韓健徽

（中國步行商業(yè)街工作委員會 北京 100801）

城市由“城”和“市”構(gòu)成，商業(yè)街則是市的基本表現(xiàn)形態(tài)。20世紀(jì)90年代以來，我國商業(yè)街大體經(jīng)歷了三輪改造熱潮，基本上每10年為一個周期。第一輪在1998年，伴隨著我國城市化進(jìn)程加快，地方政府對商業(yè)街的改造傾注了極大的熱情，形成了20世紀(jì)90年代末的步行街開街熱；第二輪在2008年，由美國次貸引發(fā)的國際金融危機(jī)，使我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展“三駕馬車”中的出口受阻，擴(kuò)大消費(fèi)、拉動內(nèi)需被提升到了一個前所未有的戰(zhàn)略高度，作為商業(yè)服務(wù)業(yè)高度集聚的區(qū)域，商業(yè)街受到了來自宏觀層面的重視；第三輪在2018年，基于中美貿(mào)易戰(zhàn)和形成強(qiáng)大國內(nèi)市場這樣一個大的背景，國家有關(guān)部門啟動了步行街改造提升運(yùn)動。

商業(yè)街是實(shí)現(xiàn)美好生活的重要載體、促進(jìn)消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級的有效抓手、提升城市品牌形象的閃亮名片和拉動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)力引擎。但是，從近年來商業(yè)街的發(fā)展質(zhì)量情況來看，秀外有余而惠中不足、人氣有余而消費(fèi)不足、破碎有余而融合不足、模仿有余而個性不足的現(xiàn)象較普遍，亟待加強(qiáng)商業(yè)街體系的中觀經(jīng)濟(jì)研究。

一、建立商業(yè)街的中觀理論體系

商業(yè)街（commercial street）是指能夠滿足人們對商業(yè)的綜合性或?qū)I(yè)性消費(fèi)需求，商業(yè)及服務(wù)設(shè)施高度集聚，以街道建筑形態(tài)為主體并可適度延展，統(tǒng)一運(yùn)營管理，具有較高知名度或特色化的商業(yè)活動空間。

步行街（walking street）亦稱步行商業(yè)街，指在能負(fù)擔(dān)相應(yīng)停車量的條件下，地上僅允許步行，禁止或限制車輛通行的城市品質(zhì)商業(yè)活動空間，是商業(yè)街充分體現(xiàn)步行者優(yōu)先的一種形態(tài)。

我們將商業(yè)街分為綜合型、專業(yè)型、融合型、智慧型、國際型、鄉(xiāng)土型六大類型，其中綜合型以大而全、專業(yè)型以專而精、融合型以跨界融合、智慧型以網(wǎng)絡(luò)智能、國際型以國際交往、鄉(xiāng)土型以鄉(xiāng)土特色為主要特征，從而建立起了商業(yè)街的分類指導(dǎo)規(guī)范。

二、商業(yè)街的政策體系

商業(yè)街具有經(jīng)濟(jì)和社會雙重價值屬性，綜合功能強(qiáng)，復(fù)雜程度高，其開發(fā)建設(shè)和運(yùn)營管理呈現(xiàn)出跨領(lǐng)域的多樣性和交叉性。商業(yè)街本身并不是單一的商業(yè)業(yè)態(tài)，但在一條商業(yè)街上又幾乎囊括了所有商業(yè)業(yè)態(tài)，依靠單一部門和企業(yè)很難實(shí)施有效的管理。如交通與流通的矛盾、市容與繁榮的矛盾，已成為長期以來制約商業(yè)街健康發(fā)展的頑疾，迫切需要營造商業(yè)街的政策法律環(huán)境。

2008年12月，國務(wù)院《關(guān)于搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)的意見》中，首次提出要“推動特色商業(yè)街建設(shè)”。2012年8月，國務(wù)院《關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》中，明確提出了“有序推進(jìn)商業(yè)街建設(shè)，支持特色商業(yè)適度集聚”。2014年2月，國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見》中，提出在商貿(mào)流通業(yè)改造升級中，運(yùn)用創(chuàng)意和設(shè)計促進(jìn)特色商業(yè)街發(fā)展。2014年8月，國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展改革的若干意見》中，提出要擴(kuò)大旅游購物消費(fèi)，大力發(fā)展具有地方特色的商業(yè)街區(qū)，鼓勵打造跨界融合的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。2019年8月27日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展流通促進(jìn)商業(yè)消費(fèi)的意見》中指出，促進(jìn)商旅文體跨界融合，支持商業(yè)步行街等具備條件的商業(yè)街區(qū)開展戶外營銷，鼓勵主要商圈和特色商業(yè)街與文化、旅游、休閑等緊密結(jié)合。一些地方也結(jié)合自身情況出臺了促進(jìn)商業(yè)街發(fā)展的相應(yīng)政策。

三、商業(yè)街的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系

我國商業(yè)街標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)起始于2006年，在十余年的時間里，初步建立起商業(yè)街的標(biāo)準(zhǔn)化體系（見表1）。

表1 我國商業(yè)街的標(biāo)準(zhǔn)化體系

四、商業(yè)街的評價指標(biāo)體系

我們建立了商業(yè)街空間規(guī)劃、公共衛(wèi)生、社會安全、消費(fèi)環(huán)境、經(jīng)營業(yè)態(tài)、地域特征、運(yùn)營管理、融合創(chuàng)新、營銷推廣、綜合評價十大指標(biāo)體系。

其中：空間規(guī)劃規(guī)定了選址要求、規(guī)模尺度、交通組織、建筑形態(tài)、改造提升；公共衛(wèi)生涵蓋了疫情防控、日常管理、動態(tài)監(jiān)測、環(huán)境衛(wèi)生、宣傳普及；社會安全涉及了消防、治安、踩踏、人身、財產(chǎn)、氣候、食品、施工；消費(fèi)環(huán)境包括了硬件環(huán)境、軟件環(huán)境；經(jīng)營業(yè)態(tài)囊括了規(guī)劃布局、經(jīng)營理念、業(yè)態(tài)選擇、品質(zhì)品位、首店首發(fā)；地域特征體現(xiàn)了區(qū)位優(yōu)勢、建筑風(fēng)貌、歷史文化、自然景觀、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、民族風(fēng)情、鄉(xiāng)土產(chǎn)品；運(yùn)營管理提出了工作機(jī)制、運(yùn)營有效、管理規(guī)范；融合創(chuàng)新探索了跨界融合、科技融合、模式創(chuàng)新；營銷推廣列舉了實(shí)施策略、機(jī)構(gòu)設(shè)置、采用方式、塑造形象、國際傳播；綜合評價涵蓋了打造理念、整體印象、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、社會效益、知名度、美譽(yù)度、可持續(xù)發(fā)展。

五、商業(yè)街的經(jīng)驗(yàn)管理與綜合治理體系

商業(yè)街應(yīng)確定與城市層級、人口數(shù)量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)狀況、消費(fèi)水平、輻射能力、市場定位、投入產(chǎn)出、發(fā)展?jié)摿ο噙m應(yīng)的合理規(guī)模，做到四至范圍清晰、功能分區(qū)科學(xué)、人車分流良好、業(yè)態(tài)布局合理和動線設(shè)計流暢，符合集地上、地下、空中于一體的立體化發(fā)展要求。如表2所示。

表2 商業(yè)街（步行街）的規(guī)模尺度評價指標(biāo)

在商業(yè)街的改造提升過程中，應(yīng)堅(jiān)持本著負(fù)責(zé)態(tài)度、樹立先進(jìn)理念、運(yùn)用科學(xué)方法、健全有效機(jī)制、彰顯鮮明特色、明確清晰目標(biāo)、取得顯著效果、實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的八大原則；以行業(yè)引導(dǎo)、市場主體、政府服務(wù)、示范帶動為宗旨，明確主體誰來改、內(nèi)容改什么、方法怎么改的改造路徑；以改造為手段，以提升為目的，做到定位明確、目標(biāo)清晰、因地制宜、長短結(jié)合，對標(biāo)國內(nèi)外名特商業(yè)街改造提升的成功經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)編制總體規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃，促進(jìn)商業(yè)街健康有序與融合創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會效益的顯著提升。

商業(yè)街應(yīng)以確保經(jīng)營者和消費(fèi)者的生命安全和身體健康為宗旨，完善重大疫情防控體制機(jī)制，健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，提高應(yīng)對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力和水平。

應(yīng)對標(biāo)全國名特商業(yè)街，制定商業(yè)街建設(shè)發(fā)展、改造提升、品牌入駐、爭先創(chuàng)優(yōu)、消費(fèi)創(chuàng)新的扶持政策和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；建立商業(yè)街運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)與市、區(qū)、街道、協(xié)會（商會）及有關(guān)職能部門的聯(lián)動機(jī)制，為商戶提供穩(wěn)定、公平、便利、可預(yù)期的良好經(jīng)營和營商服務(wù)環(huán)境；建立消費(fèi)維權(quán)保障體系，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

商業(yè)街應(yīng)從兼容性、匹配度、可行性、消費(fèi)者需求等方面進(jìn)行組合，確定核心發(fā)展和主要補(bǔ)充業(yè)態(tài)，遵循共性原則，促進(jìn)業(yè)態(tài)的豐富度。從整體上體現(xiàn)集大、中、小店于一體的互補(bǔ)性；從品牌上呈現(xiàn)集知名、特色、潮流、連鎖、自主設(shè)計品牌相互交融的多樣性；從類型上形成集商業(yè)綜合體、生活類超市、輕餐美食、休閑娛樂、文化藝術(shù)于一體的復(fù)合性。提升傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，布局體驗(yàn)業(yè)態(tài)，發(fā)展新興業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)各業(yè)態(tài)之間的共生、共享和共贏。

推進(jìn)名品進(jìn)名店、名店進(jìn)名街聯(lián)動，深度挖掘傳統(tǒng)文化內(nèi)涵，充分利用傳統(tǒng)文化資源，大力弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化精髓。推動傳統(tǒng)商業(yè)轉(zhuǎn)型，適時增加新型業(yè)態(tài)，發(fā)揮城市民生與消費(fèi)的保障供應(yīng)、時尚創(chuàng)新和潮流引領(lǐng)作用。

商業(yè)街應(yīng)注重歷史建筑、街巷肌理原真風(fēng)貌保護(hù)，正確處理保護(hù)與開發(fā)、修復(fù)與留白、傳統(tǒng)與時尚、規(guī)劃與使用的關(guān)系。建筑風(fēng)格應(yīng)與城市歷史、地域特點(diǎn)、周邊環(huán)境相適應(yīng)，體現(xiàn)出建筑的地域性、歷史性和時空性文化特征。遵循“發(fā)揮地域優(yōu)勢，打造地方特色；堅(jiān)持綠色發(fā)展，搞活地方經(jīng)濟(jì)”發(fā)展思路，依托地域和文化優(yōu)勢發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，合理統(tǒng)籌資源，突出地域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

政府應(yīng)高度重視，建立商業(yè)街“市統(tǒng)一引導(dǎo)、區(qū)全面負(fù)責(zé)、街具體管理、會行業(yè)自律、店規(guī)范經(jīng)營”的五級聯(lián)動工作機(jī)制。健全有政策、有機(jī)制、有措施、有目標(biāo)、有考核的“五有”實(shí)施保障體系；充分發(fā)揮政府在規(guī)劃布局、政策支持、建設(shè)管理、優(yōu)化環(huán)境、提供服務(wù)、督促檢查等方面的主導(dǎo)作用，建立多部門聯(lián)動的長效工作機(jī)制，有效解決“市容和繁榮，交通和流通”的矛盾；堅(jiān)持建設(shè)與管理結(jié)合、運(yùn)營與服務(wù)并重的原則，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一運(yùn)營、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一推廣的“五統(tǒng)一”有效機(jī)制。

商業(yè)街要面向中外游客，實(shí)現(xiàn)商業(yè)繁榮地、旅游目的地、文化展示地的“商旅文”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，做到以商承文、以文促旅、以旅興商。

加快新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，適應(yīng)“衛(wèi)星+信息安全+5G網(wǎng)絡(luò)”的衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢，努力建設(shè)“智慧商街”，延伸構(gòu)建涵蓋商務(wù)、營銷、環(huán)境、生活、管理、服務(wù)的“智慧商圈”，實(shí)現(xiàn)線上線下科技融合發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)商街轉(zhuǎn)型升級。通過公共平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)獲取、消費(fèi)服務(wù)、交通引導(dǎo)、移動支付、物流配送、公共服務(wù)、運(yùn)營管理、休閑體驗(yàn)的八大智慧化功能融合發(fā)展。

商業(yè)街要突出市場唯一性、文化獨(dú)特性、歷史淵源性等特征，避免“千街一面”，凸顯商業(yè)地位和城市名片功能，樹立文化品牌內(nèi)涵，塑造獨(dú)有的品牌形象。

年客流量、年?duì)I業(yè)額、日租金水平、就業(yè)人數(shù)、出租率、物業(yè)費(fèi)收繳率，可作為商業(yè)街的主要經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)（見表3）。

表3 商業(yè)街的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)評價

商業(yè)街要充分反映所在城市的品牌形象、文化內(nèi)涵和窗口名片作用，彰顯地域人文和商業(yè)特色，對周邊地區(qū)發(fā)揮較強(qiáng)的輻射帶動作用，促進(jìn)城市又好又快發(fā)展。能夠滿足國外顧客的綜合消費(fèi)需求，擁有國際的客流和消費(fèi)，被全球知名品牌零售商廣泛認(rèn)知，大量國際品牌店和主力店首選入駐，是全球時尚、頂級商業(yè)品牌聚集地，成為國際友好型街區(qū)和國際旅游消費(fèi)目的地，發(fā)揮城市國際消費(fèi)文化和擴(kuò)大對外開放交流的窗口作用。要通過制定科學(xué)合理與前瞻完整的近期、中期、遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃，明確戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，符合城市功能定位和發(fā)展方向，根據(jù)城市發(fā)展與市場趨勢的變化進(jìn)行合理調(diào)整，具備經(jīng)濟(jì)與社會、環(huán)境、效益統(tǒng)一協(xié)調(diào)的經(jīng)營理念，實(shí)現(xiàn)商業(yè)街的可持續(xù)與高質(zhì)量發(fā)展。