廖南生

黨的十九屆五中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第14個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，審計(jì)機(jī)關(guān)作為政治機(jī)關(guān)、黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，要深入學(xué)習(xí)黨的十九屆五中全會(huì)精神，在準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局中提高站位、找準(zhǔn)方位、明確定位、有為有位，為“十四五”規(guī)劃開好局、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家起好步貢獻(xiàn)審計(jì)力量。

一、增強(qiáng)“四大理念”，科學(xué)謀劃審計(jì)工作

1.增強(qiáng)審計(jì)促發(fā)展的全局觀念。要心懷“國之大者”，胸懷“兩個(gè)大局”，堅(jiān)守政治定位，依法履職盡責(zé)，突出監(jiān)督實(shí)效，把重點(diǎn)審計(jì)事項(xiàng)置于經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的大背景下進(jìn)行分析，把審計(jì)發(fā)現(xiàn)的具體問題放在改革發(fā)展大局下進(jìn)行審視。圍繞做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六保”任務(wù)，緊扣新余市“工小美”的發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)謀劃“十四五”期間全市審計(jì)工作，找準(zhǔn)開展審計(jì)監(jiān)督與構(gòu)建新發(fā)展格局的切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，在服務(wù)大局中不斷發(fā)揮審計(jì)作用。

2.增強(qiáng)審計(jì)守底線的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。一方面，要勇于揭示外部風(fēng)險(xiǎn)，通過對(duì)財(cái)政資金、政府性債務(wù)、地方金融機(jī)構(gòu)、政府融資平臺(tái)、國有資本運(yùn)營管理、招商引資等方面的審計(jì)，揭示經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行過程中的風(fēng)險(xiǎn)隱患，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，做到“治已病、防未病”，避免“灰犀?！焙汀昂谔禊Z”現(xiàn)象。另一方面，要善于化解內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)，通過對(duì)政治風(fēng)險(xiǎn)、廉政風(fēng)險(xiǎn)、審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)等方面進(jìn)行逐個(gè)排查，知敬畏、存戒懼、守底線，不觸雷區(qū)，不碰紅線，不破底線，增強(qiáng)憂患意識(shí)，提高防控能力，保護(hù)審計(jì)干部，做到“前事不忘，后事之師”，不為別人的錯(cuò)誤買單。

3.增強(qiáng)審計(jì)保民生的為民情懷。新余市致力打造民生城市，誕生了一批具有新余特色的民生品牌，如頤養(yǎng)之家、城鄉(xiāng)供水一體化、廁所革命、小荷工程、水花行動(dòng)、拆三房建三園、保家行動(dòng)等，這些務(wù)實(shí)惠民舉措走在了全省甚至全國的前列，取得了顯著成效。我們要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，深化民生審計(jì)，彰顯為民情懷，進(jìn)一步加大對(duì)社保、教育、醫(yī)療、住房保障、糧食安全等群眾密切關(guān)注領(lǐng)域的審計(jì)，確保資金用在刀刃上，用得有績(jī)效，持續(xù)推動(dòng)各項(xiàng)惠民富民政策落地落實(shí)，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

4.增強(qiáng)審計(jì)強(qiáng)治理的制度權(quán)威。立足于推動(dòng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，將揭示體制障礙、機(jī)制缺陷、制度漏洞與服務(wù)宏觀決策相結(jié)合，提出解決問題的有效建議，為黨委政府宏觀決策提供科學(xué)依據(jù)。近年來，我們將揭示微觀問題和服務(wù)宏觀決策相結(jié)合，提出了一系列切實(shí)可行的建議，取得了很好的成效，有的建議被市級(jí)層面作出頂層設(shè)計(jì)，如政府性資金存儲(chǔ)管理;有的建議被市直有關(guān)部門規(guī)范文件采用，如政府購買工程結(jié)算服務(wù)審計(jì)，很多建議被市住建局采納并發(fā)文規(guī)范建筑市場(chǎng)管理;有的建議被相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示并作為工作要求，如政策跟蹤審計(jì)和財(cái)政同級(jí)審，市領(lǐng)導(dǎo)作出批示要求相關(guān)單位規(guī)范管理，整改落實(shí)。

二、聚焦“四個(gè)方面”，主動(dòng)融入新發(fā)展格局

1.聚焦經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。圍繞做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六?！比蝿?wù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等重點(diǎn)任務(wù)，關(guān)注振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大有效投資、加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)、優(yōu)化營商環(huán)境、深化國企改革等領(lǐng)域，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)制”、三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、重大項(xiàng)目建設(shè)等審計(jì)力度。一是在財(cái)政資金提質(zhì)增效方面，以市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況為龍頭，將地方政府專項(xiàng)債券管理使用情況、縣區(qū)財(cái)政決算、部門預(yù)決算情況進(jìn)行上下貫通審計(jì)。二是在國有企業(yè)運(yùn)營方面，立足于“摸家底，查隱患，促增長(zhǎng)”，對(duì)地方金融機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債損益情況、市屬國有企業(yè)對(duì)外投資項(xiàng)目效益情況進(jìn)行審計(jì)。

2.聚焦重大政策措施落地。一是重點(diǎn)關(guān)注財(cái)政資金直達(dá)市縣基層直接惠企利民、鄉(xiāng)村振興、糧食安全、頤養(yǎng)之家、減稅降費(fèi)、盤活存量資金、拖欠民營中小企業(yè)賬款、促進(jìn)政府過緊日子、促進(jìn)就業(yè)優(yōu)先等方面的審計(jì)，打通政策執(zhí)行的梗阻，促進(jìn)政令暢通無阻。二是關(guān)注地方換屆、事業(yè)單位改革中，換屆和涉改單位的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和財(cái)務(wù)收支審計(jì)，保障換屆、事業(yè)單位改革順利推進(jìn)。

3.聚焦增進(jìn)民生福祉。在審計(jì)計(jì)劃安排上問計(jì)于民，在審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施中服務(wù)于民，在推進(jìn)改革和懲處微腐敗上取信于民，對(duì)困難群眾救助補(bǔ)助資金、社會(huì)保險(xiǎn)基金、保障性安居工程資金投入和使用績(jī)效、新農(nóng)村建設(shè)省級(jí)專項(xiàng)資金安排管理和使用情況、教育費(fèi)附加及職業(yè)教育發(fā)展資金管理使用情況、公立醫(yī)院財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行審計(jì)。

4.聚焦權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。堅(jiān)持黨政同責(zé)、同責(zé)同審，加大對(duì)權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的審計(jì)力度，圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部重大政策制定執(zhí)行、重要資源配置、重大項(xiàng)目決策、重大事項(xiàng)審批等方面加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部守法守紀(jì)守規(guī)盡責(zé)。對(duì)全市教育系統(tǒng)校建工程、全市政府采購項(xiàng)目、“雪亮工程”項(xiàng)目建設(shè)、部分領(lǐng)導(dǎo)干部離任和任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任、自然資源資產(chǎn)離任情況進(jìn)行審計(jì)。

三、發(fā)揮“四大作用”，提高審計(jì)質(zhì)量

1.發(fā)揮項(xiàng)目計(jì)劃的統(tǒng)籌作用。一是審計(jì)立項(xiàng)緊跟中心工作，與黨委、政府的中心工作同頻共振;緊盯重點(diǎn)事項(xiàng)，與審計(jì)署、省廳的統(tǒng)一計(jì)劃緊密銜接;緊貼民生熱點(diǎn)，與人民群眾的關(guān)注深度關(guān)聯(lián)。要完善審計(jì)對(duì)象信息管理和審計(jì)項(xiàng)目庫、審計(jì)項(xiàng)目滾動(dòng)安排機(jī)制，提高任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)比重，更好地落實(shí)審計(jì)全覆蓋的要求。二是統(tǒng)籌實(shí)施各類項(xiàng)目，強(qiáng)化審計(jì)項(xiàng)目融合和審計(jì)組織方式統(tǒng)籌，向大數(shù)據(jù)要資源，向信息化要效率，做到“一審多項(xiàng)，一審多果，一果多用”。三是精細(xì)管控審計(jì)過程，抓好節(jié)點(diǎn)調(diào)度，以目標(biāo)倒逼進(jìn)度，做到項(xiàng)目早計(jì)劃早安排，任務(wù)早分解早落實(shí);以時(shí)間倒逼落實(shí)，做到常規(guī)工作堅(jiān)持抓，重點(diǎn)工作突出抓，難點(diǎn)工作反復(fù)抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓;以督查倒逼責(zé)任，做到定期督查工作完成情況，定期通報(bào)任務(wù)落實(shí)情況。

2.發(fā)揮審計(jì)方案的指導(dǎo)作用。審計(jì)工作方案是審計(jì)項(xiàng)目的“施工圖”，審計(jì)實(shí)施方案是審計(jì)實(shí)施的“路線圖”。要用審計(jì)工作方案指導(dǎo)審計(jì)實(shí)施方案，用審計(jì)實(shí)施方案指導(dǎo)審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)管理，實(shí)行審計(jì)組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)管理辦法的要求，嚴(yán)格遵守審計(jì)方案，嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)程序，嚴(yán)格落實(shí)審計(jì)紀(jì)律，做到依法審計(jì)、文明審計(jì)、廉潔審計(jì)。

3.發(fā)揮法規(guī)審理的促進(jìn)作用。把好審計(jì)組“審核關(guān)”、業(yè)務(wù)科室“復(fù)核關(guān)”、綜合法規(guī)科“審理關(guān)”、審計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)議“審定關(guān)”四個(gè)關(guān)口，實(shí)行審計(jì)質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任制，做到審計(jì)質(zhì)量人人有責(zé)，人人都做審計(jì)項(xiàng)目的“質(zhì)檢員”和“檢修工”，努力出精品，不出殘次品。

4、發(fā)揮優(yōu)秀項(xiàng)目的示范作用。開展審計(jì)質(zhì)量檢查、審計(jì)項(xiàng)目好差評(píng)、審計(jì)檔案檢查、優(yōu)秀項(xiàng)目評(píng)比，發(fā)現(xiàn)審計(jì)質(zhì)量存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真研究整改措施，促進(jìn)審計(jì)質(zhì)量提升，營造比學(xué)趕超重實(shí)干、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)論實(shí)績(jī)的氛圍。

四、建立“四張清單”，推動(dòng)審計(jì)整改規(guī)范化

1.業(yè)務(wù)科室編制“發(fā)現(xiàn)問題清單”。圍繞“黨委總攬、人大監(jiān)督、政府主導(dǎo)、被審計(jì)單位負(fù)責(zé)、審計(jì)機(jī)關(guān)督促”這一審計(jì)整改工作機(jī)制，堅(jiān)持“邊審邊改、邊審邊建、邊審邊促”，實(shí)行問題臺(tái)賬、跟蹤督促、情況反饋、整改銷號(hào)的閉環(huán)管理，杜絕“報(bào)告式”“承諾式”“選擇性”整改，做好審計(jì)工作后半篇文章。業(yè)務(wù)科室編制“發(fā)現(xiàn)問題清單”，作為審計(jì)報(bào)告附件一并送達(dá)被審計(jì)單位，并報(bào)整改督查科備案。

2.被審計(jì)單位編制“整改任務(wù)清單”。要求被審計(jì)單位制定切實(shí)可行的審計(jì)整改方案，明確整改責(zé)任人、整改時(shí)限和整改目標(biāo)，認(rèn)真組織整改，在法定整改期限內(nèi)將整改情況報(bào)送業(yè)務(wù)科室和整改督查科。

3.整改督查科編制“整改結(jié)果清單”。及時(shí)組織實(shí)地檢查，對(duì)被審計(jì)單位整改結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)，確定是否整改到位。在規(guī)定期限內(nèi)整改不到位的，向被審計(jì)單位下發(fā)《審計(jì)整改催辦單》，限期進(jìn)行整改。對(duì)于催辦后仍整改不到位的，提請(qǐng)有關(guān)部門進(jìn)行問責(zé)，或在政治生態(tài)評(píng)估系統(tǒng)中進(jìn)行扣分，確保真改、實(shí)改、徹底改，避免屢審、屢改、屢犯。

4.最終形成“整改負(fù)面清單”。對(duì)拖延整改、虛假整改、拒絕整改的，形成負(fù)面清單向業(yè)務(wù)科室和被審計(jì)單位反饋，并酌情進(jìn)行通報(bào)，擇機(jī)進(jìn)行公開。

（作者單位：新余市審計(jì)局）