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        關(guān)于拓展火災(zāi)事故延伸調(diào)查的幾點思考

        2021-07-07 04:58:54唐湖湘新寧縣消防救援大隊
        湖南安全與防災(zāi) 2021年5期

        文┃唐湖湘(新寧縣消防救援大隊)

        在各種災(zāi)害事故中,火災(zāi)事故由來已久,更貼近尋常百姓生產(chǎn)生活。隨著社會發(fā)展,行業(yè)細化,法治進步,火災(zāi)事故調(diào)查認定工作顯得愈加重要。

        一、火災(zāi)事故調(diào)查工作現(xiàn)狀

        一是火災(zāi)事故調(diào)查有社會需求。據(jù)應(yīng)急管理部消防救援局信息發(fā)布,2020年,全國共接報火災(zāi)25.2萬起,死亡1183人,受傷775人,其中發(fā)生較大火災(zāi)65起,發(fā)生重大火災(zāi)1起。眾多火災(zāi)事故整體上呈現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)火災(zāi)比重大,居民住宅火災(zāi)發(fā)生多,工商文娛場所火災(zāi)占比高,電氣類原因火災(zāi)上升等火災(zāi)特點。依據(jù)《消防法》《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》(公安部121號令)等法律規(guī)章,大量火災(zāi)需要消防救援機構(gòu)開展火災(zāi)事故調(diào)查(簡稱火災(zāi)調(diào)查或火調(diào)),火災(zāi)事故調(diào)查結(jié)論認定對當(dāng)事人的責(zé)任區(qū)分、利益保護、矛盾協(xié)調(diào)具有關(guān)鍵性影響。

        二是火災(zāi)事故調(diào)查有章可循?;馂?zāi)現(xiàn)場千差萬別,致災(zāi)因素紛繁復(fù)雜,為確保有章可循,國家層面出臺了《火災(zāi)現(xiàn)場勘驗規(guī)則》(GA839-2009),《火災(zāi)事故技術(shù)調(diào)查工作規(guī)則》(GA/T1270-2015)、《火災(zāi)原因認定暫行規(guī)則》(公消[2011]43號)等基礎(chǔ)性標準(文件),制定了《電氣火災(zāi)痕跡物證技術(shù)鑒定方法第一部分:宏觀法》(GA/T16840.1-2008)等專業(yè)性標準,這些構(gòu)成了當(dāng)前開展火災(zāi)事故調(diào)查的程序依據(jù)和技術(shù)支撐。當(dāng)然,從繁雜多變的火災(zāi)現(xiàn)場來看,專業(yè)人士普遍意識到,火災(zāi)事故調(diào)查技術(shù)體系尚不健全,需要融合、借鑒其他科學(xué)技術(shù)手段在火災(zāi)事故調(diào)查方面來發(fā)揮作用。

        三是火災(zāi)事故調(diào)查有專門組織。火災(zāi)事故調(diào)查作為基礎(chǔ)性工作一直受到重視,消防(救援)局在人才培養(yǎng)、裝備保障和經(jīng)濟待遇等方面出臺了一系列措施,在總隊一級設(shè)立了火災(zāi)事故調(diào)查專門處室,在支隊設(shè)立了專(兼)職的火災(zāi)事故調(diào)查科室,安排了專(兼)職人員,在大隊一級,火災(zāi)事故調(diào)查工作都是作為消防監(jiān)督業(yè)務(wù)工作重點得到安排。近幾年,各級都組織了各類火災(zāi)事故調(diào)查業(yè)務(wù)培訓(xùn),配備了專門的火災(zāi)事故調(diào)查裝備,最大程度上強化了基層調(diào)查力量。

        二、火災(zāi)事故調(diào)查工作面臨的形勢

        一是政策保障有待進一步完善?!痘馂?zāi)事故調(diào)查規(guī)定》(公安部121號令)第三條規(guī)定,火災(zāi)事故調(diào)查的任務(wù)是調(diào)查火災(zāi)原因,統(tǒng)計火災(zāi)損失,依法對火災(zāi)事故作出處理,總結(jié)火災(zāi)教訓(xùn)。第五條規(guī)定,火災(zāi)事故調(diào)查由縣級以上人民政府消防機構(gòu)實施。這就決定了消防救援機構(gòu)開展火災(zāi)事故調(diào)查的法定性、權(quán)威性、唯一性。目前,火災(zāi)事故調(diào)查工作主要由應(yīng)急管理部消防救援局歸口負責(zé)。從實際成效來看,在眾多類型的安全生產(chǎn)事故中,火災(zāi)事故只是其中的一部分?;馂?zāi)事故調(diào)查認定的權(quán)威性尚未產(chǎn)生全面而深遠的社會影響力。比如,與交通事故調(diào)查處理相比,火災(zāi)事故調(diào)查還有很多工作要做。因此,爭取在更高的政策法律層面、更多的經(jīng)濟社會領(lǐng)域來擴大火災(zāi)事故調(diào)查認定的實質(zhì)社會影響力迫在眉睫。

        二是體制機制有待進一步健全。用發(fā)展的眼光來看,火災(zāi)事故調(diào)查作為一種技術(shù)性科學(xué)尚未適應(yīng)社會發(fā)展進程。從火災(zāi)事故調(diào)查案例分析就可見短板,即便農(nóng)村(居民)住宅這類火災(zāi)現(xiàn)場面積較小、致災(zāi)因素較少、情況相對簡單的火災(zāi),火災(zāi)原因就有電氣線路故障、生活用火不慎、遺留火種、雷擊、縱火、陰燃或火災(zāi)原因不明等情況,要對特定火災(zāi)現(xiàn)場形成確定的火災(zāi)原因認定,必然要有充足的證據(jù),要形成證據(jù)鏈,而不僅僅依靠詢問或經(jīng)驗判斷。而對,于應(yīng)急管理部消防救援局公布的像浙江寧波銳奇日用品有限公司“9·29”重大火災(zāi)事故這類重大火災(zāi)事故來說,火災(zāi)現(xiàn)場大、致災(zāi)因素多、情況特別復(fù)雜,如何開展調(diào)查認定就不是一件簡單的工作,必然要涉及消防、住建、刑偵、電力、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等各領(lǐng)域的技術(shù)力量,要融合各種技術(shù)手段才能全面有效地開展調(diào)查。目前,無論是法律制度層面、技術(shù)標準層面,還是社會力量動員層面,火災(zāi)事故調(diào)查尚缺乏十分權(quán)威而成熟的聯(lián)動機制。

        三是執(zhí)行層面有待進一步加強。從支隊、大隊實際情況來看,火災(zāi)事故調(diào)查力量薄弱的局面尚未改變。當(dāng)前,邵陽市僅有3名火災(zāi)事故調(diào)查專業(yè)工程師,其余火災(zāi)事故調(diào)查人員都是兼職人員,在全市各縣市區(qū)中,火災(zāi)次數(shù)多的每年有七八百起,少的每年也有一百多起,人員結(jié)構(gòu)實力與任務(wù)量較重不相適應(yīng)。力量薄弱已經(jīng)成為制約基層火調(diào)工作的軟肋。同時,從當(dāng)前火災(zāi)事故調(diào)查及案卷質(zhì)量情況來看,存在程序不規(guī)范、現(xiàn)場勘查不仔細、調(diào)查認定不嚴謹?shù)缺∪醐h(huán)節(jié)和突出問題,因火災(zāi)事故調(diào)查引起行政復(fù)議、信訪、訴訟的情況時有發(fā)生,增加了相關(guān)單位及調(diào)查人員的工作風(fēng)險。

        三、拓展火災(zāi)事故延伸調(diào)查的幾點思考

        一是抓好頂層設(shè)計強根本。對照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》,深入推進火災(zāi)“一案三查”(查原因、查教訓(xùn)、查責(zé)任),開展延伸調(diào)查是今后火災(zāi)事故調(diào)查工作的一種必然趨勢。當(dāng)前,最關(guān)鍵的是夯實火災(zāi)事故延伸調(diào)查的法理依據(jù)。就火災(zāi)事故調(diào)查本身,《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》等法律法規(guī)尚處于調(diào)整當(dāng)中,法律機制有待進一步完善。要實現(xiàn)依法調(diào)查工程建設(shè)責(zé)任、中介服務(wù)責(zé)任、消防產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任、消防救援機構(gòu)及政府部門監(jiān)管責(zé)任等工作內(nèi)容,并實現(xiàn)綜合運用行政、刑事等處罰手段,嚴肅問責(zé),讓各責(zé)任方承擔(dān)相應(yīng)后果的目標,需要法律法規(guī)、技術(shù)標準和主管部門內(nèi)部文件共同織密織牢火災(zāi)事故延伸調(diào)查的法律制度網(wǎng),產(chǎn)生具有權(quán)威性、強制性、全面性的現(xiàn)實效力,特別是要極大的提升火災(zāi)事故調(diào)查的法律地位和現(xiàn)實影響力。比如火災(zāi)事故調(diào)查認定書的法律屬性,當(dāng)前仍存在較大的爭議,若以火災(zāi)事故認定書為依據(jù)提出相關(guān)責(zé)任追究,目前仍不具備現(xiàn)實權(quán)威效力。從當(dāng)前生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理來看,依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等法律規(guī)章,一般的程序是,各級政府或安全生產(chǎn)委員會(辦公室)成立專門的事故調(diào)查組,根據(jù)事故規(guī)模和特點,從公安、應(yīng)急管理、紀檢監(jiān)察、消防救援等職能部門抽調(diào)專門人員聯(lián)合開展調(diào)查,形成專門調(diào)查報告,提出處理建議,報有權(quán)限的政府(部門)處理,調(diào)查結(jié)論具有權(quán)威的法律效果。

        二是健全工作機制強保障。消防救援機構(gòu)的火災(zāi)事故延伸調(diào)查整體實力要大力提升。一要與時俱進完善各類技術(shù)規(guī)則、程序要求等制度體系,增強法定性、系統(tǒng)性、權(quán)威性、可操作性。二要大力培養(yǎng)火災(zāi)事故延伸調(diào)查的中堅力量,任何再好的制度體系設(shè)計都需要優(yōu)秀的專業(yè)人才來執(zhí)行才能取得最佳效果,這些專業(yè)人員既要懂現(xiàn)場勘查,又要懂法律規(guī)范,還懂政策理論;三是要加強科研指導(dǎo)協(xié)作能力建設(shè),各地可有針對性的采取一些措施,比如:強化火災(zāi)實驗室研究能力建設(shè),使之名副其實;每年全國各地有大量的火災(zāi)事故調(diào)查案卷,可在各個層面開展優(yōu)秀案卷評比、研學(xué);結(jié)合滅火救援講評等工作,可適時開展火災(zāi)事故調(diào)查講評;可強化火災(zāi)事故調(diào)查區(qū)域協(xié)助機制,確?;馂?zāi)事故一旦發(fā)生,區(qū)域協(xié)作機制第一時間生效,發(fā)揮最大效能等等。

        三是充實基層力量強實戰(zhàn)。一要建強基層火災(zāi)事故調(diào)查骨干隊伍,在當(dāng)前火災(zāi)事故調(diào)查專業(yè)人才培養(yǎng)較少的情形下,建議在消防救援學(xué)院或依托有條件的高校(研究機構(gòu))設(shè)立專門的火災(zāi)事故調(diào)查進修中心,從市縣選拔火災(zāi)事故調(diào)查工作若干名骨干建立后備人才庫,實施成長計劃,或開展火災(zāi)事故調(diào)查專業(yè)人才培養(yǎng)領(lǐng)軍計劃,選拔特別優(yōu)秀的人員定向長期跟蹤培養(yǎng)。二要強化政治經(jīng)濟保障。與防火監(jiān)督其他業(yè)務(wù)工作相比,火災(zāi)事故調(diào)查是“冷門”,長期給人的印象是,臟亂雜,搞好了正常,難立功難受獎,搞不好有復(fù)議信訪訴訟還麻煩。有的火災(zāi)事故調(diào)查人員嘴上不說,心里抗拒。因此,既要解決能力問題、更要解決思想和心理問題,建議每年或幾年根據(jù)實際情況,對工作負責(zé)的火災(zāi)事故調(diào)查人進行專門表彰,作為晉職(評職稱)參考依據(jù)。同時,建議繼續(xù)落實火災(zāi)事故調(diào)查專項津貼,標準不一定要多高,但能在一定程度收到激勵效果。三是大力培養(yǎng)火災(zāi)事故調(diào)查輔助力量。從火災(zāi)事故調(diào)查的一般程序來看,有封閉現(xiàn)場、組織詢問、現(xiàn)場勘驗(照相、錄音,必要時,提取物證送專門機構(gòu)進行技術(shù)鑒定)、撰寫現(xiàn)場筆錄、繪制現(xiàn)場圖、整理照片、統(tǒng)計損失、走訪氣象環(huán)保等部門、告知當(dāng)事人、制作文書、送達文書等程序或環(huán)節(jié),遇到人員傷亡等特殊情況時,火災(zāi)事故調(diào)查人員還需要與刑偵、電力、醫(yī)院等部門(單位)對接,這些規(guī)范的工作程序考驗著火災(zāi)事故調(diào)查隊伍的數(shù)量和質(zhì)量。在當(dāng)前人員編制有限的情形下,建議加大落實消防文員(政府專職隊員)協(xié)助消防監(jiān)督執(zhí)法的力度,在消防文員(政府專職隊員)中,大隊可有計劃有標準有考核地選擇1-2名參與到火災(zāi)事故調(diào)查中來,并作為后備輔助力量培養(yǎng),這在一定程度上能緩解大隊一級的火災(zāi)事故調(diào)查力量不足的壓力。□

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