薛小琴 張 武

（1.桓仁縣五女山學(xué)校，遼寧 桓仁 117200；2.遼陽(yáng)縣委黨校，遼寧 遼陽(yáng) 111200）

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要指示精神和黨的十九屆五中全會(huì)關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的要求，遼寧省遼陽(yáng)縣大力組織開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)驗(yàn)收工作，抓緊推動(dòng)村莊清潔行動(dòng)冬季戰(zhàn)役，確保高質(zhì)量完成三年行動(dòng)方案目標(biāo)任務(wù)，助力鄉(xiāng)村全面振興?，F(xiàn)以遼寧省遼陽(yáng)縣農(nóng)村人居環(huán)境改善為例，分析現(xiàn)狀、剖析問題并提出對(duì)策，加快建設(shè)生態(tài)宜居的美麗社會(huì)主義新農(nóng)村［1］。

1 遼陽(yáng)縣農(nóng)村人居環(huán)境整治工作現(xiàn)狀

1.1 提高思想認(rèn)識(shí)，高度重視農(nóng)村人居環(huán)境整治工作

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù)之一是農(nóng)村人居環(huán)境整治。遼陽(yáng)縣委、縣政府認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市決策部署，成立由相關(guān)部門參與的農(nóng)村人居環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由遼陽(yáng)縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)同志負(fù)責(zé)牽頭。根據(jù)遼陽(yáng)縣實(shí)際情況制定了《遼陽(yáng)縣農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》《遼陽(yáng)縣“千村美麗、萬(wàn)村整潔”行動(dòng)實(shí)施方案》《2019年農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生集中整治清潔月活動(dòng)方案》和《遼陽(yáng)縣“千村美麗、萬(wàn)村整潔”村莊規(guī)劃編制工作實(shí)施方案》等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過(guò)張貼橫幅標(biāo)語(yǔ)和發(fā)放宣傳單，積極宣傳人居環(huán)境整治工作的重要性。

1.2 抓住現(xiàn)實(shí)問題，落實(shí)好各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)

1.2.1 注重規(guī)劃引領(lǐng)。遼陽(yáng)縣共編制了劉二堡、小北河、八會(huì)、寒嶺4個(gè)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和遼陽(yáng)縣城市總體規(guī)劃、36個(gè)省級(jí)美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃。

1.2.2 著力整治農(nóng)村污水。一是全力推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)，4個(gè)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源保護(hù)區(qū)村的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)已完成；二是完成縣域農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃編制工作及審批工作；三是加強(qiáng)農(nóng)村黑臭水體排查與治理示范工作，已完成排查清單，并選擇一兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為試點(diǎn)示范，推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體治理；四是全面完成微小河溝湖塘水體治理。農(nóng)村微小河溝湖塘全部納入河長(zhǎng)制，實(shí)現(xiàn)水體治理村屯全覆蓋。

1.2.3 統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理。一是加快推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾源頭分類減量，垃圾分類覆蓋90%以上行政村；二是加快推進(jìn)垃圾收運(yùn)處置設(shè)施建設(shè)，著力補(bǔ)齊垃圾“鎮(zhèn)運(yùn)”短板，13座鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)完成并投入使用；三是強(qiáng)化垃圾收運(yùn)處置體系常態(tài)化運(yùn)行，配足保潔人員，使保潔隊(duì)伍覆蓋所有行政村、90%以上自然村；四是全面完成非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治任務(wù)。截至2020 年8 月末，遼陽(yáng)縣5處尾礦堆積形成的非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治任務(wù)全部完成。

1.2.4 實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程。實(shí)施農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目2 個(gè)（興隆鎮(zhèn)4 個(gè)村、黃泥洼鎮(zhèn)1 個(gè)村），解決12 700 口人安全飲水，工程總投資1 800 萬(wàn)元（省地債資金）。實(shí)施農(nóng)村飲水安全配套完善項(xiàng)目30 個(gè)，解決45 800口人飲水安全問題（鐵錳超標(biāo)），遼陽(yáng)縣農(nóng)村農(nóng)戶安全飲水已達(dá)85%。

1.2.5 加快改善村容村貌。一是繼續(xù)開展村莊整治行動(dòng)，針對(duì)新冠肺炎疫情防控，開展春季村莊清潔專項(xiàng)行動(dòng)，以“三清一改”為主要內(nèi)容，使村容村貌明顯改觀；二是推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，完成建設(shè)“一事一議”村內(nèi)道路135 km，新建及大中修農(nóng)村公路66 km；三是完成45個(gè)村屯植樹綠化工作，其中省級(jí)美麗示范村村莊內(nèi)可綠化隙地綠化率已在80%以上；四是繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“煤改氣”工程，完成入戶安裝7 000戶。

2 遼陽(yáng)縣農(nóng)村人居環(huán)境整治工作存在的問題及原因

2.1 存在的問題

2.1.1 思想認(rèn)識(shí)存在差距。近年來(lái)，雖然農(nóng)民對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的認(rèn)識(shí)在逐漸提高，但由于思想觀念、傳統(tǒng)習(xí)俗、自身素養(yǎng)等因素的制約，絕大多數(shù)農(nóng)民仍認(rèn)為環(huán)境整治工作是政府的事情。農(nóng)民積極參與環(huán)境整治工作的熱情不高，投工投勞投錢更是少之又少，大多不愿承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。

2.1.2 村莊規(guī)劃編制工作不到位。在走訪中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村住房建設(shè)布局大多還是以前自發(fā)建造的，存在不規(guī)則和無(wú)序問題，農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖、門前屋后、沿街商戶等整體布局散亂。

2.1.3 投入資金有限，基礎(chǔ)設(shè)施配套不足。污水處理欠賬大，除了縣城外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)都面臨需要治理生活污水的問題，村莊污水亂排現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。個(gè)別村莊存在用遮羞墻、面子畫遮蓋臟亂差問題。

2.1.4 農(nóng)業(yè)面源污染加劇。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)機(jī)械化的逐漸普及，農(nóng)民大量使用農(nóng)藥、化肥，在田間地角、灌溉溝渠和河道周邊存在大量的農(nóng)藥包裝袋和塑料瓶，嚴(yán)重污染了土壤和水源，甚至給人、畜的生命安全帶來(lái)較大隱患。

2.2 原因

2.2.1 綜合治理難度大。目前，農(nóng)村環(huán)境治理工作大多依靠政府推動(dòng)，沒有充分調(diào)動(dòng)村民主體的積極性和主動(dòng)性，各種激勵(lì)約束機(jī)制還不健全，仍然存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不配套、責(zé)任落實(shí)不到位、措施不夠有力等問題，加大了治理難度。

2.2.2 經(jīng)費(fèi)保障欠缺。農(nóng)村環(huán)境整治工作需要強(qiáng)大的財(cái)政資金作為后盾。由于縣域資金緊張，財(cái)政投入有限，目前僅能保障生活垃圾的治理成本，其他工作的有效落實(shí)不到位。

2.2.3 群眾參與意識(shí)不強(qiáng)。長(zhǎng)期以來(lái)，大多村民的公共衛(wèi)生意識(shí)較差，沒有養(yǎng)成回收處理垃圾的習(xí)慣，對(duì)垃圾亂丟、雜物亂放、臟水亂倒習(xí)以為常。極少數(shù)村干部思想認(rèn)識(shí)不到位，存在臨時(shí)應(yīng)付的思想，嚴(yán)重影響了環(huán)境治理成效。

2.2.4 輿論宣傳不到位。針對(duì)農(nóng)村環(huán)境整治工作的迫切性、環(huán)境污染的危害性，需要廣泛進(jìn)行宣傳。但目前的宣傳形式主要是懸掛橫幅標(biāo)語(yǔ)模式的，沒有充分利用村民經(jīng)常接觸的電視、手機(jī)、廣播等媒介進(jìn)行深入細(xì)致的宣傳，在廣大農(nóng)村沒有形成一種愛護(hù)環(huán)境衛(wèi)生的良好氛圍和自覺習(xí)慣。

3 遼陽(yáng)縣農(nóng)村人居環(huán)境整治工作建議

3.1 堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，提升村莊規(guī)劃編制的科學(xué)性

注重村莊規(guī)劃編制的前瞻性、系統(tǒng)性、整體性，按照“統(tǒng)籌全域，因地制宜、突出特色，完善功能、提升品質(zhì)”的原則，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量對(duì)現(xiàn)有村莊規(guī)劃進(jìn)行修編、完善。推進(jìn)實(shí)用性村莊規(guī)劃編制實(shí)施，做到農(nóng)房建設(shè)有規(guī)劃管理、行政村有村莊整治安排、生產(chǎn)生活空間合理分離，優(yōu)化村莊功能布局，實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃管理基本覆蓋［2］。

3.2 突出重點(diǎn)難點(diǎn)，集中全面整治

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦影響農(nóng)村人居環(huán)境的最大軟肋和痛點(diǎn)。一是深入推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理工作。系統(tǒng)謀劃農(nóng)村生活垃圾與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物利用、處理的有效銜接。按照“有齊全的設(shè)施設(shè)備、有成熟的治理技術(shù)、有穩(wěn)定的保潔隊(duì)伍、有長(zhǎng)效的資金保障、有完善的監(jiān)管制度”標(biāo)準(zhǔn)［3］，健全農(nóng)村垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)體系。推進(jìn)生活垃圾焚燒發(fā)電等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，著力解決好“出口”問題。二是梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理工作。要因地制宜地做好污染治理與資源利用相結(jié)合，著力解決好農(nóng)村污水轉(zhuǎn)化利用和處理問題。積極推進(jìn)農(nóng)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋。三是因地制宜推動(dòng)農(nóng)村“廁所革命”。按照“群眾接受、經(jīng)濟(jì)適用、維護(hù)方便、不污染公共水體”要求，合理選擇改廁模式［4］。

3.3 健全長(zhǎng)效機(jī)制，夯實(shí)基礎(chǔ)保障

一是保障資金長(zhǎng)期穩(wěn)定投入。建立健全政府主導(dǎo)、村民參與、社會(huì)支持的投入機(jī)制，保證整治工作的資金需求。積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金，進(jìn)一步規(guī)范用活“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，以市場(chǎng)化方式向政策性銀行進(jìn)行融資貸款，用于農(nóng)村人居環(huán)境整治。二是堅(jiān)持建管結(jié)合長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、社會(huì)主體參與等方式，走出農(nóng)村人居環(huán)境整治新路子。三是健全縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)責(zé)任體系，建立完善的考核評(píng)價(jià)監(jiān)督制度，將農(nóng)村人居環(huán)境整治工作與干部使用、資金撥付掛鉤，對(duì)工作推進(jìn)不力、整治效果不佳的部門和單位，要及時(shí)約談、責(zé)令整改、通報(bào)批評(píng)，并追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

3.4 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，拓寬宣傳渠道

利用村民喜聞樂見、通俗易懂的方式，通過(guò)宣傳報(bào)道好典型、好經(jīng)驗(yàn)、激勵(lì)先進(jìn)、曝光問題充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性［5］。通過(guò)加強(qiáng)村干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)、到外地考察學(xué)習(xí)等形式，激發(fā)村民內(nèi)生動(dòng)力。通過(guò)農(nóng)村美麗庭院評(píng)選、環(huán)境衛(wèi)生光榮榜等豐富多彩的活動(dòng)，激發(fā)農(nóng)民維護(hù)農(nóng)村人居環(huán)境的榮譽(yù)感和使命感。