毛學偉

（寧夏工商職業(yè)技術學院，寧夏 銀川 750021）

農民專業(yè)合作社是由眾多農戶、企業(yè)自愿組成的統(tǒng)一從事某種農業(yè)生產經營活動的互助性組織，具有相對適度的經營規(guī)模和良好的組織管理能力，能以品牌、質量、特色等優(yōu)勢適應市場競爭，能有效發(fā)揮資源優(yōu)勢、提高勞動生產率和土地產出率，是現(xiàn)代農業(yè)規(guī)?；l(fā)展的推動者和承載者，是解決小生產與大市場矛盾的重要途徑。目前，寧夏回族自治區(qū)（以下簡稱“寧夏”）農民專業(yè)合作社發(fā)展迅猛，涉及領域廣，對農業(yè)經濟規(guī)?；l(fā)展具有明顯的促進作用。但由于農民專業(yè)合作社在發(fā)展中存在諸多問題，制約了寧夏農業(yè)經濟規(guī)?；l(fā)展。

1 寧夏農民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 農民專業(yè)合作社的數(shù)量快速增長，整體實力逐步增強

寧夏具有良好的農業(yè)產業(yè)發(fā)展基礎，為農民專業(yè)合作社的發(fā)展提供了有利條件。近年來，在寧夏回族自治區(qū)各項利好政策的支持下，農民專業(yè)合作社發(fā)展迅速。有關統(tǒng)計資料顯示，截至2019年6月底，在工商部門登記注冊的各類農民專業(yè)合作社共有6 421 家，比2016 年的4 015 家增長了64.38%，數(shù)量快速增長。同時，寧夏農民專業(yè)合作社從之前單純的數(shù)量快速增長轉變?yōu)樽⒅刭|和量齊頭并進，并開始追求規(guī)范、高效、生態(tài)的發(fā)展道路。例如，130多家合作社通過無公害認證，60多家通過綠色認證；64家合作社以鮮明的特色和規(guī)范化的管理被評為省級示范社，39家被評為國家級示范社。農民專業(yè)合作社已逐漸成為寧夏重要的新型農業(yè)經營主體和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的中堅力量。

1.2 農民專業(yè)合作社的生產經營范圍不斷拓寬

自2016年以來，寧夏農民專業(yè)合作社的生產經營范圍在逐漸擴大。2015 年年底的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，寧夏60%以上的農民專業(yè)合作社從事種植業(yè)（包括蔬菜和糧食等）和養(yǎng)殖業(yè)（包括家禽、豬牛、水產品等），從事其他產業(yè)的較少。自2016 年6 月以來，寧夏農民專業(yè)合作社的生產經營范圍有了較為明顯的改變趨勢，尤其一些新增的農民專業(yè)合作社經營范圍不再是種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，而是農產品加工、休閑旅游、農業(yè)生產資料經營、農業(yè)技術與信息服務等。2015、2019年，寧夏農民專業(yè)合作社數(shù)量及經營范圍變化如表1所示。

表1 寧夏農民專業(yè)合作社數(shù)量及經營范圍對比一覽表

1.3 合作社發(fā)展模式逐漸多元化

寧夏農民專業(yè)合作社的發(fā)展逐漸表現(xiàn)出多元化特點，如合作社的創(chuàng)辦主體日益多元化，包括農戶自發(fā)聯(lián)合型、村干部領導帶領型、能人帶動型、龍頭企業(yè)發(fā)動型、村委會發(fā)動型和農業(yè)科技推廣型等多種。其中，以能人帶動型、龍頭企業(yè)發(fā)動型、村委會發(fā)動型3 種為主，分別占合作社總數(shù)的24.6%、31.8%、22.9%，科技推廣型占比不到5.0%。這反映出合作社的成立并不完全出自農戶自愿，并由此帶來經營不積極和利益分配不規(guī)范等問題，同時決定了合作社在經營管理上處于較低水平。

1.4 合作社經營運行逐漸規(guī)范化

近年來，隨著國家政策的指導與地方政府的大力支持，有一批經營情況良好的示范型農民專業(yè)合作社快速成長起來，這些示范社的共同特點是產品已取得認證、經營管理規(guī)范、經濟效益良好。2018年，農業(yè)農村部公布的國家級示范社中寧夏有31 家，2019 年增加至39 家；2020年3 月，寧夏回族自治區(qū)農業(yè)農村廳公布的自治區(qū)級示范社有64 家。這在一定程度上表明了寧夏農民專業(yè)合作社在不斷優(yōu)化內部管理與經營發(fā)展，整體實力在逐步增強。截至2019 年末，寧夏已有1 125 家合作社實行了標準化生產，己有35%以上的合作社與超市、學校、批發(fā)市場等確立了產銷關系。但從總體上來看，規(guī)范化管理的合作社還不夠普遍，規(guī)范化程度比東部發(fā)達省份低。

2 農民專業(yè)合作社在農業(yè)適度規(guī)模經營中的引領作用

2.1 合作社能有效集聚土地、人力等生產要素，促進農業(yè)適度規(guī)模發(fā)展

農民專業(yè)合作社是新型農業(yè)經營主體，能與我國當前的家庭聯(lián)產承包責任制有效契合，在不改變家庭聯(lián)產承包責任制的前提下，通過合約、協(xié)議，以自愿的方式，將農民及其擁有使用權的土地及其他農業(yè)生產要素，如種植和養(yǎng)殖技術、生產器具設備、經營場地庫房、零散的資金等集聚起來，形成大規(guī)模的資源，交由合作社集中經營管理，從而有效開展“N統(tǒng)一”的生產經營活動（統(tǒng)一購置農資、統(tǒng)一耕種管理、統(tǒng)一收割加工、統(tǒng)一銷售流通……），實現(xiàn)適度規(guī)模經營與發(fā)展，降低農業(yè)生產成本，有利于農產品專業(yè)化、品牌化與市場化生產。

2.2 合作社以規(guī)?；胀苿愚r業(yè)適度規(guī)?；l(fā)展

隨著種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)合作社的快速發(fā)展，需要有專業(yè)從事農產品銷售、技術服務及深加工的合作社為其提供相應的服務。基于此，農業(yè)服務型合作社應運而生，這種合作社不獲取土地經營權，而是為種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)合作社及各類農戶提供耕、種、收、儲、加、銷等全程化、規(guī)?；⒍ㄖ苹?。這種合作社以提供專業(yè)化技術服務為主營業(yè)務，在技術、流程、設備、人員和市場等方面具有單個農戶或種養(yǎng)合作社無可比擬的優(yōu)勢，能快速且低成本地從事農業(yè)產業(yè)鏈中某一環(huán)節(jié)的業(yè)務，如加工、儲藏或流通等，這種模式通常也被稱為土地托管，為農業(yè)適度規(guī)?；洜I與發(fā)展起到了很大的助推作用。

2.3 合作社促進了農業(yè)產業(yè)一體化，推進了農業(yè)適度規(guī)模經營

農業(yè)適度規(guī)模經營不僅僅在于實現(xiàn)生產規(guī)?；匾氖且?guī)?；洜I范圍不斷向銷售、加工、運輸、存儲、產前服務等環(huán)節(jié)延伸和拓展，農產品附加值大幅增長，讓農民直接分享農產品流通和加工環(huán)節(jié)的增值收益。隨著農民專業(yè)合作社的運作機制、發(fā)展模式不斷成熟，經營范圍不斷擴大，不同類型的農民專業(yè)合作社處于農業(yè)產業(yè)鏈條的不同環(huán)節(jié)，承擔著不同的工作與職能，逐步實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)一體化發(fā)展，將規(guī)模化經營延伸到農業(yè)全產業(yè)鏈，包括產前、產中、產后，推動農業(yè)生產逐步走向專業(yè)化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化。

3 寧夏農民專業(yè)合作社發(fā)展存在的問題

3.1 內部管理不規(guī)范

寧夏大多數(shù)農民專業(yè)合作社內部都存在管理制度不健全、管理不規(guī)范現(xiàn)象。一是農民專業(yè)合作社沒有引入現(xiàn)代企業(yè)管理的理念與經營模式，在組織結構上缺乏有效的設計，基本管理規(guī)范缺失，合作社內部層級體系不明確，社員間也往往僅靠樸素的情感或者口頭契約來實現(xiàn)對組織事務的日常運作，管理隨意性較大，辦事效率極其低下。二是大部分農民專業(yè)合作社沒有制定規(guī)范的章程，有的甚至沒有章程。制定章程的，章程內容大部分是照搬來的，缺乏符合自身實際情況的管理規(guī)范，導致章程形同虛設，無法依據(jù)章程來處理事務。三是在利益聯(lián)結機制方面，合作社與社員之間應有明確的產權制度和基于產權制度建立的合理的盈余分配制度。但多數(shù)合作社與社員之間產權關系不明晰，合作社與社員之間存在雇傭關系、租賃關系、合伙關系，對雙方的產權、利益聯(lián)結點、利潤分配形式沒有明確的界定，合作社與會員并沒有形成以產權為紐帶的緊密型“利益共同體”。

3.2 合作社營銷模式落后，拓展市場能力欠缺

當前，寧夏較多的農民專業(yè)合作社以種養(yǎng)型為主，隨著規(guī)模和技術的提升，產量大幅提高，但合作社在市場拓展方面的能力十分有限，大多數(shù)合作社仍然采用傳統(tǒng)的銷售模式和渠道，以現(xiàn)貨交易為主。銷售渠道單一、銷售網(wǎng)絡稀薄、銷售模式落后，導致農產品面臨較大的市場風險，一是價格波動風險，二是流通過程中的風險。前者是由于生產與消費之間脫節(jié)及信息不對稱，合作社總是根據(jù)當?shù)剞r業(yè)生產條件、傳統(tǒng)習慣及經驗來進行生產，或者盲目跟風，不能有效地與消費者需求對接，農產品生產與上市的季節(jié)性強，往往同時間大規(guī)模上市，導致部分農產品過?；蛘邲]有良好的銷售渠道，“優(yōu)質不優(yōu)價、優(yōu)價無市場”成為大概率事件。而后者是因為農產品大多具有鮮活的特質，在流通過程中易出現(xiàn)變質、腐爛、品質降低等現(xiàn)象，導致價格下降、成本上升。

3.3 資金短缺，融資途徑缺少

資金不足一直是影響農民專業(yè)合作社快速發(fā)展的關鍵因素。調研發(fā)現(xiàn)，絕大部分合作社均反映了資金緊張、融資難、貸款難問題。究其原因，一是規(guī)模小、投資少、固定資產不足、產品收益較低，而且缺少可供抵押的資產，如有價值的房地產、大型設施設備等，難以滿足金融機構的放款條件；二是由于農業(yè)生產具有經營周期長、回報率低的特點，必然使得貸款回收期長、風險大，金融機構出于安全性和營利性考慮，不愿為其貸款；三是金融機構在農村設置的網(wǎng)點較少，金融產品中適合農業(yè)經營項目的非常少，抵押、貸款審批較為嚴格，造成合作社融資困難，而合作社靠自身進行資金累積的能力也不強。由于融資困難，資金緊張，導致合作社很難做大做強。

3.4 “縱向一體化”發(fā)育不足，自身品牌缺少

調查發(fā)現(xiàn)，寧夏農民專業(yè)合作社“縱向一體化”發(fā)育不夠充分，為農業(yè)經濟提供全產業(yè)鏈規(guī)?；洜I的能力較弱，阻礙了寧夏農業(yè)適度規(guī)模發(fā)展。其原因主要如下：一是寧夏農民專業(yè)合作社發(fā)展不平衡，大部分合作社集中在種植、畜牧等行業(yè)，從事農產品深加工、銷售、物流等服務業(yè)的較少；二是從事服務業(yè)的合作社發(fā)展質量不高，規(guī)模小，服務能力和帶動能力不強，入社會員較少，農戶參與積極性不高。此外，大部分農民專業(yè)合作社尚未形成自有品牌，缺乏獨特的、有辨識性的統(tǒng)一品牌和包裝，導致產品沒有知名度、缺乏競爭力，阻礙了合作社組織優(yōu)勢的實現(xiàn)。

3.5 村莊空心化嚴重，農業(yè)人才缺乏

隨著我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的不斷推進，城鎮(zhèn)企業(yè)用工需求量大、收入高，吸引大量青年農民進城務工，留在土地上耕耘的大多是老人和婦女，導致農村經濟發(fā)展后勁不足，越來越多的農村出現(xiàn)“空心化”現(xiàn)象。另外，由于高等教育的普及，農村新一代子女普遍都能接受高等教育，大學畢業(yè)后的農村學子很少選擇回農村就業(yè)發(fā)展，農業(yè)面臨后繼無人的嚴峻形勢，誰來種田成為農民專業(yè)合作社發(fā)展道路上不得不深思的問題。作為一個規(guī)模化生產、市場化運作的經濟組織，農民專業(yè)合作社需要在多變的外部環(huán)境下自主經營，這就決定了其必須要有一個具備現(xiàn)代管理理念、掌握經營技能的帶頭人或領導團隊，否則合作社難以發(fā)展壯大。

4 加快寧夏農民專業(yè)合作社發(fā)展的建議

4.1 完善農民專業(yè)合作社的管理機制和利益分配機制

第一，農民專業(yè)合作社要認清自己是獨立的經濟組織，必須建立與其開展經濟活動相適應的組織結構體系，設置專業(yè)性、操作性強的職能部門，做到分工明確、配合密切、責任到位。第二，農民專業(yè)合作社需要創(chuàng)建現(xiàn)代企業(yè)經營管理制度，包括部門職責、人事制度、財務管理制度及內部監(jiān)管制度，明晰合作社、投資人、專業(yè)大戶、農戶之間的產權關系，規(guī)范內部治理結構，優(yōu)化利益分配機制，使他們之間形成緊密相連的紐帶關系。第三，強化基層政府和村委會對農民專業(yè)合作社的監(jiān)管與引領，指導農民專業(yè)合作社依法建立健全成員代表大會、理事會和監(jiān)事會等組織機構，規(guī)范選舉程序和任職要求，明確各自工作職責,監(jiān)督農民專業(yè)合作社認真執(zhí)行財會制度和盈余分配制度，規(guī)范會計核算，定期公開財務報表，接受監(jiān)督［1］。

4.2 組建合作聯(lián)社，強化抱團發(fā)展機制

組建合作聯(lián)社，抱團發(fā)展，能有效地擴大農民專業(yè)合作社的規(guī)模，改變其弱小的地位，提高其市場競爭力和抗風險能力。組建聯(lián)社有2 種方式。一是橫向聯(lián)合，是指將同一個地區(qū)類型不同的合作社聯(lián)合在一起成立聯(lián)合社，如大力支持合作社圍繞糧食、枸杞、果蔬、牛羊肉、葡萄和硒砂瓜等特色農業(yè)產業(yè)，采取“合作社+基地+農戶”“公司+基地+合作社+農戶”“合作社+家庭農場+農戶”等多種經營模式，興辦專業(yè)合作、股份合作和聯(lián)合社等多種產業(yè)化聯(lián)合體，形成團結協(xié)作、互助生產、合力打造品牌、風險共擔和利益共享的經營管理機制，帶動散戶、組織大戶、對接市場，從本村本地合作向跨地域合作邁進，實現(xiàn)共同發(fā)展。二是縱向聯(lián)合，是指將農產品生產銷售方面，占據(jù)該產業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)的合作社的聯(lián)合，建立從事托管業(yè)務的新型合作社，連片地統(tǒng)一開展農業(yè)生產托管，統(tǒng)一接受“耕、種、防、收”等農業(yè)生產性服務，從而實現(xiàn)規(guī)?；洜I或托管經營，實現(xiàn)產供銷一條龍，延伸產業(yè)鏈，促進農業(yè)科技成果的應用（見圖1）［2］。

圖1 寧夏農民專業(yè)合作社一體化發(fā)展路徑

4.3 開展金融創(chuàng)新，為農民專業(yè)合作社提供發(fā)展資金

資金短缺問題阻礙了農民專業(yè)合作社的發(fā)展，為此，需要構建并完善金融服務體系。一是促進農村中小金融機構發(fā)展，要加強民營金融機構在農村設立信貸網(wǎng)點，為合作社提供信貸支持；二是建立農業(yè)信貸擔保體系，鼓勵社會各界、適度規(guī)模經營效益良好的新型農業(yè)經營主體為其帶動的農戶、合作社提供貸款擔保，獲得貸款；三是要逐步升級農村信貸、抵押及擔保的相關體系，簡化信貸手續(xù)，有針對性地加強相關服務；四是創(chuàng)新金融產品和服務，不斷優(yōu)化農村信貸業(yè)務，為合作社發(fā)展提供資金支持；五是籌集專用扶持項目資金，構建互助組織機構，極力解決融資難題；六是要促進政策性農業(yè)保險發(fā)展，拓寬保險范圍，提升保額基準及保費補貼比率，為合作社的生產與經營提供可靠的保障［3］。

4.4 延伸產業(yè)鏈，加強品牌建設

一是充分利用寧夏無污染的地理環(huán)境，針對寧夏特色農產品，引導合作社著力培育知名綠色農產品品牌、無公害產品品牌，強化“三品一標”認證，加強產地認定和產品認證，完成地理標志保護產品申報；二是鼓勵合作社采取市級抱團的形式加強產銷對接，通過農業(yè)部門的引薦，選擇北上廣深等區(qū)域中心城市、經濟走廊節(jié)點城市作為重點目標市場，開展農產品、農業(yè)服務的常態(tài)化推介活動，樹立寧夏農產品品牌；三是支持合作社通過各種渠道，與區(qū)內外的連鎖超市、院校、社區(qū)等創(chuàng)新開展“農超對接”“農校對接”“農社對接”等產銷對接活動，擴大寧夏農產品品牌影響力；四是不僅要利用傳統(tǒng)的宣傳形式，如在農產品會展推銷自己的產品，拓展一批農產品銷售市場，而且要以互聯(lián)網(wǎng)為手段，如充分利用PC 端各類網(wǎng)店、移動APP 及微信公眾號等，打造農產品互聯(lián)網(wǎng)電商營銷平臺。通過各種方式進行推廣、宣傳，讓“珍硒石嘴山”“六盤山品牌”“中衛(wèi)硒砂瓜”“中寧枸杞”等優(yōu)質農產品走向全國乃至全世界［4］。

4.5 培養(yǎng)新型農民，為農民專業(yè)合作社發(fā)展提供人力資源支撐

人才匱乏是寧夏農民專業(yè)合作社不能健康發(fā)展的原因，為此，需要培養(yǎng)新型農民，為農民專業(yè)合作社發(fā)展提供人力資源支撐。一是依托目前寧夏現(xiàn)有的新型職業(yè)農民培養(yǎng)工程和電商人才培養(yǎng)計劃，實施合作社領頭人、骨干人才培養(yǎng)計劃以及新型職業(yè)農民和職業(yè)經理人培育工程。二是充分發(fā)揮寧夏各類技師學校、大中專院校的培訓資源，靈活設置專業(yè)和課時，降低入學標準，開設服務鄉(xiāng)村類的專業(yè)和課程，針對性地培養(yǎng)農技推廣人員、新型農業(yè)經營主體帶頭人，提升農村人才質量。三是結合農業(yè)生產周期、農時季節(jié)和農民對技術的需求等，組織專家學者、科技人員下鄉(xiāng)，到田間地頭現(xiàn)場教學與實踐指導，采取理論培訓+基地實訓+外出考察模式進行培訓［5］。

5 結語

寧夏農民專業(yè)合作社有其特殊的發(fā)展環(huán)境，需要形成其特有的模式。一方面，要依據(jù)當?shù)剞r業(yè)發(fā)展基礎，依托當?shù)刭Y源優(yōu)勢，借鑒其他地區(qū)的發(fā)展經驗，形成其特有的發(fā)展模式；另一方面，要注重培養(yǎng)合作社的核心競爭力，要面對市場形成具有優(yōu)勢的組織形式，要學習一些公司的運作模式，同時在農業(yè)生產中用商業(yè)化思維來思考問題，運用科學技術進行創(chuàng)新，努力提高產品的附加值。