文/劉長(zhǎng)武

云南錫業(yè)集團(tuán)（控股）有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱“控股公司”）是中國(guó)最大的錫生產(chǎn)、加工企業(yè)，是世界著名的錫生產(chǎn)加工基地。公司集礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通運(yùn)輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉等多個(gè)高危行業(yè)于一體，安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)較大。

黨的十八大以來(lái)，控股公司堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，全面深化安全發(fā)展理念，牢固樹立發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)的紅線意識(shí)，全力壓實(shí)安全生產(chǎn)工作責(zé)任，繼續(xù)堅(jiān)持以安全文化建設(shè)為抓手，持續(xù)鞏固安全文化建設(shè)成果，為控股公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、改革發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存

問(wèn)題和挑戰(zhàn)

十九大以來(lái)，黨和國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)全面深化改革作出的戰(zhàn)略決策，客觀上要求企業(yè)必須不斷創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，這給企業(yè)安全工作帶來(lái)了巨大的壓力和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：一是整體安全運(yùn)行質(zhì)量與控股公司高質(zhì)量發(fā)展要求仍有差距，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員的安全發(fā)展理念仍不牢固。二是個(gè)別單位對(duì)安全文化建設(shè)的認(rèn)識(shí)不足，小進(jìn)則滿、發(fā)動(dòng)不力、疏忽懈怠的現(xiàn)象依然存在；“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”“三管三必須”（管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全）沒(méi)有真正落到實(shí)處，成為控股公司安全文化建設(shè)的“短板”。三是風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)還沒(méi)有真正落地，風(fēng)險(xiǎn)管控措施沒(méi)有真正落地到班組和崗位，傷害風(fēng)險(xiǎn)的管控措施還沒(méi)有扎根，安全生產(chǎn)的過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)還沒(méi)有完全處于可控受控狀態(tài)。四是對(duì)安全投入認(rèn)識(shí)不到位，未正視歷史遺留問(wèn)題。五是員工塑培質(zhì)量不高，安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和自律自控還沒(méi)有真正入腦、入心、入魂、入行。

有利條件和機(jī)遇

在分析面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)的同時(shí)，控股公司也要看到提升安全管理水平具備的有利條件和機(jī)遇：一是國(guó)家部署開展的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，為做好安全工作提供方案遵循和政策支持。二是公司自2017 年底開始啟動(dòng)安全文化建設(shè)，廣大干部員工的安全觀念有了根本性的轉(zhuǎn)變，決策層依法決策，管理層照章管理，操作層依規(guī)操作的意識(shí)明顯增強(qiáng)，員工良好的安全行為習(xí)慣逐步養(yǎng)成，我要安全、我會(huì)安全、我能安全、我保障安全和領(lǐng)導(dǎo)帶頭引領(lǐng)糾偏的文化氛圍基本形成。三是通過(guò)近3 年的不懈努力和安全投入，公司歷史遺留問(wèn)題正逐步得到解決，物的本質(zhì)安全度不斷增高，安全的基礎(chǔ)正逐步筑牢。

使安全文化建設(shè)細(xì)化落地

樹牢紅線意識(shí)，持續(xù)強(qiáng)化理念文化建設(shè)

一是要站在“人民至上，生命至上”的政治高度，貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，深入分析安全生產(chǎn)面臨的新形勢(shì)和新特點(diǎn)，堅(jiān)決扛起防控生產(chǎn)安全事故的政治責(zé)任，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署上來(lái)，凝心聚力、攻堅(jiān)克難，全力以赴抓好各項(xiàng)安全工作。

二是樹立“零傷害”能實(shí)現(xiàn)的信念和信心，堅(jiān)持安全文化領(lǐng)航企業(yè)安全發(fā)展的理念，秉持安全文化建設(shè)的“五大”頂層設(shè)計(jì)理念（即“安全思維模式＋安全行為模式=安全文化落地”；“物本+人本=零傷害”和“無(wú)隱患+零違章=零傷害”；讓環(huán)境改變觀念，讓觀念引領(lǐng)行為，讓行為養(yǎng)成習(xí)慣，讓習(xí)慣積淀成文化；讓理念固化成制度標(biāo)準(zhǔn)，讓制度標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化成習(xí)慣；讓管理成為文化，用文化管控安全）、“安全是最大的節(jié)約，事故是最大的浪費(fèi)”的安全價(jià)值觀、“一切事故皆可預(yù)防，一切傷害皆能避免”的安全預(yù)防觀和“員工生命健康高于一切，一切事故皆可預(yù)防，一切傷害皆能避免”等安全理念，按照“宣貫入腦、塑培入心、建制入行、文化入魂”的建設(shè)路徑，運(yùn)用安全宣傳墻報(bào)、安全知識(shí)競(jìng)賽辯論賽、事故報(bào)告、文藝展演活動(dòng)等載體以及組織員工查事故隱患、提安全建議、創(chuàng)安全警語(yǔ)、講事故教訓(xùn)、當(dāng)安全監(jiān)督員等措施，融入“一面談”（各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在安全管理中開展的上級(jí)對(duì)下級(jí)面對(duì)面的談心活動(dòng)）“親情關(guān)懷”“青年安全生產(chǎn)示范崗”“黨員身邊無(wú)事故”等方式，持續(xù)對(duì)各層級(jí)管理者和廣大員工宣貫、導(dǎo)入先進(jìn)的安全理念，使控股公司對(duì)安全工作的目標(biāo)同向、上下同欲、步調(diào)一致，不斷增強(qiáng)企業(yè)安全發(fā)展、綠色發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

借“三年行動(dòng)”東風(fēng)，推動(dòng)物質(zhì)文化建設(shè)上新臺(tái)階

一是針對(duì)公司所屬礦山、化工等重點(diǎn)行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行整治，扎實(shí)開展6 個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的專項(xiàng)整治工作。這6 個(gè)行業(yè)領(lǐng)域是危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、工貿(mào)、消防、交通、危險(xiǎn)廢物。提高工藝設(shè)備本質(zhì)安全化水平，著力推動(dòng)“人本”和“物本”兩個(gè)本質(zhì)安全化水平提升。

二是加大投入力度，完善安全技術(shù)措施。不斷推進(jìn)新技術(shù)、新設(shè)備、新材料的應(yīng)用，加大機(jī)械化、自動(dòng)化、智能化、信息化的建設(shè)，解決安全難題，降低安全風(fēng)險(xiǎn)。改善員工工作環(huán)境、廠容廠貌以及安全文明生產(chǎn)環(huán)境與秩序，消除作業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)造整潔、規(guī)范、有序的工作環(huán)境。

完善制度文化建設(shè)

一是優(yōu)化完善安全制度。根據(jù)控股公司總部機(jī)構(gòu)優(yōu)化再造、安全一體化管理實(shí)際，結(jié)合最新安全法律法規(guī)和內(nèi)控體系要求，對(duì)現(xiàn)行安全制度進(jìn)行再梳理，按照制度文化方法、路徑，優(yōu)化建設(shè)以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心，具有先進(jìn)性、科學(xué)性、簡(jiǎn)單性、適用性、量化性、可操作性等文化特征的安全管理制度體系。細(xì)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、管理責(zé)任、操作責(zé)任，厘清綜合監(jiān)管和專業(yè)直管責(zé)任，按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)；誰(shuí)業(yè)務(wù)，誰(shuí)負(fù)責(zé)；誰(shuí)安排，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的管理原則，修訂完善安全責(zé)任制。建立完善安全激勵(lì)考核機(jī)制，實(shí)行日常督查、月度檢查、季度評(píng)價(jià)、年底考核的綜合考評(píng)模式，切實(shí)保障安全文化建設(shè)落地。

二是優(yōu)化融合管控體系，提高安全運(yùn)行效率?？偛繖C(jī)關(guān)要帶頭進(jìn)行專題研究，分析研判安全文化、職業(yè)健康安全管理體系、安全標(biāo)準(zhǔn)化、內(nèi)部控制體系等管控體系之間的差異，按照“合法合規(guī)、管控風(fēng)險(xiǎn)、精簡(jiǎn)高效”的原則，從制度、規(guī)程、記錄等方面進(jìn)行系統(tǒng)性優(yōu)化融合提升，提高運(yùn)行效率。

三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)外包企業(yè)安全管控。對(duì)業(yè)務(wù)外包企業(yè)安全進(jìn)行集中統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，督促外包單位建立安全管理機(jī)構(gòu)，配備專兼職安全管理人員，建立健全安全管理制度，完善安全設(shè)施，切實(shí)化解安全風(fēng)險(xiǎn)。礦山單位要按《國(guó)家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于嚴(yán)格非煤地下礦山建設(shè)項(xiàng)目施工安全管理的通知》要求，切實(shí)履行發(fā)包方責(zé)任，督促設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位履職盡責(zé)，確保全過(guò)程安全管控到位。

嚴(yán)格落實(shí)安全責(zé)任，推動(dòng)行為文化落地

一是領(lǐng)導(dǎo)層要示范引領(lǐng)。要按照“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”的要求，知責(zé)任、明責(zé)任、擔(dān)責(zé)任，時(shí)刻緊繃安全這根弦，帶頭履行安全生產(chǎn)責(zé)任，帶頭推動(dòng)安全文化建設(shè)。按照“4511”安全履職模式——落實(shí)層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“四安全”研究、“五必須”引領(lǐng)、“一面談”督導(dǎo)和“網(wǎng)格化”監(jiān)管的職責(zé)。其中，“四安全”指各層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭研究本單位工藝系統(tǒng)安全、設(shè)備設(shè)施安全、作業(yè)環(huán)境安全和員工行為安全。“五必須”指各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要做到“逢會(huì)議必須宣講安全，下現(xiàn)場(chǎng)必須檢查安全，到基層必須研究安全，工作中必須引領(lǐng)安全，遇違章必須糾偏安全”，要把引領(lǐng)安全作為常態(tài)化工作，率先垂范，把“引領(lǐng)安全是各層級(jí)管理人員的責(zé)任”的先進(jìn)安全理念落到實(shí)處?！熬W(wǎng)格化”是層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)格化監(jiān)管的總稱，是指在控股公司安全文化建設(shè)過(guò)程中，基于領(lǐng)導(dǎo)引領(lǐng)的思路，層層劃分責(zé)任區(qū)，層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在履行好分管業(yè)務(wù)職責(zé)的同時(shí)，還要下沉一級(jí)，引領(lǐng)督促責(zé)任區(qū)單位落實(shí)安全文化建設(shè)內(nèi)容和各項(xiàng)措施，研究解決責(zé)任區(qū)內(nèi)的安全問(wèn)題。通過(guò)帶頭履職、主動(dòng)履職，切實(shí)把安全文化建設(shè)的每一項(xiàng)工作抓實(shí)、抓出成效，推動(dòng)本單位安全文化建設(shè)向更高階段邁進(jìn)。

二是管理層要監(jiān)管到位。按照“建設(shè)一項(xiàng)，執(zhí)行一項(xiàng)，落地一項(xiàng)”的思路，推動(dòng)多人傷亡區(qū)域“紅區(qū)管控”、保命條款、零傷害條款、關(guān)鍵變量“安全三區(qū)”在線監(jiān)控等管控方法落地。關(guān)鍵變量“安全三區(qū)”是工藝系統(tǒng)關(guān)鍵變量參數(shù)“三區(qū)”安全管控的簡(jiǎn)稱，通過(guò)對(duì)工藝系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，對(duì)有可能造成致命性危險(xiǎn)或?yàn)?zāi)難性危險(xiǎn)的工藝系統(tǒng)關(guān)鍵變量參數(shù)，將其波動(dòng)范圍進(jìn)行危險(xiǎn)度劃分，實(shí)施安全區(qū)、警戒區(qū)和危險(xiǎn)區(qū)“三區(qū)”控制，并分析關(guān)鍵變量參數(shù)進(jìn)入警戒區(qū)或危險(xiǎn)區(qū)的原因、可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)以及應(yīng)對(duì)措施，通過(guò)信號(hào)傳輸或人工輸入，適時(shí)顯示在控制終端，員工按權(quán)限進(jìn)行有效調(diào)整，確保工藝系統(tǒng)關(guān)鍵變量參數(shù)可控、受控。

此外，專業(yè)化管理監(jiān)督重大危險(xiǎn)源、重大風(fēng)險(xiǎn)、重點(diǎn)工藝、重點(diǎn)設(shè)備、重點(diǎn)區(qū)域的管控落實(shí)到位，強(qiáng)化特種設(shè)備、特殊作業(yè)、特別時(shí)期及檢修等非正常作業(yè)許可制度的執(zhí)行監(jiān)督。

三是崗位員工要自律自控。充分利用技術(shù)比武、隱患隨手拍、“每日一題”培訓(xùn)、崗前宣誓等多形式進(jìn)行員工塑培，推進(jìn)全員“應(yīng)知、應(yīng)會(huì)、應(yīng)用”。剛性執(zhí)行員工“六項(xiàng)基本行為規(guī)范”，即上下樓梯安全行為規(guī)范，駕駛、乘坐車輛安全行為規(guī)范，管理人員深入現(xiàn)場(chǎng)行為規(guī)范，廠區(qū)道路行走規(guī)范，廠房?jī)?nèi)行走規(guī)范，過(guò)馬路安全行為規(guī)范。

抓好“雙重預(yù)防”機(jī)制提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力

一是抓好作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)崗位風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，嚴(yán)格按照《金屬非金屬礦山重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《工貿(mào)行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（2017 版）》等幾個(gè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合金屬非金屬礦山、化工和危險(xiǎn)化學(xué)品，以及工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，積極開展風(fēng)險(xiǎn)源的辨識(shí)、評(píng)估和隱患排查治理工作，確保生產(chǎn)安全工作平穩(wěn)。

井下作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)警示標(biāo)識(shí)

二是借鑒風(fēng)險(xiǎn)管控和零傷害保命體系試點(diǎn)建設(shè)的成功做法，結(jié)合各單位實(shí)際，優(yōu)化完善《風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單》和《隱患排查治理清單》，不斷完善各單位的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系和零傷害保命體系。特別要充分辨識(shí)本單位較大及以上風(fēng)險(xiǎn)，研究切實(shí)有效的管控措施，把風(fēng)險(xiǎn)控在前、把隱患治在前，有效化解安全風(fēng)險(xiǎn)。

三是按照風(fēng)險(xiǎn)管控體系建設(shè)基本要求，建立崗位風(fēng)險(xiǎn)告知卡、重大風(fēng)險(xiǎn)公告欄、安全風(fēng)險(xiǎn)四色圖（根據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，將存在重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)的生產(chǎn)區(qū)域、作業(yè)場(chǎng)所，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示在總平面布置圖中，形成安全風(fēng)險(xiǎn)分布圖）、崗位應(yīng)急處置卡等。同時(shí)，進(jìn)一步界定高風(fēng)險(xiǎn)的生產(chǎn)區(qū)域、儲(chǔ)存區(qū)域、操作區(qū)域、人車交叉區(qū)域，實(shí)施“安全三區(qū)、安全紅區(qū)”管控；進(jìn)一步界定致命性作業(yè)和非致命性作業(yè)，實(shí)施保命條款和零傷害條款管控。通過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)、專業(yè)指導(dǎo)、分級(jí)監(jiān)督，將各項(xiàng)措施落地到車間、班組、崗位和員工。

四是在與先進(jìn)企業(yè)對(duì)標(biāo)的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同行業(yè)，確定一批管理先期示范單位，構(gòu)建行業(yè)特色安全風(fēng)險(xiǎn)管控模式，形成一整套可借鑒、可推廣的安全風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)，以點(diǎn)帶面，在控股公司推廣運(yùn)用，提高全司的安全風(fēng)險(xiǎn)整體管控能力。

加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)急處置能力

一是加強(qiáng)云錫應(yīng)急救援隊(duì)（消防隊(duì)）專（兼）職隊(duì)員對(duì)裝備使用、維護(hù)保養(yǎng)、規(guī)章制度執(zhí)行、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、演習(xí)訓(xùn)練、醫(yī)療急救及綜合體質(zhì)等的達(dá)標(biāo)考核工作，推動(dòng)救援實(shí)訓(xùn)工作經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化；采取請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去的辦法，提高救援隊(duì)伍綜合素質(zhì)，切實(shí)提升災(zāi)害事故應(yīng)急處置能力。

二是要根據(jù)GBT 29639—2020《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》要求，各單位結(jié)合實(shí)際，不斷修訂完善應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性，并有針對(duì)性地組織開展生產(chǎn)安全和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練，完善應(yīng)急演練評(píng)估改進(jìn)機(jī)制，切實(shí)提高演練實(shí)效。