曹玲玲 鄒 潔 周召平 羅 洪

（宜賓學(xué)院 四川宜賓 644000）

基于自然生態(tài)保護(hù)的需要，我國出臺(tái)并實(shí)施了十年禁漁期制度。長江流域?qū)嵤┤娼麧O后，漁民無法將捕魚繼續(xù)作為謀生手段，為保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序和漁民生產(chǎn)生活的穩(wěn)定，對(duì)漁業(yè)漁民進(jìn)行轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)迫在眉睫。

一、禁漁期漁業(yè)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的狀況

漁業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)存在困難，漁民面臨生計(jì)困境。很多漁民基本上無土地和其他生產(chǎn)資料資源，除了會(huì)下江捕魚外，缺少農(nóng)業(yè)耕種技術(shù)或其他謀生本領(lǐng)，漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)較為困難，進(jìn)入其他產(chǎn)業(yè)的難度也較大。

漁民社會(huì)生存能力小，重新創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大。通過對(duì)岷江流域的調(diào)研得知，漁民中擁有高中文化程度的很少，初中生占40%，小學(xué)以下學(xué)歷占50%以上，如想快速的掌握一門新的謀生本領(lǐng)存在較大的局限性，自主創(chuàng)業(yè)更是存在難度，再加上漁民年齡結(jié)構(gòu)老齡化，更加大了漁民轉(zhuǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)（見圖1）。

圖1 漁民文化程度結(jié)構(gòu)

據(jù)《2020中國漁業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，2019年漁業(yè)人口1828.20萬人，比上年減少50.47萬人，下降2.69%。在漁業(yè)領(lǐng)域，漁民人口結(jié)構(gòu)類型也逐漸由成年型向老年型轉(zhuǎn)變，而且由于漁業(yè)作業(yè)方式高強(qiáng)度、高風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，補(bǔ)充進(jìn)來的年輕漁民越來越少，漁民老齡化問題日益嚴(yán)重。調(diào)查得知，捕魚“主力軍”是“60后”，捕魚最小的為四十多歲，少有年輕人會(huì)從事這項(xiàng)工作，這為漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)尋求新的就業(yè)門路增加了困難。

二、漁業(yè)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的必要性分析

持續(xù)十年的禁漁政策，使?jié)O民收入可持續(xù)增長承壓。中國農(nóng)村農(nóng)業(yè)部副部長于康震談到，長期以來受攔河筑壩、水域污染、過度捕撈、航道整治、挖沙采石等活動(dòng)影響，長江水生生物的生存環(huán)境日趨惡化，生物多樣性指數(shù)持續(xù)下降，珍稀特有物種資源全面衰退，實(shí)施長江禁捕退捕，既是破解長江流域水生生物資源嚴(yán)重衰退、生物多樣性不斷減少的生態(tài)困境的客觀要求，也是打破原來“一家一戶”分散的競爭性捕撈導(dǎo)致“公地悲劇”、改變漁民“下水無魚，上岸無地”生計(jì)困境的有效途徑，這也是為了漁民的長遠(yuǎn)利益考慮。然而，在十年禁漁期間，漁民不能從事捕魚作業(yè)，漁民傳統(tǒng)生計(jì)和漁業(yè)收入的喪失，必然為漁民收入的可持續(xù)增長帶來不小的壓力。

漁民人口結(jié)構(gòu)日趨老齡化，且數(shù)量趨減。據(jù)《2020中國漁業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，2019年，漁業(yè)人口1828.20萬人，比上年減少50.47萬人，下降2.69%。在漁業(yè)領(lǐng)域，漁民人口結(jié)構(gòu)逐漸由成年型向老年型轉(zhuǎn)變，而且由于漁業(yè)作業(yè)方式高強(qiáng)度、高風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，補(bǔ)充進(jìn)來的年輕漁民越來越少。從發(fā)展趨勢看，禁漁政策的實(shí)施只是加快了漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的步伐。

漁業(yè)技能的代際傳承退化，漁民轉(zhuǎn)業(yè)意愿較強(qiáng)。由于長期計(jì)劃生育政策的實(shí)行，漁民子女大都為家庭獨(dú)生子，父輩不舍子女從事江上捕魚這種工作時(shí)間長、風(fēng)險(xiǎn)大、營生難的職業(yè)，使得漁業(yè)技能的代際傳承退化；同時(shí)，當(dāng)前漁業(yè)捕撈仍以傳統(tǒng)捕魚工具如漁網(wǎng)、木船等為主，日常維護(hù)成本高，加上機(jī)動(dòng)船的柴油消耗、發(fā)動(dòng)機(jī)維修等，使得漁業(yè)投入成本高、回報(bào)周期長，漁民剩余可支配收入減少。相比之下，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了漁民較多的職業(yè)選擇機(jī)會(huì)，漁民轉(zhuǎn)業(yè)意愿較強(qiáng)。

新生代漁民擇業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變，子承父業(yè)意識(shí)淡化。上一輩漁民形成于改革開放初期，屬于低門檻、重體力、高風(fēng)險(xiǎn)的傳統(tǒng)職業(yè)，而當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的形勢給予了新生代漁民更多的職業(yè)選擇，他們更愿意通過自身的努力去追求現(xiàn)代社會(huì)新興的職業(yè)。

退捕漁民社會(huì)保障可以借鑒失地農(nóng)民經(jīng)驗(yàn)。我國漁業(yè)一直被歸屬于大農(nóng)業(yè)的范疇，漁民是農(nóng)民大類下的分支。漁民以水為生，農(nóng)民以地為生，無論是生產(chǎn)還是生活方式，漁民和農(nóng)民都有著很大的相似性。失業(yè)漁民的社會(huì)保障制度可以效仿失地農(nóng)民社會(huì)保障制度進(jìn)行建構(gòu)，以養(yǎng)老保障、失業(yè)保障、醫(yī)療保障和最低生活保障為主要內(nèi)容，同時(shí)建立失業(yè)漁民保障基金，基金的籌集可采取“政府公共財(cái)政補(bǔ)貼一點(diǎn)、社會(huì)專項(xiàng)資金提留補(bǔ)助一點(diǎn)和漁民個(gè)人繳納一點(diǎn)”的方式，可以吸取各方面成功經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)失業(yè)漁民的實(shí)際情況設(shè)計(jì)一個(gè)合理的且行之有效的解決方案。

三、漁業(yè)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的對(duì)策建議

（一）發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加大政策扶持力度

在政府主導(dǎo)下進(jìn)行漁業(yè)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的工作部署，相關(guān)政策的制定是轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作得以順利實(shí)施的基本保障。一是制定和落實(shí)符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際的相關(guān)政策，是漁業(yè)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵；二是政府應(yīng)加強(qiáng)漁民再就業(yè)的技能培訓(xùn)，設(shè)立轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，拓寬漁民新就業(yè)渠道；三是利用優(yōu)惠政策和幫扶資金支持漁民轉(zhuǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)，保證漁民家庭基本生活需求，在創(chuàng)業(yè)用地、辦證、納稅等方面給予優(yōu)惠或減免，完善社會(huì)保障制度消除漁民再就業(yè)的生活擔(dān)憂與思想顧慮。

（二）提高漁民專業(yè)技能和人力資本素養(yǎng)

在實(shí)行長江十年禁漁期的背景下，長江流域各地區(qū)在推進(jìn)漁業(yè)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作中，應(yīng)大力發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)科技教育和淡水漁業(yè)養(yǎng)殖技術(shù)，提升漁民職業(yè)技能和人力資本素質(zhì)，促進(jìn)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的順利實(shí)施。例如，四川省宜賓市柏溪鎮(zhèn)實(shí)施的稻田綜合種養(yǎng)技術(shù)、小龍蝦養(yǎng)殖技術(shù)、魚病防治技術(shù)等水產(chǎn)養(yǎng)殖技能培訓(xùn)，觀音鎮(zhèn)實(shí)施的池塘養(yǎng)殖技術(shù)、家禽養(yǎng)殖技術(shù)等技能提升培訓(xùn)班，合什鎮(zhèn)實(shí)施的以殘疾人為主體的水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理相關(guān)法規(guī)及行業(yè)規(guī)范的培訓(xùn)，還有岷江流域其他地區(qū)通過各種各樣的方式大力發(fā)展?jié)O業(yè)科技，重視漁民的人文素質(zhì)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，切實(shí)提高漁民的人力資本素質(zhì)和再就業(yè)能力，保障漁民的生產(chǎn)穩(wěn)定和生活富裕，最終實(shí)現(xiàn)我國淡水漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

針對(duì)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民中大部分年齡偏大、文化程度偏低、生產(chǎn)技能單一、思想觀念保守、重新就業(yè)較為困難的實(shí)際情況，需要各級(jí)漁業(yè)主管部門在充分尊重漁民生產(chǎn)生活習(xí)慣和生存觀念的前提下，采用“從群眾中來，到群眾中去”的方法全面講解轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)政策，積極開展?jié)O民職業(yè)技能培訓(xùn)，組織參觀學(xué)習(xí)現(xiàn)代化的漁業(yè)養(yǎng)殖基地、漁業(yè)技術(shù)研究基地，重在對(duì)漁民實(shí)踐技能的培養(yǎng)。鑒于漁民普遍文化程度低的情況，在對(duì)漁民進(jìn)行培訓(xùn)時(shí)首先要重點(diǎn)把握漁民文化基礎(chǔ)知識(shí)的普及和提高；其次在對(duì)漁民進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)時(shí)，應(yīng)采用“精準(zhǔn)化對(duì)焦、快速再就業(yè)”培訓(xùn)，充分考慮到轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民未來的就業(yè)方向，重點(diǎn)做好轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民再次就業(yè)的技能培訓(xùn)，諸如家政業(yè)、汽車修理業(yè)、廚師、淡水養(yǎng)殖技術(shù)等，既實(shí)用又容易實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，使得漁民能快速地掌握謀生本領(lǐng)，順利實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

（三）加強(qiáng)漁政執(zhí)法監(jiān)管，推動(dòng)漁民參與生態(tài)保護(hù)

黨的十八屆三中全會(huì)提出的“國家治理”理念和五中全會(huì)提倡的“共享”理念，是倡導(dǎo)公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。退捕漁民作為當(dāng)?shù)貪O民群體和人民群眾的一份子，漁政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮地緣、血緣優(yōu)勢，利用鄉(xiāng)情、親情資源，深入漁民群體宣傳相關(guān)政策，通過自上而下的參與讓廣大漁民深刻認(rèn)識(shí)到國家實(shí)行生態(tài)文明建設(shè)對(duì)子孫后代可持續(xù)發(fā)展的重要性，積極支持和配合相關(guān)水生生態(tài)保護(hù)措施的落實(shí)執(zhí)行，確保我國長江十年禁漁期水體生態(tài)資源修復(fù)工程的有效開展。

由于長期的捕魚職業(yè)熏陶，退捕漁民更傾向于從事與水產(chǎn)捕撈相關(guān)的職業(yè)，在選擇轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作時(shí)可以積極引導(dǎo)漁民發(fā)揮自身的職業(yè)特長，鼓勵(lì)和吸引漁民參與漁業(yè)監(jiān)督管理工作。一方面可以為妥善安置退捕漁民拓展就業(yè)途徑，為長江禁漁期漁業(yè)監(jiān)管工作充實(shí)力量；另一方面在保護(hù)水生生物、協(xié)助漁政執(zhí)法和穩(wěn)定禁捕后的社會(huì)環(huán)境等方面，發(fā)揮漁民固有的職業(yè)技能優(yōu)勢和社會(huì)維穩(wěn)作用。

（四）發(fā)展?jié)O業(yè)衍生產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)漁民多渠道再就業(yè)

大力發(fā)展淡水養(yǎng)殖業(yè)。隨著改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)生活水平的提高，人們對(duì)水產(chǎn)品尤其是優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品的消費(fèi)需求日益旺盛，捕撈技術(shù)的改進(jìn)和經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使導(dǎo)致過度捕撈現(xiàn)象日益突出，長江流域漁業(yè)資源日趨衰退，同時(shí)，我國有著悠久的水產(chǎn)養(yǎng)殖歷史，現(xiàn)代漁業(yè)養(yǎng)殖技術(shù)的進(jìn)步為大力發(fā)展淡水養(yǎng)殖業(yè)提供了條件，這為合理利用退捕漁民既有的職業(yè)技能資源和吸納傳統(tǒng)漁業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)開辟了新的途徑，而水產(chǎn)品消費(fèi)需求的不斷增長也給現(xiàn)代水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展帶來了良好前景。例如，四川省瀘州市龍馬潭區(qū)的大春生態(tài)漁業(yè)專業(yè)合作社以合作社形式發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，帶領(lǐng)地方失業(yè)漁民進(jìn)行轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，在今后的若干年中，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)仍然是我國漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的可選路徑。

積極發(fā)展水產(chǎn)品加工業(yè)。目前我國勞動(dòng)力資源豐富，勞動(dòng)力就業(yè)壓力較大，水產(chǎn)品加工業(yè)作為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，工作環(huán)節(jié)多且勞動(dòng)力需求大，有利于促進(jìn)就業(yè)，是我國漁業(yè)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的一條重要途徑。同時(shí)，水產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展可促進(jìn)食品加工業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等一大批關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這將進(jìn)一步提供大量的勞動(dòng)力就業(yè)崗位，促進(jìn)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)漁民再就業(yè)，能夠有效釋放當(dāng)前我國勞動(dòng)力剩余的壓力。因此，禁漁區(qū)應(yīng)在大力發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的同時(shí)，積極扶持水產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，為漁民提供轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的就業(yè)渠道。

促進(jìn)休閑觀光漁業(yè)的發(fā)展。休閑觀光漁業(yè)是將第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合的，集漁業(yè)和旅游業(yè)于一體融合發(fā)展的一種新型漁業(yè)產(chǎn)業(yè)，是傳統(tǒng)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的高級(jí)形態(tài)。就目前消費(fèi)情況來看，每年有5%的游客選擇就近休閑觀光漁業(yè)場所作為短期節(jié)假日的休假去處，休閑觀光漁業(yè)衍生開發(fā)的垂釣、船艇娛樂、漁業(yè)餐飲等體驗(yàn)消費(fèi)功能，這正好迎合了當(dāng)下綠色消費(fèi)、低碳生活的時(shí)代主流趨勢。同時(shí)，在發(fā)展休閑觀光漁業(yè)過程中，能夠提供大量不同職業(yè)的就業(yè)崗位，如水產(chǎn)養(yǎng)殖、水體維護(hù)、船艇駕駛、漁業(yè)餐飲等不同就業(yè)崗位，可有效解決過剩漁民的轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)問題?？梢栽O(shè)想，在未來的現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，休閑觀光漁業(yè)將具有長足的發(fā)展空間，這將為促進(jìn)我國漁業(yè)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)和提高漁民經(jīng)濟(jì)收入開辟了新的途徑。