文·圖┃本刊記者 陳晶 通訊員 賀寰

開慧鎮(zhèn)位于長沙縣最北端，是長沙縣“富北”發(fā)展主線的北部農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。

2020年，開慧鎮(zhèn)從夯實企業(yè)主體責任、創(chuàng)新旅游安全管理、抓好監(jiān)管能力建設(shè)、強化安全宣傳教育、落實安全隱患排查整改、緊盯道交安全及消防安全等方面入手，完善工作機制，有序推進全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作。2020年度，該鎮(zhèn)未發(fā)生一起安全生產(chǎn)責任事故。

壓實監(jiān)管責任 四類主體明職責

“從2015年原開慧鎮(zhèn)和白沙鎮(zhèn)成建制合并設(shè)立現(xiàn)在的開慧鎮(zhèn)以來，鎮(zhèn)黨委政府都高度重視安全生產(chǎn)工作。”開慧鎮(zhèn)黨委書記李坤明說，“我們圍繞黨政領(lǐng)導(dǎo)安全責任上肩、部門單位監(jiān)管責任落實、村（社區(qū)）屬地監(jiān)管責任到位、安委會職能充分發(fā)揮4個層面，打造安全生產(chǎn)監(jiān)管責任防護體系?！?/p>

近年來，開慧鎮(zhèn)根據(jù)“黨政同責、一崗雙責”職責分工及《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》的相關(guān)要求，嚴格落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責任，重新制定印發(fā)《關(guān)于明確2020年度黨政領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責”職責分工的通知》，嚴格落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責任，并積極組織班子成員集中學(xué)習《習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理及防災(zāi)減災(zāi)重要論述》。定期召開黨政會議部署安全生產(chǎn)重點工作，每季度召開安全生產(chǎn)專題會議及時研究解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的問題；組織班子成員集中學(xué)習《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》《關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見》及縣委縣政府出臺的一系列“打補丁”性質(zhì)的安全生產(chǎn)文件；扎實開展黨政領(lǐng)導(dǎo)帶隊檢查，以黨政帶隊督促檢查推動企業(yè)主體責任、部門監(jiān)管責任、村（社區(qū)）屬地監(jiān)管責任落實到位。2020年，鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)共計開展安全生產(chǎn)帶隊檢查90次，排查整治安全隱患85個，專題討論研究解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域難點及問題31個。

△ 開慧鎮(zhèn)利用夜晚時間召開村民安全宣講會

同時，該鎮(zhèn)將安全監(jiān)管中心下移至各村（社區(qū)），完善村級日常安全檢查、隱患報告、臺賬管理、定期考核等機制；強化應(yīng)急專干日常業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保安全隱患及突發(fā)事故信息及時報送到位。并督促企業(yè)做好復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全工作，開展主體責任落實情況自查自糾，與20家企業(yè)簽訂安全生產(chǎn)承諾書。重點加大執(zhí)法檢查力度，定期召開安全生產(chǎn)警示會議，進一步壓實企業(yè)主體責任到位。

“我們嚴格明晰部門監(jiān)管責任，按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全和誰主管誰負責的原則，進一步完善全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)依法治理機制。”李坤明介紹，2020年，鎮(zhèn)黨委政府進一步完善安委會牽頭抓總、成員單位職責分工明確的運行機制，與部門單位簽訂安全生產(chǎn)目標管理責任書，明確責任清單和權(quán)力清單。

推進三年專項整治 隱患整改抓閉環(huán)

“安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法是確保全鎮(zhèn)安全穩(wěn)定發(fā)展的重要手段?！崩罾っ髡f，“2020年，我們積極推進三年專項整治，部門協(xié)作齊發(fā)力，嚴抓嚴打安全生產(chǎn)非法違法行為。”

結(jié)合年度重點工作，開慧鎮(zhèn)制定了《2020年安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作計劃》，督促安委會成員單位制定站辦所2020年度安全生產(chǎn)執(zhí)法（檢查）工作計劃報鎮(zhèn)政府批復(fù)，嚴格按照編制的執(zhí)法檢查工作計劃開展安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時督促企業(yè)整改到位，落實隱患整改閉環(huán)管理機制。2020年，鎮(zhèn)應(yīng)急辦計劃執(zhí)法檢查企業(yè)安全生產(chǎn)工作50家次，下達責改文書35份，檢查發(fā)現(xiàn)安全隱患或問題120余處，已全部督促整改到位。落實重大安全隱患“一單四制”，針對李氏家具存在粉塵防爆未安裝除塵裝置火花探測報警器的重大隱患，應(yīng)急辦執(zhí)法人員定期上門指導(dǎo)，督促企業(yè)落實整改措施，已及時銷號。

同時，根據(jù)“有計劃、全覆蓋、規(guī)范化”和長沙縣應(yīng)急管理局委托執(zhí)法要求，該鎮(zhèn)制定了執(zhí)法計劃并嚴格組織實施，監(jiān)管覆蓋率達100%。

2020年5月，開慧鎮(zhèn)召開了三年專項整治行動工作部署會議，及時傳達上級安全會議精神，全力推進14個行業(yè)（領(lǐng)域）專項整治行動。集中整治開展以來，鎮(zhèn)安委辦牽頭抓總，統(tǒng)籌各部門全力推進開展三年專項整治行動，督促相關(guān)牽頭單位建立了問題隱患清單和制度措施清單。開慧鎮(zhèn)以14個領(lǐng)域?qū)ｍ椪螢橹匦?，累計檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位118家，責令限期改正92家，排查整治各類安全隱患161處。

此外，為確保企業(yè)安全落實到位，開慧鎮(zhèn)督促轄區(qū)內(nèi)企業(yè)開展粉塵防爆、有限空間、醇基油等領(lǐng)域安全隱患大排查26家，企業(yè)自查發(fā)現(xiàn)安全隱患或問題84處，鎮(zhèn)應(yīng)急辦及安委會成員單位按照各自安全生產(chǎn)職責開展體檢，共計體檢生產(chǎn)經(jīng)營單位52家次，重點督查“一會三卡”及企業(yè)主體責任落實情況，積極推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化班組建設(shè)，督促企業(yè)積極開展安全隱患整改。扎實開展“強執(zhí)法、防事故”及“打非治違”行動，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓生產(chǎn)經(jīng)營單位3家，對夯實主體責任不到位的企業(yè)堅決實行立案處罰，年度完成行政執(zhí)法案件任務(wù)4個，其中一般程序案件2個，簡易案件程序2個，處罰金額7800元。

緊抓宣教培訓(xùn) 濃厚安全氛圍

為提升人民群眾安全生產(chǎn)、安全生活的意識、提升企業(yè)負責人及員工的安全生產(chǎn)意識、深化村（社區(qū)）、政府部門安全監(jiān)管意識，開慧鎮(zhèn)在宣傳教育上下大力氣、做細功夫，確保鎮(zhèn)域內(nèi)安全生產(chǎn)穩(wěn)定。

在針對企業(yè)的安全宣教方面，2020年，開慧鎮(zhèn)召開企業(yè)法人安全警示會議和約談會3次，緊抓企業(yè)安全生產(chǎn)“關(guān)鍵少數(shù)”，單獨約談企業(yè)主體責任落實不到位、安全隱患整改不力的企業(yè)負責人4次，強化企業(yè)法人紅線意識。組織開展企業(yè)安全生產(chǎn)警示教育培訓(xùn)、企業(yè)安全員知識培訓(xùn)、道路交通安全、消防安全培訓(xùn)等活動20余場次。

在全民安全宣教工作方面，該鎮(zhèn)扎實開展全國防災(zāi)減災(zāi)日、安全生產(chǎn)月、消防安全日、安全生產(chǎn)法宣傳周等宣傳活動；6月15日，聯(lián)合多部門開展安全生產(chǎn)月宣傳咨詢?nèi)栈顒?，向群眾現(xiàn)場發(fā)放安全宣傳手冊及創(chuàng)建省級安全生產(chǎn)示范縣告知書500余份，開展現(xiàn)場安全知識試卷知識問答，發(fā)放小禮品車載滅火器100個。利用電子顯示屏、宣傳車、橫幅、村村通廣播等方式大力宣傳創(chuàng)建省級安全發(fā)展示范縣工作，營造良好宣傳氛圍，提高群眾創(chuàng)建知曉率，普及全民安全意識。督促企業(yè)開展安全生產(chǎn)月“四個一”活動，部門單位、村（社區(qū)）、企業(yè)開展應(yīng)急演練30余家次。同時，結(jié)合安全生產(chǎn)宣教“五進”活動，開展安全宣傳培訓(xùn)進企業(yè)、進校園、進機關(guān)、進社區(qū)等一系列的宣教活動；推動黨建+安全零事故，組織社區(qū)黨員開展安全生產(chǎn)知識培訓(xùn)8次，《湖南安全與防災(zāi)》雜志刊登報道了開慧鎮(zhèn)黨建+安全生產(chǎn)零事故相關(guān)工作經(jīng)驗。向群眾發(fā)送安全提醒短信，共計9000人次；開展安全生產(chǎn)戶外宣傳活動5次，下村入戶發(fā)放安全生產(chǎn)告知書1000余份、安全知識小手冊2000余本。

同時，開慧鎮(zhèn)在集中開展活動之外還采用電子顯示屏、宣傳車、橫幅、村村通廣播、微信群、短信平臺、文化表演等多種方式，不定時地宣傳各類安全生產(chǎn)知識，普及全民安全意識，為打造“平安開慧”營造良好宣傳氛圍。

應(yīng)急安全“支部建在網(wǎng)格上”

開慧鎮(zhèn)以“黨建引領(lǐng)+網(wǎng)格服務(wù)”的新型社會治理模式，確保全鎮(zhèn)應(yīng)急安全工作的穩(wěn)步推進，取得了不錯的成效。

“近年來，我們在應(yīng)急安全領(lǐng)域形成了‘支部建在網(wǎng)格上，黨員服務(wù)網(wǎng)格里、資源整合網(wǎng)格內(nèi)、矛盾化解網(wǎng)格中’的新型社會治理模式。以黨建為引領(lǐng)，進一步壓實主體責任、合理配備資源、優(yōu)化管理體系、強化考核力度，將網(wǎng)格化管理工作重心下移至村（社區(qū)）黨總支及下設(shè)黨支部。”李坤明說，“通過主動認領(lǐng)網(wǎng)格任務(wù)、巡查收集信息、發(fā)現(xiàn)問題、處置問題等方式，實現(xiàn)黨員帶動群眾、服務(wù)群眾、宣傳群眾?！?/p>

開慧鎮(zhèn)的網(wǎng)格設(shè)置不僅包括居民小區(qū)，也涵蓋了駐地單位和物管小區(qū)，充分動員駐地企事業(yè)單位、社會組織、行業(yè)協(xié)會等加入網(wǎng)格服務(wù)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享，充分發(fā)揮黨建共建單位左右，開展了實踐活動，動員在職黨員到社區(qū)參加安全志愿者服務(wù)，為社區(qū)安全做貢獻，同時充分發(fā)動黨員群眾積極參與到應(yīng)急安全網(wǎng)格化治理過程中來，不斷增強提升基層治理的凝聚力和向心力。

開慧鎮(zhèn)共有8個村2個社區(qū)，現(xiàn)有黨員1858名，下設(shè)11個黨總支，60個黨支部，其中村（社區(qū)）黨總支10個、黨支部45個，機關(guān)事業(yè)黨總支1個、黨支部6個，非公黨支部8個，社會組織黨組織1個。全鎮(zhèn)按照村（社區(qū)）黨總支下設(shè)的支部數(shù)劃分為45個網(wǎng)格，支部的管轄范圍即為網(wǎng)格的具體邊界。將網(wǎng)格化管理工作主體下沉至村（社區(qū)），劃分為四級網(wǎng)格。一級網(wǎng)格：總網(wǎng)格長由聯(lián)村黨政擔任，副總網(wǎng)格長由聯(lián)村組長和村（社區(qū)）黨總支書記擔任，業(yè)務(wù)包村負責人由具體網(wǎng)格任務(wù)對應(yīng)的辦線工作人員擔任；二級網(wǎng)格：網(wǎng)格管理員由鎮(zhèn)干部擔任，二級網(wǎng)格員由支村兩委委員和下設(shè)支部書記擔任；三級網(wǎng)格：三級網(wǎng)格員由下設(shè)支部支委委員、黨小組長、村民組長、婦女組長擔任；四級網(wǎng)格：四級網(wǎng)格員由支部黨員擔任。

在每級網(wǎng)格中，應(yīng)急安全工作都是重點工作之一，每個網(wǎng)格員都必須為各自所在網(wǎng)格中的安全工作負責。在此基礎(chǔ)上，開慧鎮(zhèn)全鎮(zhèn)構(gòu)建起“橫向到邊、縱向到底、職能到崗、責任到人”的應(yīng)急安全管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了“全覆蓋、無縫隙、制度化、精細化”的管理服務(wù)目標，每個黨員都是網(wǎng)格中的安全帶頭人?！?/p>