹克繁榮”，不僅促進了東海道新干線的修建，而且推動日本國內松下、精工、富士等品牌在國際上也聲名鵲起，以至于可以把1964年的東京奧運會稱為“國際化元年”，是日本國內“重新取回自信的一天”。而2020年的“奧運復興”主要是指從2011年地震和海嘯、以及隨后發(fā)生在日本福島的核災難中恢復過來。據東京都政府估算，從申辦成功的2013年9月至奧運會舉辦10年后的2030年9月的約17年間，日本全國因奧運會和殘奧會帶來的總計經濟效益將達32萬億日元(約合人民幣2萬億)左右。更何況，奧運會對于全社會拉動價值巨大，原本預計本屆奧運會的經濟收益將傳播到從建筑到服務業(yè)的廣泛領域，來幫助日本經濟從2019年10月消費稅上調引發(fā)的低迷中反彈，有效促進東京都內的就業(yè)約130萬人，東京都以外約增加64萬人，日本政府堅信舉辦奧運會將獲得超過10倍的回報，極大地推動日本經濟的復興和發(fā)展。盡管新型冠狀病毒在全球范圍內流行，這一相當樂觀的數字促使國際奧委會和東道國政府仍不愿對原定時間表進行任何更改，畢竟面對高達3萬億日元的投入(日本政府已經為奧運會投入1.06萬億日元，東京都地方政府投入1.41萬億日元，東京奧組委投入6000億日元)，和預期約7.8萬億日元的損失，延期直接影響日本全年GDP1.4%，日本政府一定不希望出現變數和折扣。

1.2.4 擾亂奧運周期內賽事舉辦和運動員備戰(zhàn)節(jié)奏

奧運會從資格賽、落選賽到奧運會正式比賽，有著一套完備、系統的賽事體系。各國際體育組織往往據其安排賽事。東京奧運會的延期打亂了世界體壇2021年及其以后很長一段時間的賽歷，一大批奧運資格賽、積分賽的排期需要做出改變。目前，國際奧委會、國際各單項體育聯合會相繼作出了取消、推遲奧運資格賽以及各單項體育賽事的決定。奧運會外，在每個夏季奧運周期的第一年里，田徑、游泳等奧運重點項目都將舉行世界錦標賽。如今，足球歐錦賽、美洲杯等都已決定遷至2021年，如此密集的賽事安排已基本上達到了全年賽事承受極限，舉辦時間上的沖突將難以調和，必將給所有賽事相關籌辦工作帶來不小挑戰(zhàn)。

東京奧運會的推遲舉辦，對于希望在奧運會后退休的運動員來說，面臨的情況尤為糟糕。當2021年舉行奧運會時，他們的競技狀態(tài)能否得以保持，甚至能否繼續(xù)參賽，成為擺在這部分運動員面前的問題，除了難以保持良好的競技狀態(tài)外，奧運會的推遲無疑會讓他們處在更大的經濟風險之中[4]。而對于那些花費大量精力為奧運會做準備的運動員來說，被迫等待一年將帶來極大的失落感和巨大不確定性，如何再次獲得明年比賽的參賽資格成為一個棘手的問題。國際田聯問卷調查表示，87%的運動員認為奧運延期導致訓練受到影響，達不到最佳狀態(tài)。對于我國運動員來說，隨著東京奧運會的延期，備戰(zhàn)節(jié)奏的改變，需要廣大運動員、教練員及時調整應變，有序有效做好訓練計劃安排，做好賽季總結和新賽季隊伍組建工作，不斷研判境外疫情蔓延對備戰(zhàn)訓練節(jié)奏更進一步的影響，立足國內的訓練場地和訓練條件，科學安排各項訓練備戰(zhàn)工作。

2 分析與思考：2022年北京冬奧風險識別與分析

2019年1月，習近平總書記專門就堅持底線思維、防范和化解重大風險問題發(fā)表重要講話，再次強調要提高重大風險化解能力，完善風險防控機制，同年，孫春蘭副總理對防范化解體育領域重大風險作出批示。這為2022 年北京冬奧會的風險管理工作的提供了重要指導。鑒于此次北京冬奧會是一個復雜而龐大的超級項目，復雜性強、成本高和涉及面廣[5]，主動且有效識別風險因素將是風險管理的首要工作。

不同于含義廣泛的不確定事件，體育賽事風險的含義要與體育賽事籌辦目標緊密結合起來，即存在潛在可能會致使體育賽事利益受損的不確定事件，才能判斷為體育賽事之風險。通過探究體育賽事風險演化過程和構成要素，有助于明確體育賽事風險范圍和作用特征。基于此，以風險產生的引致因素作為分類標準，本研究將北京冬奧會的潛在風險歸類總結為以下7類(即經濟、政治、基礎設施、環(huán)境與健康、安保、賽事、賽事運作)。

2.1 經濟風險

與奧運會相關的財務和經濟風險是最顯而易見的，尤其是在其對奧委會和東道國政府的潛在影響而言。在財務風險方面，國際奧委會和東道國政府的預算假設取決于預期的商業(yè)收入。根據北京冬奧組委與中國奧委會、中國殘奧委會簽署的《聯合市場開發(fā)計劃協議》和《殘奧會聯合市場開發(fā)計劃協議》得知，2022北京冬奧會市場開發(fā)將由贊助、特許、票務計劃等部分組成，其中2020年將正式啟動票務計劃，但是隨著突如其來的新冠疫情威脅，多國實施旅行禁令，體育旅游業(yè)全面擱置，人們對體育賽事，尤其是出國參與體育賽事難免會持有審慎的態(tài)度，不可避免會對北京冬奧的票務收入造成沖擊。

不僅如此，奧運會的經濟風險源自更宏觀的經濟環(huán)境。2022年北京冬奧會的申辦過程中，因財政原因，致使奧斯陸、利沃夫、克拉科夫和斯德哥爾摩退出了申辦流程，在阿拉木圖與北京的選擇中，2022年冬奧會舉辦權最終授予北京。鑒于舉辦大型體育賽事，尤其是奧運會所涉及的成本，各國政府往往試圖通過增加旅游業(yè)、提高全球知名度或創(chuàng)造奧運遺產來平衡支出，證明舉辦的合理性[6]。 2004年雅典的總成本從32億英鎊升至63億英鎊。2012年倫敦奧運會的預計成本已從24億英鎊上升至93.5億英鎊，其預算中已包括27億英鎊的應急費用。原本2014年冬奧會的競賽場館和非競賽場館的預算約為15.1億美元，2020年這個數字因匯率波動變?yōu)?9.2億美元。

2.2 政治風險

縱觀歷史，奧運會一直處于政治風險之中。1972年的慕尼黑奧運會，恐怖主義的威脅前所未有的暴露出來，奧運會在1916、1940和1944年被世界大戰(zhàn)中斷；除此之外，恐怖主義的存在方式不僅僅是物理威脅，網絡恐怖主義越來越令人關注。政治風險的可量化性往往不及財務風險，但也具有相應的后果。實際上，政治支持現在已經成為國際奧委會針對申請城市的候選程序中已定義的標準之一。政府支持或公共政策的不確定性可能會給奧委會帶來規(guī)劃方面的問題。同樣，從歷史的角度來看，奧運會也容易受到外交事件和作為地緣政治沖突的利用，例如，1936年柏林奧運會被軍國主義和納粹主義的喧囂氣氛籠罩，產生了可悲的后果。20世紀60年代和70年代非洲國家的反種族隔離抵制以及1980年和1984年美國和蘇維埃社會主義共和國聯盟的冷戰(zhàn)抵制破壞了當年的奧運會。索契冬奧會開幕式遭到不少西方國家的冷遇。截止到目前，1996年亞特蘭大奧運會是奧運會期間最后一次遭受恐怖襲擊的大型體育賽事，其原因并不是因為恐怖威脅減弱，而是因為安全意識和措施的大幅提升。

2.3 基礎設施風險

基礎設施風險是組織奧運會的重要風險來源。根據預先計劃，截止2019年底和2020年初，北京冬奧會的部分場館將建成并進行測試賽，但是受疫情影響，2019/2020國際雪聯高山滑雪世界杯延慶站比賽被迫取消，致使部分場館基礎設施、運行團隊、配套服務，包括住宿、交通、安保等，以及城市保障聯動等方面的測試無法進行，最為關鍵的是，在新冠疫情常態(tài)化的狀態(tài)下北京冬奧組委必須要兼顧疫情防空和工作質量，一方面要嚴格落實各項防控措施，確保工作人員健康，另一方面，要加強統籌協調，加緊推進建設設施，推進各項籌備工作按時按計劃順利完成，避免延期造成的負面后果。另外，北京冬奧會中25個場館的新建改建計劃，建設項目周期短、難度大、標準高，對場館的安保工作和風險評估工作提出很高要求。這就要求北京冬奧會將制度化的風險管制戰(zhàn)略貫穿整個賽事周期，把危害評估流程融入到基礎設施建設等其他重要工作當中。北京冬奧組委應完善其風險控制機制，通過保險和數據評估的方式來降低成本，最大程度地減少勞動力和工作外包方面間接費用。

2.4 健康與環(huán)境風險

健康和環(huán)境危害是組織奧運會的另一種風險，并且會帶來社會風險。奧運會期間和閉幕后大量的觀眾和游客涌入可能帶來健康和環(huán)境問題，據估計，在北京2008年奧運會期間，產生了約120萬噸的碳排放。盡管從規(guī)模上來說，2022年北京冬季奧運會不及2008年北京夏季奧運會，但主辦城市的公共衛(wèi)生防備和監(jiān)測能力仍然很重要。健康和環(huán)境風險一旦顯性化，往往就會“溢出”成為全社會的風險[7]。另外，不可預測的環(huán)境事件也是風險的來源。冬季延慶和張家口山地地區(qū)天氣多變，區(qū)域氣候差別大，比如延慶賽區(qū)的小海坨山和張家口賽區(qū)的崇禮太子城區(qū)域雖然相距不遠且海拔高度也相似，但時常在同一時間呈現兩種完全不同的天氣形式。因此在北京冬奧會準備期需要因地區(qū)而異，著重加大氣象氣候觀測力度，把潛在的氣象風險及預案精確到每個賽區(qū)，通過深入研究北京冬奧會氣象風險及防控措施，確保北京冬奧會成功舉辦。

從更廣泛的意義上來說，奧運會的舉辦也面臨著突發(fā)的健康風險，例如流行性疾病爆發(fā)對當地居民和運動員的健康造成威脅。近年來，許多重大突發(fā)事件的產生為人們提供了不同版本的奧運風險畫像。寨卡病毒之于里約奧運會，新型冠狀病毒之于東京奧運會，不可預知潛在健康風險對奧運會而言無異于定時炸彈[8]。2003年春季SARS的出現導致國際奧委會與2004年雅典奧組委就亞洲高風險代表團的管理進行了討論，并推遲了北京2008年奧運會的啟動活動。因此，2022北京冬奧組委會需要采取多部門多機構通力合作的方法來減輕健康和環(huán)境風險。對醫(yī)療機構和所在城市其他地區(qū)的公共衛(wèi)生事件實施監(jiān)控和上報系統，增強組委會實時處理潛在威脅的能力。不僅如此，新冠疫情常態(tài)化要求各賽區(qū)要按照實際情況，不斷完善疫情防控應急預案和各項配套工作方案，一旦發(fā)生疫情，及時采取應急處置措施，調整風險等級和應急響應級別，實施精準防控[9]。

2.5 安保風險

除財務風險外，安全和安保問題也許是奧運會組織者、決策者、媒體和公眾最關心的問題。盡管恐怖主義對奧林匹克運動的威脅已得到充分證實，但通過諸如1972年慕尼黑大屠殺和1996年亞特蘭大百年紀念公園爆炸等事件進一步加劇了與奧運會有關的安全憂慮[10]。奧運會為抗議活動提供了“平臺”，例如，2011年8月在奧運會開幕不到一年的時候，倫敦爆發(fā)了城市暴動，恰逢國際奧委會代表參觀了一次測試活動，這增加了人們對安全的擔憂。近年來，奧運會一直是網絡攻擊的目標，據報道，2008年北京每天有1200萬次網絡攻擊。盡管對安全的擔憂往往集中在主要的奧運場館，但各類儀式和體育賽事，由于其開放的特性而易成為攻擊或破壞的目標。除了來自恐怖主義的明顯威脅外，一些與安全相關的危害也可能造成傷害，例如，潛在的事故可能導致參賽者或觀眾受傷，或者往返于賽事或賽事中途受傷。2022年北京與張家口市聯合舉辦冬奧會，涉及兩個城市安保部門的聯合行動，對安保力量的整體協調、突發(fā)事件的應急協同處置、安保廣泛覆蓋等問題提出了嚴峻的考驗，兩地安保的高協同難度就要求設立絕對安全的標準和周密的安保方案。

2.6 競賽風險

與運動相關的風險也是不可忽視的，主要體現在興奮劑濫用、計時系統風險、場地器材風險等方面。因興奮劑而引起的丑聞屢見不鮮，對賽事聲譽造成了極大影響。計分、成績和計時系統的技術保障是奧組委和奧林匹克運動聲譽的另一個重要風險來源。這種系統的可靠性和準確性都是爭議或上訴的潛在根源，而在裁判和裁判中涉及主觀判斷的體育運動也容易受到有關規(guī)則和標準適用的投訴。最著名的例子是1972年慕尼黑奧運會男子籃球的金牌決賽，錯誤重新啟動時鐘導致了對美國隊在決賽兩次輸給蘇聯，從而引發(fā)巨大的爭議。這個案例還證實了在賽事管理中，尤其是涉及與裁判有關的問題，是如何趨于與政治重疊。就北京冬奧會來說，冬季運動對場地器材的要求更加嚴苛，例如，張家口賽區(qū)冬季氣溫較低，大風成為干擾比賽主要因素；崇禮賽區(qū)降雪頻率高，需要提防道路結冰的風險；延慶賽區(qū)的高山滑雪賽場由于位于偏西的山南坡，溫度偏高造成雪道軟化，影響運動員成績，有必要需要采取一些人工降溫措施。

2.7 賽事運作風險

風險因素中的最后一個類別是指與奧委會和東道國政府的核心業(yè)務職能相關的運營風險。賽事運營中的脆弱性和風險性體現在從票務管理、人群管理和媒體設施管理等到餐飲和醫(yī)療服務，以及協調工作人員的各個方面[11]。據估計，在夏季奧運會約有20萬人需要經過官方的審核，冬季運動會則稍有降低，達到大概10萬人。此外，比賽期間場館運營和服務依賴于大量的工作人員和繁多的志愿者，奧組委需要在較短的時間內對其進行培訓，這將構成一定的挑戰(zhàn)。

就新聞和比賽的報道而言，運營的風險還體現在為國際媒體提供連續(xù)的服務和設施保障當中。媒體對奧運會這樣的全球性事件的報道極大地影響了一個國家在國際上聲譽。

3 未來與發(fā)展：北京冬奧會風險規(guī)避與運營管理策略

3.1 利用大數據，提高風險識別與評估效率

對于大型體育賽事來說，尤其是奧運會，運營管理難度大、周期長、涉及面廣，為了做出最優(yōu)的決策，往屆比賽的歷史數據具有極大的參考價值。但如何從繁多的數據中篩選出有價值的信息從而加以利用，就需要借助優(yōu)秀的數據處理模型和算法，依托數據庫群進行大量數據的聚集、分析和利用，找到反映賽事運營的基本規(guī)律，挖掘有價值的信息，構建完整的數據系統，從而實現數據驅動的科學決策[12]。對于2022北京冬奧的風險管理來說，鑒于新型冠狀肺炎或許無法根除，有可能成為類似艾滋病毒和埃博拉病毒一樣的永遠共存病毒，因而構建風險管理數據庫，并把以傳染病爆發(fā)為代表的健康風險放在關鍵位置予以監(jiān)測，有助于主動積極的識別風險，做到風險早識別早預防，就可能避開風險，實現風險的負面影響最小化。一旦確定了風險，就需要通過相關專家，憑借科學的統計數據評估和商定最壞情況的影響和可能性，以評估每種情況下的傷亡人數，財產和資產損壞，服務中斷和財務損失的可能性，同時也會考慮對北京冬奧會和國家聲譽的影響。

需要注意的是，風險識別與評估過程并未涵蓋奧運會的所有可能的風險。僅包含那些與2022北京冬奧特征相匹配的風險，并且由于其可能性或影響力或兩者兼而有之而被認為足夠需要引起重視。但是，變化往往大于計劃，所以繼續(xù)保持定期監(jiān)視威脅和風險將極有必要。

3.2 創(chuàng)新投融資機制，預防經濟風險

2022北京冬奧會籌備時間長，改造和新建場館的數量多，造成對現金的流動性要求高，融資需求大，在奧運會規(guī)模日益擴大的背景下，北京冬奧組委面前的挑戰(zhàn)之一就在于如何滿足資金需求，解決融資問題，避免1976年加拿大蒙特利爾奧運會政府投融資模式而造成的“蒙特利爾陷阱”。而且受疫情的影響，全球范圍內的停產使企業(yè)遭到重創(chuàng)，經濟下行壓力大，資本市場對投資持謹慎態(tài)度，進一步加大了奧運融資的難度。2008年北京夏季奧運會場館建設投資高達20多億美元，其中北京奧組委僅出資1.8億美元，其余投資均遵循“政府主導，市場化運作”的原則，由國內投資人作為法人參與項目建設。隨著我國社會主義市場經濟體制的不斷完善，北京冬奧組委和舉辦地政府應在此基礎上，借鑒西方經濟發(fā)達國家的經驗，優(yōu)化PPP模式(Public-Private-Partnership)和BOT(Build-Operate-Transfer)融資方式，以減輕北京、延慶、張家口的財政壓力和隱性債務風險，解決過于依賴商業(yè)銀行融資、審批效率低下和社會資本進入積極性差等問題[13]。同時根據不同類型項目的運營機制，盈利屬性、資金供求等情況，綜合考慮地方財政實力、市場需求等關鍵因素，創(chuàng)新融資模式，完善融資和建設的制度保障，通過發(fā)展股權和債權融資工具和完善項目貸款審批制度等方式，充分發(fā)揮項目公司的作用，確保工程質量與運營水平[14]。明晰政府與項目公司的分工和相關職責，減少協調成本，政府全程負責監(jiān)控、信息收集和評估工作，明確風險分擔機制，幫助降低政府和組委會的經濟風險。

3.3 強調新型數字技術的應用，助力科技奧運

新型數字技術在奧運會運營管理中的應用主要體現在2個方面:一是積極運用新型科技技術，提高賽會運行保障和服務效率，重點推動人工智能、轉播技術、智慧服務、智慧安保等新技術、新方法、新產品在北京冬奧會的應用和推廣[15]；根據北京冬奧會的特點，基于“互聯網+”等風險數據采集方式，分析影響北京冬奧會正常舉行的風險因素以及風險耦合關系，之后對數據進行分析和評估，預測出可能的發(fā)展趨勢，從未實現風險早發(fā)現早控制，最大限度降低負面影響。二是依靠5G通訊的增強移動帶寬、超可靠低時延、廣覆蓋大的特點，大力推進5G在賽事運行管理中的應用，形成智能、集約、統籌的賽事運營管理體系[16]。例如，憑借5G技術高速度、低時延的優(yōu)勢，可以對賽場內外進行實時風險監(jiān)測、預警與管控，利用邊緣云計算對人流密集度、潛在危險、設備運轉狀況等信息作出迅速反饋，保障賽事正常運行。場館可以通過搭建系統實現應急救援、安保監(jiān)測，觀眾可以通過手機，實現個性化觀賽導航等。

3.4 加強制度和體制機制創(chuàng)新，提升運營管理水平

當前，隨著信息化技術的發(fā)展，網格化管理日益成為一種新型治理模式。尤其是信息化、大數據、物聯網的快速發(fā)展，早已讓網格管理融入了社會治理的大格局。在2022北京冬奧會的運作管理中，發(fā)揮“大數據+網格化”的作用，既符合當前我國社會治理向著數字化轉型的趨勢，也為北京冬奧會的風險管理提出新的解決方案。通過數字化的手段，在風險識別的基礎上，改變被動的模式，把各類風險劃分成一定的網格化區(qū)域，通過對單個網格的管理和監(jiān)查，主動對各類風險數據信息進行智能化匯總和分析，實現全覆蓋預見性的風險管理[17]。尤其是疫情期過后，充分發(fā)揮北京冬奧組委各職能部門在疫情防控中的作用，按照堅決防止疫情復發(fā)、蔓延、輸出的要求，全面實施網格化管理。在北京冬奧會風險網格化管理當中要遵循三條原則。一是提前預防原則，體育賽事的風險像其他風險一樣，預防與控制是成本最低，最簡便的方法。北京冬奧組委應建立風險預防和應急指揮機制，風險應對和控制要求組織機構具有高度的整體協調能力和全面指揮能力，堅持集中領導、統一指揮；二是快速反應的原則，嚴格遵守風險預案流程和要求，如果沒有既定的風險預案，這時要迅速研究對策，并及時且真實地公布真相和采取應急措施；三是忠于事實的原則，在對風險事件進行應急處理后，北京冬奧組委要及時對風險事件發(fā)生的原因進行調查，并召開新聞發(fā)布會，向公眾告知風險事件的真實調查結果和控制情況，撰寫客觀、真實、全面的總結報告，并做好相應的賠償和安撫工作。

3.5 創(chuàng)新體育場館服務與運營機制，引領可持續(xù)發(fā)展

做到以下四點：一是要持續(xù)拓展冰雪消費的廣度和深度，培養(yǎng)冰雪運動文化，擴大冰雪運動人數，培育冰雪消費內生增長動力，解決市場需求的問題，為拓寬冰雪產品消費市場和加深場館利用打下基礎；二是要創(chuàng)新體育場館服務方式，緊跟互聯網+潮流，依托新媒體進行營銷和宣傳，利用網絡大數據吸引目標客戶群，并且要調動專業(yè)機構參與場館的賽后商業(yè)運營工作，科學開發(fā)滿足社會需求, 提高場館經濟效益[18]；三是要創(chuàng)新場館盈利模式，依托北京和張家口地區(qū)的冬奧會場館設施，充分發(fā)揮地方特色文化旅游資源優(yōu)勢，發(fā)展壯大體育文化、健身培訓、旅游休閑、會議展覽、文藝演出等業(yè)態(tài)，打造具有地方特色的場館運營價值鏈；四是要開發(fā)場館新內涵，此次新冠疫情除了讓體育場館管理者意識到開通線下和線上相結合的運營模式的重要性以外，應當立足“健康”“自然”“和諧”等主題。

3.6 善用保險機制，促進風險分擔和轉移

通常情況下，風險轉移主要通過保險轉移或和非保險轉移兩種方式。保險轉移風險指通過購買保險將風險轉嫁給保險公司或保險機構，以降低奧運賽事損失。建議北京冬奧組委可以利用下列6種保險移轉風險：(1)營造工程保險及因營造工程事故引發(fā)完工期延遲所致的財務損失保險；(2)公共意外責任保險：主要針對賽事期間，觀眾、運動員、媒體記者等因場館設施或食物管理意外事件所可能造成的體傷、財損而設計；(3)雇主責任保險：針對奧運會各階層工作或組織委員會編制內的員工，因執(zhí)行工作所發(fā)生的意外傷亡；(4)賽事延遲或取消保險。(5)財產保險及營業(yè)中斷保險。(6)汽車保險。

3.7 聚焦突發(fā)事件管理，確保北京冬奧會順利舉辦

突發(fā)事件的管理過程包含“待命”“緩解”“反應”“恢復”四個階段。前兩個階段具有前瞻性和主動性，關鍵點在于做好準備預防工作,將突發(fā)事件發(fā)生的概率降到最低；后兩個階段具有反應性和被動性，重點在于突發(fā)事件發(fā)生時如何應對,將突發(fā)事件造成的損失降到最小。

立足于“待命”和“緩解”階段，北京冬奧會的風險管理首先要形成統一指揮，高效周全的奧運安保指揮系統，引入先進的技防措施，利用周全防范系統和監(jiān)控系統實施對場區(qū)的封閉式保護，形成場館指揮、賽區(qū)指揮、前沿指揮部三級指揮分系統，實現高度的整體調度和全面指揮能力。其次要充分利用高科技器材和互聯網設施 ,從監(jiān)視監(jiān)聽系統、通信設施、衛(wèi)星定位系統到消防設施、交通工具等，建立快速反應預警系統,對各種先兆信息及時收集，準確定位。在突發(fā)事件發(fā)生后的“反應”和“恢復”階段，風險管理要基于快速反應和依法依規(guī)執(zhí)行的原則，迅速生成應急方案,評估后立即做出反應,并且根據實施情況，反饋實施效果，進行針對性的調整。

4 結語

隨著辦好北京冬奧會、北京冬殘奧會被寫入黨的十九大工作報告，如何出色地完成賽事籌備和運作工作，助力新時代北京的發(fā)展和推進京津冀協同發(fā)展，是未來一段時間研究者努力的焦點問題。同時,賽事的運作有賴于周密的風險管理和組織建設支撐，利用大數據、5G通訊等具有未來發(fā)展前景、創(chuàng)新力強的技術，能夠有效地幫助北京冬奧組委提高風險管理能力。要進一步深挖嚴控，持續(xù)強化規(guī)范管理效能，做好風險識別和防范工作，形成周全的風險控制計劃，進而形成高效的風險管理體系，服務北京冬奧會，抓住這個來之不易、意義重大的機會，高標準、高質量完成各項籌辦任務。