周巖

(國家林業(yè)和草原局 林產(chǎn)工業(yè)規(guī)劃設計院，北京100010)

青海省包括三江源區(qū)、青海湖區(qū)、祁連山區(qū)等區(qū)域，具有重要的生態(tài)地位。受人類活動與自然環(huán)境變化等綜合因素的影響，青海省面臨草場退化沙化、濕地面積縮減、生態(tài)環(huán)境自我恢復能力下降等狀況[1-2]，生態(tài)保護與修復工作存在管理職責不清、分配不公等問題[3]。為此，學者們認為青海的生態(tài)建設應通過增加草被覆蓋、治理草地荒漠化等措施保護草地資源[2]，并將提高多種資源利用效果作為保護生態(tài)環(huán)境的重要途徑[4]；從而處理好流域經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護的關系[5]。此外，青海的生態(tài)建設還應側(cè)重依靠整合地方力量，采用多主體形式進行生態(tài)治理[6]；并通過建設重要生態(tài)廊道等措施優(yōu)化青海生態(tài)網(wǎng)絡架構(gòu)[7]?？傮w來看，青海生態(tài)保護與修復研究多以定性分析為主，滿足發(fā)展戰(zhàn)略制定需求的定量研究相對較少，基于科學的分析框架和指標體系構(gòu)建的研究有待深入探討。SWOT分析法是基于系統(tǒng)視角將戰(zhàn)略選擇相關因素分為優(yōu)勢、劣勢、機會、威脅4組要素進行分析的方法，并將不同要素相互組合構(gòu)建分析矩陣[8-9]，形成開拓型策略(SO戰(zhàn)略)、爭取型策略(WO戰(zhàn)略)、保守型策略(WT戰(zhàn)略)和抗爭型策略(ST戰(zhàn)略)4種選擇策略，從而確定最佳選擇策略。SWOT分析法在生態(tài)保護領域應用較多，如基于SWOT分析方法的國家級森林城市創(chuàng)建戰(zhàn)略研究[10-11]、生態(tài)文明建設探討[12-13]、國有林場森林多功能經(jīng)營策略制定[14]、國家公園生態(tài)旅游發(fā)展戰(zhàn)略制定[15-16]、保護開發(fā)區(qū)林下經(jīng)濟發(fā)展等[17]。從現(xiàn)有研究來看，SWOT分析法的優(yōu)點在于用系統(tǒng)的思想將獨立的因素相互匹配起來進行綜合分析，但也存在分析判斷主觀性強等局限性。層次分析法(AHP)是通過逐層比較的視角對戰(zhàn)略選擇相關因素進行分析的方法[18-19]，可彌補SWOT分析法中缺少定性分析的缺點，能夠?qū)⒍糠治龊投ㄐ苑治鱿嘟Y(jié)合[20]。為此，部分學者將SWOT分析法與AHP相結(jié)合(即SWOT-AHP分析法)使分析更加具有客觀性[21-22]。因此，借鑒生態(tài)建設和SWOT-AHP分析框架的相關研究[17，19，22]，以青海省林業(yè)和草原生態(tài)建設為總目標層，以優(yōu)勢組、劣勢組、機會組和挑戰(zhàn)組為項目層，構(gòu)建青海省林業(yè)和草原生態(tài)建設SWOT分析框架，對青海省林業(yè)和草原生態(tài)保護與修復的戰(zhàn)略條件進行分析；采用AHP分析法[20-22]計算出各因素的權(quán)重系數(shù)，以幾何平均值為各具體測度變量的實際強度，運用MATLAB計算出一致性比率(C.R.)，探討青海省林業(yè)和草原生態(tài)保護與修復的戰(zhàn)略選擇。

1 青海林業(yè)和草原生態(tài)保護與修復的戰(zhàn)略條件

1.1 青海林業(yè)和草原生態(tài)建設已具備的優(yōu)勢

第一，青海是中國實施生態(tài)工程項目最多的省份，截至2020年，青海除國家重點林業(yè)生態(tài)工程外，還有草原重大生態(tài)工程、三江源生態(tài)保護和建設工程、祁連山生態(tài)保護與建設綜合治理工程等。通過生態(tài)工程的實施，不僅完成了多項造林、森林撫育新增沙化土地治理等任務，同時健全了生態(tài)治理管理體系、豐富了治理經(jīng)驗，可見重點生態(tài)工程為實施生態(tài)保護與修復夯實了基礎。第二，2017—2019年，青海成立以省委省政府主要領導為雙組長的國土綠化委員會，要求各級各部門健全由黨政“一把手”負責綠化機構(gòu)，明確重點生態(tài)工程在國土生態(tài)安全格局建設、國土綠化中的主體作用，形成以省委省政府牽頭的層級管理推進機制，從而推動更多的行政力量參與生態(tài)保護與修復。第三，2018年，青海省出臺的《關于創(chuàng)新造林機制激發(fā)國土綠化新動能的辦法》(青政辦〔2018〕47號)鼓勵和引導新型主體積極參與國土綠化，以調(diào)動社會造林綠化積極性。同時，為推動生態(tài)保護、民生改善和區(qū)域共同發(fā)展，青海還建立了“兩山”轉(zhuǎn)變的支撐機制，形成政府主導、公眾參與、社會協(xié)同的生態(tài)建設新機制。這種多元化的社會參與機制，為下一步林草保護修復充實了重要的社會力量。第四，在生態(tài)建設過程中，青海形成一系列科技應用理念和成果，如以水定林、樹種選育、楊樹深栽等生態(tài)保護與修復關鍵技術(shù)，并探索形成了黑土灘綜合治理等可借鑒的生態(tài)治理模式。同時，通過與中國航天科技集團、中國科學院等建立戰(zhàn)略合作關系，完善保護監(jiān)測設施、科普教育服務設施和大數(shù)據(jù)收集方式，如三江源國家公園展陳中心、生態(tài)大數(shù)據(jù)中心、衛(wèi)星通信系統(tǒng)建設項目，并協(xié)調(diào)建立長江、黃河、瀾滄江流域省份協(xié)同保護三江源生態(tài)環(huán)境共建共享機制?？梢姡萍荚谏鷳B(tài)保護與修復中發(fā)揮了關鍵支撐作用。

1.2 青海林業(yè)和草原生態(tài)建設仍存在的問題

第一，根據(jù)青海省林業(yè)和草原局十三五(2016—2020年)林草工作總結(jié)，截至2020年，青海省的森林面積為520.9 km2，森林覆蓋率為7.26%，森林大部分分布于省域東南部地區(qū)；沙漠化土地面積1 246.20萬hm2(占青海國土面積的17.2%)、水土流失面積32.40萬km2(占青海省國土面積的45%)、濕地面積814.36萬km2(居全國首位)。可見，青海在生態(tài)方面面臨森林資源總量少、空間分布不均、防沙治沙和水土流失形勢嚴峻等問題。此外，由于青海省屬高原大陸性氣候，降水量少、年均氣溫低，導致森林生態(tài)系統(tǒng)整體功能脆弱、容易損壞且難以修復。第二，青海普遍存在低質(zhì)低效林面積大、林分密度不合理、生長量低的問題。在生態(tài)治理方式上，由于青海省實施的專項生態(tài)工程多、綜合性工程少，使青海生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理、綜合治理和全面治理力度不夠。而且，部分地區(qū)因缺乏科學指導，盲目地種樹種草，難以形成良好的群落結(jié)構(gòu)。所以，青海生態(tài)建設質(zhì)量總體不高。第三，青海省生態(tài)保護與修復管理方面還比較粗糙，管理理念、機制和制度等需要進一步提升[23]。一方面是管理彈性不夠，由于一些生態(tài)治理項目設計和規(guī)劃可擴展性不足，未能針對不同治理內(nèi)容分類實施。另一方面是生態(tài)項目建成后續(xù)維護管理問題比較突出，例如防沙治沙項目后期管護經(jīng)費力量不足、退耕工程補助停發(fā)等，使得生態(tài)項目成果難以鞏固。此外，青海的自然保護區(qū)機構(gòu)存在建設滯后問題，如柴達木梭梭林自然保護區(qū)自2013年晉升為國家級自然保護區(qū)后，截至2020年還未成立完全獨立的保護管理機構(gòu)，無法適應自然保護區(qū)保護管理的需求?？梢?，生態(tài)建設的管理機制不完善。

1.3 青海林業(yè)和草原生態(tài)建設可借助的契機

第一，政治資源是政治行為主體可用于影響他人行為的手段[24]，資金是政治資源的重要內(nèi)容。由于政治資源分配的不平等是絕對的[25]，所以資金可能面臨分配不平等的情況。習近平總書記關于青海最大責任在生態(tài)的重要論斷[26]對青海省提出“三個最大”的政治要求將成為中央財政加大對青海省生態(tài)建設投資力度的政治資源。從政治責任落實的角度來看，政治任務壓力和政治資源保障將形成重要的“推拉效益”，從而促進青海生態(tài)建設大力發(fā)展。第二，2019年，全國綠化委員會全體會議提出：“在西部地區(qū)宜林荒山荒坡主戰(zhàn)場實施好三北防護林等重點生態(tài)工程，……，廣泛動員社會力量參與國土綠化行動?！弊鳛橹袊鞑可鷳B(tài)建設的主體，青海借此契機，為探索新的林業(yè)和草原生態(tài)治理模式先后出臺了《青海省人民政府辦公廳關于印發(fā)青海省國土綠化提速三年行動計劃(2018—2020年)的通知》《關于創(chuàng)新造林機制激發(fā)國土綠化新動能的辦法》，使青海成為推動國土綠化的重要“試驗田”。第三，青海作為中國首個國家公園體制試點的省份，自2017年國家公園體制試點專項啟動以來逐步實施了生態(tài)系統(tǒng)和遺產(chǎn)資源保護、保護監(jiān)測、科普教育和配套基礎設施等35個建設項目，為中國建立以國家公園為主體的自然保護地體系進行了制度探索，推動青海生態(tài)建設向高質(zhì)量發(fā)展。第四，青海是中國國土生態(tài)安全格局的重要環(huán)節(jié)，“大美青?！苯ㄔO要求青海省樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保障民生建設的發(fā)展思路，把更多的生態(tài)要素、經(jīng)濟要素、文化要素集聚在生態(tài)保護與修復建設平臺，加快生態(tài)治理進程，實現(xiàn)百姓富、生態(tài)美有機統(tǒng)一[27]。

1.4 青海林業(yè)和草原生態(tài)建設正面臨的威脅

第一，在自然環(huán)境方面，青海80%以上的宜造林地分布于干旱、半干旱等地區(qū)，人工造林難度大；在政策制定方面，青海省急需實施退耕還林的耕地是坡度小于15°的低產(chǎn)田耕地(農(nóng)戶不愿耕種，大部分已撂荒)，不屬于2014年新一輪退耕還林工程規(guī)定的4種可退耕耕地類型，且受耕地保護紅線和基本農(nóng)田紅線的限制，這些低產(chǎn)耕地無法納入退耕范圍[28]。因此，截至2019年11月，青海省還有4.4萬hm2退耕任務無法落實，影響規(guī)劃營造林指標任務完成，并造成青海林業(yè)和草原生態(tài)建設的生態(tài)治理難度加大。第二，根據(jù)2018年國家土地督察西安局與青海省國土資源廳對青海祁連山省級自然保護區(qū)的調(diào)研結(jié)果可知，祁連山省級自然保護區(qū)內(nèi)已頒發(fā)的林權(quán)證和草場證重合面積占保護區(qū)總面積的8%。此外，青海各個自然保護區(qū)內(nèi)不同程度地分布著貧困區(qū)和深度貧困區(qū)，而這些地區(qū)尚未找到生態(tài)、經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的契合點。依照自然保護地建設意見要求，自然保護地內(nèi)探礦權(quán)和采礦權(quán)應及時退出，由于青海已出臺的礦業(yè)權(quán)退出補償機制不健全(如補償資金沒有穩(wěn)定渠道)，地方政府面臨較大的維穩(wěn)和行政訴訟壓力?？梢?，青海面臨林地(草地)地類重疊、權(quán)證發(fā)放重疊、補償資金兌現(xiàn)重疊等問題，使林業(yè)和草原生態(tài)建設的生態(tài)資源保護壓力加大。第三，青海生態(tài)建設資金來源高度依賴中央財政投入，當國家下達的生態(tài)建設任務與原計劃任務數(shù)差異較大時，很多生態(tài)建設目標難以實現(xiàn)。如“三北防護林工程”實際下達實施任務8.9萬hm2，僅占規(guī)劃任務的22.6%，天保工程營造林8.50萬hm2，占任務的18.4%。此外，2008年國家將營造喬木林、灌木林、封山育林投入標準提高到7500元/hm2、3000～3600元/hm2、1500元/hm2，2019年青海的喬木林、灌木林、封山育林實際投入分別為3.00萬元/hm2、1.20萬元/hm2、0.27萬元/hm2，中央財政補貼約為實際投資的40%。可見，青海生態(tài)建設資金來源渠道較為單一、中央財政補助標準過低。由于青海省地方財政困難，生態(tài)建設的地方財政配套能力差，生態(tài)治理投資能力明顯不足，導致生態(tài)建設投資形成了較大的投資缺口。低水平投資容易導致低水平建設，最終影響生態(tài)建設的進度和質(zhì)量。第四，一方面，截至2020年固體水造林、生根粉水造林等旱地造林技術(shù)難題仍未得到根本地解決和攻克，造成許多林業(yè)科技成果和實用技術(shù)在青海地區(qū)難以大面積推廣應用；另一方面，水、電、路、通訊等大型基礎設施在政府社會發(fā)展經(jīng)濟計劃、中長期城鄉(xiāng)建設和新農(nóng)村建設等國家建設項目中未充分考慮，資金不足致使水電路通訊的落后現(xiàn)狀未得到根本改善。此外，“三防”體系建設薄弱，資源執(zhí)法監(jiān)督管理相對弱化?？梢姡嗪Ａ謽I(yè)和草原生態(tài)建設的支撐保障瓶頸問題越來越凸顯。

2 青海林業(yè)和草原生態(tài)保護與修復的戰(zhàn)略選擇

優(yōu)勢組、劣勢組、機會組和威脅組的一致性比率值(C.R.)均小于0.1(表1)，說明判斷矩陣具有滿意的一致性，層次結(jié)構(gòu)模型構(gòu)造合理且調(diào)研數(shù)據(jù)可信，得出的分析結(jié)果可取。在4個項目層變量中，對青海生態(tài)保護與修復戰(zhàn)略的影響度最大的是優(yōu)勢組因素，其次是威脅組，劣勢組和機會組的影響程度較小，因此可著重從優(yōu)勢和威脅兩方面對青海省林業(yè)和草原生態(tài)保護與修復展開研究。進一步分析結(jié)果表明，優(yōu)勢組內(nèi)層級管理機制有利于動用更多行政力量參與生態(tài)保護與修復和已經(jīng)形成了多元化的社會化參與機制的重要程度明顯高于其他兩項；威脅組中投資不足問題越來越突出，與其他因素相比，重要程度較高?；谇嗪Ａ謽I(yè)和草原生態(tài)保護修復各要素的總強度構(gòu)建思維坐標系可得青海林業(yè)和草原生態(tài)保護修復戰(zhàn)略的四邊形(圖1)，青海林業(yè)和草原生態(tài)保護與修復的總優(yōu)勢強度為0.103、總劣勢強度為0.036、總機會強度為0.030、總威脅強度為0.090，重心位于第四象限(0.022，-0.020)。可見，青海林業(yè)和草原生態(tài)保護現(xiàn)有的優(yōu)勢和威脅處于相對重要的地位，說明政府應該充分發(fā)揮其管理體制、多元化的社會參與機制及科技支撐等優(yōu)勢，同時應注重生態(tài)治理難度大及投資不足等威脅，以及現(xiàn)有工程施工質(zhì)量不高、現(xiàn)有工程管理機制不完善等劣勢。因此，根據(jù)SWOT-AHP分析結(jié)果，青海林業(yè)和草原生態(tài)保護與修復應采取抗爭型策略(ST戰(zhàn)略)，即發(fā)展內(nèi)部優(yōu)勢與規(guī)避外部威脅。

表 1 生態(tài)保護與修復各因素的權(quán)重系數(shù)

圖 1 青海林業(yè)和草原生態(tài)保護與修復的戰(zhàn)略選擇四邊形圖 Figure 1 A quadrilateral diagram on strategic choices of ecological protection and restoration of forestry and grassland in Qinghai

2.1 完善社會化參與機制

完善社會化參與機制，進一步調(diào)動社會公眾參與生態(tài)建設的積極性，是完善青海生態(tài)建設政策的一個重要著力點。一是完善造林投資機制和生態(tài)資源管護機制。繼續(xù)完善“申報制造林”“獎勵制造林”和“利益驅(qū)動造林”等造林體制，推廣公益林、天保林、草原家庭合同制管護方式，調(diào)動農(nóng)牧民造林育林的積極性和愛林護林的自覺性。二是積極培育造林大戶、家庭林場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)和林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人等新型林業(yè)經(jīng)營主體[29]。推進林權(quán)交易平臺建設，探索林地、林木股份合作模式，鼓勵通過依法流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。積極鼓勵由行政村、合作社、企業(yè)、國有林場和個人等社會主體參與林業(yè)重點工程建設。三是大力推行“先建后補”的造林機制。行政村、合作社、企業(yè)、國有林場和個人等社會主體，可申請先行投資林業(yè)生態(tài)建設項目進行營造林。營造林面積0.67 hm2以上并達到標準的，納入補助范圍，但在營造林前需要編制作業(yè)設計，并按照批復的作業(yè)設計進行實施。

2.2 提升科技支撐能力

提升科技支撐能力，保障生態(tài)建設科學、高標準實施。一是加大科技攻關力度。依托高等院校、科研院所合作開展科學研究，搭建學術(shù)交流平臺和合作發(fā)展平臺，并成立省級生態(tài)治理專家委員會，組織開展重點生態(tài)工程技術(shù)難題攻關，加強困難立地造林、節(jié)水灌溉造林、退化土地治理等技術(shù)攻關，并積極探索干旱地區(qū)節(jié)水灌溉造林模式、淺山地區(qū)匯集徑流整地治理模式等多種工程治理模式。二是加大現(xiàn)有科研成果轉(zhuǎn)化及推廣應用力度。積極推廣使用優(yōu)良種苗造林。完善科技成果轉(zhuǎn)化的激勵機制，鼓勵專業(yè)技術(shù)人員從事造林綠化科學研究和技術(shù)推廣，結(jié)合科技項目實施，深入基層開展科技服務。積極轉(zhuǎn)化國內(nèi)外生態(tài)保護、生物多樣性保護等方面的重大科技成果。三是建立健全造林綠化技術(shù)標準體系。針對青海省不同造林區(qū)域、立地條件、造林樹種和造林類型制定造林綠化地方標準，完善生態(tài)保護與修復、生態(tài)產(chǎn)品、生態(tài)服務、生態(tài)評價等林業(yè)技術(shù)標準體系。加大標準貫徹實施和監(jiān)督檢查力度，提高工程采標率，促進造林綠化科學化、標準化和規(guī)范化。四是強化科技合作。林業(yè)和草原部門加強與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、自然資源等部門合作。爭取將林業(yè)和草原重點工程納入生態(tài)農(nóng)牧業(yè)重大科技支撐工程范圍。增加青?！吧鷳B(tài)之窗”遠程監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)測點位，增加青海省五大生態(tài)功能區(qū)的覆蓋程度和監(jiān)測頻次。五是加快實施森林和草原防火基礎設施項目提升活動。著重提升青海省火險預警預報、基礎通信、指揮調(diào)度、應急通信和數(shù)據(jù)共享等森林草原立體監(jiān)控體系和防御能力，建設現(xiàn)代化森林草原防火體系。

2.3 不斷擴大投融資渠道

建立并不斷完善生態(tài)建設多元化投入機制，加快建立和完善以地方投資為主導、引導和吸納社會資本參與的投融資體制。一是加大重點造林項目的財政支持力度。對林木種苗、栽植管護給予補助，造林項目補助資金整合使用。抓住國家加強生態(tài)、水利、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等建設機遇，積極爭取國家專項資金的支持。強化財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用力度，有效整合水利、交通、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧等領域?qū)ｍ椯Y金。實施造林綠化項目過程中，對企業(yè)取得的農(nóng)林項目所得免征企業(yè)所得稅，對企業(yè)取得的花卉、茶以及其他飲料作物和香料作物種植所得減半征收企業(yè)所得稅。二是健全生態(tài)保護補償機制。依法將天然荒漠灌木林林地劃定為國家級公益林，納入中央財政森林生態(tài)效益補償范圍。積極推進流域上下游橫向生態(tài)保護補償機制。三是加大金融機構(gòu)支持力度。鼓勵各金融機構(gòu)積極開發(fā)符合林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展需求的金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新。研究制定適合青海省利用開發(fā)性和政策性金融手段促進林業(yè)生態(tài)建設的途徑方法。加快金融支持林業(yè)發(fā)展合作協(xié)議落地。四是搭建林業(yè)生態(tài)建設投融資平臺。利用好青海省林業(yè)生態(tài)建設投資有限責任公司，為重點生態(tài)項目工程打造投資主體、承接平臺和經(jīng)營實體。充分發(fā)揮財政資金撬動作用，啟動政府和社會資本合作造林項目，積極推行PPP模式。完善財政扶持政策，充分利用財政貼息政策，切實增加林業(yè)貼息貸款等政策覆蓋面。探索嘗試發(fā)行綠色債權(quán)，拓寬資金來源。

2.4 完善生態(tài)保護與治理機制

按照管嚴管實管好的基本政策導向完善和創(chuàng)新生態(tài)保護與治理機制。一是積極推進生態(tài)綜合性治理。進一步建立完善生態(tài)保護建設和管理體系，把聯(lián)動的理念、法制的思維、開放的戰(zhàn)略、科技的支撐融入相關制度辦法，改變以往治山、治水、治草各自為戰(zhàn)的局面，使管理機制在創(chuàng)新中得到不斷完善和升華。二是構(gòu)建一體化生態(tài)管護體制。按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，加快推進各有關部門生態(tài)管護職能融合，實現(xiàn)森林、草原、濕地、荒漠管護由部門分割向“多方融合”轉(zhuǎn)變，努力構(gòu)建全區(qū)域、全方位、全覆蓋的一體化管護格局。三是實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度。實行更加嚴格的禁牧和草畜平衡制度，支持在三江源國家公園及祁連山國家公園內(nèi)擴大生態(tài)公益管護崗位設置范圍，加快推進林長制在青海省全面實施，繼續(xù)擴大天然林公益林管護責任、效果與管護資金掛鉤試點范圍，探索和完善以政府購買服務為主的公益林管護機制。

2.5 完善協(xié)調(diào)發(fā)展機制

在青海省生態(tài)建設中，中央政府和地方政府二元互動機制和多級領導層層推動的管理機制，顯現(xiàn)了行政推動在生態(tài)建設中的重要作用。在“十四五”時期的生態(tài)建設中應積極發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢，進一步完善協(xié)調(diào)發(fā)展機制。一是進一步強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極加強與國家部委的銜接溝通，在上下聯(lián)動、橫向協(xié)作上多下功夫，使已實施和即將實施的重大生態(tài)工程有更大規(guī)模的資金支持、更寬領域的技術(shù)協(xié)作、更高層次的政策引領，切實增強生態(tài)治理的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。二是建立生態(tài)治理方案評估制度。研究探索建立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境評估體系、評估方法，建立生態(tài)環(huán)境第三方評估制度，防止生態(tài)治理效果誤判，及早預警生態(tài)環(huán)境風險，避免到離任審計時才發(fā)現(xiàn)生態(tài)已遭受嚴重破壞的被動局面。三是進一步健全監(jiān)督考核評估體系。制定可操作的、短期和中長期相結(jié)合的、動態(tài)調(diào)整的績效考核辦法，強化結(jié)果運用，實施考核問責，使考核真正發(fā)揮好推進生態(tài)建設的激勵約束作用。