陳萬敏

（貴州省國有龍里林場，貴州 龍里 551200）

實施天然林資源保護工程（以下簡稱“天保工程”）是1998 年我國發(fā)生特大洪澇災害后，針對長期以來我國天然林資源過度消耗引起的生態(tài)環(huán)境不斷惡化，黨中央、國務院站在社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度做出的一項重大決策，其目標是停伐或調(diào)減木材產(chǎn)量，保護現(xiàn)有天然林，加快宜林荒山荒地造林種草，加強森林管護，妥善安置富余人員，緩解企業(yè)社會負擔，為林區(qū)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善創(chuàng)造條件。貴州省國有龍里林場（以下簡稱“龍里林場”）為貫徹執(zhí)行國家決策，搶抓契機，于1999 年被列為天保工程實施試點單位，2000 年全面啟動實施一期天保工程，2000—2010 年一期天保工程財政投入資金3 401.3萬元，2011—2020年二期天保工程財政投入資金4 674.83萬元。經(jīng)過林場干部、職工的不懈努力，采取加強組織保障、建章立制、調(diào)減木材生產(chǎn)計劃、加強護林防火宣傳巡查和林業(yè)有害生物防治等有效措施，使森林面積從11 586.66 hm2增加至13 271.35 hm2，森林覆蓋率從67.30%增加至93.74%，森林蓄積從43.41 萬m3增加至114.8萬m3，森林資源得到有效保護，生態(tài)功能逐步恢復，職工收入不斷提高，林場和諧穩(wěn)定發(fā)展。

1 貴州省國有龍里林場概況

1.1 自然概況

龍里林場位于貴州省中部、黔南布依族苗族自治州龍里縣境內(nèi)，地理坐標為東經(jīng)107°1′～107°14′、北緯26°50′～26°56′；地勢西北高、東南低，海拔在1 000～1 700 m；地貌類型以山地為主，坡度大小起伏變化很大；土壤以黃壤為主，呈微酸性；氣候屬亞熱帶季風濕潤氣候，年平均氣溫14.8 ℃，年平均降雨量1 089.3 mm，無霜期283 d，有冬無嚴寒、夏無酷暑、雨量充沛、雨熱同季的特點。

1.2 森林資源現(xiàn)狀

龍里林場經(jīng)營總面積13 329.72 hm2，其中林地面積13 271.35 hm2（占99.56%）、非林地面積58.37 hm2（占0.44%），森林覆蓋率93.74%，活立木蓄積量114.8萬m3。

龍里林場林地中喬木林地面積11 566.15 hm2，占87.150%；竹林地面積0.63 hm2，占0.005%，疏林地面積183.31 hm2，占1.380%；灌木林地面積1 060.86 hm2，占7.990%；未成林造林地面積104.89 hm2，占0.790%；跡地面積29.28 hm2，占0.220%；宜林地面積326.23 hm2，占2.460%。

1.3 社會經(jīng)濟情況

龍里林場所在的龍里縣隸屬于黔南布依族苗族自治州，龍里縣總面積1 521 km2，下轄5 鎮(zhèn)1 街道、78 個行政村，有漢族、苗族、布依族等20 多個民族，總人口25.96萬，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以種植業(yè)為主，養(yǎng)殖業(yè)也逐漸形成。

龍里林場建于1957 年4 月，是貴州省林業(yè)局直接管理的大型國有林場，2016 年從差額撥款事業(yè)單位轉型為全額預算管理公益一類事業(yè)單位，宗旨是保護和培育森林資源、維護生態(tài)安全。2020年年底，龍里林場在冊職工536 人（在職183 人，退休353 人），退休職工年人均收入6.42 萬元，在職職工年人均收入8.35 萬元。林場內(nèi)交通便利，場部距貴陽市28 km，距龍洞堡國際機場23 km，距龍里縣城1 km，轄區(qū)內(nèi)有湘黔、貴廣、滬昆鐵路，廈蓉、貴新高速公路，貴龍大道、210國道，工區(qū)有縣道、鄉(xiāng)道相通，具有較好的區(qū)域優(yōu)勢。

2 天保工程管護措施及成效

2.1 加強組織保障，嚴格執(zhí)行工程項目管理

實施天保工程以來，龍里林場成立天保工程管理領導小組，由場長任組長，分管副場長任副組長，下設天保辦（森林資源保護科），專門管理天保工程事宜，森林資源培育科、林業(yè)有害生物檢疫防治科、林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計隊、工區(qū)管護站等部門配合。

根據(jù)天保工程管理要求，森林資源保護科工作職責上墻，有管理考核制度，有工程示意圖，現(xiàn)有天保工程管護在崗人員63 人（護林員54 人，管理人員9 人），聘請生態(tài)護林員65人。保護科配置有電腦、檔案柜、車輛、智能巡護系統(tǒng)，森林資源視頻監(jiān)控系統(tǒng)及無人機等設施設備，為天保工程建設和管理提供了必備的硬件和軟件保證。

天保工程實施期間，林場始終堅持“嚴管林、慎用錢、質(zhì)為先”的原則，嚴格森林采伐監(jiān)督管理、天保專項資金管理、檔案管理。

2.2 建章立制，規(guī)范管理，明確職責

完善規(guī)章制度是規(guī)范工程管理的保證。天保工程投資大、標準高、周期長，實施好這項宏偉工程，規(guī)范管理是關鍵。龍里林場對此十分重視，為把天保工程管護落到實處，制定了《貴州省國有龍里林場內(nèi)部控制制度》《貴州省龍里林場護林防火目標考核辦法》《森林火災撲救應急處置預案》《森林消防專業(yè)隊管理辦法》《考核獎罰辦法》等。實行“定面積、定人員、定責任、定時間、定獎勵、包完成”責任制，林場場長為第一責任人，分管副場長為第二責任人，2010—2020 年與天保工程管理的各部門層層簽訂管護目標責任狀共143 份，與護林員簽訂管護合同共1 500 份，將管護責任落實到具體管護人員，落實到小班、細班，明確職責，嚴格兌現(xiàn)獎懲，真正做到級級抓、層層管、一抓到底、誰出問題誰負責，增強了管護人員責任心，有效提高了天保工程的管理質(zhì)量。

2.3 調(diào)減木材生產(chǎn)計劃，開展公益林建設，增加森林后備資源

自1999年實施天保工程以來，龍里林場調(diào)減了木材生產(chǎn)計劃，木材產(chǎn)量大幅度減少，與1997年相比，至今調(diào)減商品林采伐計劃減少商品材9.58萬m3。完成公益林建設任務2 940.00 hm2，其中人工造林886.67 hm2、封山育林2 053.33 hm2（含人工促進233.33 hm2）。森林面積從11 586.66 hm2增加至13 271.35 hm2，凈增1 684.69 hm2。森林總蓄積從43.41萬m3增加至2010年的66.54萬m3，再增加至2020 年的114.80 萬m3，凈增71.39 萬m3。森林覆蓋率從67.30%增加至2010 年的83.08%，再增加至2020年的93.74%，增加26.44 個百分點，增加了國家木材戰(zhàn)略儲備量。

2.4 加強宣傳、巡護，有效保護森林資源

龍里林場利用廣播、報紙等新聞媒體，采取刷寫標語、修建管護碑牌、印發(fā)宣傳資料、開辦宣傳專欄、召開群眾聯(lián)防會議和管護人員進村入戶、入校園宣傳等方式，大力宣傳天保工程建設的目的、意義。自天保工程實施以來，龍里林場共發(fā)放張貼護林防火宣傳標語、提示3萬多份，給村民公開信及與林區(qū)周邊村寨簽訂護林防火協(xié)議200余份，深入林區(qū)中小學宣傳《中華人民共和國森林法》和《森林防火條例》100余次，發(fā)放印刷森林防火宣傳本子9 600個，書包170個，真正從根源上提高林區(qū)周邊群眾生態(tài)環(huán)境保護意識，營造全民護林、興林、愛林的良好社會氛圍。

龍里林場在管護上加強巡邏防范，護林員每天堅持上山巡查，發(fā)現(xiàn)火情、被盜、病蟲害等現(xiàn)象及時報告，并做好巡山筆記。對高火險等級天氣，派人從10:00 到18:30蹬守瞭望臺，一旦發(fā)現(xiàn)火情，及時報告森林資源保護科，森林資源保護科組織專業(yè)撲火隊員，以最快的速度奔赴火場，將火及時撲滅，真正做到撲早、撲了，最大限度地降低損失。經(jīng)統(tǒng)計，天保工程二期期間發(fā)生森林火警145起（主要為林外火），出動撲火人次2 182 人次，森林火災受害率0‰，低于國家管護標準≤0.7‰。同時，做好林業(yè)有害生物監(jiān)測，堅持預防為主、防治結合，定期對有害生物發(fā)生、發(fā)展情況進行預測預報，做到早發(fā)現(xiàn)、早治理，經(jīng)防治，林場林業(yè)有害生物防治率均達到國家規(guī)定“四率”標準。

2.5 開展中幼林撫育，提高林分質(zhì)量

龍里林場現(xiàn)有中幼林面積4 044.22 hm2（幼齡林1 256.51 hm2，中齡林2 787.71 hm2），占林地面積30.47%，占經(jīng)營面積30.34%。中幼林林分密度大，通透性差，林木生長緩慢，病蟲害時有發(fā)生，抵御自然災害能力差，特別容易引發(fā)森林火災。為改善林分狀況，促進林木生長發(fā)育，培育健康森林，增強森林物種的多樣性和森林的防護效能，龍里林場加大中幼林撫育力度，2011—2020年共使用財政資金790.8 萬元完成中幼林撫育5 333.33 hm2（含二次撫育）。

3 天保工程實施績效評價

3.1 生態(tài)效益

大力發(fā)展生態(tài)林業(yè)被認為是我國林業(yè)發(fā)展的必由之路，是天保工程的基本任務［1］。天保工程實施20年，森林資源得到有效保護，森林資源明顯變化，龍里林場林地面積從11 586.66 hm2增加至13 271.35 hm2，凈增1 684.69 hm2；森林蓄積從43.41萬m3增加至114.80萬m3，凈增71.39萬m3；森林覆蓋率從67.30%增加至93.74%，凈增26.44%。隨著森林資源的變化，動植物種群數(shù)量不斷增加，生態(tài)環(huán)境明顯改善，生態(tài)功能也大大增強：一是森林調(diào)節(jié)熱量平衡的能力增強，減少了地表水量蒸發(fā)，降低了風速，林場成為天然綠色屏障，“爽爽的貴陽”也因此得名；二是森林涵養(yǎng)水源、防止水土流失的能力增強，林區(qū)內(nèi)和平石板灘水庫為當?shù)卮迕裆钣盟峁┝吮Ｕ?；三是森林改善大氣質(zhì)量、制造有機化合物的能力增強，森林通過吸收二氧化碳，釋放了氧氣，增加了負氧離子，同時森林具備吸附灰塵的功能，減少了霧霾的產(chǎn)生；四是森林改善了陸地野生動植物棲息、生長環(huán)境，進一步為保護物種資源和生物多樣性創(chuàng)造了條件［2］。

3.2 經(jīng)濟效益

天保工程啟動前，龍里林場靠木材生產(chǎn)、林化廠、木材加工、車輛營運和花卉苗木等收入來維持運轉。由于過度采伐，林木生產(chǎn)周期較長，森林資源枯竭，可采伐的木材越來越少，“木頭經(jīng)濟”不能維持林場的生存和發(fā)展，林場逐漸陷入困境［2］。通過實施天保工程，森林蓄積量增加，林業(yè)效益隨之增加，職工收入也逐步提高。

3.2.1 林木產(chǎn)品效益。林木產(chǎn)品效益主要包括木材產(chǎn)品和立木兩方面［3］。對比天保工程實施前后的木材量和森林蓄積，計算出增量，再乘以立木的平均價格，得出林木產(chǎn)品效益。

木材產(chǎn)品效益，2011—2020 年林區(qū)派出所查獲木材29.62 m3，扣除采伐和運輸成本，根據(jù)市場的木材交易價格，確定立木的平均價格為320元/m3［3］，由此計算木材產(chǎn)品效益價值為0.95萬元。

立木產(chǎn)品效益，根據(jù)林場調(diào)查成果數(shù)據(jù)，1997 年、2010 年、2020 年林場森林蓄積量分別為43.41 萬、66.54萬、114.80 萬m3，扣除采伐和運輸成本，根據(jù)市場的木材交易價格，確定立木的平均價格為320元/m3，計算出立木產(chǎn)品效益價值增長22 844.8萬元（見表1）。

表1 1997—2020年龍里林場森林蓄積增長及立木價值

3.2.2 職工收入年平均增長。職工年平均收入數(shù)據(jù)來源于龍里林場“機關、事業(yè)單位工作人員工資統(tǒng)計表”和工資發(fā)放表，從表中可以看出天保工程實施后職工工資明顯增加，從1997年的年人均0.64萬元增加至2010年人均2.88萬元，再從2010年的2.88萬元增加至2020年人均收入8.35萬元（見表2）。

表2 1997—2020年龍里林場在職人員年人均工資統(tǒng)計

3.3 社會效益

良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品和最普惠的民生福祉［4］。首先，通過實施天保工程，根據(jù)國家社會保險政策，林場職工參加省級養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險，參保率100%，貴州省社保局按時足額發(fā)放退休職工養(yǎng)老金，職工生病有醫(yī)保報銷，自己承擔的部分減少，確實解決了職工老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)的后顧之憂，職工收入明顯提高，居住條件和工作環(huán)境逐漸改善，工作積極性也不斷提高。

其次，通過實施天保工程，林場職工深入林區(qū)宣傳，工程區(qū)群眾生態(tài)環(huán)境保護意識逐步增強，愛林、興林、護林的積極性明顯提高，亂墾亂挖林地的行為大大減少，偷砍盜伐、亂捕野生動物、非法采礦等破壞森林資源的林政案件數(shù)量也不斷減少，有效維護了林區(qū)社會穩(wěn)定發(fā)展。

最后，通過聘請建檔立卡貧困戶作為生態(tài)護林員，參與森林資源管護和公益林建設，解決就業(yè)崗位65 人次，助推和鞏固脫貧攻堅成果。

4 結語

天保工程是保護和發(fā)展森林資源、維護國土生態(tài)安全，促進人與自然和諧發(fā)展的重大舉措。通過實施天保工程，龍里林場生態(tài)環(huán)境明顯改善，森林生態(tài)功能逐步恢復，職工收入不斷提高，真正實現(xiàn)了“生態(tài)美、百姓富”。但生態(tài)環(huán)境保護是一個永久、持續(xù)的戰(zhàn)略過程，只有常抓不懈，大力弘揚生態(tài)文明精神，進一步提升人民群眾的生態(tài)文化品位，努力培養(yǎng)人們“愛綠、養(yǎng)綠、種綠、護綠”的意識，形成良好的森林生態(tài)文化氛圍［5］，才能將“青山綠水”轉變成“金山銀山”，才能實現(xiàn)林業(yè)和社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。