鄒鐘磊

(自貢市城市規(guī)劃設(shè)計研究院有限責(zé)任公司，四川自貢 643000)

國務(wù)院于1982年、1986年和1994年分三批公布99座國家歷史文化名城，隨著近年來的不斷增補，國家級歷史文化名城已達(dá)135個。根據(jù)《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》(2017年修訂版)的相關(guān)要求，全國范圍內(nèi)符合歷史文化名城申報條件的地級市已基本申報、確定為歷史文化名城。

1 歷史文化名城申報的意義

1.1 保護(hù)和延續(xù)地方特色

城市是人類社會物質(zhì)文明和精神文明的結(jié)晶，城市既是社會經(jīng)濟(jì)的文化景觀，更是歷史文化的載體。城市的發(fā)展演變過程猶如人的成長歷程，在其誕生、發(fā)展和消亡中的各類文物遺存、歷史建筑以其獨特性、不可復(fù)制性和不可再生性成為一個城市區(qū)別于另一個城市的象征。

隨著近年來城市化進(jìn)程的加快，我國城市中的各類文化遺存及其周邊環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞和威脅。大量有著悠久歷史文化遺存的城市、街區(qū)、古鎮(zhèn)、古村落、古建筑及遺址的部分甚至整體風(fēng)貌遭受嚴(yán)重破壞，由于人們生活環(huán)境和條件的改善，對原有的城市遺存如果沒有完整系統(tǒng)的方案進(jìn)行保護(hù)和再利用，則城市的文化特色勢必逐步消亡，部分城市中的遺存隨著舊城改造將消失殆盡。因此，盡快申報歷史文化名城，編制名城保護(hù)規(guī)劃，以法律形式盡快確定城市中需要保護(hù)的遺存及其環(huán)境，規(guī)劃好城市遺存未來的利用方式和方向，確保其原真性、完整性不受到破壞，其永續(xù)性得到發(fā)展顯得至關(guān)重要。

1.2 展示城市軟實力

1990年，美國著名學(xué)者約瑟夫·奈在出版的《注定領(lǐng)導(dǎo)世界：美國權(quán)力性質(zhì)的變遷》一書及同年在《對外政策》雜志上發(fā)表的題為《軟實力》一文中，最早明確提出并闡述了“軟實力”概念?！败泴嵙Α?，主要包括文化吸引力、政治價值觀吸引力及塑造國際規(guī)則和決定政治議題的能力，“軟實力”的核心理論是：靠自身吸引力而強于或優(yōu)于對方。

文化軟實力是城市軟實力的集中體現(xiàn)，是提升城市核心競爭力的重要因素，具有獨特性和不可復(fù)制性，大多數(shù)的歷史文化名城的文化底蘊深厚，其歷史建筑、文化遺址、遺存，亦或名人故居、重要歷史遺跡等能充分代表地方特色，挖掘和展示其歷史、藝術(shù)和文化價值對增強城市文化歸屬感、社會凝聚力、體現(xiàn)城市軟實力意義重大。

由《瞭望東方周刊》聯(lián)合中國市長協(xié)會、《中國城市發(fā)展報告》工作委員會、復(fù)旦大學(xué)國際公共關(guān)系研究中心發(fā)起，歷時近半年，調(diào)查人數(shù)超120萬人，涵蓋了城市的社會和諧力、文化號召力、科技創(chuàng)新力、政府執(zhí)政力、形象傳播力、教育發(fā)展力等10項指標(biāo)的“中國大陸最具軟實力城市”調(diào)查評選中，除大連、東莞兩個正在申報歷史文化名城的城市外，其余城市均為國家級歷史文化名城。

可見，歷史文化名城這張名片是城市軟實力強大與否的重要標(biāo)簽。

1.3 以保護(hù)促發(fā)展

圖1 四川自貢大安鹽廠老廠區(qū)被改造為集博物館、文創(chuàng)、餐飲、娛樂為一體的文化創(chuàng)意園區(qū)

2 歷史文化名城保護(hù)的現(xiàn)實困境

雖然我國自1982年以來已有135處申報成功的歷史文化名城，在名城保護(hù)方面的工作已有序展開，尤其是各個被公布為歷史文化名城的歷史文脈、古跡、遺跡等大多數(shù)已得到有效保護(hù)，但仍然有部分城市在城市化進(jìn)程中對名城保護(hù)重視不夠，部分歷史文化名城的古城遭到大拆大建、大搞房地產(chǎn)開發(fā)、拆真建假、部分歷史街區(qū)被搬空，或長期閑置不管等問題依然突出。因此，原住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，國家文物局在2017年至2018年組織開展了國家歷史文化名城和中國歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)工作評估檢查，對部分歷史文化名城保護(hù)不力的城市提出了通報批評，并限期整改，否則將提請國務(wù)院撤銷其國家歷史文化名城稱號[2]。

部分已申報成功的歷史文化名城尚且存在歷史文化遺存遭到嚴(yán)重破壞，歷史文化價值受到嚴(yán)重影響的情況(圖2)，那么對于市級以下，雖有大量遺存，但作為國家級歷史文化名城申報條件上又尚有欠缺的部分縣城，在保護(hù)制度、保護(hù)規(guī)劃和保護(hù)投入極為有限的情況下，如何延續(xù)城鄉(xiāng)歷史文脈，保護(hù)中華文化基因，促進(jìn)城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展，是我國歷史文化名城保護(hù)的短板和現(xiàn)實困境。

圖2 自貢匯柴口-火井沱歷史文化街區(qū)在城市化進(jìn)程中遭到較大破壞

3 歷史文化名城申報的條件要求

對于國家級歷史文化名城的申報要求，在《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》(2017年修訂版)中(以下簡稱《保護(hù)條例》)，提出了以下四點要求，分別是：①保存文物特別豐富；②歷史建筑集中成片；③保留著傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌；④歷史上曾經(jīng)作為政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通中心或者軍事要地，或者發(fā)生過重要歷史事件，或者其傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、歷史上建設(shè)的重大工程對本地區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生過重要影響，或者能夠集中反映本地區(qū)建筑的文化特色、民族特色。同時要求，申報歷史文化名城的，在所申報的歷史文化名城保護(hù)范圍內(nèi)還應(yīng)當(dāng)有2個以上的歷史文化街區(qū)。

嚴(yán)格來講，國家級歷史文化名城的申報，在所具備的幾點條件中，要求均較為模糊，沒有對保存文物的豐富程度，歷史建筑集中連片的規(guī)模做出明確的指標(biāo)要求。因此，國家級歷史文化名城的篩選具有較大的主觀意志。同時，國家級歷史文化名城雖然將等級較高的，亟待保護(hù)的中華民族優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)進(jìn)行了確定，但不可否認(rèn)的是還有大量的，保護(hù)等級稍低的歷史文化遺產(chǎn)分布在縣級層面，但卻缺乏系統(tǒng)有效的保護(hù)。

由此筆者提出，是否在可以申報國家級歷史文化名城外，申請省級層面的歷史文化名城，以對國家級歷史文化名城以外的其他仍有大量文化遺產(chǎn)的城市進(jìn)行有效的保護(hù)。對于省級層面的歷史文化名城申報，其申報要求肯定是應(yīng)該低于國家級歷史文化名城申報的，應(yīng)如何確定呢？

筆者隨機抽取了四川、浙江和江蘇的省級歷史文化名城申報要求進(jìn)行了比對，見表1。

表1 各省省級歷史文化名城申報要求對比

從表1可見，各省對省級歷史文化名城的申報要求基本與國家級歷史文化名城的要求相同，主要側(cè)重在以下三點：

梓軒是個男孩子，說起話來沒必要那么繞彎。我們在很短的時間內(nèi)就愉快地結(jié)束了談心。梓軒說：“老師，您這么一說，我還真覺得我和小雨就是相互欣賞。您放心，從今以后我會把全部精力用在學(xué)習(xí)上，給同學(xué)們做最好的榜樣！”

(1)城市歷史淵源且文物保存豐富。

(2)保存有部分傳統(tǒng)城市風(fēng)貌。

(3)文物古跡分布在市區(qū)或郊區(qū)。

以上三點要求比較抽象，各省的省級名城在省際的橫向?qū)Ρ壬峡赡艹霈F(xiàn)水平參差不齊的情況，由于缺乏量化的申報標(biāo)準(zhǔn)，在省內(nèi)也容易造成一窩蜂申請省級名城，反而不利于有效保護(hù)的局面出現(xiàn)。

這其中江蘇省的省級歷史文化名城要求稍顯具體，如在年代上明確要求建城歷史在明代或者明代以前，在街區(qū)上要求有一條以上古街且兩側(cè)古建筑物仍為原物，在文物古跡方面要求市區(qū)或近郊區(qū)的各級文保單位應(yīng)超出10處以上?？梢钥闯?，江蘇省的歷史文化名城申報要求明顯更為具體，申報城市在衡量自身條件的時候可以有比較明顯的衡量標(biāo)準(zhǔn)。

筆者認(rèn)為，省級歷史文化名城的申報應(yīng)盡量統(tǒng)一全國標(biāo)準(zhǔn)，且應(yīng)將指標(biāo)量化，如限定城市建城年代；同時應(yīng)明確傳統(tǒng)風(fēng)貌歷史街區(qū)的規(guī)模，如街區(qū)個數(shù)不少于1個，街區(qū)總長度不少于300 m，街區(qū)兩側(cè)傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑應(yīng)占臨街建筑的90 %以上等。

4 歷史文化名城申報的策略

為了最大限度保護(hù)現(xiàn)有遺存的價值，順利實現(xiàn)地方政府成功申報名城的目標(biāo)，筆者結(jié)合全程參與富順縣省級歷史文化名城申報成功的經(jīng)歷，總結(jié)了部分可供業(yè)內(nèi)人士分享的經(jīng)驗供借鑒。

4.1 加強申報前期準(zhǔn)備工作

城市政府對名城保護(hù)的態(tài)度是名城申報成功的先決條件。因此，在名城申報前，應(yīng)先期籌劃舊城保護(hù)(或名城保護(hù))的專門職能機構(gòu)，并出臺相關(guān)的舊城保護(hù)政策(或條例)，明確舊城內(nèi)針對不同歷史地段建筑的保護(hù)與建設(shè)活動的管控措施，結(jié)合歷史遺存和相關(guān)考證明確保護(hù)的歷史城區(qū)范圍，并研究歷史城市形成的特點，對現(xiàn)狀城市建設(shè)的影響和意義。

初步劃定1條以上的歷史街區(qū)，大致明確保護(hù)的范圍和規(guī)模，并掛牌公示。在確定歷史街區(qū)的過程中，一定要現(xiàn)場走訪，科學(xué)劃定歷史街區(qū)范圍，并注意處理好與相關(guān)規(guī)劃的銜接，如景區(qū)規(guī)劃，棚改規(guī)劃等。在劃定的歷史街區(qū)范圍中，屬文保單位、歷史建筑或古樹名木的，應(yīng)一并掛牌保護(hù)。

4.2 發(fā)揮地方歷史專家的集體智囊作用

個人對地方歷史的了解總是有限的，尤其是對于一個歷史較為悠久的城市來說，要了解其方方面面，僅靠查閱歷史資料既費時費力，還不一定能獲得完整可用的信息。因此，在名城申報中廣邀地方歷史專家，鄉(xiāng)賢人士為名城申報出謀劃策，發(fā)揮集體智慧力量至關(guān)重要。通過成立專家咨詢小組，召開專家咨詢會等形式，可以更加有效的收集名城申報相關(guān)資料，挖掘舊城保護(hù)價值，提煉出地方相關(guān)歷史記載的精華。

4.3 加強與相關(guān)部門的對接與溝通

自然資源部門、城鄉(xiāng)建設(shè)部門和文化、文物保護(hù)部門是申報歷史文化名城的重要支撐部門。雖然各縣文物管理工作存在差別，但縣級文物局一般均能掌握縣域內(nèi)文物點的分布和現(xiàn)狀保護(hù)情況(主要依據(jù)“三普”數(shù)據(jù))[3]，盡快建立縣域文物點基本情況一覽表，為后期縣域文物管理數(shù)據(jù)的建立做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)儲備。

4.4 申報過程要有編制保護(hù)規(guī)劃的系統(tǒng)思維

名城申報材料不是簡單的材料堆砌，應(yīng)充分挖掘材料間的內(nèi)在邏輯性，在材料整理中應(yīng)為后期的名城保護(hù)規(guī)劃打好基礎(chǔ)，形成體系。

(1)舊城的存在不是孤立的個體，其賴以生存的周邊歷史環(huán)境是舊城不可分割的一部分。申報材料中應(yīng)盡量由整體到局部，首先應(yīng)反映舊城的歷史區(qū)位，明確縣域內(nèi)各種遺存的分布及其周邊人工或自然環(huán)境現(xiàn)狀。

(2)以舊城為重點，準(zhǔn)確界定舊城歷史城區(qū)范圍，分析舊城歷史格局，劃定舊城風(fēng)貌相對完好，特色突出的歷史街區(qū)，并確定街區(qū)內(nèi)文保單位和歷史建筑，逐步建立中心城區(qū)遺存臺賬。

(3)還要認(rèn)真梳理舊城的景觀山水環(huán)境和古樹名木分布等反映舊城歷史的非人工環(huán)境(圖3)。

圖3 富順歷史文化名城申報資料之傳統(tǒng)山水格局

(4)除不可移動文物外，還要盡可能收集縣域內(nèi)可移動的，能反映地區(qū)歷史、文化的館藏文物等。

(5)非物質(zhì)的無形的遺產(chǎn)同樣重要，也是需要整理顯示的內(nèi)容。地區(qū)或民族的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，包含著難以言傳的意義、情感和特有的思維方式、審美習(xí)慣，蘊藏著傳統(tǒng)文化的最深的根源，保留著形成該區(qū)域文化的原生狀態(tài)。雖然在名城申報中，并未對可移動文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行要求，但豐富詳實的可移動文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)技藝和傳承，與實物遺存間存在千絲萬縷的關(guān)系，對擴大名城影響和提高申報成功率具有不可替代的作用。如富順的“才子文化”“鹽文化”“豆花文化”等流傳廣泛，是富順獨有的地方文化和城市名片，且非遺文化與富順文廟，各類牌坊間密切相關(guān)，是實物遺存的延續(xù)。

5 結(jié)束語

歷史文化名城的申報作為改革開放后國家對中國傳統(tǒng)文化及遺存的保護(hù)、彰顯、發(fā)揚和傳承，發(fā)揮了極其重要的作用，使得城市中的大量遺跡得以保存，有效控制了城市化進(jìn)程對各類遺存的破壞。但同時我們也能感受到，申報歷史文化名城僅僅是保護(hù)我們賴以生存的環(huán)境和遺存的“1.0”版本。申報成功后，如果各類遺存和環(huán)境保護(hù)得力，省級歷史文化名城是否可以晉級為國家級歷史文化名城，目前并未明確。同時，因保護(hù)需要的大量資金若主要由地方政府投入顯然不具備可持續(xù)性，這也是大量遺存保護(hù)不力的主要原因，這些問題均給名城保護(hù)的后時代提出了更高要求。

筆者認(rèn)為，在歷史文化遺存保護(hù)愈發(fā)受到各方關(guān)注的當(dāng)下，對各類歷史文化名城，中央和省級政府應(yīng)進(jìn)一步加大遺存保護(hù)力度，完善保護(hù)細(xì)則，增加保護(hù)投入，引導(dǎo)遺存保護(hù)和利用的發(fā)展模式，在保護(hù)中求發(fā)展，在發(fā)展中哺育保護(hù)，通過申報歷史文化名城，由鼓勵保護(hù)變?yōu)閺娭票Ｗo(hù)，并配套相應(yīng)保 護(hù)資金，對保護(hù)不力的原歷史文化名城應(yīng)敢于摘除稱號，降低資金支持，并追究相關(guān)單位和個人的責(zé)任。