趙恩澤 單麗燕

為統(tǒng)籌謀劃“十四五”時(shí)期飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿足新時(shí)期草食畜牧業(yè)發(fā)展需要，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局的要求，全國畜牧總站組成調(diào)研組于3月中下旬赴山東省濱州市和東營市、湖北省恩施州和宜昌市，開展飼草種植情況調(diào)研。通過聽取省、市、縣三級(jí)管理部門匯報(bào)，現(xiàn)場走訪種植戶、養(yǎng)殖戶和飼草料加工企業(yè)等方式，深入了解兩省飼草種植情況。

飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

（一）山東省基本情況

山東屬于黃淮海糧食主產(chǎn)區(qū)，飼草產(chǎn)業(yè)依托土地資源稟賦和牛羊生產(chǎn)需求，主要分布在黃河三角洲及牛羊規(guī)?；a(chǎn)集中區(qū)域。2020年，全省人工種草面積約274萬畝，生產(chǎn)各類飼草超過700萬噸。2025年，山東省肉牛、肉羊、奶牛存欄量預(yù)計(jì)將分別達(dá)到260萬頭、1800萬只和92萬頭，按照目前飼草產(chǎn)量的增速測算，優(yōu)質(zhì)飼草料缺口約為560萬噸，占全部飼草需求總量的43%。

（二）湖北省基本情況

湖北省擁有豐富的草山草坡資源，天然草地面積9528.3萬畝，約占國土總面積的34%，有紅三葉、狗牙根等豐富的飼草資源。2020年，全省種植青貯玉米30萬畝，飼料油菜5萬畝，優(yōu)質(zhì)紫花苜蓿2萬畝，飼草總產(chǎn)量255.31萬噸。2025年，湖北省肉牛、肉羊、奶牛存欄量預(yù)計(jì)將分別達(dá)到170萬頭、602萬只和5.6萬頭，按目前飼草產(chǎn)量的增速測算，優(yōu)質(zhì)飼草料缺口約為690萬噸，占全部飼草需求總量的72.6%。

（三）兩省“十四五規(guī)劃”情況

山東省制定了《牛羊肉區(qū)域布局和生產(chǎn)供給方案》（2020-2030），湖北省尚未出臺(tái)草食畜牧業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃。目前兩省飼草種植的產(chǎn)業(yè)化程度較低，飼草產(chǎn)業(yè)整體處于起步階段，故均未制定專門的飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃或方案。

發(fā)展飼草產(chǎn)業(yè)的主要經(jīng)驗(yàn)做法

山東省作為傳統(tǒng)畜牧大省，擁有良好的飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，是我國中部地區(qū)發(fā)展草食畜牧業(yè)和飼草產(chǎn)業(yè)的“基本盤”。近年來，通過開發(fā)鹽堿地、農(nóng)閑田等待利用土地，在進(jìn)一步做大做強(qiáng)規(guī)模化種養(yǎng)結(jié)合等方面開展了很多有益的嘗試；湖北省的國土面積80%為山地、丘陵，當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品種類繁多、可利用秸稈等飼草料資源豐富，同樣擁有較大面積的農(nóng)閑田，可稱為我國南方地區(qū)發(fā)展草食畜牧業(yè)和飼草產(chǎn)業(yè)的“潛力股”。近年來，湖北省結(jié)合區(qū)域特色打造出“種養(yǎng)加旅”全產(chǎn)業(yè)鏈新模式，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，對(duì)我國南方地區(qū)發(fā)展草食畜牧業(yè)和飼草產(chǎn)業(yè)具有一定的借鑒意義。

（一）示范推廣，農(nóng)閑田種草效益初步顯現(xiàn)

山東省有450萬畝冬春農(nóng)閑田，湖北省有冬閑稻田430余萬畝，通過多年多區(qū)域試驗(yàn)示范，兩省均摸索出較好的輪作連坐模式。山東省的“棉花+小黑麥”和“水稻+燕麥”輪作模式，畝產(chǎn)小黑麥干草300多公斤、燕麥干草800公斤左右，畝增經(jīng)濟(jì)效益100？200元。經(jīng)過幾年的示范推廣，燕麥和小黑麥種植面積近2萬畝，提高了水稻和棉花冬春閑田飼草種植產(chǎn)量和效益；湖北省的“水稻+多花黑麥草”草田輪作模式和“飼料油菜+玉米+玉米”三季連作模式，畝產(chǎn)鮮草5？10噸，有效提高了土地產(chǎn)出效率。

（二）探索創(chuàng)新，鹽堿地草業(yè)發(fā)展取得新進(jìn)展

山東省是受土壤鹽堿化危害較重的省區(qū)之一，總面積近6000萬畝，約占全省國土總面積的3.8%。近年來，山東省一方面加快優(yōu)質(zhì)品種選育，篩選出了中苜1號(hào)等多個(gè)耐鹽堿苜蓿品種，另一方面，積極引導(dǎo)企業(yè)流轉(zhuǎn)鹽堿地種植飼草，在節(jié)約土地成本的同時(shí)改良土地鹽堿度，抓生產(chǎn)的同時(shí)改善了生態(tài)環(huán)境。東營澳亞集團(tuán)4個(gè)萬頭牧場在周邊鹽堿地塊種植甜高粱，面積常年穩(wěn)定在4萬畝以上，牧場糞污處理后產(chǎn)生的27萬立方米沼液沼渣通過還田管道一體化輸送到田間地頭，為甜高粱的生長提供了充足肥料，實(shí)現(xiàn)形成了“?！印省荨狈N養(yǎng)結(jié)合有機(jī)循環(huán)。

（三）牧旅融合，走出草牧業(yè)扶貧新思路

湖北百里荒農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有限公司依托百里荒萬畝草場資源，開發(fā)出騎馬、露營、燒烤等主題活動(dòng)，將農(nóng)產(chǎn)品變?yōu)槁糜紊唐?，?shí)現(xiàn)了綠色畜牧、休閑農(nóng)業(yè)、度假旅游融合發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)周邊貧困戶種植1.2萬畝飼草，每畝收入1600元，戶均年增收8000元，讓“三畝草，五只羊，脫貧不再是夢想；五畝草，十只羊，全家致富奔小康；十畝草，二十只羊，開上汽車住樓房”的口號(hào)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。同時(shí)，公司為防止牛羊破壞天然草場生態(tài)環(huán)境，開辟了專供放牧的萬畝改良草場實(shí)施劃區(qū)輪牧，發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時(shí)有效保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。

（四）龍頭帶動(dòng)，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈貫通延伸

湖北豐聯(lián)佳沃農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司依托夷陵黃牛資源，以肉牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)園為核心，以放牧草場升級(jí)改造為基礎(chǔ)，打造了“牛郎山”肉牛主題文化休閑觀光小鎮(zhèn)。以肉牛養(yǎng)殖為核心，產(chǎn)業(yè)鏈向前向后拓展，形成了“牧草種植+牧草加工銷售+肉牛養(yǎng)殖+肉牛屠宰+生鮮牛肉銷售+餐飲門店”的產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)了“以一為主，接二連三”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

發(fā)展現(xiàn)代飼草產(chǎn)業(yè)面臨的問題和挑戰(zhàn)

近十多年來，我國城鄉(xiāng)居民對(duì)牛羊肉和奶類的需求持續(xù)快速增長，但國內(nèi)生產(chǎn)發(fā)展相對(duì)滯后，自給率逐年下降，優(yōu)質(zhì)飼草供給不足是其中一個(gè)重要方面。黨中央、國務(wù)院明確提出牛羊肉和奶類自給率分別保持在85%和70%以上，加快發(fā)展草食畜牧業(yè)任務(wù)艱巨，補(bǔ)齊飼草產(chǎn)業(yè)這塊短板仍面臨諸多問題。

（一）各方在認(rèn)識(shí)上對(duì)發(fā)展現(xiàn)代飼草產(chǎn)業(yè)存在偏差。作為地方政府，對(duì)現(xiàn)代飼草產(chǎn)業(yè)促進(jìn)草食畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、調(diào)整種植業(yè)三元結(jié)構(gòu)、保障飼料糧安全的重要意義認(rèn)識(shí)不足。種植戶方面，受傳統(tǒng)種養(yǎng)觀念影響，加之收獲加工機(jī)械制約、飼草銷售渠道單一以及近年來勞動(dòng)力缺乏帶來的人工成本提升等影響，導(dǎo)致種草預(yù)期收益低，一些農(nóng)戶使用鹽堿地等低產(chǎn)田或者冬春閑田種植優(yōu)質(zhì)飼草的積極性不高。養(yǎng)殖戶方面，部分養(yǎng)殖企業(yè)對(duì)使用優(yōu)質(zhì)飼草料在提升牛羊養(yǎng)殖質(zhì)量方面的重要作用認(rèn)識(shí)仍不到位，部分肉牛肉羊養(yǎng)殖場戶在肉牛肉羊育肥上仍采用“秸稈+精料”的傳統(tǒng)飼喂模式，生產(chǎn)效率低下。

（二）發(fā)展現(xiàn)代飼草產(chǎn)業(yè)政策扶持力度不夠。一是國家對(duì)飼草種植的優(yōu)惠政策協(xié)調(diào)性不夠。飼草種植沒有類似生豬養(yǎng)殖用地的優(yōu)惠政策。二是現(xiàn)有政策尚不能滿足我國現(xiàn)代飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的差異化要求。如有的項(xiàng)目在農(nóng)區(qū)牧區(qū)效果顯著，但到了南方山區(qū)就顯得“水土不服”。湖北同志反映秸稈綜合利用項(xiàng)目在當(dāng)?shù)匕l(fā)揮作用有限，“一噸秸稈利用就補(bǔ)50元，還田20元，刺激秸稈利用的效果不很明顯”，相對(duì)于遠(yuǎn)高于北方的人工成本，用起來“沒意思”；還有的項(xiàng)目比如“糧改飼”反響良好，但大家一致反映項(xiàng)目資金額度太少，實(shí)施范圍也小。湖北省枝江市因地制宜自行開展了“糧改飼”項(xiàng)目，畝增效益850元，當(dāng)?shù)胤从场叭绻醒雽⒑奔{入糧改飼項(xiàng)目實(shí)施范圍，效益還會(huì)更好！”。三是財(cái)政、金融政策沒有惠及飼草產(chǎn)業(yè)。與傳統(tǒng)農(nóng)作物相比，飼草沒有普惠性的種植補(bǔ)貼，也沒有類似生豬、肉牛養(yǎng)殖保險(xiǎn)等保險(xiǎn)惠農(nóng)政策。調(diào)研中了解到，近些年來南北方均有受極端氣候影響致使種草農(nóng)戶損失慘重的情況，受災(zāi)農(nóng)戶沒有得到相應(yīng)的補(bǔ)償，飼草種植的積極性受到很大打擊。

（三）技術(shù)上對(duì)飼草種植支撐作用明顯不足。一是我國飼草良繁體系不健全，優(yōu)質(zhì)飼草種質(zhì)資源匱乏，培育出的新品種不能滿足市場發(fā)展的需要。適宜黃河三角洲地區(qū)鹽堿地種植的飼草品種還很少，冬春閑田種草的草種也比較單一，南方地區(qū)亟需適合當(dāng)?shù)靥厥鈿夂驐l件的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼草品種。二是基層科技支撐薄弱，優(yōu)質(zhì)飼草高效利用的“最后一公里”尚待破解。地方基層飼草科技體系不健全，技術(shù)人員嚴(yán)重不足，廣大農(nóng)戶和企業(yè)難以及時(shí)得到技術(shù)幫扶，一定程度上削弱了優(yōu)質(zhì)飼草在使用上的比較優(yōu)勢，影響了地方飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展；湖北省部分地區(qū)草山草坡利用率不足10%，秸稈利用率不足20%，部分肉牛養(yǎng)殖場青貯質(zhì)量不高，技術(shù)工藝不到位，甚至未經(jīng)加工處理就直接飼喂飼草。三是飼草收獲加工機(jī)械發(fā)展滯后與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求不相適應(yīng)。當(dāng)前國內(nèi)飼草生產(chǎn)加工機(jī)械的發(fā)展較為滯后，適合山地丘陵等特殊地形條件的飼草收獲、加工機(jī)械嚴(yán)重不足；部分飼草收獲和加工機(jī)械不配套，致使苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草的收割和打捆不及時(shí)，嚴(yán)重影響了干草品質(zhì)。

對(duì)發(fā)展現(xiàn)代飼草產(chǎn)業(yè)的幾點(diǎn)建議

發(fā)展現(xiàn)代飼草產(chǎn)業(yè)既是我國草食畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)保障，更是擺脫當(dāng)前重要優(yōu)質(zhì)飼草料產(chǎn)品被國際市場“卡脖子”、保障我國口糧和飼料糧安全的根本途徑。只有“統(tǒng)籌全國一盤棋”“一張藍(lán)圖繪到底”，才能最大程度提高全國可用于飼草種植土地的整體利用率和各地特色飼草料的開發(fā)利用率，保障我國草食畜牧業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。具體建議如下。

（一）著眼未來，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，協(xié)調(diào)多部門共同發(fā)力，助推現(xiàn)代飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從調(diào)研情況看，發(fā)展好現(xiàn)代飼草產(chǎn)業(yè)，涉及到土地流轉(zhuǎn)、生態(tài)保護(hù)、財(cái)政金融等多方面的問題和挑戰(zhàn)，建議制定國家和地方層級(jí)的飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，開展新一輪草地資源普查，摸清天然草原和可利用飼草種植用地底數(shù)，在全面深入開展建設(shè)我國現(xiàn)代飼草產(chǎn)業(yè)和國家相關(guān)支農(nóng)惠農(nóng)政策研究基礎(chǔ)上，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部、林草局等有關(guān)部門共同研究出臺(tái)促進(jìn)我國飼草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策意見，實(shí)現(xiàn)多部門聯(lián)合發(fā)力，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)性，建立現(xiàn)代飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，切實(shí)落實(shí)重大項(xiàng)目。

（二）提高認(rèn)識(shí)，精準(zhǔn)分區(qū)施策，明確飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和定位。一般耕地種植飼草既可以培肥土壤，又改良土壤生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“藏糧于地”，而且在反芻飼料中增加優(yōu)質(zhì)飼草可以直接或間接減少糧食消耗，節(jié)約飼料糧用地，變相增加了糧食用地，不會(huì)影響糧食安全。黃三角地區(qū)土地鹽堿化嚴(yán)重，種草經(jīng)濟(jì)效益高于種糧，建議將黃三角地區(qū)作為山東省飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃重點(diǎn)，充分利用黃三角地區(qū)的草種資源和土地資源，保持該地區(qū)的畜牧業(yè)“基本盤”優(yōu)勢，同時(shí)，進(jìn)一步拓展種草用地，著力將山東省打造成為“黃淮海地區(qū)飼草儲(chǔ)備庫”，保障本省和周邊地區(qū)飼草料均衡供給，增強(qiáng)抵御災(zāi)害能力。

湖北省現(xiàn)有待開發(fā)利用秸稈、特色農(nóng)副產(chǎn)品資源豐富，“種養(yǎng)加旅”特色畜牧業(yè)初見成效，“全產(chǎn)業(yè)鏈”經(jīng)營發(fā)展模式對(duì)加快發(fā)展草食畜牧業(yè)、帶動(dòng)飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?。建議繼續(xù)深挖該地區(qū)飼草產(chǎn)業(yè)“潛力股”空間，在盡力保障本省飼草料供給的基礎(chǔ)上與周邊地區(qū)實(shí)現(xiàn)良性互補(bǔ)互助，從“北草南運(yùn)”逐漸轉(zhuǎn)為“北羊南養(yǎng)”的區(qū)域性、全國性飼草產(chǎn)業(yè)和草食畜牧業(yè)的良性循環(huán)。

（三）因地制宜，加強(qiáng)技術(shù)保障，解決飼草種植的技術(shù)困境與痛點(diǎn)。種源優(yōu)則產(chǎn)業(yè)強(qiáng)，飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度，很大程度上取決于飼草良種的篩選。建議加大飼草良種篩選支持力度，出臺(tái)飼草品種繁育相關(guān)政策，在山東省選育優(yōu)質(zhì)耐鹽、高產(chǎn)高抗的飼草品種；加大對(duì)湖北本地飼草品種良種的資源保護(hù)和開發(fā)利用力度，充分發(fā)揮地方飼草良種優(yōu)勢。適當(dāng)調(diào)整農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)，以質(zhì)優(yōu)高效、綠色環(huán)保為導(dǎo)向，向丘陵山區(qū)等地區(qū)和畜牧業(yè)等領(lǐng)域農(nóng)機(jī)適度傾斜，將青貯飼草料收獲、加工機(jī)械納入補(bǔ)貼范圍。

（四）立足當(dāng)下，用好現(xiàn)有政策，扶持兩省種草養(yǎng)畜產(chǎn)業(yè)。目前山東、湖北草食畜牧業(yè)發(fā)展迅猛，均出臺(tái)了“十四五”期間發(fā)展規(guī)劃或方案?！氨R未動(dòng)糧草先行”，牛羊產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，離不開飼草產(chǎn)業(yè)的保駕護(hù)航。建議加大現(xiàn)有政策的資金額度和補(bǔ)貼范圍，盡快讓地方產(chǎn)業(yè)相關(guān)主體得到實(shí)惠。

一是建議擴(kuò)大“現(xiàn)代種業(yè)提升工程”等項(xiàng)目投資額度及范圍，將山東、湖北的地方特色草、畜品種納入項(xiàng)目儲(chǔ)備庫。二是建議擴(kuò)大“高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范基地建設(shè)項(xiàng)目”等項(xiàng)目的補(bǔ)貼資金額度和補(bǔ)貼范圍，加大對(duì)兩省優(yōu)質(zhì)苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草種植的支持力度。三是建議擴(kuò)大“糧改飼”項(xiàng)目的實(shí)施范圍，提升補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。增加山東省“糧改飼”項(xiàng)目的補(bǔ)貼資金和任務(wù)數(shù)，將湖北省納入“糧改飼”項(xiàng)目。四是建議創(chuàng)設(shè)新的人工草地相關(guān)政策或繼續(xù)實(shí)施曾經(jīng)實(shí)施過且效果良好的有關(guān)政策，加大對(duì)人工種植草地的補(bǔ)貼、扶持政策。

（作者單位：全國畜牧總站）