張 要， 吳善荀

(成都市規(guī)劃設(shè)計研究院, 四川成都 610000)

1 公園城市

2018年2月，習近平總書記視察天府新區(qū)時明確提出要“突出公園城市特點，把生態(tài)價值考慮進去”。2020年1月，中央財經(jīng)委員會第六次會議提出“支持成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)”。兩年以來，公園城市從提出到示范已形成較多研究成果，對于如何充分發(fā)揮生態(tài)資源的利用價值進行了深入思考。如唐柳、周璇[1]等認為生態(tài)價值主要體現(xiàn)于生態(tài)經(jīng)濟價值、生態(tài)文化價值和生態(tài)社會價值三方面，城市中多形態(tài)的公園通過滲透融入，與城市功能進行創(chuàng)生和嫁接，可以提升生態(tài)價值效能。吳承照、吳志強[2-3]認為應通過創(chuàng)造多維度的生態(tài)產(chǎn)品實現(xiàn)生態(tài)價值轉(zhuǎn)化，以滿足人類需求，并提出了建設(shè)區(qū)域公園系統(tǒng)、城市公園系統(tǒng)、公園綜合體系統(tǒng)、生態(tài)廊道系統(tǒng)四類公園城市形態(tài)。范穎等[4]則將公園城市價值總結(jié)為基礎(chǔ)價值、主導價值和組織價值三個層級，強調(diào)生態(tài)本底、開放空間營造和三生融合。陳江碧[5]、黃檳銘[6]等則從新時代國土空間規(guī)劃角度對綠地系統(tǒng)的建設(shè)提出了新的發(fā)展思路。

上述學者普遍認為構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化藍綠空間，促進生態(tài)價值轉(zhuǎn)換是建設(shè)公園城市的關(guān)鍵，并從多種維度闡述了公園城市形態(tài)和公園城市建設(shè)模式。但是，由于當前對公園城市研究實踐經(jīng)驗較少，相關(guān)研究多為公園城市建設(shè)的某種“設(shè)想”，其傾向于從更宏觀的視角解讀公園城市建設(shè)。而公園城市的發(fā)展路徑，尤其是公園城市生態(tài)價值的轉(zhuǎn)化不僅應關(guān)注宏觀的城市形態(tài)，也應以人的視角關(guān)注中微觀城市特征的研究，充分突出以人為本，滿足人民對美好生活的向往。本文提出以系統(tǒng)更為融合的公園體系為框架，強調(diào)生態(tài)功能與其他城市功能的有機融合，按照“公園+”模式科學布局可進入、可參與的休閑游憩和開敞空間，營造商業(yè)、消費等公園場景，建設(shè)美麗宜居公園城市。

2 公園城市形態(tài)框架

2.1 公園體系

公園城市建設(shè)的目標是將整個城市建設(shè)成為一個大公園，因此公園城市的規(guī)劃理念也應逐步由“城市中建公園”向“公園中建城市”轉(zhuǎn)變。在城市規(guī)劃過程中，首先將優(yōu)質(zhì)的“山水林田湖”等生態(tài)資源予以保留，打造高品質(zhì)郊野公園，再合理利用自然地形布局城市組團，組團之間間隔大尺度生態(tài)廊道，使得城市整體位于公園中，實現(xiàn)城市空間與生態(tài)空間無邊界融合。組團內(nèi)部布置多級城市中心公園，并沿水系、溝谷等形成多級條形公園，城市條形公園與中心公園串聯(lián)成網(wǎng)，實現(xiàn)城市內(nèi)部公共空間串聯(lián)一體。在街區(qū)內(nèi)部，以獨立慢行網(wǎng)絡(luò)深入開放式街區(qū)，實現(xiàn)開放式街區(qū)和小區(qū)與公共空間環(huán)境共享。同時，條形公園向外延伸連接生態(tài)廊道和郊野公園，向下延伸連接獨立慢行網(wǎng)絡(luò)，使城市空間與自然環(huán)境有機融合，打造形成無邊界公園城市。城市公園體系形成多級條形公園串聯(lián)郊野公園以及多級城市中心公園的組織模式(圖1、圖2)。

圖1 城市公園網(wǎng)絡(luò)布局模式

圖2 城市公園網(wǎng)絡(luò)示意

2.2 郊野公園和城市中心公園

按照中共中央辦公廳、國務(wù)院《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》，我國自然保護地按照生態(tài)價值和保護強度分為國家公園、自然保護區(qū)和自然公園三類。由于自然保護地對自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、整體性、系統(tǒng)性的高要求，對于城市而言，除自然保護地以外的郊野區(qū)域，也應根據(jù)自然生態(tài)系統(tǒng)特征、農(nóng)業(yè)發(fā)展條件，所承載的景觀、文化或科研價值等明確其功能定位，形成相應主題的郊野公園。自然保護地內(nèi)應禁止任何開發(fā)建設(shè)活動，以保留最原始的自然生態(tài)環(huán)境，其他郊野公園內(nèi)可適當建設(shè)部分公共設(shè)施，以吸引活動人群、提高承載能力。

城市中心公園體系應與城市體系相匹配，每級城市單元內(nèi)根據(jù)自然地形，結(jié)合水系、山體等配置相應的城市中心公園，按照生物多樣、布局合理、景觀優(yōu)美、功能完善的原則，建立多層次、多類型的城市中心公園體系(表1)。

表1 成都城市公園綠地建設(shè)指引

2.3 條形公園系統(tǒng)

條形公園系統(tǒng)與綠道系統(tǒng)疊加，將生態(tài)功能與慢行功能直接耦合，形成高效串聯(lián)，互聯(lián)互通的線性綠色開敞空間。條形公園和綠道與主干道路分離設(shè)置，穿越城市中心區(qū)，連接水系、山體、田園、林盤、城市中心公園等，形成功能集聚的綠色網(wǎng)絡(luò)。條形公園在城市外圍體現(xiàn)為區(qū)域交通走廊和組團間綠廊，內(nèi)部布置區(qū)域級綠道；在城市內(nèi)體現(xiàn)為沿水系、主次干路等設(shè)置的綠廊，內(nèi)部布置城區(qū)級綠道和社區(qū)級綠道，在開放式街區(qū)內(nèi)體現(xiàn)為地塊間綠帶，內(nèi)部布置獨立慢行系統(tǒng)(表2、圖3)。

3 公園城市場景營造

3.1 洄游網(wǎng)絡(luò)

“洄游”原指魚類運動的一種特殊形式，是一些魚類的主動、定期、定向、集群特點的水平移動，隨著魚類生命周期各個環(huán)節(jié)的推移，每年重復進行。通過洄游，魚類更換各生活時期的生活水域，以滿足不同時期對生活條件的需要，順利完成生活史中各重要生命活動。

圖3 開放街區(qū)條形公園

表2 條形公園系統(tǒng)與綠道系統(tǒng)建設(shè)指引

區(qū)別于傳統(tǒng)交通出行鏈形成“點—點”的空間結(jié)構(gòu)，“洄游網(wǎng)絡(luò)”則是“段—段”的出行結(jié)構(gòu)，其強調(diào)居民在出行過程中與周圍環(huán)境的互動，并有可能在互動過程中創(chuàng)造新的需求，形成洄游分支，豐富洄游網(wǎng)絡(luò)。如在“家—步行—辦公室”這一出行過程中，交通出行鏈將“家”、“步行”、“辦公室”三者定義為代表某一意義的“點”，“家”、“辦公室”代表出發(fā)地和目的地，“步行”代表出行方式，其所具有的屬性僅包括“時間”、“速度”等指標，而洄游網(wǎng)絡(luò)則更重視過程，其將每個“點”轉(zhuǎn)化為“段”，如將“步行”看做一個區(qū)段，在該區(qū)段中飽含出行者的各類需求，而出行者具有滿足自己需求的趨向，進而產(chǎn)生新的區(qū)段，豐富出行過程，形成洄游網(wǎng)絡(luò)(圖4)。

圖4 出行鏈與洄游網(wǎng)絡(luò)的區(qū)分

3.2 以洄游網(wǎng)絡(luò)為指引，打造公園綜合體，營造公園場景

與魚群洄游類似，人的洄游也是基于自身的需求，通過洄游路徑到達特定場所進行特定的活動。公園城市場景營造可以充分吸取“洄游”的周期性、定向性、集群性特點，對人類活動進行模擬，建立區(qū)域人群洄游網(wǎng)絡(luò)，以此指導公園場景營造，實現(xiàn)城市生態(tài)價值轉(zhuǎn)換。

針對產(chǎn)城融合的城市空間，其功能訴求除了滿足人群的居住、辦公等基本需求，還需提供特色化的服務(wù)功能以建立區(qū)域優(yōu)勢，進行差異化發(fā)展，基于此構(gòu)建多種洄游路徑，分別以辦公、居住、商業(yè)、交通、休閑功能等為主導，形成由“軌道站點—辦公—商業(yè)”、“軌道站點—商業(yè)—居住”、“居住—中心公園”及“辦公—中心公園—軌道站點”等多條洄游鏈組成的洄游網(wǎng)絡(luò)。

洄游網(wǎng)絡(luò)通過條形公園進行串聯(lián)，植入商業(yè)商務(wù)、體育運動、休閑娛樂、文化體驗、科普教育等功能，打造一系列公園綜合體。區(qū)別于傳統(tǒng)公園綜合體是以圍合公園綠地空間構(gòu)成的一個或兩個街區(qū)，本文所指公園綜合體為按照“公園+”的模式，以洄游網(wǎng)絡(luò)為指引進行布局的一個完整功能單元，包括辦公、居住、休閑等多種類型。公園綜合體為居民提供步行、騎游、交往、學習、消費、體驗、雙創(chuàng)的公共空間。城市公共空間進行復合化開發(fā)利用，如條形公園不僅滿足景觀、休憩等常規(guī)功能，同時可以舉辦主題各異的節(jié)慶活動，為不同人群的需求提供空間載體，豐富人群的洄游網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)空間的多價值轉(zhuǎn)換和服務(wù)品質(zhì)的提升，營造生產(chǎn)、生活、生態(tài)相融合的公園場景(圖5、表3、圖6)。

圖5 洄游網(wǎng)絡(luò)人群需求分析

表3 公園綜合體承載的多種場景

圖6 公園綜合體場景營造示意

4 成都東部新區(qū)公園城市示范區(qū)建設(shè)

4.1 成都東部新區(qū)的資源稟賦

成都東部新區(qū)位于龍泉山東側(cè)，包括空港新城、簡州新城，龍泉山城市森林公園部分區(qū)域，地形以淺丘為主，兼有部分山地、深丘和谷地。山地主要為龍泉山，高程在600 m以上，大部分區(qū)域坡度大于25 %，起伏度大于40 m，不宜進行大規(guī)模開發(fā)建設(shè)；用地條件較好區(qū)域集中在空港新城西側(cè)、簡州新城西側(cè)，大部分區(qū)域坡度在25 %以下，起伏度低于40 m，丘陵“饅頭山”尺度在“200 m×200 m”至“400 m×400 m”，較適宜建設(shè)(圖7)。

圖7 成都市東部新區(qū)高程、坡度、起伏度分析

4.2 成都東部新區(qū)公園框架

匹配東部新區(qū)“區(qū)域城市—產(chǎn)業(yè)功能區(qū)—新型城鎮(zhèn)—未來社區(qū)”四級城市體系，確定“郊野公園、城市中心公園—產(chǎn)業(yè)功能區(qū)公園—新型城鎮(zhèn)公園—未來社區(qū)公園”四級中心公園體系。建設(shè)四級條形公園系統(tǒng)，其中一級條形公園包括沱江—絳溪河條形公園，第二繞城高速條形公園，二級條形公園為由沱江—絳溪河條形公園向城市內(nèi)枝狀延伸形成的50～100 m寬綠廊，三級條形為二級條形公園進一步向外延伸形成的20～50 m寬綠廊，四級條形公園為開放式街區(qū)內(nèi)部的慢行通廊。四級中心公園和四級條形公園共同構(gòu)成東部新區(qū)的藍綠空間網(wǎng)絡(luò)，串聯(lián)各級城市中心，并以洄游網(wǎng)絡(luò)為指引，以公園綜合體為載體，以公園場景營造為手段，構(gòu)建三生融合的城市形態(tài)，將城市整體建設(shè)成為一個大公園，實現(xiàn)生態(tài)價值轉(zhuǎn)換和資源利用的最大化。

其中，一級條形公園貫通全域，串聯(lián)龍泉山城市森林公園、生態(tài)農(nóng)業(yè)公園、都市綠心公園、大地景觀公園四大郊野公園，以及龍馬湖公園、降溪河公園、三岔湖公園、蓮花湖公園四大城市公園，沱江-降溪河形成城市的發(fā)展軸線。二級條形公園伸入產(chǎn)業(yè)功能區(qū)內(nèi)部，聯(lián)系產(chǎn)業(yè)功能區(qū)公園，同時依托生態(tài)空間布局高品質(zhì)科創(chuàng)空間和生產(chǎn)服務(wù)空間，以生態(tài)價值激發(fā)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力。三級條形公園深入新型城鎮(zhèn)內(nèi)部，依托特色丘陵地形建設(shè)綠道，聯(lián)絡(luò)就業(yè)地和生活地，實現(xiàn)以生態(tài)空間組織生產(chǎn)和生活空間。在社區(qū)層面，全面推廣開放式街區(qū)和小區(qū)，布局小游園、微綠地、口袋公園等，以獨立慢行網(wǎng)絡(luò)串聯(lián)，打造一體化的共享公共空間，實現(xiàn)每一棟建筑開門見園(圖8)。

圖8 成都東部新區(qū)公園體系

按照成都東部新區(qū)的國家向西向南開放的國際空港門戶樞紐、成渝相向發(fā)展的新興極核、引領(lǐng)新經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新城和彰顯天府文化的東部家園四大發(fā)展定位，東部新區(qū)未來將主要高素質(zhì)人才和新職業(yè)人群。按照該類人群對生態(tài)環(huán)境、生活品質(zhì)的高要求，東部新區(qū)致力于打造山水生態(tài)公園場景、天府綠道公園場景、城市街區(qū)公園場景、人文成都公園場景和產(chǎn)業(yè)社區(qū)公園場景，助力城市生態(tài)價值轉(zhuǎn)化(圖9)。

圖9 東部新區(qū)公園場景營造(資料來源：成都東部新區(qū)全區(qū)開發(fā)規(guī)劃文本)

5 結(jié)束語

當前，公園城市理念研究及其實踐正逐步取得正向進展，公園城市的建設(shè)路徑正逐步清晰。本文以成都東部新區(qū)為例，從實現(xiàn)生態(tài)價值的角度對公園城市形態(tài)進行了研究和探索，希望能為公園城市規(guī)劃建設(shè)提供更多寶貴經(jīng)驗。