趙 麗 葉小紅 王秀娟 王申榮

（菏澤學院，山東 菏澤 274000）

黨中央、國務院高度重視鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展。習近平總書記指出：“產業(yè)興旺，是解決農村一切問題的前提?！?019年6月，國務院印發(fā)《關于促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興的指導意見》，對推進鄉(xiāng)村產業(yè)振興做出了全面部署?，F任菏澤市委書記張新文指出，要聚力推進鄉(xiāng)村振興突破，鄉(xiāng)村振興突破是提升菏澤市后發(fā)力的突破口。為加快菏澤市鄉(xiāng)村振興，必須推進產業(yè)振興。這便需要借助“一村一品”培育發(fā)展一批專業(yè)化、特色化、規(guī)?；瘍?yōu)勢產業(yè)，為鄉(xiāng)村產業(yè)振興提供有力支撐。

國內一些專家學者對“一村一品”進行了相關研究。常偉等探討了政府在我國特色產業(yè)發(fā)展過程中的角色定位與職能轉變問題，為發(fā)展“一村一品”推動產業(yè)興旺指明了方向［1］。葉夢翔闡述了“一村一品”農村產業(yè)結構調整與“互聯網+”農業(yè)的精準扶貧新模式［2］。朱君等指出“一村一品”逐步在部分鄉(xiāng)村地區(qū)產生良好的發(fā)展成效［3］。發(fā)展“一村一品”，最根本的是要立足當地資源優(yōu)勢，發(fā)展特色產業(yè)，把區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢。駱朝暉等指出“一村一品”在脫貧攻堅中發(fā)揮著獨特的作用［4］。發(fā)展“一村一品”，是發(fā)揮菏澤市農業(yè)優(yōu)勢、加快發(fā)展現代農業(yè)、推動農業(yè)由大變強的關鍵抓手，是挖掘農業(yè)農村發(fā)展?jié)摿?、助推農民增收致富、實現與山東省甚至全國同步奔小康的重要途徑［5］，是培育壯大鎮(zhèn)域和縣域經濟、增強綜合發(fā)展實力、實現“科學趕超、后來居上”目標的有力支撐。對于“一村一品”開展深入研究，對于促進菏澤市鄉(xiāng)村產業(yè)振興、聚力4 個突破、實現后來居上具有重要的理論意義和實用價值。

1 菏澤市“一村一品”發(fā)展現狀

菏澤市是一個農業(yè)大市，是國家確定的糧食主產區(qū)和山東省確定的魯西南黃淮平原大宗農產品供給功能區(qū)，也是國家農業(yè)項目投資的重點地區(qū)之一。近年來，菏澤市委、市政府認真貫徹落實黨中央、國務院和山東省委、省政府決策部署，堅持把“三農”工作作為重中之重，大力發(fā)展農副產品加工產業(yè)，不斷推進農業(yè)規(guī)?；?、標準化、產業(yè)化生產經營，為發(fā)展“一村一品”奠定了良好的基礎條件，菏澤市“一村一品”發(fā)展已取得良好開端。

1.1 農業(yè)生產規(guī)模持續(xù)擴大

菏澤市屬黃河沖積平原，地勢平坦，土壤肥沃，農業(yè)生產條件得天獨厚，是全國優(yōu)質糧棉、果蔬、畜牧商品生產基地，糧食產量約占山東省糧食總產量的1/7，棉花產量約占山東省棉花總產量的1/3，木材產量約占山東省木材總產量的1/5。菏澤市是世界上最大的牡丹繁育、科研及觀賞基地；是全國第4個平原森林達標市和全國第1個國家級林業(yè)會展城市，森林覆蓋率達33.6%，林木總蓄積量2 228萬m3。

1.2 特色優(yōu)質產品大量涌現

魯西黃牛、小尾寒羊、青山羊、魯西斗雞獨具特色，為全國著名畜種；曹州耿餅、西子山藥、曹縣蘆筍、成武大蒜、鄄城中藥材、東明西瓜等已打造成為地方品牌；面塑村、繪畫村、淘寶村、建筑村、運輸村和酒類包裝村等各類專業(yè)村鎮(zhèn)輻射范圍日漸擴大；牡丹、蘆筍、山藥、大蒜等優(yōu)勢農產品（見圖1）生產基地發(fā)展至40萬hm2；“三品一標”認證產品1 000 余個。菏澤市已發(fā)展成為我國重要的糧棉油、畜牧業(yè)、速生林、果蔬和花卉等生產基地。

圖1 菏澤市部分優(yōu)勢特色產品

1.3 一二三產業(yè)融合加快推進

菏澤市立足三產深度融合，積極培育農業(yè)“新六產”，促進“三鏈”重構，強化載體支撐，大力發(fā)展現代生態(tài)農業(yè)、智慧農業(yè)、田園綜合體、農村電商等新產業(yè)、新業(yè)態(tài)，為農民持續(xù)增收開辟了新的途徑。該市利用“互聯網+”“旅游+”“生態(tài)+”等模式，推進農林漁業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產業(yè)深度融合（見圖2），實現生態(tài)休閑農業(yè)提檔升級；堅持把現代農業(yè)產業(yè)園建設作為農業(yè)農村改革發(fā)展的方向和重頭戲，啟動鄆城縣、定陶區(qū)2個省級現代農業(yè)產業(yè)園區(qū)創(chuàng)建。如今，菏澤市20個現代農業(yè)綜合園區(qū)已成為當地三產融合發(fā)展的主要載體。

圖2 菏澤市休閑旅游示范點

1.4 “一村一品”輻射帶動效應逐步顯現

據統(tǒng)計，目前菏澤市基本具備條件的專業(yè)村鎮(zhèn)達187個，其中國家級專業(yè)示范村鎮(zhèn)19 個、省級專業(yè)示范村鎮(zhèn)16個。從國家、省級示范村鎮(zhèn)發(fā)展情況來看，其輻射帶動效應明顯。一是已經形成了特色鮮明的優(yōu)勢主導產業(yè)，如成武大田集鎮(zhèn)大蒜種植面積約0.67萬hm2，各類大蒜加工企業(yè)有80多家，全鎮(zhèn)95%的農戶種植大蒜。二是已經培育出一批具有較強競爭力的知名產品，如定陶陳集山藥逐步發(fā)展為定陶區(qū)乃至菏澤市的一大特色產業(yè)，相繼獲得國家“地理標志產品”“綠色食品認證”“中華名吃”“菏澤十大名吃”等稱號。三是顯著提升了農民組織化程度。示范村鎮(zhèn)均成立了農民專業(yè)合作社，與種植農戶實現了有效對接。四是促進了農民增收致富，如定陶黃店鎮(zhèn)朱莊村是一個玫瑰種植專業(yè)村，僅種植玫瑰就使人均增收8 327 元，占農民人均純收入的84.6%，玫瑰已成為該村村民發(fā)展致富的一項主導產業(yè)。

2 菏澤市發(fā)展“一村一品”存在的問題

雖然菏澤市發(fā)展“一村一品”具備較好的基礎，但是存在的問題也不容忽視。

2.1 部分干部認識不到位，導致特色專業(yè)村發(fā)展緩慢

部分干部對發(fā)展“一村一品”的重要性認識不足，重視程度不夠，工作推動力度小，成效不明顯。菏澤市基本具備條件的專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數的11%，絕大多數是自我發(fā)展壯大的。目前，雖然這些專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產業(yè)和產品都具有特色優(yōu)勢，但是發(fā)展慢、規(guī)模小，均存在有產地優(yōu)勢、無市場優(yōu)勢，有特色優(yōu)勢、無產業(yè)優(yōu)勢的問題。

2.2 融資困難，資金投入不足

由于農業(yè)投入大、見效慢，受自然災害影響大，抗風險能力差，因而銀行對農業(yè)企業(yè)、農民合作社、農戶發(fā)放貸款的積極性不高，在很大程度上制約了“一村一品”的發(fā)展。

2.3 標準化程度低，品牌化意識不強

從目前菏澤市形成的專業(yè)村鎮(zhèn)來看，無論是主導產品的標準化，還是農產品“三品一標”認證、商標注冊，特別是品牌的創(chuàng)建，都與現代農業(yè)發(fā)展要求具有較大差距。

2.4 產業(yè)化水平低，龍頭企業(yè)帶動能力弱

當地缺乏配套的大型龍頭加工企業(yè)，產品加工程度低，產業(yè)鏈條短，主要銷售初級農產品，市場開拓能力不強。與龍頭企業(yè)對接的村鎮(zhèn)、合作社較少，對促進農民增收的作用不明顯。

2.5 配套服務差，社會服務體系不健全

目前，菏澤市多數“一村一品”專業(yè)村鎮(zhèn)仍處于單家獨戶分散經營的狀態(tài)，農民合作社發(fā)展不規(guī)范，中介組織松散，難以為農戶提供產前、產中、產后的有效服務。市場營銷能力低，物流不暢，農產品銷售難，成為制約“一村一品”發(fā)展的一大瓶頸。

2.6 人才缺乏，農技推廣服務體系不健全

基層農技推廣服務機構工作人員大多還擔承有其他工作，導致技術推廣不暢，眾多新技術、新成果難以被充分應用。因此，迫切需要各級單位加強農業(yè)技術人才隊伍建設，加大農業(yè)技術推廣力度，切實解決農技推廣“最后一公里”問題。

另外，農村青壯年村民大多外出務工，留守在村的多是老年人和婦女，勞動力素質較低，也制約了“一村一品”發(fā)展。

3 推動菏澤市“一村一品”發(fā)展的建議

3.1 加強領導，嚴格考核，建立“一村一品”發(fā)展推動體系

3.1.1 健全機構，強化領導。建議菏澤市政府成立由分管市長任組長、市直有關部門負責人為成員的菏澤市“一村一品”工作領導小組，統(tǒng)籌推進菏澤市“一村一品”發(fā)展工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在菏澤市農業(yè)農村局，具體負責組織協調“一村一品”推進工作。各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應的領導機構，形成一級抓一級的組織領導體系。

3.1.2 分解任務，落實責任。建議明確菏澤市“一村一品”發(fā)展任務目標，將任務目標層層分解，逐級簽訂責任書，落實責任，傳導壓力，切實調動各級加快推動發(fā)展的主動性和積極性。

3.1.3 加強調度，嚴格考核。建議把“一村一品”發(fā)展工作納入縣區(qū)科學發(fā)展綜合考核。由菏澤市“一村一品”工作領導小組牽頭，盡快研究制定考核辦法，對各縣區(qū)組織實施情況開展調度檢查，年終進行總結評比，對成績突出的縣區(qū)和單位進行表彰獎勵，對重視不夠、組織不力的通報批評。同時，督促各縣區(qū)建立配套的考核體系，實行“一村一臺賬”，加強日常調度管理，確?！耙淮逡黄贰惫ぷ鞣e極穩(wěn)步推進。

3.2 立足當前，著眼長遠，建立“一村一品”發(fā)展規(guī)劃體系

一方面，要引導各級牢固樹立規(guī)劃先行理念，加快規(guī)劃編制步伐。要督促菏澤市發(fā)展和改革委員會盡快完成菏澤市“一村一品”發(fā)展規(guī)劃編制，明確菏澤市總體發(fā)展目標和重點任務；要引導各縣區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據現有基礎和資源稟賦，深入剖析挖掘當地的資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，結合現有產業(yè)的市場需求和發(fā)展?jié)摿?，找準各村產業(yè)發(fā)展的切入點，確定產業(yè)發(fā)展方向，加快制定各自的“一村一品”發(fā)展具體規(guī)劃。

另一方面，制定規(guī)劃時要做到因地制宜，緊密結合當地的自然條件、資源優(yōu)勢和發(fā)展基礎，充分尊重民意，決不能好高騖遠、脫離實際；要統(tǒng)籌兼顧，注意與菏澤市整體規(guī)劃的銜接，注意與城鎮(zhèn)化建設、新農村建設、生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設等規(guī)劃的結合。既要立足當前，又要著眼長遠；既要突出主導產業(yè)培育，又要涵蓋市場對接、品牌打造等各個環(huán)節(jié)。指導辦法和推進措施都要具體化，形成一套完整的體系，切實增強規(guī)劃的前瞻性、系統(tǒng)性和可操作性。規(guī)劃一旦制定，就要嚴格執(zhí)行，咬定青山不放松，一張藍圖繪到底，確保抓出成效。

3.3 完善政策，強化扶持，建立“一村一品”發(fā)展支撐體系

建議充分借鑒先進地區(qū)的成功做法，加快研究制定菏澤市加快推進“一村一品”發(fā)展的意見，加強資金與政策支持。

3.3.1 增加財政資金投入。各市、縣區(qū)均要列出專門資金用于“一村一品”發(fā)展。建議菏澤市財政局安排專項資金，各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實相應配套資金，專項用于支持“一村一品”發(fā)展。重點用于專業(yè)村鎮(zhèn)市場營銷和技能培訓，對獲得國家、省、市“一村一品”示范村鎮(zhèn)稱號的村鎮(zhèn)實行一次性獎勵；對獲得“三品一標”認證、進行商標注冊、引進關鍵技術和新品種、建設農產品產地專業(yè)市場、實施規(guī)?；B(yǎng)殖小區(qū)標準化改造等項目的村鎮(zhèn)給予適當補助。

3.3.2 整合支農項目和資金。建議對現有的涉農政策進行集中規(guī)范，對現有的涉農資源、項目、資金等進行集中整合，向“一村一品”專業(yè)村鎮(zhèn)傾斜。認真貫徹落實《國土資源部農業(yè)部關于完善設施農用地管理有關問題的通知》和自然資源部、農業(yè)農村部聯合下發(fā)的《關于進一步支持設施農業(yè)健康發(fā)展的通知》，創(chuàng)造性地解決好設施農業(yè)用地問題。把扶持合作社發(fā)展等國家、省、市財政扶持資金，農業(yè)、林業(yè)、畜牧、農機和水利等部門的項目，公路村村通、農業(yè)綜合開發(fā)、一事一議村級公益事業(yè)財政獎補等項目，優(yōu)先安排到“一村一品”專業(yè)村鎮(zhèn)。環(huán)保部門要把對“一村一品”農業(yè)污染的治理列入規(guī)劃，給予項目支持；電力部門要對“一村一品”專業(yè)村鎮(zhèn)的農戶種植、養(yǎng)殖生產以及農產品儲存保鮮等使用的電費執(zhí)行農業(yè)生產電價標準，助推“一村一品”發(fā)展。

3.3.3 增加金融資金投入。農村金融機構要把支持“一村一品”發(fā)展作為支農重點，放寬貸款條件，增加投放額度。市、縣兩級要建立“一村一品”發(fā)展貸款擔保基金。各保險機構要積極探索，努力為“一村一品”專業(yè)村鎮(zhèn)的農民合作社、股份合作農場等提供保險服務。

3.4 引導農民，培育主體，建立“一村一品”發(fā)展生產經營體系

一方面，農業(yè)資源聚集是“一村一品”發(fā)展的必然產物，是對家庭聯產承包責任制的有益補充和完善，是提高農業(yè)綜合效益、促進農民增收的有效手段。要支持有文化、懂技術、會經營的農村實用型人才和農村青年致富帶頭人擴大生產規(guī)模，引導適度規(guī)模經營的種養(yǎng)大戶成立家庭農場。堅持發(fā)展與規(guī)范并舉、數量與質量并重，健全規(guī)章制度，完善運行程序，強化科學管理，著力解決部分農民合作社管理松散、空有虛名、流于形式的問題，使其真正成為引領農民參與市場競爭的現代農業(yè)經營組織。

另一方面，以承包農戶為基礎、家庭農場為核心、農民合作社為骨干、龍頭企業(yè)為引領，進一步搞好規(guī)范指導、扶持服務，推進農業(yè)生產要素向新型農業(yè)經營主體優(yōu)化配置。要以農村土地承包經營權確權登記頒證為契機，積極推廣鄆城縣供銷社、成武縣光華合作社等土地流轉托管經驗，積極開展良種推廣、機耕機播、科學施肥、統(tǒng)防統(tǒng)治、集中銷售等統(tǒng)一的社會化服務，有序推動土地向新型經營主體集中，不斷提高規(guī)?；?、集約化經營水平。

3.5 培強產業(yè)，做優(yōu)龍頭，建立“一村一品”發(fā)展現代產業(yè)體系

培育主導產業(yè)和產品，做強做大龍頭企業(yè)，是“一村一品”發(fā)展的重要基礎和關鍵舉措。

3.5.1 做強產業(yè)。圍繞發(fā)展規(guī)劃，把當地高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)和安全的農產品或農村優(yōu)勢第二、第三產業(yè)作為主導產業(yè)重點培育，通過強化投入、擴張優(yōu)勢產業(yè)基地規(guī)模、加強科技創(chuàng)新等，做強優(yōu)質主導產業(yè)，打牢“一村一品”發(fā)展的產業(yè)基礎。另外，重點發(fā)展觀光農業(yè)。在培育特色村鎮(zhèn)上，以牡丹區(qū)馬嶺崗鎮(zhèn)穆李村農業(yè)觀光和鄉(xiāng)村旅游為方向，依托地域特色，重點建設一批農業(yè)觀光景點，著力打造一批旅游強鎮(zhèn)、特色村、農家樂等鄉(xiāng)村旅游點。要注重品牌引領，結合菏澤市“一都四鄉(xiāng)”的文化、生態(tài)、地域資源，打造一批鄉(xiāng)村旅游品牌以及養(yǎng)生、觀光、度假、體驗類特色鄉(xiāng)村旅游項目。

3.5.2 做優(yōu)龍頭企業(yè)。積極引導“公司+農戶”連鎖抱團發(fā)展，扶持和鼓勵一批現有加工龍頭企業(yè)擴大經營規(guī)模，延長產業(yè)鏈條，開展品牌認證，提升品牌質效，著力培育一批年銷售額過千萬元的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。

3.6 創(chuàng)新驅動，打造品牌，建立“一村一品”發(fā)展安全保障體系

“一村一品”要想實現可持續(xù)、高效發(fā)展，就必須以科技進步為動力，發(fā)展優(yōu)勢產品，打造特色品牌，提高效益，贏得市場主動。

3.6.1 強化科技創(chuàng)新支撐。加強農業(yè)科技創(chuàng)新，充分發(fā)揮好菏澤市農業(yè)科學院等農業(yè)科研機構的作用，推動專業(yè)村鎮(zhèn)與科研院所、龍頭企業(yè)密切合作，共同開展關鍵技術攻關，盡快解決產業(yè)發(fā)展技術難題，加快推進產業(yè)轉型升級。要加快基層農技服務體系建設，大力實施農業(yè)科技進村入戶工程。鼓勵各類人才積極投身“一村一品”專業(yè)村鎮(zhèn)建設，按照“科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到人”的要求，在專業(yè)村鎮(zhèn)探索建立“責任農技員”“專家大院”等技術推廣新模式，積極建立市、縣、鄉(xiāng)三級巡回小組技術服務機制，加快新品種、新技術的推廣應用，促進品種改良、品質提升，提高產品的科技含量。要以生產加工、設施裝備、信息技術、水利基礎為重點，落實好農機購置補貼政策，加強農機與農藝融合，全面提升現代裝備水平，力爭“一村一品”試點村盡快率先實現農業(yè)生產全程機械化。

3.6.2 著力打造優(yōu)勢品牌。加快推進農產品質量安全檢測體系建設，實施產地準出和市場準入管理。加快推行農業(yè)標準化生產，深入開展無公害農產品、綠色食品、有機食品“三品”認證工作。強化農業(yè)執(zhí)法監(jiān)管，提升農產品質量安全水平。要增強商品生產意識、質量安全意識和誠信營銷意識，以特色主導產業(yè)為依托，在農產品的精深加工和包裝銷售上下功夫、做文章，拉長產業(yè)鏈，提升產品附加值和競爭力，爭創(chuàng)名牌、鞏固品牌，放大“曹縣蘆筍”“成武大蒜”“定陶山藥”“東明西瓜”“沙土瓜子”等知名品牌效應，提高產品的信譽度和知名度。要高度重視農產品促銷宣傳工作，在國內各大城市開設農產品銷售窗口，讓優(yōu)勢特色產品在市場上叫得響。通過“以企帶村、基地輻射、互利共贏”等形式，吸引龍頭企業(yè)和中介組織參與品牌農業(yè)開發(fā)，促進產業(yè)升級、農民增收。

3.7 典型示范，深入宣傳，建立“一村一品”發(fā)展輿論引導體系

推動“一村一品”發(fā)展，必須以市場為導向，遵循市場經濟發(fā)展規(guī)律，絕不能搞行政命令。

3.7.1 突出運用好典型示范帶動的工作辦法。在基礎條件較好、經濟發(fā)展較快的地方先行試點，示范引路帶動，逐步形成以點帶面、競相發(fā)展的格局。通過規(guī)劃引領、政策扶持、行政推動，充分發(fā)揮示范引導作用，形成主導產業(yè)突出、品牌優(yōu)勢明顯、經濟更具活力、農民生活富裕的專業(yè)村鎮(zhèn)。

3.7.2 著力搞好農民培訓。組織農民外出參觀學習，加大典型、政策宣傳力度，使廣大農民真正明白發(fā)展“一村一品”的意義、對當地經濟發(fā)展所產生的作用以及給自己帶來的好處，引導廣大農民樹立自立自強意識，發(fā)揚艱苦奮斗、自主創(chuàng)業(yè)精神，大力解放思想、轉變觀念，主動提高種養(yǎng)技能、加工技術、營銷技巧，進一步提升自我發(fā)展能力。要以科技進村入戶、陽光工程為平臺，創(chuàng)新培訓形式，豐富培訓內容，提升培訓效果，加快培養(yǎng)有文化、懂技術、會經營的農村實用人才，打造高素質的現代新型農民隊伍。充分發(fā)揮農村經濟發(fā)展帶頭人的“種子”作用，通過培訓引導、政策扶持，造就更多的種植大戶和科技能手，使其產生“能人效應”“擴張效應”，示范帶動更多農民成為推進“一村一品”發(fā)展的主力軍。要采取引導、扶持和激勵的措施，吸引更多大中專畢業(yè)生、城鎮(zhèn)各類專業(yè)人才投身“一村一品”發(fā)展；鼓勵外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，開發(fā)特色資源，發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)，為“一村一品”發(fā)展增添活力。

3.7.3 加大動員宣傳力度。大力總結、推廣“一村一品”發(fā)展的成功經驗和做法，采取新聞媒體開設專欄、主管部門開展講座、組織觀摩學習等多種方式，深入宣傳發(fā)展政策和成功典型，切實激發(fā)廣大農民的創(chuàng)業(yè)熱情，努力營造人人關心、人人支持“一村一品”發(fā)展的良好社會氛圍。