黃松松

【摘要】近幾年來(lái)，我國(guó)的建筑行業(yè)發(fā)展速度非常快，對(duì)于建筑工程質(zhì)量的要求越來(lái)越高。為了能夠保證質(zhì)量與速度都“不掉隊(duì)”，有關(guān)部門(mén)提出了監(jiān)督與管理職能分開(kāi)、按照區(qū)域劃分等的資源配置機(jī)制。本文闡述了工程質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制、工程質(zhì)量監(jiān)督法制機(jī)制、信息化管理實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理等三個(gè)方面的內(nèi)容，從而構(gòu)想了建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)施能力評(píng)價(jià)體系，認(rèn)為在激勵(lì)與懲罰并用的同時(shí)，應(yīng)以激勵(lì)為主要的監(jiān)督管理視角。

【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程;工程質(zhì)量;政府監(jiān)督;管理模式;研究分析

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.15.093

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展，時(shí)代呼喚高質(zhì)量的建設(shè)工程，研究與之相適應(yīng)的建設(shè)體制改革成為新時(shí)代該領(lǐng)域發(fā)展的必然需求，建設(shè)工程質(zhì)量的政府監(jiān)督管理是建設(shè)行業(yè)體質(zhì)改革深化的結(jié)果，是嶄新的課題，為了能夠加強(qiáng)質(zhì)量管理，需要學(xué)習(xí)質(zhì)量監(jiān)督的有關(guān)精神，開(kāi)展建設(shè)工程質(zhì)量的政府監(jiān)督管理研究，并且促進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量符合時(shí)代發(fā)展的新要求。

1、構(gòu)建完善的工程質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制

政府工程質(zhì)量監(jiān)督的組織結(jié)構(gòu)逐步過(guò)渡到了管理職能和監(jiān)督職能分離的新階段，在監(jiān)督服務(wù)社會(huì)化和監(jiān)督機(jī)構(gòu)專業(yè)化的過(guò)程中，社會(huì)化監(jiān)督機(jī)構(gòu)也日益專業(yè)化?，F(xiàn)行的工程質(zhì)量管理監(jiān)督體系是依據(jù)《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》構(gòu)建的，國(guó)家積極實(shí)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度，并要求主管部門(mén)對(duì)全國(guó)的工程質(zhì)量實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督管理?？h級(jí)以上的地方人民政府建立行政主管部門(mén)，對(duì)于本行政區(qū)內(nèi)的工程質(zhì)量實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)督管理。

我國(guó)目前現(xiàn)行工程質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制存在著“多頭管理”和“條塊分割”問(wèn)題，按照對(duì)國(guó)家出資部分負(fù)責(zé)的原則，應(yīng)該對(duì)于重大建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行監(jiān)督和檢查，為了避免“政出多門(mén)”、職責(zé)不清、系統(tǒng)運(yùn)作不流暢的情況發(fā)生，需要對(duì)于工程質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變條件下，政府職能轉(zhuǎn)變的落實(shí)對(duì)于監(jiān)督管理專業(yè)化人士及其組織的管理，是有助于提高我國(guó)建筑企業(yè)專業(yè)化服務(wù)質(zhì)量的重要保障。

2、從工程質(zhì)量監(jiān)督管理法制體系建設(shè)層面予以監(jiān)督

工程質(zhì)量監(jiān)督管理法制體系是基于法律的定義和特征、依法行使強(qiáng)制性監(jiān)督基礎(chǔ)，有關(guān)部門(mén)需要依據(jù)其法治內(nèi)容，立法程序執(zhí)法過(guò)程法的修改和法制約束等，實(shí)現(xiàn)對(duì)質(zhì)量監(jiān)督管理的專業(yè)化進(jìn)程。關(guān)于建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督法制管理的基礎(chǔ)工作包括立法工作、建構(gòu)完善的質(zhì)量法律體系、建立健全質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)等等。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督，實(shí)施法制管理的同時(shí)，國(guó)家應(yīng)依法根據(jù)法律法規(guī)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督，包括國(guó)家監(jiān)督抽查、日常監(jiān)督、質(zhì)量仲裁等，在建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督全部活動(dòng)實(shí)施和開(kāi)展的過(guò)程中，國(guó)家應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)要求對(duì)于建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督活動(dòng)和管理，在日常監(jiān)督中，采取項(xiàng)目質(zhì)量仲裁，對(duì)于違反質(zhì)量法規(guī)的行為予以處理。

工程監(jiān)督作為法律層面的重要內(nèi)容，對(duì)于違反建筑工程質(zhì)量法規(guī)有多種處罰形式，包括通報(bào)批評(píng)、限期整改、停業(yè)整頓、罰款和沒(méi)收非法收入等等，這些工作程序分為其簡(jiǎn)易程序和一般程序，區(qū)分具體狀況，視具體的情況給予適當(dāng)?shù)膽土P。適當(dāng)?shù)膽土P指的是依托于法律法規(guī)的懲罰措施，其依據(jù)如《建筑法》、《招投標(biāo)法》、《合同法》和《產(chǎn)品質(zhì)量法》等等，另一方面，從具體的法規(guī)角度入手，實(shí)現(xiàn)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《行業(yè)自律條例》等的有效應(yīng)用，最后以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)推薦新的技術(shù)和新的工藝，使得建筑工程的質(zhì)量得以保證，符合新方法、新工藝和新標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際要求。

3、借助信息化管理，有效實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督

在信息化時(shí)代，工程質(zhì)量監(jiān)督的結(jié)果應(yīng)該以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)手段記錄并共享，從而能夠使得施工工程的質(zhì)量監(jiān)督管理信息化透明化，對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)行公開(kāi)和公平的執(zhí)法監(jiān)督，從而能夠進(jìn)行合理的分類管理，實(shí)現(xiàn)分層共享信息資源規(guī)定其監(jiān)督信息的內(nèi)容和活動(dòng)過(guò)程等。應(yīng)該注意的是，工程質(zhì)量監(jiān)督的信息管理，要求能夠精準(zhǔn)地把握工程質(zhì)量監(jiān)督信息的收集和整理、加工儲(chǔ)存和反饋等一系列流程，并通過(guò)對(duì)于質(zhì)量監(jiān)督信息搜集，定期繪制反饋與交換的信息流程，并且找到在日常組織協(xié)調(diào)和控制中的漏洞予以優(yōu)化。

借助信息化多媒體技術(shù)完成工程質(zhì)量監(jiān)督信息管理的基本任務(wù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)于計(jì)劃執(zhí)行情況和計(jì)劃目標(biāo)的比較性分析，找出差異并排除產(chǎn)生差異的故障。另一方面進(jìn)行科學(xué)的決策轉(zhuǎn)換，按照工程質(zhì)量監(jiān)督?jīng)Q策的科學(xué)性和合理性原則，實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制的良性運(yùn)作，把握工程質(zhì)量運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)存在的問(wèn)題，及時(shí)科學(xué)地解決問(wèn)題、充分而細(xì)致地搜集工程質(zhì)量信息，從而能夠更加準(zhǔn)確的反饋信息的收集和共享過(guò)程，實(shí)現(xiàn)提高工程質(zhì)量監(jiān)督工作的透明度，提升工程質(zhì)量監(jiān)督的進(jìn)度，并且在公開(kāi)、公平、公正的執(zhí)法原則基礎(chǔ)上，加快信息的傳遞和反饋速度。工程質(zhì)量監(jiān)督信息流，并結(jié)合社會(huì)監(jiān)督結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)共享，增強(qiáng)了監(jiān)督工作的透明度，在實(shí)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理過(guò)程中，這種基于工程質(zhì)量控制和監(jiān)督的內(nèi)部組織和外部工作過(guò)程的信息應(yīng)用得以體現(xiàn)。監(jiān)督人員按照實(shí)際特點(diǎn)把信息流分為自上而下的、自下而上的、橫向間的、部門(mén)管理內(nèi)部的信息流等四種特點(diǎn)?；谝陨系膬?nèi)容，可建立符合工程監(jiān)督實(shí)際需要的使用方案，使其建設(shè)工程運(yùn)作流程效率更高，信息流的合理運(yùn)轉(zhuǎn)能夠滿足建設(shè)工程質(zhì)量，監(jiān)督實(shí)際工作的需求使得建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督信息管理逐步發(fā)展，并且能夠使得有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督變得更為行之有效。

結(jié)論：

綜上所述，工程質(zhì)量的政府監(jiān)督管理環(huán)節(jié)是確保建設(shè)工程安全使用及環(huán)境質(zhì)量的根本，為了推動(dòng)建筑技術(shù)進(jìn)步并維護(hù)建設(shè)工程質(zhì)量，國(guó)家和公眾均需要負(fù)擔(dān)起監(jiān)督的職責(zé)。在建筑市場(chǎng)健康發(fā)育、有序競(jìng)爭(zhēng)的背景下，工程質(zhì)量是監(jiān)督管理體系引領(lǐng)下，兼顧工作監(jiān)督和行業(yè)管理的結(jié)果，這也是在限制性制度條件下實(shí)現(xiàn)有限合理競(jìng)爭(zhēng)、推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)階段監(jiān)督市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)行的實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)。在工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)社會(huì)化和專業(yè)化的必然趨勢(shì)之下，建立有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，優(yōu)化監(jiān)督市場(chǎng)資源的根本途徑，才能有效確保我國(guó)工程質(zhì)量和國(guó)家的公共利益，促進(jìn)我國(guó)工程質(zhì)量整體水平的不斷提高。

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