浙江省紹興市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 （312000） 王浩萍

（本文作者系浙江省紹興市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長）

（本欄編輯：陳妙貞）

“十三五”以來，浙江省紹興市按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，以“五星達(dá)標(biāo)、3A爭創(chuàng)”為總抓手，對標(biāo)高水平全面建設(shè)小康社會(huì)，推動(dòng)品質(zhì)農(nóng)業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村全面升級，取得了明顯成效。2020年，全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值331.53億元，增長2.3%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入38696元，增長7.1%，城鄉(xiāng)居民收入比1.72∶1。但對標(biāo)“重要窗口”和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化先行市的新目標(biāo)新定位新要求，還有很多薄弱環(huán)節(jié)，一些體制性、結(jié)構(gòu)性問題亟待破解。

1.當(dāng)前“三農(nóng)”工作的主要短板

（1）農(nóng)業(yè)發(fā)展短板 一是農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體存在“實(shí)力短板”。上規(guī)模、有競爭力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)少，全市現(xiàn)有全國農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5家、省級骨干農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)43家，分別占7.7%、9.8%；全市現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社4184家、家庭農(nóng)場3001家，其中省級示范社49家、示范場152家，分別占1.2%和5.1%，且存在一定的“空殼”“掛牌”現(xiàn)象，市場競爭力、帶動(dòng)力偏弱。二是農(nóng)業(yè)比較效益存在“競爭短板”。勞動(dòng)力工資、土地租金、流通及資金成本居高不下，目前全市平均土地流轉(zhuǎn)年租金超過800元∕畝（1畝=667平方米），一些地方農(nóng)業(yè)勞力工資超過250元∕天，再加上自然和市場風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)比較效益提升空間小，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增長低速，全市第一產(chǎn)業(yè)占比僅3.6%；農(nóng)業(yè)品牌中弱小品牌多、知名品牌少。三是農(nóng)業(yè)融合發(fā)展存在“轉(zhuǎn)化短板”。一二三產(chǎn)融合程度不深，農(nóng)產(chǎn)品精深加工弱，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品以產(chǎn)地銷售為主，農(nóng)產(chǎn)品加工初級多、精深少。同時(shí)，農(nóng)村電商、民宿、運(yùn)動(dòng)康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)發(fā)展水平有待提高。

（2）農(nóng)村發(fā)展短板 一是美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建存在“辨識度短板”。紹興持續(xù)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村“四級聯(lián)創(chuàng)”，累計(jì)創(chuàng)建省（市）級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)45（94）個(gè)，?。ㄊ校┘壝利愢l(xiāng)村特色精品村129（300）個(gè)，累計(jì)創(chuàng)建“五星達(dá)標(biāo)村”1404個(gè)（占78.3%），“3A示范村”151個(gè)；農(nóng)村環(huán)境顯著改善，美麗鄉(xiāng)村“顏值”不斷提升，但眾多先進(jìn)、示范村中有亮點(diǎn)的不多、富民強(qiáng)村的樣板村偏少。二是村莊長效管理存在“能力短板”。鄉(xiāng)村建設(shè)過度依賴財(cái)政投入，重建設(shè)、輕運(yùn)營；鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)缺乏頂層設(shè)計(jì)，文化挖掘不深，村莊功能和價(jià)值未完全體現(xiàn)，村莊建設(shè)與運(yùn)營相對粗放；經(jīng)營村莊的意識和能力不足，承接政府以及社會(huì)資源的能力不夠等。三是集體經(jīng)濟(jì)存在“平衡短板”。從分布看，經(jīng)濟(jì)薄弱村多在新昌、嵊州，2020年全市擬消除的318個(gè)市級經(jīng)濟(jì)薄弱村，新昌、嵊州各有145個(gè)和91個(gè)；從收入看，2020年柯橋區(qū)村均集體經(jīng)濟(jì)收入614.42萬元，而新昌和嵊州僅87.62萬元、195.39萬元；從收支平衡看，全市的“消薄”標(biāo)準(zhǔn)雖比省定標(biāo)準(zhǔn)提高較多，但也只是實(shí)現(xiàn)或基本實(shí)現(xiàn)村級收支暫時(shí)平衡，隨著村級事務(wù)增多、工作要求提高、“事多錢缺”“運(yùn)轉(zhuǎn)困難”仍是一些村的難題。

（3）農(nóng)民發(fā)展短板 一是農(nóng)民生活存在“品質(zhì)短板”。雖然城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)均等化水平不斷提升，但優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等資源仍顯不足。一些地方特別是山區(qū)、半山區(qū)村基礎(chǔ)設(shè)施檔次不高，民生改善任務(wù)依然繁重。二是農(nóng)民增收存在“速度短板”。從農(nóng)村居民可支配收入結(jié)構(gòu)分析，2020年“工資性收入”“經(jīng)營凈收入”“轉(zhuǎn)移凈收入”“財(cái)產(chǎn)凈收入”分別占58.6%、28.2%、10.3%、2.9%，財(cái)產(chǎn)性收入占比明顯較低，資源資產(chǎn)轉(zhuǎn)變成資本資金通道依然困難，工資性收入和經(jīng)營性收入面臨巨大壓力。同時(shí)，目前仍有低收入農(nóng)戶3.1萬戶、4.35萬人，2020年平均可支配收入16304元，只占農(nóng)民收入的42%。三是農(nóng)民主體存在“活力短板”。一方面勞動(dòng)力老化嚴(yán)重，務(wù)農(nóng)人員基本在50、60歲以上，另一方面新型管理人才和技術(shù)人才缺乏，誰來種地、誰來當(dāng)經(jīng)營主體、誰來發(fā)展鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)等問題較為突出。雖然引導(dǎo)扶持人才、資本下鄉(xiāng)的機(jī)制不斷健全，但受土地指標(biāo)、用途管制等制約，部分涉農(nóng)項(xiàng)目落地難，人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間流動(dòng)的堵點(diǎn)多。

2.補(bǔ)齊“短板”的對策建議

短板既是問題，也是潛力。新階段全市“三農(nóng)”工作要緊扣鄉(xiāng)村全面振興和新時(shí)代浙江“三農(nóng)”工作“369”行動(dòng)的總要求，持續(xù)深化“五星達(dá)標(biāo)、3A爭創(chuàng)”，高質(zhì)量推動(dòng)農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村全面進(jìn)步，努力把劣勢轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢、把潛力轉(zhuǎn)化為實(shí)力，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。

（1）以優(yōu)質(zhì)高效為主線，構(gòu)建品質(zhì)農(nóng)業(yè)新格局 加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程、糧食生豬綜合生產(chǎn)能力提升工程，開展糧食節(jié)約行動(dòng)，保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育行動(dòng)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，打造高能級產(chǎn)業(yè)集群平臺(tái)，建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。堅(jiān)持綠色發(fā)展，推進(jìn)“無廢農(nóng)業(yè)”，實(shí)施品牌振興計(jì)劃，做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提升農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備水平，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、遙感技術(shù)等現(xiàn)代信息技術(shù)在作物栽培、畜禽飼養(yǎng)、水產(chǎn)養(yǎng)殖和種子種苗繁育中的應(yīng)用，打造“數(shù)字三農(nóng)”科技創(chuàng)新示范平臺(tái)，建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)。加快推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，積極發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村民宿、文化創(chuàng)意、夜經(jīng)濟(jì)等鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式。

（2）以生態(tài)綠美為底色，建設(shè)新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村 全面實(shí)施“五星達(dá)標(biāo)、3A爭創(chuàng)”迭代升級和新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村達(dá)標(biāo)創(chuàng)建行動(dòng)，高標(biāo)準(zhǔn)開展鄉(xiāng)村規(guī)劃，優(yōu)化鄉(xiāng)村布局，高水平建設(shè)有紹興辨識度、有引領(lǐng)帶動(dòng)作用的鄉(xiāng)村振興先行村，打破縣域、鎮(zhèn)域、村域界限，聯(lián)動(dòng)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村“花園式”風(fēng)景線，打造新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村示范平臺(tái)。落實(shí)村莊規(guī)劃建設(shè)條例，有序推進(jìn)農(nóng)房和危舊房改造，提高農(nóng)房設(shè)計(jì)水平和建設(shè)質(zhì)量，加強(qiáng)歷史文化（傳統(tǒng)）村落保護(hù)利用。加快建設(shè)“數(shù)字鄉(xiāng)村一張圖”，擴(kuò)大鄉(xiāng)村數(shù)字化應(yīng)用，開啟鄉(xiāng)村治理智治新模式。提檔升級鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，大力推進(jìn)農(nóng)村飲用水提標(biāo)建設(shè)，高水平建設(shè)“四好農(nóng)村路”，建立健全鄉(xiāng)村物流體系。深入實(shí)施人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，有效推進(jìn)生活垃圾精準(zhǔn)分類，鞏固提升“五水共治”成果，全面落實(shí)農(nóng)村公廁“所長制”。

（3）以共享共富為導(dǎo)向，持續(xù)抓好農(nóng)民增收 實(shí)施農(nóng)民素質(zhì)提升工程，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效銜接。構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推廣“訂單收購+分紅”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等模式，引導(dǎo)農(nóng)企與小農(nóng)戶建立契約型、分紅型、股權(quán)型等合作，把利益分配重點(diǎn)向產(chǎn)業(yè)鏈上游傾斜，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。深入實(shí)施低收入農(nóng)戶和村級集體經(jīng)濟(jì)“雙增”行動(dòng)，增強(qiáng)結(jié)對幫扶精準(zhǔn)性。促進(jìn)新型靈活就業(yè)發(fā)展，探索鄉(xiāng)村未來社區(qū)建設(shè)，建立健全城鄉(xiāng)一體的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)體系，全面提升農(nóng)村公共服務(wù)能力。

（4）以改革創(chuàng)新為引領(lǐng)，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制 全面開展全國農(nóng)村宅基地制度改革整市試點(diǎn)，深化“閑置農(nóng)房激活”計(jì)劃，探索宅基地“三權(quán)分置”實(shí)現(xiàn)制度，構(gòu)建宅基地盤活利用機(jī)制，健全宅基地管理執(zhí)法體系。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市配套制度。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法有償轉(zhuǎn)讓。實(shí)施新時(shí)代鄉(xiāng)村集成改革，落實(shí)二輪土地承包期再延長30年政策，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”辦法。深化村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系，發(fā)展新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)。深入實(shí)施“兩進(jìn)兩回”行動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)資源要素平等交換、雙向流動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。探索多渠道“引才”模式，暢通多層次“育才”路徑，創(chuàng)新多形式“用才”生態(tài)，完善多元化“留才”機(jī)制。深化財(cái)政支農(nóng)體制機(jī)制改革。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。