文┃孫明（湖南安全技術(shù)職業(yè)學(xué)院）

文物安全關(guān)系文化遺產(chǎn)事業(yè)科學(xué)發(fā)展全局，關(guān)系國家文化安全大局，關(guān)系人民群眾基本文化權(quán)益，文物安全工作“責(zé)任重于泰山”。在湖南省委、省人民政府高度重視和全社會關(guān)心支持下，經(jīng)過各級人民政府、各有關(guān)部門的長期共同努力，我省文物安全工作取得較大成效。

一、文物安全保護現(xiàn)狀

湖南是全國重要的文物大省，文物資源豐富，特色鮮明。截至到2020年，我省已查明登記的不可移動文物20366處。其中，全國重點文物保護單位228處，居全國第8位?！笆濉币詠?，我省文物工作全面貫徹“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”方針，通過重點規(guī)劃、重點投入、重點保護，建設(shè)和完善了炎帝陵、屈子祠、毛澤東同志紀念館等一系列文物保護利用品牌。

“十三五”期間，我省文物安全重點聚焦法人違法、盜竊盜掘、火災(zāi)事故三大隱患，在強化隊伍和制度建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴查違法案件，切實加強文物行政執(zhí)法工作，規(guī)范文物消防標準化管理，加強安全監(jiān)管，加大培訓(xùn)力度，密切部門和科研院所及高校的合作，在創(chuàng)新構(gòu)建文物安全監(jiān)管體系方面持續(xù)發(fā)力，相繼出臺了《湖南省文物局文物違法案件督察辦法（試行）》《湖南省文物安全巡查工作指南（試行）》《關(guān)于進一步加強文物消防安全工作實施意見》《聯(lián)合開展瀟湘紅色資源保護公益訴訟專項行動實施方案》等文件，制度建設(shè)不斷加強，工作力度不斷加大，安全形勢不斷向好。“十三五”期間，我省未發(fā)生重大文物安全事故。

二、文物安全保護形勢依舊嚴峻

（一）文物被盜案件屢打不止

隨著改革開放腳步，人民群眾經(jīng)濟文化水平日益提升，以及我國收藏?zé)岬呐d起，文物被盜案屢見不鮮，出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因大多是因為一些出土被盜文物披著合法的外衣，進入愛好者的收藏范圍，助長了盜搶文物的歪風(fēng)；同時個別不法收藏者受到利益驅(qū)使，置文物法律法規(guī)于不顧，私自將一些屬于國家文物管理的石刻列入收售范圍，導(dǎo)致鄉(xiāng)村石刻偷盜案件時有發(fā)生，嚴重影響當?shù)刂伟埠臀奈锸袌?；再者由于文物部門經(jīng)費、機構(gòu)、人員、設(shè)施等不足，一些田野文物保護存在較大困難。

（二）文物保護單位火災(zāi)消防隱患重重

文物保護過程中的火災(zāi)消防隱患一直是文物保護的一大重點關(guān)注內(nèi)容，因文物古建筑多為木質(zhì)結(jié)構(gòu)，且文物建筑在設(shè)計建造上往往存在先天缺陷，建筑之間大多間距很小，沒有消防通道，更無法設(shè)立防火墻，消防設(shè)施及水源無法滿足施救的需要，加之文物古建筑一般都接觸點高，地處雷擊多發(fā)區(qū)，極易引起雷電火災(zāi)，以及諸如柴草堆積時間過長引起的自燃，燃放煙花爆竹，危險品引起的爆炸，以及人為因素如小孩玩火、報復(fù)縱火、放火等原因引起的火災(zāi)事故頻發(fā)，消防隱患重重。目前，我省各地文物建筑消防安全工作發(fā)展極不平衡，尤其受歷史、自然、經(jīng)濟發(fā)展等因素的影響，文物單位整體防御火災(zāi)的條件和能力嚴重不足，由于內(nèi)部管理和外部環(huán)境誘因?qū)е碌奈奈锘馂?zāi)事故時有發(fā)生，消防安全形勢不容樂觀。

（三）文物違法案件時有發(fā)生

在當前大規(guī)模城鄉(xiāng)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，省內(nèi)地方政府和企事業(yè)單位忽視文化遺產(chǎn)保護與發(fā)展經(jīng)濟的關(guān)系，忽視國家整體利益和長遠需要，忽視文物保護法等法律法規(guī)要求，片面以發(fā)展經(jīng)濟為目的拆毀文物保護單位，屢屢在文物保護單位保護范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)進行缺乏歷史根據(jù)的仿復(fù)建工程，無視文物的歷史環(huán)境風(fēng)貌進行開發(fā)建設(shè)，導(dǎo)致?lián)p害文物建筑、占壓大遺址、損毀古墓葬、破壞文物原生環(huán)境的現(xiàn)象時有發(fā)生。

三、湖南文物安全保護的對策建議

（一）健全文物安全責(zé)任體系

1.堅持“屬地管理”，將地方各級人民政府依法落實文物保護管理職責(zé)作為確保文物安全的立足點，夯實安全基礎(chǔ)。推動地方政府加強對文物安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，充實文物執(zhí)法力量，建設(shè)安全防范設(shè)施，保障文物安全投入。推動各級人民政府將文物安全納入政府績效評估指標體系，建立管理目標責(zé)任制，推動“四級文物安全責(zé)任體系”（市（州）、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）“四級”文物安全責(zé)任體系）的建立與完善。

2.堅持“誰主管、誰負責(zé)”，將各部門依法落實文物保護法定職責(zé)作為文物安全的重要保障，形成長效機制。公安、檢察、應(yīng)急管理、消防救援、自然資源、住房建設(shè)、海關(guān)、市場監(jiān)管、文化旅游、宗教部門等有關(guān)行政部門，要依法認真履行所承擔(dān)的文物保護職責(zé)，維護文物管理秩序。各級文物行政主管部門要嚴格履行文物安全監(jiān)管職責(zé)，加強安全檢查和行政執(zhí)法督察，對轄區(qū)內(nèi)文物、博物館單位實施嚴格的監(jiān)督管理。

進一步開展涉及佛教寺廟、道教宮觀的全國重點文物保護單位的執(zhí)法檢查，規(guī)范管理使用，糾正違法違規(guī)行為，確保文物安全。我省的佛教寺廟、道教宮觀場所大多是宗教、民間團體所有，文物行政部門管理起來難度較大，有些佛教寺廟、道教宮觀對文物部門提出的整改意見置若罔聞，對文物安全重視不夠是普遍現(xiàn)象。

3.堅持誰管理、誰使用、誰負責(zé)，將文物、博物館單位依法落實文物安全主體責(zé)任作為促進文物安全形勢好轉(zhuǎn)的著力點，實現(xiàn)重心下移。文物收藏單位、不可移動文物使用單位（或使用人、所有人）是文物安全責(zé)任主體，其法定代表人或者使用人、所有人是本單位文物安全第一責(zé)任人。各單位要全面落實治安、消防等各項安全管理要求，全員實施安全崗位責(zé)任制，逐級簽訂安全目標責(zé)任書。

4.堅持“責(zé)任追究”，落實國務(wù)院《關(guān)于進一步加強文物工作的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕17號）要求，建立文物安全責(zé)任追究制度。嚴厲追究因決策失誤、玩忽職守、失職瀆職造成文物破壞、被盜或流失的責(zé)任人的法律責(zé)任；因執(zhí)法不力造成文物受到破壞的，要追究有關(guān)執(zhí)法機關(guān)和責(zé)任人的責(zé)任。

（二）完善文物安全防控體系

1.健全機構(gòu)隊伍。建立健全安全監(jiān)管與執(zhí)法機構(gòu)，配置專職人員，完善執(zhí)法裝備與設(shè)施。公安機關(guān)應(yīng)根據(jù)需要，在重要文物、博物館單位設(shè)立派出所、警務(wù)室。文物、博物館單位應(yīng)依法設(shè)置安全保衛(wèi)部門，按比例配備專職安全保衛(wèi)人員，配置防衛(wèi)器械，技防、消防控制室操作人員必須持證上崗，定期進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)；承包重要文物保護單位、博物館的安全保衛(wèi)工作的保安公司應(yīng)具備法定的保安資質(zhì)，并且相關(guān)人員應(yīng)進行必須的文物知識培訓(xùn)。距離公安消防隊較遠、被列為全國重點文物保護單位的古建筑群的管理單位，應(yīng)建立單位專職消防隊；其他文物、博物館單位應(yīng)根據(jù)需要，建立志愿消防隊等多種形式的消防組織。公安、消防加大對文物、博物單位的安全巡查與檢查，經(jīng)常性地開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，進一步完善聯(lián)動機制。

2.加強源頭管控。行政審批部門要嚴格按照文物保護法律法規(guī)辦事，涉及文物保護事項的基本建設(shè)項目，須依法在項目批準前征求文物部門意見。另一方面嚴格執(zhí)行安全管理相關(guān)法律法規(guī)，文物、博物單位的安防、消防、防雷設(shè)施未經(jīng)公安、消防救援、氣象部門依法審核驗收的，省級文物行政部門不得核準設(shè)立；博物館安全條件不達標的，一律不得對外開放。

3.強化末端守護。完善對不可移動文物特別是尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物的安全管理，加強對基層和農(nóng)村地區(qū)文物安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立“四級文物安全防護體系”-既“建立市（州）、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）“四級”文物安全防護體系”，逐處落實不可移動文物的保護機構(gòu)或保護管理責(zé)任人，明確具體保護措施，并公告施行。

4.治理安全隱患。要堅持預(yù)防為主，以隱患排查整治為重點，認真開展安全檢查與巡查，建立文物安全隱患掛牌督辦、跟蹤治理和逐項整改銷號制度，重大隱患及時向當?shù)卣畧蟾?。文物、公安、消防、旅游、宗教、氣象等部門要建立聯(lián)合安全檢查工作機制，大力推進綜合治理。自然資源、氣象、文物部門要建立文物防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警聯(lián)動機制，提升重大地質(zhì)、氣象災(zāi)害預(yù)警與應(yīng)急處置能力。公安要加強重要文物、博物館單位周邊巡邏防控，必要時開展專項整治，維護文物單位周邊治安秩序。消防要加強對重要文物、博物館單位及其周邊地區(qū)的消防整治工作，特別是古城鎮(zhèn)古村落中的消防整治與相關(guān)知識的宣傳普及教育工作。

（三）嚴厲打擊文物違法犯罪

1.堅決查處違法案件。各級文物行政部門要常態(tài)化開展執(zhí)法巡查，督察各地落實文物保護法和相關(guān)法規(guī)情況，督促整改違法違規(guī)行為。充分發(fā)揮各部門的職能作用，集中力量聯(lián)合處置文物行政違法突發(fā)事件，查處違法行為。對涉及多行業(yè)、多部門或跨區(qū)域破壞文物的違法行為，由牽頭部門組織聯(lián)合專項執(zhí)法督察。

2.嚴肅處理安全事故。各級文物行政部門要督促文物、博物館單位嚴格落實突發(fā)事件報告制度，按照“原因不查清不放過、責(zé)任者得不到處理不放過、整改措施不落實不放過、教訓(xùn)不吸取不放過”的原則，依法調(diào)查處理文物安全責(zé)任事故，及時查明原因，彌補漏洞，完善措施，舉一反三改進安全工作。

3.嚴厲打擊文物犯罪。公安、海關(guān)、市場監(jiān)管、文物等部門要加強協(xié)調(diào)配合，始終保持對盜竊、盜掘、倒賣、走私文物違法犯罪活動的高壓態(tài)勢，建立嚴打、嚴防、嚴管、嚴治的長效工作機制，適時開展打擊文物犯罪專項行動，對重大文物犯罪案件和重大走私文物案件進行聯(lián)合督辦；各級公安機關(guān)要建立“重大文物案件快偵快破機制”，堅決避免案件積壓和文物流失。

（四）組織協(xié)調(diào)與監(jiān)督保障

1.加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。進一步發(fā)揮文物管理委員會作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)文物安全工作，研究解決重大問題，提出政策建議和工作思路。有關(guān)部門要按照職能分工，加強協(xié)調(diào)，密切配合，共同推進。各地要逐級建立相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)機制，各級文物部門要充分發(fā)揮職能作用，確保取得實效。

2.完善管理制度。在文物保護法律法規(guī)框架下，制訂完善文物保護單位、博物館安全管理與文物建筑消防安全管理規(guī)章，配套出臺監(jiān)督檢查制度、隱患整改制度、應(yīng)急處置制度、責(zé)任追究制度等專門規(guī)定。制訂完善文物、博物館安全技術(shù)防范和消防、防雷技術(shù)標準，完善文物安全管理標準，形成較為完備的文物安全標準規(guī)范體系。文物、市場監(jiān)管等部門要進一步加強對古玩市場、文物商店、文物拍賣企業(yè)的監(jiān)管，對非法的文物商業(yè)活動進行依法查處。

3.加大投入力度。探索建立地方、單位共同承擔(dān)的文物安全多渠道投入機制。地方財政進一步加大對全國重點文物保護單位安全防范設(shè)施投入和免費開放博物館經(jīng)費的支持和保障力度。各級政府要在文物保護經(jīng)費中，保障文物安全與行政執(zhí)法合理支出，不得以任何理由變相挪用或暫扣國家下?lián)艿奈奈锉Ｗo專項經(jīng)費。各級財政部門要加大對文物保護經(jīng)費使用情況的監(jiān)管，確保?？顚Ｓ?。國有文物、博物館單位要依法使用事業(yè)收入，留足用好安全巡查、設(shè)備運行、安全檢測、演練培訓(xùn)等安全經(jīng)費。

4.提高科技應(yīng)用。堅持技術(shù)適用、經(jīng)濟合理、切實可行的原則，省科技廳要積極推進科技手段在文物安全防范領(lǐng)域的應(yīng)用，提升防盜、防火、防雷、防破壞技術(shù)能力。盡快建好“湖南文物犯罪信息管理系統(tǒng)”，推進信息共享，為防范和打擊文物犯罪提供信息和技術(shù)支持。

5.注重宣傳培訓(xùn)。深入開展文物行業(yè)職業(yè)道德教育和典型案例警示教育，加強“心防”。積極開展文物行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法能力和執(zhí)法水平。積極開展文物、博物館單位全員安全培訓(xùn)，確保一線人員熟練掌握安全知識和技能。面向公安、海關(guān)等部門一線執(zhí)法人員培訓(xùn)文物知識，提高執(zhí)法監(jiān)管能力。多種形式宣傳文物保護法律法規(guī)和先進典型，宣傳打擊文物違法犯罪成果，提高全社會文物保護意識，引導(dǎo)群眾關(guān)心支持和積極參與文物保護工作。

6.主動接受監(jiān)督。堅持信息公開，深入推行文物安全公示公告制度，對重大文物案件和安全事故進行通報，對文物行政執(zhí)法和安全監(jiān)管情況進行公示，主動接受社會、輿論和公眾監(jiān)督。建立、完善輿情收集機制和舉報獎勵制度，及時核查處置媒體曝光和群眾舉報的文物安全案件、事故、隱患，督促落實整改，推進群防群治。□