萬 格

(武漢工程大學(xué) 法商學(xué)院，湖北 武漢 430205)

自1997年起，我國開始實(shí)施大學(xué)學(xué)費(fèi)政策，我國公立大學(xué)學(xué)費(fèi)逐步上漲。美國和中國的公立大學(xué)同樣都采取收費(fèi)政策，但對(duì)學(xué)生和家庭的影響兩國差異很大。現(xiàn)在我國已經(jīng)進(jìn)入高等教育大眾化階段，很多想上學(xué)的大學(xué)生承受著巨大的學(xué)費(fèi)壓力。那么，如何減輕學(xué)費(fèi)負(fù)擔(dān)？我國公立高校學(xué)費(fèi)制度存在哪些問題？美國公立大學(xué)學(xué)費(fèi)制度有哪些優(yōu)勢？這一系列問題至今仍是我國學(xué)者研究的重點(diǎn)。

1 美國公立高校收費(fèi)狀況

美國的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常快，高等教育也呈現(xiàn)更高水平的市場化。公立大學(xué)的學(xué)費(fèi)比私立普通大學(xué)低很多，私立大學(xué)和公立大學(xué)之間對(duì)學(xué)生的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是不同的。

1.1 美國公立高校收入來源情況

美國大學(xué)一直在探索更多的資金來源，從而形成了多種資金來源。根據(jù)與美國教育部相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)結(jié)果(見圖1)，我們可以看到，美國大學(xué)的收入來源是多種多樣的。主要資金來源包括學(xué)費(fèi)收入、政府撥款、附屬企業(yè)利潤、醫(yī)院、投資撥款等。政府撥款可分為聯(lián)邦政府撥款、州政府撥款和地方政府撥款。其中州政府撥款比例最大，占23.7%，其次是學(xué)費(fèi)和聯(lián)邦政府撥款，分別占21%和14.1%。

圖1 2015年～2016年美國公立高校收入來源的百分比分布

美國高校通過各種融資渠道籌集的資金總額在融資結(jié)構(gòu)上相對(duì)平均，波動(dòng)率不是很大。辦學(xué)經(jīng)費(fèi)是高校可持續(xù)發(fā)展和創(chuàng)新的根本物質(zhì)保證。高校只有盡可能多地籌集資金，才能保證自身的教學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量。如圖2所示，2010年～2016年，美國公立學(xué)院和大學(xué)的學(xué)費(fèi)、州和地方補(bǔ)助金、企業(yè)利潤、醫(yī)院、投資補(bǔ)助金以及其他收入來源穩(wěn)步增長，只有聯(lián)邦政府的支出呈下降趨勢，但下降幅度不大。

圖2 2010年～2016年美國公立高校收入來源

1.2 美國高校不同類型、不同家庭收入的收費(fèi)情況

美國高校的助學(xué)金和獎(jiǎng)學(xué)金的平均數(shù)額以及支付凈費(fèi)用(按2016年～2017年不變計(jì)算)因?qū)W生家庭收入水平不同而不同。一般來說，收入越低，平均助學(xué)金和獎(jiǎng)學(xué)金補(bǔ)助數(shù)額就應(yīng)該越大。例如，在公立4年制院校，2015年首次全日制本科學(xué)生支付學(xué)費(fèi)的平均補(bǔ)助金和獎(jiǎng)學(xué)金數(shù)額最高，家庭收入在3萬美元或以下(10 600美元助學(xué)金)的人最高，家庭收入在110 001美元或以上的人最低(2 200美元助學(xué)金)。因此，在公立4年制學(xué)校，家庭收入在30 000美元或以下的學(xué)生的平均凈費(fèi)用最低(9 500美元)，家庭收入在110 001美元或以上的學(xué)生的平均凈費(fèi)用最高(21 400美元)。

圖3 美國公立高校助學(xué)金和獎(jiǎng)學(xué)金的平均數(shù)額以及支付凈費(fèi)用

美國公立高校學(xué)生的資助來源也是多樣的，圖4表示由高校收入的來源的不同，公立高校全日制學(xué)生從中獲得的收入，其中很明顯可以看到2年制的公立高校全日制學(xué)生比4年制的學(xué)生獲得的資助要低得多。4年制公立院校中來自學(xué)校的收入最多，為9 868美元，其次是聯(lián)邦政府和醫(yī)院，分別為6 714美元和3 814美元。2年制公立高校的全日制學(xué)生主要是從學(xué)校獲得資助，其他資助來源的收入微乎其微。

圖4 美國公立高校每位全日制學(xué)生資助來源

2 我國公立高校的收費(fèi)情況

我國正處于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速提升中，但與美國相比，在市場化程度上還存在差距。影響公立大學(xué)的因素有很多，政府并不是唯一因素，市場對(duì)高等教育學(xué)費(fèi)也有一定的影響。

2.1 我國公立高校收費(fèi)來源情況

我國公立高校的教育資金主要來自國家財(cái)政撥款、學(xué)費(fèi)雜費(fèi)收入、校辦企業(yè)和社會(huì)服務(wù)經(jīng)費(fèi)、教育資金的社會(huì)支出及其他5個(gè)方面的收入。政府究竟分擔(dān)了多少高等教育費(fèi)用，最終取決于高校學(xué)生均有公共財(cái)政預(yù)算教育費(fèi)用的具體實(shí)施結(jié)果，只有準(zhǔn)確落實(shí)高等教育的財(cái)政撥款，政府才能真正分擔(dān)高等教育經(jīng)費(fèi)[1]。我國大學(xué)教育經(jīng)費(fèi)主要是“財(cái)政撥款”和“學(xué)費(fèi)收入”兩個(gè)主要來源。來源之間的比例相差很大，不像美國那樣多樣。從圖5中可以看出，我國高校教育資金來源形式最主要是國家的財(cái)政教育資金，再就是事業(yè)收入、社會(huì)捐款和其他，其他資金來源所占比例微乎其微。

圖5 2017年～2018年我國教育經(jīng)費(fèi)來源情況

2.2 我國公立高校的收費(fèi)情況

個(gè)人支付的部分費(fèi)用主要是學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)和生活費(fèi)。在學(xué)費(fèi)方面，2001年～2005年以來，高等教育學(xué)費(fèi)不斷上漲。近年來，我國大學(xué)生平均學(xué)費(fèi)基本維持在4 810元左右。近年來我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入仍存在明顯差距。比如，2018年農(nóng)村居民人均可支配收入不足1.5萬元。雖然學(xué)費(fèi)只有4 810元，但受教育者仍需支付生活費(fèi)。因此，當(dāng)時(shí)農(nóng)村居民的學(xué)費(fèi)壓力仍然很大。

表1反映了兩個(gè)問題：①我國各省人均可支配收入差距依然較大，但高校學(xué)費(fèi)基本持平。比如，北京市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是安徽省的2倍多，但兩省市高校學(xué)費(fèi)基本持平。②城鄉(xiāng)居民可支配收入差距也很大，但學(xué)費(fèi)也差不多。以甘肅省為例。甘肅省城鎮(zhèn)居民擁有農(nóng)村人均可支配收入的4倍多，卻依然承擔(dān)著同樣的大學(xué)學(xué)費(fèi)。

表1 各地區(qū)個(gè)人學(xué)費(fèi)分擔(dān)情況

3 中美兩國公立高校成本分擔(dān)的比較

3.1 高校資助體制的差異

學(xué)費(fèi)上漲可能會(huì)給貧困生帶來壓力，導(dǎo)致一些貧困生放棄接受高等教育的可能，或者選擇學(xué)費(fèi)較低的學(xué)?；?qū)I(yè)[2]。為了促進(jìn)教育公平，確保所有適齡人口不喪失接受高等教育的機(jī)會(huì)。由于學(xué)費(fèi)高昂，美國聯(lián)邦政府、州政府、學(xué)校和非營利組織共同建立了全面的學(xué)生資助體系。盡管美國的學(xué)生學(xué)費(fèi)在上漲，獎(jiǎng)學(xué)金也在快速增長，所以學(xué)生支付學(xué)費(fèi)的壓力并沒有明顯增加，一些學(xué)校的學(xué)生凈成本有所下降。相比之下，我國目前的援助體系還不夠完善。在我國“獎(jiǎng)，勤，助，貸，減”制度還存在諸多問題的情況下，我國應(yīng)盡快完善高等教育經(jīng)費(fèi)投入制度，這對(duì)高等教育成本分擔(dān)政策的持續(xù)實(shí)施具有重要作用。

3.2 高校收入來源的差異

成本分擔(dān)主體的多元化和市場化是美國公立大學(xué)成本分擔(dān)機(jī)制得以成功實(shí)施的主要原因。多渠道獲取資金，可以有效降低個(gè)人成本分擔(dān)比例，減輕留美學(xué)生和家庭負(fù)擔(dān)。我國成本分擔(dān)的問題是過于依賴國家的力量。高校、企業(yè)和社會(huì)各界都沒有起到相應(yīng)的作用。其他主體應(yīng)積極承擔(dān)成本，減輕國家和個(gè)人負(fù)擔(dān)。同時(shí)，隨著財(cái)政投入和學(xué)校經(jīng)費(fèi)的增加，長期固定的學(xué)費(fèi)水平降低了個(gè)人和家庭分擔(dān)高等教育成本的比例，扭曲了高校的注意力轉(zhuǎn)移，倒逼高校產(chǎn)業(yè)化，降低了教育質(zhì)量[3]。因此，如何改變政府主導(dǎo)的成本分擔(dān)模式、走市場化的成本分擔(dān)模式，才能保證我國高等教育的快速發(fā)展。

3.3 高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的差異

美國各州大學(xué)收取的學(xué)費(fèi)會(huì)因地區(qū)不同而有所差異，不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，不同家庭收入水平也會(huì)不同。這使得學(xué)生可以根據(jù)自己的家庭條件選擇學(xué)校。如美國華盛頓大學(xué)實(shí)行季度制。除了公布學(xué)年的收費(fèi)外，還將公布每學(xué)期的學(xué)費(fèi)。不同學(xué)期對(duì)學(xué)生收取的學(xué)費(fèi)也會(huì)根據(jù)所選課程而有所變化[4]。相比之下，我國不同省份之間的學(xué)費(fèi)差異太小，不同地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異影響不大。例如，2018年，位于中國北方的北京市農(nóng)村居民人均可支配收入為7 346.26元，位于中國中部的安徽省農(nóng)村居民人均可支配收入為2 640.96元，而位于中國東部的浙江省農(nóng)村居民人均可支配收入為6 659.65元。顯然，各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)收入差別很大，但每個(gè)地區(qū)的學(xué)費(fèi)都在4 000元左右。即使在同一地區(qū)，城鄉(xiāng)學(xué)費(fèi)也相差無幾。以2018年浙江省為例，農(nóng)村居民人均可支配收入6 659.95元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16 293.77元。城市居民收入是農(nóng)村居民的兩倍多，但收取的學(xué)費(fèi)還是一樣的。總而言之，要改善我國公立大學(xué)的學(xué)費(fèi)收費(fèi)，必須根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和家庭收入情況，制定靈活的學(xué)費(fèi)政策。