李 芊，徐蕊蕊，王米雪

(湖南工商大學(xué) 文學(xué)與新聞傳播學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410205)

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展以及網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)產(chǎn)業(yè)的興起，電視節(jié)目在內(nèi)容、形態(tài)、模式等方面不斷創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)求發(fā)展，然而隨著電視節(jié)目由強(qiáng)調(diào)數(shù)量、速度向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，相關(guān)的政策體系亟待調(diào)整優(yōu)化。電視節(jié)目政策是一種綜合復(fù)雜的行業(yè)政策，反映了國(guó)家文化建設(shè)、精神文明建設(shè)、文化宣傳與傳播的基本要求。電視行業(yè)的發(fā)展也涉及電視節(jié)目政策體系的設(shè)計(jì)、組織與建構(gòu)。自20世紀(jì)80年代我國(guó)共出臺(tái)了哪些相關(guān)政策?政策的著力點(diǎn)在哪里?如何優(yōu)化設(shè)計(jì)政策體系?這些問(wèn)題，需要對(duì)大量樣本、半結(jié)構(gòu)化政策文獻(xiàn)進(jìn)行系統(tǒng)與計(jì)量分析。

本文將從政策工具角度探討電視節(jié)目政策的相關(guān)問(wèn)題：一是電視節(jié)目政策工具分類的依據(jù)是什么？如何對(duì)其進(jìn)行合理分類？二是國(guó)家層面的相關(guān)部門(mén)分別出臺(tái)了哪些電視節(jié)目政策？三是這些電視節(jié)目政策采用了哪些政策工具？如何對(duì)這些政策工具進(jìn)行歸類分析？四是歸類分析結(jié)果反映出的電視節(jié)目政策體系是否合理？

一、電視節(jié)目政策工具的分類

政策工具是政策構(gòu)成的基礎(chǔ)單元，是實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的方法與措施，其分類沒(méi)有固定的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)作用對(duì)象、行業(yè)屬性、研究角度等的不同,政策工具的分類也不同。公共政策學(xué)者豪利特和拉米什根據(jù)政府介入程度的高低，將政策工具分為強(qiáng)制型政策工具、混合型政策工具和自愿型政策工具[1]144。Rothwell和Zegveld根據(jù)政策工具對(duì)科技活動(dòng)的作用方式的差異，將科技政策的政策工具分為供給型政策工具、環(huán)境型政策工具和需求型政策工具[2]83-104。目前對(duì)于政策工具的研究多在以上學(xué)者分類的基礎(chǔ)上展開(kāi)，例如黃萃等對(duì)于中國(guó)風(fēng)能政策工具的研究[3]，羅敏等對(duì)于低碳政策工具的研究[4]，王國(guó)華等對(duì)于網(wǎng)絡(luò)媒體政策的研究[5]等。本文結(jié)合電視節(jié)目意識(shí)形態(tài)、產(chǎn)業(yè)的雙重屬性特點(diǎn)，以及國(guó)家對(duì)其采取管控手段的現(xiàn)狀，參考以上學(xué)者的研究，將電視節(jié)目政策工具分為規(guī)制型、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)型和社會(huì)型三大類。

(一)規(guī)制型政策工具

規(guī)制型政策工具直接控制與指導(dǎo)目標(biāo)群體行為，使其在響應(yīng)政策時(shí)基本沒(méi)有裁量的余地[4][6]。電視節(jié)目政策中規(guī)制型政策工具應(yīng)用居多，“限娛令”“限韓令”“限薪令”等都屬于規(guī)制型政策工具。規(guī)制型政策工具主要依托政府權(quán)力，強(qiáng)制程度高。電視節(jié)目規(guī)制型政策工具可以細(xì)分為管制和直接提供兩類。管制類政策工具主要包括法律、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、許可、禁令、執(zhí)行程序、監(jiān)督審查等形式。直接提供類政策工具則主要是由政府機(jī)構(gòu)及其雇員直接提供公共物品或服務(wù)，例如建設(shè)電視節(jié)目數(shù)據(jù)庫(kù)、信息平臺(tái)、電視節(jié)目生產(chǎn)基地等。

(二)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)型政策工具

經(jīng)濟(jì)激勵(lì)型政策工具以經(jīng)濟(jì)利益引導(dǎo)目標(biāo)群體進(jìn)行決策者所期望的選擇，從而達(dá)到政策目標(biāo)。常見(jiàn)的利用金融、信貸、獎(jiǎng)勵(lì)等支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策均屬于經(jīng)濟(jì)激勵(lì)型政策工具[4][6]。財(cái)政支出與稅費(fèi)調(diào)節(jié)是電視節(jié)目政策中較為常見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)型政策工具。其中，財(cái)政支出主要是政府為企業(yè)發(fā)展提供資金上的支持或金融服務(wù)，形式有獎(jiǎng)勵(lì)、資金支持、政府采購(gòu)等。稅費(fèi)調(diào)節(jié)主要體現(xiàn)在稅收調(diào)節(jié)或其他稅收改革等方面。

(三)社會(huì)型政策工具

社會(huì)型政策工具不存在強(qiáng)制性，主要通過(guò)宣傳教育，引導(dǎo)目標(biāo)群體基于自愿做出符合政策目標(biāo)的行為[4][6]。由于電視節(jié)目以社會(huì)效益為先，注重引導(dǎo)與傳遞正確價(jià)值觀，因此諸多“堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向”“堅(jiān)持黨性原則”等條款與內(nèi)容都體現(xiàn)了社會(huì)型政策工具的應(yīng)用。電視節(jié)目政策的社會(huì)型政策工具有信息與勸誡、自愿性行為等類型。信息與勸誡類政策工具主要通過(guò)向社會(huì)群體傳遞信息與知識(shí)，使其能遵照政府建議與意愿，進(jìn)而達(dá)到政策目標(biāo)。自愿性行為類政策工具是在自愿的基礎(chǔ)上完成的，不受或很少受政府影響，主要有行業(yè)自律、自審制度、公私合作等形式。

二、中國(guó)電視節(jié)目政策工具分析

(一)政策樣本選擇與政策工具歸類

從“北大法寶”數(shù)據(jù)庫(kù)中收集選取2019年之前的中國(guó)電視節(jié)目政策樣本：

(1)在數(shù)據(jù)庫(kù)中分別以“電視節(jié)目”“廣播電視”“節(jié)目”為關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索，再補(bǔ)充例如“動(dòng)畫(huà)”“電視劇”“紀(jì)錄片”等具體的電視節(jié)目類型進(jìn)行檢索，以保障政策樣本的全面性。

(2)僅選取國(guó)家層面的政策，不包括地方法規(guī)規(guī)章；僅選取法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章等政策文件，不選取行業(yè)規(guī)定、司法解釋等內(nèi)容，以體現(xiàn)樣本的準(zhǔn)確性。

(3)為保證政策選取的代表性，略讀粗選的政策文本并進(jìn)一步篩選，剔除一些常規(guī)行政工作安排、批復(fù)類等文件，最終梳理出1990—2018年間的有效政策樣本57份。

在進(jìn)行政策工具的篩選與歸類時(shí)，為避免個(gè)人意識(shí)偏差，增強(qiáng)科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性，由6人研究團(tuán)隊(duì)集體操作完成。具體操作步驟如下：

(1)兩位研究人員按照“政策編號(hào)-具體條款/章節(jié)”對(duì)57篇政策文本中含有政策工具的條文進(jìn)行編碼。

(2)在編碼過(guò)程中，辨析與統(tǒng)一含義相同或相近的政策工具，另外，將同一個(gè)政策文件中的同一政策工具僅編碼1次。

(3)將篩選、編碼好的電視節(jié)目政策工具進(jìn)行對(duì)照、糾正后整理為表1。隨后將這些電視節(jié)目政策工具按分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行歸類、統(tǒng)計(jì)整理，并計(jì)算出相應(yīng)的數(shù)量、頻次、百分比等數(shù)據(jù)，匯總至表2。

表1 部分電視節(jié)目政策文本內(nèi)容與編碼

表2 我國(guó)電視節(jié)目政策工具分布表

(二)電視節(jié)目政策工具在時(shí)間維度上的劃分與統(tǒng)計(jì)

因考察的政策樣本跨時(shí)較長(zhǎng)，而政策工具的運(yùn)用與行業(yè)發(fā)展的階段又有著重要關(guān)聯(lián)，為更深入準(zhǔn)確地研究我國(guó)電視節(jié)目政策工具的應(yīng)用情況，有必要將電視節(jié)目政策工具類型與電視節(jié)目發(fā)展階段結(jié)合起來(lái)考察。時(shí)間維度的劃分以電視媒體發(fā)展特點(diǎn)為參考,并借鑒涂昌波對(duì)于中國(guó)電視發(fā)展60年歷程的總結(jié)[7]與孫寶國(guó)對(duì)于電視發(fā)展過(guò)程中相關(guān)政策調(diào)整階段的梳理[8]，擬劃分1990—2000年為飛速發(fā)展階段，2000—2013年為百花齊放階段，2014年后為融合發(fā)展階段。21世紀(jì)前是電視媒體基礎(chǔ)發(fā)展階段，尤其在十一屆三中全會(huì)后，電視媒體發(fā)展迅速。進(jìn)入21世紀(jì)后，電視媒體基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，各大衛(wèi)視目標(biāo)明確、定位清晰，電視節(jié)目百花齊放，如綜藝節(jié)目、電視購(gòu)物、訪談節(jié)目以及紀(jì)錄片等迎來(lái)發(fā)展的大好時(shí)期。2014年隨著湖南衛(wèi)視“芒果TV”的成立，電視媒體數(shù)字化轉(zhuǎn)型與融合階段開(kāi)啟。劃分完時(shí)間階段后，將篩選歸納好的政策工具類型在時(shí)間維度上的頻次進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，結(jié)果如表3所示。

表3 我國(guó)電視節(jié)目政策工具在時(shí)間維度上的頻次統(tǒng)計(jì)表

(三)電視節(jié)目政策工具統(tǒng)計(jì)分析

我國(guó)電視節(jié)目基本政策工具的統(tǒng)計(jì)情況在表2、表3中進(jìn)行了全面展示。我們發(fā)現(xiàn)，規(guī)制型、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)型、社會(huì)型政策工具的數(shù)量分別為14個(gè)、4個(gè)、6個(gè)，總計(jì)24個(gè)；頻次分別為99次、12次、46次，總頻次157次；頻次百分比分別為63.06%，7.65%，29.29%。對(duì)比來(lái)看，規(guī)制型政策工具數(shù)量最多，經(jīng)濟(jì)激勵(lì)型最少。從頻次分布看，規(guī)制型占據(jù)63.06%，而經(jīng)濟(jì)激勵(lì)型占比則低于平均水平；從時(shí)間維度來(lái)看，21世紀(jì)前飛速發(fā)展階段，規(guī)制型政策工具中的管制類以71.43%(20/28)的使用頻次百分比占據(jù)統(tǒng)治地位，社會(huì)型政策工具占25%(7/28)，而經(jīng)濟(jì)激勵(lì)型政策工具僅占3.57%(1/28)。百花齊放階段，規(guī)制型政策工具占62.38%(63/101)，雖仍以管制類為主，但直接提供類頻次有所提升，并且經(jīng)濟(jì)激勵(lì)型、社會(huì)型政策工具的占比也開(kāi)始上升，分別占6.93%(7/101)，30.69%(31/101)。融合發(fā)展階段，規(guī)制型、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)型、社會(huì)型政策工具分別占比57.14%(16/28)，14.29%(4/28)，28.57%(8/28)。隨著時(shí)間的推進(jìn)，規(guī)制型政策工具使用頻次占比逐漸降低，經(jīng)濟(jì)激勵(lì)型則逐漸上升。綜合來(lái)看，我國(guó)電視節(jié)目政策工具種類豐富，應(yīng)用廣泛，但是存在不均衡現(xiàn)象。規(guī)制型政策工具中的禁令類數(shù)量最多，其次是審查備案制。另外，從頻次百分比看，各大類政策工具的使用不夠均衡，每大類所包含的兩小類均存在一小類獨(dú)大，另一小類比例偏低的現(xiàn)象。

三、研究結(jié)論

(一)規(guī)制型政策工具使用不均衡，管制類政策工具使用頻繁

根據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果不難發(fā)現(xiàn)，規(guī)制型政策工具是我國(guó)電視節(jié)目政策工具中使用最為廣泛與頻繁的。而在規(guī)制型政策工具中起主要作用的是管制類。對(duì)比管制類與直接提供類不難發(fā)現(xiàn)，兩者政策數(shù)量差距不大，但是平均頻次差距較大，管制類平均頻次為11，而直接提供類平均頻次僅為1.83。從時(shí)間維度上看，2014年后管制類政策工具使用頻次略有下降，但總體來(lái)看管制類政策工具使用過(guò)于頻繁。究其原因：一是與電視媒體、電視節(jié)目的屬性相關(guān)。電視作為傳播廣、影響大的大眾傳播媒介，具有意識(shí)形態(tài)屬性。政府要保證電視節(jié)目?jī)?nèi)容制作與傳播的規(guī)范性與正確輿論導(dǎo)向，便需使用大量管制類政策工具來(lái)進(jìn)行嚴(yán)格管理。二是與電視媒體的發(fā)展階段相關(guān)。在進(jìn)入21世紀(jì)后，基礎(chǔ)設(shè)施基本完善，各大省級(jí)衛(wèi)視、垂直類頻道、娛樂(lè)節(jié)目等開(kāi)始迎來(lái)大發(fā)展，國(guó)家在支持電視節(jié)目繁榮發(fā)展的同時(shí)也出臺(tái)了一系列規(guī)范性、管制性政策文件以保證電視節(jié)目的雙效效益最大化。特別是近年來(lái)我國(guó)電視媒體正處于轉(zhuǎn)型變革、融合發(fā)展的新階段，在鼓勵(lì)創(chuàng)新的同時(shí)，還要規(guī)范內(nèi)容與確保品質(zhì)，尤其是廣播電視與網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)產(chǎn)業(yè)在新時(shí)期因追求市場(chǎng)效益而暴露出一些問(wèn)題，這些都是大量使用規(guī)制型政策工具的原因。三是隨著電視節(jié)目種類的不斷創(chuàng)新，為解決新問(wèn)題、規(guī)范新節(jié)目而出臺(tái)一系列規(guī)章制度，這個(gè)過(guò)程也會(huì)重復(fù)使用規(guī)制型政策工具。

(二)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)型政策工具使用不足，稅費(fèi)調(diào)節(jié)類政策工具使用頻率較低

經(jīng)濟(jì)激勵(lì)型政策工具可以引導(dǎo)與激勵(lì)電視行業(yè)相關(guān)單位、企業(yè)與創(chuàng)意人員研發(fā)和制作更為精良的節(jié)目，并促進(jìn)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新等。但就目前的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，我國(guó)電視節(jié)目經(jīng)濟(jì)激勵(lì)型政策工具的使用數(shù)量與頻次遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，僅有少量支持行業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策文件含有經(jīng)濟(jì)激勵(lì)型政策工具屬性的條款。進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)激勵(lì)型政策工具包含的兩類政策工具——財(cái)政支出與稅費(fèi)調(diào)節(jié)僅包括4個(gè)政策工具，并且財(cái)政支出類占據(jù)3個(gè)；從平均頻次上看，稅費(fèi)調(diào)節(jié)類的使用平均頻次也遠(yuǎn)低于財(cái)政支出類；從功能作用上看，稅費(fèi)調(diào)節(jié)類政策工具有助于減輕或免除企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，降低企業(yè)生產(chǎn)成本，從而極大地激勵(lì)電視行業(yè)相關(guān)企業(yè)積極投入到產(chǎn)品的研發(fā)與制作傳播中去，這也是國(guó)家扶持產(chǎn)業(yè)、調(diào)節(jié)市場(chǎng)的重要手段之一。綜合來(lái)看，隨著時(shí)間推移，我國(guó)電視節(jié)目政策中對(duì)于經(jīng)濟(jì)激勵(lì)型政策工具的使用頻率在增加，但對(duì)稅費(fèi)調(diào)節(jié)類政策工具的使用頻率仍較低。因此，在激勵(lì)電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，可進(jìn)一步發(fā)揮稅費(fèi)調(diào)節(jié)的作用。

(三)對(duì)社會(huì)型政策工具的使用不夠全面，政策參與主體單一

根據(jù)目前的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，在社會(huì)型政策工具中較多運(yùn)用信息與勸誡類，其中更以價(jià)值引導(dǎo)為主，這說(shuō)明我國(guó)電視節(jié)目的社會(huì)型政策工具立足于維護(hù)和強(qiáng)化主流話語(yǔ)，重視電視節(jié)目信息傳播的思想引導(dǎo)。但社會(huì)型政策工具不能僅依靠政府的價(jià)值引導(dǎo)與宣傳教育，還需要政府、企業(yè)、非政府組織和公民等多元化主體的參與。目前我國(guó)電視節(jié)目政策工具中自愿性行為政策工具數(shù)量雖多，但使用頻次還很低，也缺乏公眾、非政府組織等主體的廣泛參與。自審制度、公私合作與互助合作等自愿性行為類政策工具的運(yùn)用體現(xiàn)了政府尊重電視節(jié)目行業(yè)作為經(jīng)營(yíng)主體的自主管理性，但實(shí)踐中涉及的主要還是相關(guān)企業(yè)及電視臺(tái)的責(zé)任履行、合作參與。例如，加強(qiáng)少兒廣播影視節(jié)目建設(shè)的相關(guān)政策提出“中央電視臺(tái)少兒頻道和地方少兒頻道要加強(qiáng)合作”“積極支持鼓勵(lì)社會(huì)力量參與少兒廣播影視節(jié)目制作”“加強(qiáng)與境外少兒廣播影視機(jī)構(gòu)的廣泛合作”等，但從現(xiàn)實(shí)情況看，目前合作的參與者還是較為單一。因此，政府需要更加全面地協(xié)調(diào)與引導(dǎo)我國(guó)電視節(jié)目政策，豐富政策參與的主體，更好發(fā)揮社會(huì)型政策工具的價(jià)值。

四、政策建議

電視節(jié)目三大政策工具有各自的優(yōu)越性與局限性，以及特定的適用對(duì)象和條件。為實(shí)現(xiàn)電視節(jié)目政策工具實(shí)施效果的最優(yōu)化，需結(jié)合各類電視節(jié)目政策工具的特點(diǎn)，優(yōu)化組合不同類型政策工具，通過(guò)協(xié)調(diào)互補(bǔ)，構(gòu)建較為合理完善的電視節(jié)目政策體系，實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。

(一)均衡使用規(guī)制型政策工具，有效加大相關(guān)政策的實(shí)施力度

電視節(jié)目是國(guó)家規(guī)制與媒體市場(chǎng)博弈的產(chǎn)物。政策放寬、市場(chǎng)活躍將迎來(lái)電視內(nèi)容行業(yè)發(fā)展繁榮，但電視媒體過(guò)于追求市場(chǎng)化、商業(yè)化，難免出現(xiàn)節(jié)目過(guò)度娛樂(lè)化、低俗化、同質(zhì)化現(xiàn)象[9]。為確保正確的價(jià)值導(dǎo)向與社會(huì)效益，國(guó)家在電視節(jié)目功能失衡時(shí)有必要進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管和宏觀調(diào)控。如20世紀(jì)90年代，針對(duì)電視節(jié)目娛樂(lè)化的傾向，國(guó)家廣電總局先后出臺(tái)“節(jié)儉令”“限歌令”“限娛令”等管制類系列政令對(duì)節(jié)目編制與內(nèi)容等進(jìn)行規(guī)制。隨著電視媒體發(fā)展進(jìn)入新時(shí)期，亟須均衡使用規(guī)制型政策工具：首先，應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮管制類政策工具在維護(hù)社會(huì)效益、堅(jiān)持正確導(dǎo)向方面的優(yōu)勢(shì)，在此基礎(chǔ)上適當(dāng)合并一些功能相同的政策工具。其次，應(yīng)均衡合理地設(shè)計(jì)與使用規(guī)制型政策工具，提高直接提供類等政策工具的應(yīng)用頻次，進(jìn)一步完善政府職能，提供電視節(jié)目領(lǐng)域的公共服務(wù)，支持電視媒體變革轉(zhuǎn)型與融合發(fā)展。最后，規(guī)范政策的實(shí)施過(guò)程、實(shí)施效果的反饋制度與責(zé)任制度，使政策工作的實(shí)施細(xì)節(jié)清楚明了；提高政策的系統(tǒng)性和可操作性，提升實(shí)施效果，減少因執(zhí)行不力、效果不佳而出現(xiàn)的重復(fù)性政策。

(二)重視經(jīng)濟(jì)激勵(lì)型政策工具的作用，擴(kuò)展經(jīng)濟(jì)激勵(lì)型政策工具的使用范圍

從我國(guó)電視行業(yè)市場(chǎng)化的發(fā)展來(lái)看，早在1999年，制播分離便正式作為行業(yè)管理指導(dǎo)意見(jiàn)被明確提出，這是國(guó)家對(duì)電視節(jié)目相關(guān)產(chǎn)業(yè)支持的開(kāi)端[10]。時(shí)至今日，制播分離制度早已被各大電視臺(tái)實(shí)踐、完善，不少電視臺(tái)實(shí)現(xiàn)了企業(yè)化發(fā)展，提高了經(jīng)濟(jì)收益，同時(shí)也發(fā)展了民間制作公司力量。但是由于我國(guó)電視節(jié)目市場(chǎng)機(jī)制還不夠完善，經(jīng)濟(jì)激勵(lì)型政策工具仍沒(méi)有得到足夠廣泛應(yīng)用。當(dāng)前，隨著互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，我國(guó)新興媒體、數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等迎來(lái)快速發(fā)展，這是電視節(jié)目進(jìn)一步發(fā)展的新契機(jī)也是新挑戰(zhàn)。因此，首先，需進(jìn)一步重視財(cái)政支出、稅費(fèi)調(diào)節(jié)等經(jīng)濟(jì)激勵(lì)型政策工具的輻射性與帶動(dòng)作用，尤其是經(jīng)濟(jì)激勵(lì)帶來(lái)的公共性和基礎(chǔ)性作用的產(chǎn)出目標(biāo)。其次，加快市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)，從而系統(tǒng)性、多方面、高效益地應(yīng)用多種經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施。最后，擴(kuò)展經(jīng)濟(jì)激勵(lì)型政策工具的使用范圍，綜合考慮電視節(jié)目發(fā)展的歷史階段、市場(chǎng)環(huán)境等各種因素，使我國(guó)電視節(jié)目在轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期得到最大的政策支持，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新持續(xù)發(fā)展。

(三)促進(jìn)政策參與主體多元化，提高社會(huì)型政策工具執(zhí)行力

改善社會(huì)型政策工具的應(yīng)用方式與范圍，要通過(guò)合理的制度設(shè)計(jì)，使政策參與主體多元化，并引導(dǎo)相關(guān)主體充分發(fā)揮作用，提高社會(huì)型政策工具的執(zhí)行力。首先，政府要加強(qiáng)信息的公開(kāi)化，尤其是要公開(kāi)電視節(jié)目監(jiān)管規(guī)則、市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則、節(jié)目備案公示等相關(guān)信息，以便公眾監(jiān)督。其次，進(jìn)一步完善對(duì)非政府組織的管理機(jī)制，如簡(jiǎn)化相關(guān)非政府組織參與電視節(jié)目制作過(guò)程的審批程序，為相關(guān)非政府組織的交流與合作提供便捷的服務(wù)等，以促進(jìn)非政府組織在電視節(jié)目研發(fā)制作、政策監(jiān)督和宣傳教育方面的作用。最后，政府應(yīng)采取多種措施引導(dǎo)電視節(jié)目行業(yè)準(zhǔn)則與行為規(guī)范的形成，以有效促進(jìn)行業(yè)自律與自審制度的全面推行，為加大自愿性政策工具的使用范圍與頻率提供相應(yīng)的基礎(chǔ)，從而提高社會(huì)型政策工具的使用效率，推動(dòng)電視節(jié)目相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。