中美在臺(tái)?？罩胁┺牡氖鞘欠欠?/h1>
2021-07-06 04:40:38曹群
世界知識(shí) 2021年10期
曹群
近年，美國(guó)大幅提升在中國(guó)沿海空域的軍機(jī)活動(dòng)頻次和強(qiáng)度，在臺(tái)灣海峽亦多有消極動(dòng)作，中方不得不做出回應(yīng)。臺(tái)灣問(wèn)題事關(guān)中國(guó)核心利益，美方罔顧一個(gè)中國(guó)原則和中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)精神與民進(jìn)黨當(dāng)局勾連，不斷向“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力發(fā)出嚴(yán)重錯(cuò)誤信號(hào)，破壞臺(tái)海和平穩(wěn)定。在臺(tái)灣當(dāng)局的有意引導(dǎo)和美西方一些智庫(kù)媒體的歪曲評(píng)析報(bào)道之下，中國(guó)人民解放軍在臺(tái)海及附近區(qū)域的正常空中演練被炒作為“軍事施壓”或“武力脅迫”，中國(guó)人民解放軍軍機(jī)的行動(dòng)被解讀為“侵入臺(tái)灣防空識(shí)別區(qū)”，構(gòu)成“引發(fā)臺(tái)海緊張”和“現(xiàn)狀改變”的“根本原因”。由于是非被嚴(yán)重混淆，我們有必要澄清謬誤、以正視聽(tīng)。
所謂臺(tái)灣“防空識(shí)別區(qū)”
臺(tái)灣是中國(guó)領(lǐng)土的一部分，中國(guó)人民解放軍在臺(tái)?？沼蜷_(kāi)展演訓(xùn)活動(dòng)天經(jīng)地義。臺(tái)防務(wù)部門(mén)和島內(nèi)綠媒利用普通民眾對(duì)相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域缺乏了解，大肆炒作所謂解放軍軍機(jī)“侵入”臺(tái)灣“防空識(shí)別區(qū)”，企圖在島內(nèi)營(yíng)造“恐慌”氛圍以裹挾“民意”。
要看到，臺(tái)灣當(dāng)局所劃“防識(shí)區(qū)”范圍從未得到各方承認(rèn)，美日對(duì)其界線亦有異議。臺(tái)灣的“防識(shí)區(qū)”迄今仍維持其在1950年代的覆蓋范圍，為以下地理坐標(biāo)點(diǎn)連線內(nèi)的區(qū)域：北緯21度00分、東經(jīng)117度30分，北緯21度00分、東經(jīng)121度30分，北緯22度30分、東經(jīng)123度00分，北緯29度00分、東經(jīng)123度00分，北緯29度00分、東經(jīng)117度30分，北緯21度00分、東經(jīng)117度30分。
臺(tái)灣“防識(shí)區(qū)”不僅覆蓋中國(guó)臺(tái)灣省及其鄰近“國(guó)際空域”，還覆蓋中國(guó)浙江、江西、福建省的部分和廣東省的一小部分（比如南澎列島）空域，以及日本與那國(guó)島部分領(lǐng)空，但并未覆蓋中國(guó)釣魚(yú)島、東沙島及鄰近空域。按前臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人馬英九在不同場(chǎng)合所述，臺(tái)灣“防識(shí)區(qū)”于1952年“公布”，1953年由臺(tái)當(dāng)局與美國(guó)政府“共同協(xié)商制定”。之所以出現(xiàn)不同年份，若非口誤，可能是由于當(dāng)時(shí)美臺(tái)之間關(guān)于臺(tái)灣“防識(shí)區(qū)”覆蓋范圍存在分歧，美國(guó)迄今仍僅承認(rèn)“海峽中線以東范圍”。
值得注意的是，臺(tái)灣“防識(shí)區(qū)”不僅與中國(guó)東海防識(shí)區(qū)有所重疊，也與日本2010年擴(kuò)展后的防識(shí)區(qū)范圍有小部分重疊。臺(tái)當(dāng)局以事涉“主權(quán)及空域完整”為由表示“無(wú)法接受”日方“擴(kuò)展界線”，迄今仍堅(jiān)持美軍占領(lǐng)琉球期間所劃的縱貫與那國(guó)島上空的東經(jīng)123度線為“臺(tái)日防識(shí)區(qū)分界”。
在國(guó)際慣例中，“防空識(shí)別程序”并不適用軍機(jī)，所謂“侵入”之說(shuō)毫無(wú)法理依據(jù)。按臺(tái)當(dāng)局相關(guān)“法規(guī)”，防識(shí)區(qū)“指經(jīng)特別指定范圍之空域，于該空域內(nèi)之航空器除應(yīng)遵循飛航服務(wù)相關(guān)規(guī)定外，并應(yīng)符合特殊識(shí)別及（或）報(bào)告程序”;“航空器進(jìn)入或飛航于防空識(shí)別區(qū)時(shí)，應(yīng)遵守防空識(shí)別規(guī)定”。具體的“臺(tái)灣防空識(shí)別程序”公布于“臺(tái)北飛航情報(bào)區(qū)飛航指南”，主要包括如下“規(guī)定”：（1）“所有非作戰(zhàn)任務(wù)之航空器在公海上空飛航時(shí)，其高度不得低于4000呎并應(yīng)沿規(guī)定之航路飛航，飛越各指定位置報(bào)告點(diǎn)時(shí)，應(yīng)立即作位置報(bào)告，但經(jīng)雷達(dá)引導(dǎo)者除外”;（2）“所有非作戰(zhàn)任務(wù)之航空器在進(jìn)入臺(tái)北飛航情報(bào)區(qū)時(shí)，需與臺(tái)北區(qū)域管制中心或臺(tái)北通訊中心建立通訊”;（3）航空器不遵守防空識(shí)別程序或航管規(guī)則程序?qū)⒈弧皵r截機(jī)攔截”，“被攔截之航空器如不服從攔截機(jī)所給之任何指示時(shí)，安全將無(wú)保障”，臺(tái)當(dāng)局對(duì)“因不遵守航空識(shí)別程序或飛航管制規(guī)則程序而招致攔截機(jī)或其他武器之攻擊而受損傷”“不負(fù)任何責(zé)任”。
中國(guó)人民解放軍空軍“轟六”轟炸機(jī)。
可見(jiàn)，臺(tái)當(dāng)局主張其“防空識(shí)別程序”的適用對(duì)象并不包括軍用航空器，各國(guó)軍機(jī)在臺(tái)灣防空識(shí)別區(qū)“國(guó)際空域”范圍皆享有“飛越自由”。俄羅斯、美國(guó)、日本等國(guó)軍機(jī)均曾在未事先通報(bào)的情況下進(jìn)入臺(tái)灣“防識(shí)區(qū)”，臺(tái)當(dāng)局不曾指責(zé)其違反“防空識(shí)別程序”，均較“冷靜”地按慣例進(jìn)行查證識(shí)別或跟蹤伴飛，從未如針對(duì)中國(guó)人民解放軍軍機(jī)一般進(jìn)行大肆炒作和輿論渲染。
臺(tái)當(dāng)局一向“崇美”，但并未像美國(guó)對(duì)待俄軍機(jī)進(jìn)入美國(guó)防識(shí)區(qū)時(shí)那樣“冷靜”和“專業(yè)”。近十年來(lái)俄軍轟炸機(jī)多次飛入美國(guó)防識(shí)區(qū)演訓(xùn)，甚至有意選在7月4日向?qū)嵤皵r截”的美國(guó)戰(zhàn)機(jī)發(fā)出無(wú)線電“問(wèn)候”：“我們?cè)谀銈儭?dú)立日來(lái)這里向你們致意?！睂?duì)此，北美防空司令部發(fā)言人表示，俄軍機(jī)完全有權(quán)在此活動(dòng)，雙方相遇操作均很“專業(yè)”。中國(guó)人民解放軍軍機(jī)相關(guān)演訓(xùn)活動(dòng)（包括“繞島巡航”）不僅進(jìn)入所謂臺(tái)灣“防識(shí)區(qū)”，而且多在穿越臺(tái)灣“防識(shí)區(qū)”之后進(jìn)入菲律賓防識(shí)區(qū)并靠近菲北部島礁空域，但菲方從未像臺(tái)當(dāng)局那樣大驚小怪。
臺(tái)灣“防識(shí)區(qū)”與“臺(tái)北飛行情報(bào)區(qū)”（此處指的是國(guó)際民航組織認(rèn)可的“臺(tái)北飛行情報(bào)區(qū)”范圍，而非臺(tái)當(dāng)局單方面主張的“臺(tái)北飛航情報(bào)區(qū)”范圍）有較大面積重合，在“臺(tái)灣西南空域”也有不少民航航路經(jīng)過(guò)，民航飛行接受相關(guān)空管單位“管制”自無(wú)問(wèn)題，而且軍機(jī)一般會(huì)為“適當(dāng)顧及”民航飛行安全盡量避免在民航航路附近活動(dòng)。中國(guó)人民解放軍相關(guān)演訓(xùn)活動(dòng)在飛行高度和范圍上充分顧及民航飛行安全，而美國(guó)軍機(jī)在本地區(qū)活動(dòng)卻經(jīng)常肆意妄行，甚至曾經(jīng)多次冒用民航飛機(jī)電子代碼對(duì)中國(guó)進(jìn)行抵近偵察。“臺(tái)獨(dú)”頑固分子一方面對(duì)于美國(guó)軍機(jī)擾亂有關(guān)空域航空秩序和安全的行為“視而不見(jiàn)”，一方面瘋狂炒作中國(guó)人民解放軍的“空中威脅”，借機(jī)為自己強(qiáng)化同外部勢(shì)力之間的勾連造勢(shì)，若一意孤行必將玩火自焚。
美方大搞“雙重標(biāo)準(zhǔn)”
隨著中美戰(zhàn)略博弈加劇，美國(guó)頻打“臺(tái)灣牌”，妄圖借用臺(tái)灣這顆“棋子”遏制中國(guó)崛起，迫使中國(guó)在其他問(wèn)題上妥協(xié)退讓。僅就近年來(lái)美有關(guān)臺(tái)海問(wèn)題的政策轉(zhuǎn)變和在所謂臺(tái)灣“防識(shí)區(qū)”行動(dòng)而言，其“雙重標(biāo)準(zhǔn)”日益明顯，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。
第一，美方認(rèn)為其有權(quán)在各種層面破壞兩岸關(guān)系現(xiàn)狀，為“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力撐腰打氣，但中國(guó)大陸不能“有所作為”。近年來(lái)，美國(guó)不斷提升美臺(tái)互動(dòng)的官方層級(jí)，加大對(duì)臺(tái)軍售力度，通過(guò)多個(gè)涉臺(tái)法案，公然挑釁中國(guó)底線。中國(guó)外交部樂(lè)玉成副部長(zhǎng)接受美聯(lián)社專訪時(shí)強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)政府在臺(tái)灣問(wèn)題上沒(méi)有任何妥協(xié)的余地和退讓的空間。我們堅(jiān)決反對(duì)任何形式的美臺(tái)官方往來(lái)。美國(guó)不要打‘臺(tái)灣牌，這是一張危險(xiǎn)的牌。一個(gè)中國(guó)原則是中國(guó)的紅線，我們絕不允許‘越線行為?！?/p>
第二，美方認(rèn)為其軍用艦機(jī)在臺(tái)?；顒?dòng)系行使“航行和飛越自由”之權(quán)，而中國(guó)?？哲姷摹俺龊！毙袆?dòng)屬“挑釁”“威脅”。臺(tái)灣是中國(guó)領(lǐng)土不可分割的一部分，不存在所謂的“海峽中線”。這條假想出來(lái)的“中線”很可能是緣于1950年代初美國(guó)為限制臺(tái)當(dāng)局“反攻大陸”而劃設(shè)，當(dāng)時(shí)中國(guó)海空軍實(shí)力較弱，而國(guó)民黨當(dāng)局戰(zhàn)機(jī)多次在“海峽中線”以西大陸沿海地區(qū)執(zhí)行偵察、空戰(zhàn)乃至轟炸任務(wù)。美國(guó)和臺(tái)當(dāng)局似已忘記這段歷史，如今將中國(guó)人民解放軍軍機(jī)在“海峽中線”以東空域演練視為“改變現(xiàn)狀”或“有害且無(wú)助區(qū)域穩(wěn)定”之舉，與其歷史上的言行相對(duì)比是何等諷刺！中國(guó)人民解放軍在“臺(tái)灣西南空域”的演訓(xùn)活動(dòng)皆在“國(guó)際空域”進(jìn)行，屬于美方主張軍機(jī)依照《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》享有的“國(guó)際合法用途”。美方似乎認(rèn)為只有美國(guó)及其盟友艦機(jī)享有“航行和飛越自由”，可在鄰近中國(guó)領(lǐng)海、領(lǐng)空的“國(guó)際水、空域”進(jìn)行抵近偵察等“和平的”軍事活動(dòng)，而作為《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》（美國(guó)至今尚未批準(zhǔn)加入）締約國(guó)的中國(guó)，?？哲娕灆C(jī)一旦出海就構(gòu)成“軍事威脅”，此種“雙重標(biāo)準(zhǔn)”立論是何等荒謬！
2020年12月31日， 美國(guó)海軍導(dǎo)彈驅(qū)逐艦“麥凱恩”號(hào)執(zhí)行“印太巡航”任務(wù)并穿行臺(tái)灣海峽。
第三，美國(guó)對(duì)“臺(tái)灣防空識(shí)別程序”與其立場(chǎng)相異之處視而不見(jiàn)，僅挑戰(zhàn)中國(guó)的東海防空識(shí)別區(qū)。美方將中國(guó)劃設(shè)東海防識(shí)區(qū)指責(zé)為“過(guò)度海洋主張”，污蔑中國(guó)“違反國(guó)際規(guī)則”，并利用所謂“航行自由行動(dòng)”（FONOP）持續(xù)“挑戰(zhàn)”東海防識(shí)區(qū)。在對(duì)“穿越”情況的適用問(wèn)題上，臺(tái)灣“防識(shí)區(qū)”相關(guān)規(guī)則與東海防識(shí)區(qū)類似，但美國(guó)對(duì)此似乎毫不關(guān)注，也從未進(jìn)行“挑戰(zhàn)”。美方似乎認(rèn)為，其派遣軍機(jī)挑戰(zhàn)東海防識(shí)區(qū)屬于捍衛(wèi)“國(guó)際規(guī)則”，而中國(guó)人民解放軍軍機(jī)進(jìn)入臺(tái)灣的“防識(shí)區(qū)”（當(dāng)然也包括進(jìn)入日本、韓國(guó)的防識(shí)區(qū)）就是“軍事威脅”，這同樣是“雙重標(biāo)準(zhǔn)”。
中美危機(jī)管控機(jī)制建設(shè)有待深化
中國(guó)國(guó)防部發(fā)言人近期答記者問(wèn)指出，美國(guó)現(xiàn)政府就職以來(lái)，其軍艦在中國(guó)當(dāng)面海域活動(dòng)頻次比去年同期增加逾20%，偵察機(jī)活動(dòng)頻次超40%，威脅地區(qū)和平穩(wěn)定。為加強(qiáng)危機(jī)管控，降低由美方抵近偵察引發(fā)類似2001年“撞機(jī)事件”的風(fēng)險(xiǎn)，中美兩軍有必要進(jìn)一步強(qiáng)化《中美關(guān)于?？障嘤霭踩袨闇?zhǔn)則諒解備忘錄》附件三“空中相遇安全行為準(zhǔn)則”中的共識(shí)，就雙方因國(guó)際法不同“解讀”所致不同立場(chǎng)的具體問(wèn)題加強(qiáng)交流，積極推動(dòng)探討便于實(shí)際操作、聚焦管控意外事件和避免摩擦的“細(xì)則”。
臺(tái)灣問(wèn)題是中美關(guān)系當(dāng)中最核心的敏感問(wèn)題。隨著中美兩國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的加劇和“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力危機(jī)感的提升，中美雙方在臺(tái)?？沼虻膽?zhàn)略博弈也會(huì)更趨激烈，緊張程度甚至?xí)^(guò)南海上空。鑒于臺(tái)海區(qū)域的高度敏感性和特殊性，中美有必要考慮設(shè)立較有針對(duì)性的“嚴(yán)格”規(guī)則，就雙方或多方軍機(jī)“對(duì)峙”情景下應(yīng)如何避免摩擦之類的問(wèn)題進(jìn)行探討。
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曹群
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在國(guó)際慣例中，“防空識(shí)別程序”并不適用軍機(jī)，所謂“侵入”之說(shuō)毫無(wú)法理依據(jù)。按臺(tái)當(dāng)局相關(guān)“法規(guī)”，防識(shí)區(qū)“指經(jīng)特別指定范圍之空域，于該空域內(nèi)之航空器除應(yīng)遵循飛航服務(wù)相關(guān)規(guī)定外，并應(yīng)符合特殊識(shí)別及（或）報(bào)告程序”;“航空器進(jìn)入或飛航于防空識(shí)別區(qū)時(shí)，應(yīng)遵守防空識(shí)別規(guī)定”。具體的“臺(tái)灣防空識(shí)別程序”公布于“臺(tái)北飛航情報(bào)區(qū)飛航指南”，主要包括如下“規(guī)定”：（1）“所有非作戰(zhàn)任務(wù)之航空器在公海上空飛航時(shí)，其高度不得低于4000呎并應(yīng)沿規(guī)定之航路飛航，飛越各指定位置報(bào)告點(diǎn)時(shí)，應(yīng)立即作位置報(bào)告，但經(jīng)雷達(dá)引導(dǎo)者除外”;（2）“所有非作戰(zhàn)任務(wù)之航空器在進(jìn)入臺(tái)北飛航情報(bào)區(qū)時(shí)，需與臺(tái)北區(qū)域管制中心或臺(tái)北通訊中心建立通訊”;（3）航空器不遵守防空識(shí)別程序或航管規(guī)則程序?qū)⒈弧皵r截機(jī)攔截”，“被攔截之航空器如不服從攔截機(jī)所給之任何指示時(shí)，安全將無(wú)保障”，臺(tái)當(dāng)局對(duì)“因不遵守航空識(shí)別程序或飛航管制規(guī)則程序而招致攔截機(jī)或其他武器之攻擊而受損傷”“不負(fù)任何責(zé)任”。
中國(guó)人民解放軍空軍“轟六”轟炸機(jī)。
可見(jiàn)，臺(tái)當(dāng)局主張其“防空識(shí)別程序”的適用對(duì)象并不包括軍用航空器，各國(guó)軍機(jī)在臺(tái)灣防空識(shí)別區(qū)“國(guó)際空域”范圍皆享有“飛越自由”。俄羅斯、美國(guó)、日本等國(guó)軍機(jī)均曾在未事先通報(bào)的情況下進(jìn)入臺(tái)灣“防識(shí)區(qū)”，臺(tái)當(dāng)局不曾指責(zé)其違反“防空識(shí)別程序”，均較“冷靜”地按慣例進(jìn)行查證識(shí)別或跟蹤伴飛，從未如針對(duì)中國(guó)人民解放軍軍機(jī)一般進(jìn)行大肆炒作和輿論渲染。
臺(tái)當(dāng)局一向“崇美”，但并未像美國(guó)對(duì)待俄軍機(jī)進(jìn)入美國(guó)防識(shí)區(qū)時(shí)那樣“冷靜”和“專業(yè)”。近十年來(lái)俄軍轟炸機(jī)多次飛入美國(guó)防識(shí)區(qū)演訓(xùn)，甚至有意選在7月4日向?qū)嵤皵r截”的美國(guó)戰(zhàn)機(jī)發(fā)出無(wú)線電“問(wèn)候”：“我們?cè)谀銈儭?dú)立日來(lái)這里向你們致意?！睂?duì)此，北美防空司令部發(fā)言人表示，俄軍機(jī)完全有權(quán)在此活動(dòng)，雙方相遇操作均很“專業(yè)”。中國(guó)人民解放軍軍機(jī)相關(guān)演訓(xùn)活動(dòng)（包括“繞島巡航”）不僅進(jìn)入所謂臺(tái)灣“防識(shí)區(qū)”，而且多在穿越臺(tái)灣“防識(shí)區(qū)”之后進(jìn)入菲律賓防識(shí)區(qū)并靠近菲北部島礁空域，但菲方從未像臺(tái)當(dāng)局那樣大驚小怪。
臺(tái)灣“防識(shí)區(qū)”與“臺(tái)北飛行情報(bào)區(qū)”（此處指的是國(guó)際民航組織認(rèn)可的“臺(tái)北飛行情報(bào)區(qū)”范圍，而非臺(tái)當(dāng)局單方面主張的“臺(tái)北飛航情報(bào)區(qū)”范圍）有較大面積重合，在“臺(tái)灣西南空域”也有不少民航航路經(jīng)過(guò)，民航飛行接受相關(guān)空管單位“管制”自無(wú)問(wèn)題，而且軍機(jī)一般會(huì)為“適當(dāng)顧及”民航飛行安全盡量避免在民航航路附近活動(dòng)。中國(guó)人民解放軍相關(guān)演訓(xùn)活動(dòng)在飛行高度和范圍上充分顧及民航飛行安全，而美國(guó)軍機(jī)在本地區(qū)活動(dòng)卻經(jīng)常肆意妄行，甚至曾經(jīng)多次冒用民航飛機(jī)電子代碼對(duì)中國(guó)進(jìn)行抵近偵察。“臺(tái)獨(dú)”頑固分子一方面對(duì)于美國(guó)軍機(jī)擾亂有關(guān)空域航空秩序和安全的行為“視而不見(jiàn)”，一方面瘋狂炒作中國(guó)人民解放軍的“空中威脅”，借機(jī)為自己強(qiáng)化同外部勢(shì)力之間的勾連造勢(shì)，若一意孤行必將玩火自焚。
美方大搞“雙重標(biāo)準(zhǔn)”
隨著中美戰(zhàn)略博弈加劇，美國(guó)頻打“臺(tái)灣牌”，妄圖借用臺(tái)灣這顆“棋子”遏制中國(guó)崛起，迫使中國(guó)在其他問(wèn)題上妥協(xié)退讓。僅就近年來(lái)美有關(guān)臺(tái)海問(wèn)題的政策轉(zhuǎn)變和在所謂臺(tái)灣“防識(shí)區(qū)”行動(dòng)而言，其“雙重標(biāo)準(zhǔn)”日益明顯，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。
第一，美方認(rèn)為其有權(quán)在各種層面破壞兩岸關(guān)系現(xiàn)狀，為“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力撐腰打氣，但中國(guó)大陸不能“有所作為”。近年來(lái)，美國(guó)不斷提升美臺(tái)互動(dòng)的官方層級(jí)，加大對(duì)臺(tái)軍售力度，通過(guò)多個(gè)涉臺(tái)法案，公然挑釁中國(guó)底線。中國(guó)外交部樂(lè)玉成副部長(zhǎng)接受美聯(lián)社專訪時(shí)強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)政府在臺(tái)灣問(wèn)題上沒(méi)有任何妥協(xié)的余地和退讓的空間。我們堅(jiān)決反對(duì)任何形式的美臺(tái)官方往來(lái)。美國(guó)不要打‘臺(tái)灣牌，這是一張危險(xiǎn)的牌。一個(gè)中國(guó)原則是中國(guó)的紅線，我們絕不允許‘越線行為?！?/p>
第二，美方認(rèn)為其軍用艦機(jī)在臺(tái)?；顒?dòng)系行使“航行和飛越自由”之權(quán)，而中國(guó)?？哲姷摹俺龊！毙袆?dòng)屬“挑釁”“威脅”。臺(tái)灣是中國(guó)領(lǐng)土不可分割的一部分，不存在所謂的“海峽中線”。這條假想出來(lái)的“中線”很可能是緣于1950年代初美國(guó)為限制臺(tái)當(dāng)局“反攻大陸”而劃設(shè)，當(dāng)時(shí)中國(guó)海空軍實(shí)力較弱，而國(guó)民黨當(dāng)局戰(zhàn)機(jī)多次在“海峽中線”以西大陸沿海地區(qū)執(zhí)行偵察、空戰(zhàn)乃至轟炸任務(wù)。美國(guó)和臺(tái)當(dāng)局似已忘記這段歷史，如今將中國(guó)人民解放軍軍機(jī)在“海峽中線”以東空域演練視為“改變現(xiàn)狀”或“有害且無(wú)助區(qū)域穩(wěn)定”之舉，與其歷史上的言行相對(duì)比是何等諷刺！中國(guó)人民解放軍在“臺(tái)灣西南空域”的演訓(xùn)活動(dòng)皆在“國(guó)際空域”進(jìn)行，屬于美方主張軍機(jī)依照《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》享有的“國(guó)際合法用途”。美方似乎認(rèn)為只有美國(guó)及其盟友艦機(jī)享有“航行和飛越自由”，可在鄰近中國(guó)領(lǐng)海、領(lǐng)空的“國(guó)際水、空域”進(jìn)行抵近偵察等“和平的”軍事活動(dòng)，而作為《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》（美國(guó)至今尚未批準(zhǔn)加入）締約國(guó)的中國(guó)，?？哲娕灆C(jī)一旦出海就構(gòu)成“軍事威脅”，此種“雙重標(biāo)準(zhǔn)”立論是何等荒謬！
2020年12月31日， 美國(guó)海軍導(dǎo)彈驅(qū)逐艦“麥凱恩”號(hào)執(zhí)行“印太巡航”任務(wù)并穿行臺(tái)灣海峽。
第三，美國(guó)對(duì)“臺(tái)灣防空識(shí)別程序”與其立場(chǎng)相異之處視而不見(jiàn)，僅挑戰(zhàn)中國(guó)的東海防空識(shí)別區(qū)。美方將中國(guó)劃設(shè)東海防識(shí)區(qū)指責(zé)為“過(guò)度海洋主張”，污蔑中國(guó)“違反國(guó)際規(guī)則”，并利用所謂“航行自由行動(dòng)”（FONOP）持續(xù)“挑戰(zhàn)”東海防識(shí)區(qū)。在對(duì)“穿越”情況的適用問(wèn)題上，臺(tái)灣“防識(shí)區(qū)”相關(guān)規(guī)則與東海防識(shí)區(qū)類似，但美國(guó)對(duì)此似乎毫不關(guān)注，也從未進(jìn)行“挑戰(zhàn)”。美方似乎認(rèn)為，其派遣軍機(jī)挑戰(zhàn)東海防識(shí)區(qū)屬于捍衛(wèi)“國(guó)際規(guī)則”，而中國(guó)人民解放軍軍機(jī)進(jìn)入臺(tái)灣的“防識(shí)區(qū)”（當(dāng)然也包括進(jìn)入日本、韓國(guó)的防識(shí)區(qū)）就是“軍事威脅”，這同樣是“雙重標(biāo)準(zhǔn)”。
中美危機(jī)管控機(jī)制建設(shè)有待深化
中國(guó)國(guó)防部發(fā)言人近期答記者問(wèn)指出，美國(guó)現(xiàn)政府就職以來(lái)，其軍艦在中國(guó)當(dāng)面海域活動(dòng)頻次比去年同期增加逾20%，偵察機(jī)活動(dòng)頻次超40%，威脅地區(qū)和平穩(wěn)定。為加強(qiáng)危機(jī)管控，降低由美方抵近偵察引發(fā)類似2001年“撞機(jī)事件”的風(fēng)險(xiǎn)，中美兩軍有必要進(jìn)一步強(qiáng)化《中美關(guān)于?？障嘤霭踩袨闇?zhǔn)則諒解備忘錄》附件三“空中相遇安全行為準(zhǔn)則”中的共識(shí)，就雙方因國(guó)際法不同“解讀”所致不同立場(chǎng)的具體問(wèn)題加強(qiáng)交流，積極推動(dòng)探討便于實(shí)際操作、聚焦管控意外事件和避免摩擦的“細(xì)則”。
臺(tái)灣問(wèn)題是中美關(guān)系當(dāng)中最核心的敏感問(wèn)題。隨著中美兩國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的加劇和“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力危機(jī)感的提升，中美雙方在臺(tái)?？沼虻膽?zhàn)略博弈也會(huì)更趨激烈，緊張程度甚至?xí)^(guò)南海上空。鑒于臺(tái)海區(qū)域的高度敏感性和特殊性，中美有必要考慮設(shè)立較有針對(duì)性的“嚴(yán)格”規(guī)則，就雙方或多方軍機(jī)“對(duì)峙”情景下應(yīng)如何避免摩擦之類的問(wèn)題進(jìn)行探討。
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