張 黎

（河南財經(jīng)政法大學(xué) 河南鄭州 450002）

近年來，隨著我國農(nóng)村改革力度的不斷推進，土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)成為滿足農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營、促進合理配置農(nóng)村土地資源、實施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要法寶[1-2]。改革開放以來，農(nóng)民不斷涌入城市務(wù)工，但是大部分農(nóng)民并沒有能夠改變農(nóng)村居民的身份，只是單純以“候鳥模式”遷移，導(dǎo)致絕大農(nóng)民離鄉(xiāng)不離土[3]。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，我國2018年農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移人口多達2.8億，其中七千多萬農(nóng)民工在城鎮(zhèn)穩(wěn)定下來，但有80%以上農(nóng)民工希望在城市穩(wěn)定就業(yè)并保留農(nóng)村土地承包權(quán)[4]。農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)的變化與土地轉(zhuǎn)讓的關(guān)系成為學(xué)者關(guān)注的焦點。工資性收入逐漸成為農(nóng)民主要收入來源，那么農(nóng)民能否放下土地值得探究。農(nóng)民不愿讓出土地的原因有以下幾種。一是土地具有保障作用。雖然農(nóng)民進城務(wù)工，但是由于各種原因如戶籍制度、福利政策等因素，農(nóng)民很難在城市定居下來，而自家土地就是最好的基本保障[5]。有學(xué)者認為，土地保障功能是農(nóng)民在城市務(wù)工時得不到應(yīng)有的保障而不得不選擇留住土地的理性行為選擇[6]。二是土地的財產(chǎn)功能。隨著土地城鎮(zhèn)化發(fā)展，農(nóng)村土地近些年不斷被城市占用，使得土地價值逐漸增大，農(nóng)民作為“經(jīng)濟人”，不愿以讓出土地價值為代價換取城鎮(zhèn)戶口，這是利益驅(qū)使的作用[7]。農(nóng)民能否讓出土地的行為，不光是考慮到福利保障問題，更多的是考慮機會成本和對預(yù)期收益的衡量。

1 平橋區(qū)農(nóng)戶兼業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀與分析

1.1 發(fā)展現(xiàn)狀

2019年年底，平橋區(qū)總?cè)丝跒?0.72萬人，鄉(xiāng)村人口為57.26萬人，鄉(xiāng)村人口占總?cè)丝?3.12%，鄉(xiāng)村面積占全區(qū)總面積的80%。全區(qū)總從業(yè)人員50.85萬人，比去年同期增長3.5%，其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員10.58萬人，同比增長10%，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員16435人，同比增長15.7%。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的不斷推進，農(nóng)民生活水平不斷提高，同時農(nóng)民收入也不斷增加。表1為2014—2019年平橋區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入結(jié)構(gòu)占比情況，從表1可以看出，2014—2017年平橋區(qū)農(nóng)村居民的收入來源主要以經(jīng)營性收入為主，即從事第一產(chǎn)業(yè)，2014年農(nóng)民經(jīng)營性收入為6 060.03元/人，占比63.7%。2019年平橋區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入為15 039 元/人，其中經(jīng)營性收入2 897 元/人，占比19.27%，工資性收入7 625 元/人，占比50.71%。從數(shù)值上看，農(nóng)村居民可支配收入在逐年增加，但是家庭經(jīng)營性收入在不斷減少，非農(nóng)收入不斷提高，這充分說明了平橋區(qū)農(nóng)戶兼業(yè)化程度在不斷加深。

表1 平橋區(qū)2014—2018年農(nóng)村居民可支配收入結(jié)構(gòu)（單位：元）

1.2 農(nóng)戶選擇兼業(yè)化背后的理性分析

1.2.1 經(jīng)濟理性：成本與收益間的衡量

亞當(dāng)·斯密在古典經(jīng)濟學(xué)里把“理性經(jīng)濟人”作為基本假設(shè)，并提出“理性經(jīng)濟人”會追求利益最大化原則。當(dāng)農(nóng)民作為“經(jīng)濟人”時，是一個有頭腦的企業(yè)家，他會合理配置資源，實現(xiàn)效用最大化[8]。在現(xiàn)實生活中絕大多數(shù)農(nóng)民不愿退出土地也是基于現(xiàn)實因素考慮到利益最大化原則所做出的決策。

首先，外出務(wù)工收益遠遠大于在家務(wù)農(nóng)收益。平橋區(qū)發(fā)展城鎮(zhèn)化的同時也引入了大量企業(yè)在此落地，從2012年開始，平橋高新區(qū)引入大量高新技術(shù)電子產(chǎn)業(yè)，如天揚光電、博仕達通信等，這些企業(yè)吸納周邊村鎮(zhèn)大量農(nóng)業(yè)勞動力，月平均工資在4 500 元以上，這不僅實現(xiàn)了就近就業(yè)，而且收入可觀。這種大量就近就業(yè)機會，使得農(nóng)戶不愿進行土地流轉(zhuǎn)，原因有以下幾點。第一，土地流轉(zhuǎn)每畝平均價格在600 元左右，一個家庭外出就業(yè)不可能全部勞動力都外出，家里總會留2～3 人，他們會配置自家土地，種菜或種地每畝收益也能到950 元左右，一家按4 畝地來算，年收入也會遠高于流轉(zhuǎn)收益。第二，農(nóng)民會考慮到生活成本，如果將地全部流轉(zhuǎn)，那他們的糧食、蔬菜都得自己購買，這大大增加了生活成本。第三，勞動分工和生產(chǎn)分工?！稗r(nóng)一代”可以在家務(wù)農(nóng)，“農(nóng)二代”外出務(wù)工，隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)都可以外包，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)越來越健全，農(nóng)戶可以整包給專業(yè)的服務(wù)組織以獲取邊際效益最大化。以上說明農(nóng)戶作為“理性經(jīng)濟人”時，會衡量成本和收益以實現(xiàn)資源利用最大化原則。

1.2.2 社會理性：金錢與幸福間的衡量

梅奧從霍桑實驗得出結(jié)論，認為人不光是“理性經(jīng)濟人”，同時也是對情感、社交有需求的“社會人”，人的行動受觀念、情感、社會風(fēng)俗、制度的制約。中國農(nóng)村社會具有“鄉(xiāng)土性”，費孝通在《鄉(xiāng)土中國》中這樣說道：農(nóng)民只有像植物一樣依賴于泥土，才能在這個地方生下根，才能在較長的時間里了解身邊的人，就像母親對待孩子一般[9]?？梢姡恋貙τ谵r(nóng)民的重要性，這種重要性不僅僅是經(jīng)濟原因，更多的是精神支柱，這也是農(nóng)民選擇兼業(yè)化的合理性。農(nóng)民在外務(wù)工，時間久了會覺得城市沒有歸屬感，站不住腳跟，心里得不到安慰，也充分解釋了為什么農(nóng)民外出務(wù)工逢年過節(jié)一定回家，在家不僅可以繼續(xù)感受農(nóng)忙的快樂，還可以有個休憩娛樂的地方。即使考慮到農(nóng)忙季節(jié)回家種地會產(chǎn)生較大的機會成本，因為農(nóng)民在家收入遠不及城市務(wù)工收入，這種表面認為不合理的情形其實從社會學(xué)的角度分析又存在合理性。農(nóng)戶的決策不光會考慮經(jīng)濟效益，同時兼顧社會效益，畢竟家鄉(xiāng)的親情能夠給農(nóng)民帶來的滿足感是金錢買不到的。

1.2.3 生存理性：風(fēng)險不確定性與安全間的衡量

農(nóng)業(yè)的綜合收益相對較高，農(nóng)民不舍得放棄主業(yè)，主要從以下幾個方面分析。第一，農(nóng)業(yè)的自給自足性特征。當(dāng)農(nóng)民有地就可以自己生產(chǎn)蔬菜、糧食、水果等生活必需品，不需要再從超市購買，盡管商品供不應(yīng)求，價格上漲，農(nóng)民也不用擔(dān)心掏多余的差價，間接帶來了隱性收益。這次新冠疫情防控期間平橋區(qū)各個小區(qū)封鎖，只允許每隔五天一家安排一人出去買菜，而農(nóng)村雖然封路，但是可以在自家菜地里種菜，而且活動范圍相對來說更加寬敞，這無疑讓農(nóng)民覺得農(nóng)村是個很不錯的保留地。第二，農(nóng)村是農(nóng)民最后一道生存底線?，F(xiàn)代社會總是強調(diào)建立社會基本保障，但是在城市務(wù)工的農(nóng)民，如果遇到經(jīng)濟形勢不好、工廠倒閉、老板跑路的情況，他們就無法獲得工資性收入，為了減少內(nèi)心的顧慮，農(nóng)民選擇保留自家土地，即使城市保障不夠健全，只要回到農(nóng)村，有地可種就不會擔(dān)心吃不飽穿不暖的問題。農(nóng)民相對來說是弱勢群體，他們對未來風(fēng)險的不確定性往往會選擇規(guī)避。雖然近些年社會保障逐漸增強的同時減弱了土地保障功能，但也只是部分情況[10]，這也是農(nóng)民選擇兼業(yè)化不愿將土地流轉(zhuǎn)或退出的原因。

2 土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)的問題

2.1 農(nóng)戶兼業(yè)化使土地荒廢嚴重

由于近幾年國家對土地的重視和一系列農(nóng)業(yè)補貼政策，使得兼業(yè)農(nóng)戶不愿將自家土地流轉(zhuǎn)給其他農(nóng)戶，就算有流轉(zhuǎn)，80%以上土地流轉(zhuǎn)也是在小農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益低、就近務(wù)工等各種原因不能實現(xiàn)全年管理土地，只能季節(jié)性耕種甚至不耕種讓土地荒廢，有的農(nóng)戶覺得土地流轉(zhuǎn)效益低、水利條件不好、田地位置偏僻等各種原因?qū)⑼恋鼗膹U。這種現(xiàn)象在平橋區(qū)十分常見，如高新區(qū)袁寨村、祠堂村，村里人95%以上都選擇在附近廠里上班獲取更高的工資性收入，這使得農(nóng)用地?zé)o法進行規(guī)?；?，土地細碎化問題嚴重，很難使用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，影響農(nóng)業(yè)的未來發(fā)展。

2.2 兼業(yè)化程度低的農(nóng)戶不愿轉(zhuǎn)入土地

兼業(yè)化程度低的農(nóng)戶不愿將土地轉(zhuǎn)入的原因可分為以下幾個方面。第一，流轉(zhuǎn)農(nóng)戶轉(zhuǎn)來土地肯定是本村附近的，他們熟悉田地情況，如農(nóng)田灌溉是否有利、田地是否既通路又通電、水資源是否充足等。只有這些基礎(chǔ)設(shè)施過硬兼業(yè)化程度低的農(nóng)戶才愿意轉(zhuǎn)入土地。但近幾年平橋區(qū)連續(xù)干旱，以水稻種植為主的東大崗流轉(zhuǎn)戶反映水資源得不到保障，或是有水但用電設(shè)施配套不齊全抽不出水，又或是缺少能夠機械化生產(chǎn)的規(guī)?；锏睾鸵?guī)范化體系的路線，再加上流轉(zhuǎn)期限較短，又是口頭約定，兼業(yè)化流轉(zhuǎn)農(nóng)戶不愿再增加成本去平整土地、打機井等。第二，勞動力成本越來越高，特別在農(nóng)忙季節(jié)，信陽地區(qū)稻田插秧平均一個勞動力一天的工資在150 元～180 元，這對于一畝田的成本來說實在太高，這無疑把流轉(zhuǎn)戶的成本大大增加，打擊了他們的種糧積極性，從而影響他們轉(zhuǎn)入土地的決心。

2.3 兼業(yè)化程度高的農(nóng)戶不愿轉(zhuǎn)出土地

首先，小農(nóng)戶進行土地流轉(zhuǎn)基本以口頭協(xié)議為主，沒有嚴格的土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，這樣一來在土地承包價格上很容易出現(xiàn)分歧，流轉(zhuǎn)價格達不到農(nóng)戶的要求，他們寧愿荒廢也不愿意低價轉(zhuǎn)出。其次，外出務(wù)工農(nóng)民考慮到家里的老人孩子，老人閑時可以種點地供自家食用，雖然不會產(chǎn)出額外收益，但能夠減少家庭支出，間接也能獲得收益，再加上務(wù)工農(nóng)民回家探望親人，還可以繼續(xù)種地，體驗在城市感受不到的鄉(xiāng)村情懷。再次，近幾年國家對農(nóng)業(yè)越發(fā)重視，各種補貼政策加上土地增值等因素，讓農(nóng)民覺得自家有土地就像有了保障一樣，思想上未能認識到轉(zhuǎn)出土地的重要性。

3 促進土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)化對策建議

3.1 降低農(nóng)戶對土地的依賴，完善農(nóng)村社會保障制度

平橋區(qū)絕大部分農(nóng)民選擇兼業(yè)的主要原因是因為生活得不到保障，只能依賴于土地。對此，平橋區(qū)政府應(yīng)創(chuàng)造出替代土地保障功能的服務(wù)或公共產(chǎn)品，如強化農(nóng)村失業(yè)保障制度、農(nóng)民養(yǎng)老保障制度、農(nóng)民醫(yī)療保障制度等，有了這些根本保障，農(nóng)民就不會把土地死死拽在手里不愿流轉(zhuǎn)。平橋區(qū)洋河鎮(zhèn)陳畈村到齡農(nóng)民可以參加養(yǎng)老保險，一年保費200 元，費用自理，每個月每個人只能領(lǐng)取105元，這些錢只夠最基本的口糧費，若是出現(xiàn)感冒頭疼這些遠遠不夠。這樣的保障效果很難說服農(nóng)民將自家土地流轉(zhuǎn)出去，這就需要區(qū)政府提高農(nóng)村保障水平，制定合理的繳費標準，爭取做到讓農(nóng)民安心，順利把土地流轉(zhuǎn)出去，發(fā)揮土地資源的作用。

3.2 改善進城務(wù)工人員待遇，鼓勵農(nóng)民定居城市

平橋區(qū)就近務(wù)工人員工資待遇相對來說依然偏低，與城里人相比依然得不到同等保障、同工同酬的待遇，再加上戶籍制度的限制，這種壁壘讓他們不得不一邊進城務(wù)工，一邊兼顧農(nóng)村土地，應(yīng)該降低這種農(nóng)民工歧視，這就需要推進以戶籍制度為主的一系列改革，以此來提高農(nóng)民的政治、經(jīng)濟待遇和社會地位，讓兼業(yè)化程度高的農(nóng)民在城里工作生活有幸福感、安全感，最好能夠穩(wěn)定在城里定居，放棄農(nóng)村的土地，一心轉(zhuǎn)向第二、第三產(chǎn)業(yè)。這需要推進以戶籍制度為主的一系列改革，以此來提高農(nóng)民的政治、經(jīng)濟待遇和提升其社會地位[11]。

3.3 加強農(nóng)民思想教育，促進土地流轉(zhuǎn)

兼業(yè)農(nóng)戶受到傳統(tǒng)小農(nóng)思想影響，認為土地就是他們生活保障的最后根源，這需要加強農(nóng)民思想教育，提升土地流轉(zhuǎn)意識，教育的根本目的是提高農(nóng)業(yè)總體發(fā)展水平，而不是剝奪農(nóng)民對土地的熱愛。平橋區(qū)政府應(yīng)該成立專門的宣傳組，針對家里土地荒廢嚴重、流轉(zhuǎn)意識弱的農(nóng)戶進行宣傳，向他們說明土地集約的好處，通過解讀土地使用權(quán)、所有權(quán)以及解讀國家關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的政策來說明土地流轉(zhuǎn)對于鄉(xiāng)村振興整體利益的重要性[12]。光靠政策、制度說還是不行的，還要通過具體的案例讓農(nóng)民信服，比如列舉附近土地流轉(zhuǎn)成功的典型案例，讓農(nóng)民意識到土地流轉(zhuǎn)的好處，并鼓勵土地流轉(zhuǎn)后的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“反哺”農(nóng)民，如提供就業(yè)崗位等，讓農(nóng)民實實在在感受到好處，增加收益，通過思想教育提升農(nóng)民流轉(zhuǎn)意識，能起到事半功倍的效果。

3.4 提高農(nóng)業(yè)比較效益，增強農(nóng)民轉(zhuǎn)入土地的信心

傾向轉(zhuǎn)入土地的農(nóng)戶由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益低、風(fēng)險高、流轉(zhuǎn)費用等原因影響他們轉(zhuǎn)入土地的信心，若能提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟比較效益、提高土地補償金，無疑會改變農(nóng)戶兼業(yè)的現(xiàn)狀，但是想要達到以上目標，需要政府和社會的大力支持。經(jīng)過分析，可以從以下幾個方面考慮。首先，平橋區(qū)政府可以加強農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大在社會化服務(wù)方面的投入力度。目前平橋區(qū)農(nóng)村電力建設(shè)、水利發(fā)展嚴重不足，政府部門應(yīng)加大對農(nóng)村事業(yè)發(fā)展的資金投入，以此改善農(nóng)村發(fā)展的基本條件。其次，完善農(nóng)業(yè)補貼制度。區(qū)政府可以繼續(xù)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料如種子、農(nóng)機具、化肥農(nóng)藥等進行價格補貼，很多農(nóng)民反映，政府補貼的幅度趕不上農(nóng)資價格上漲的幅度，因此，政府應(yīng)該努力降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的生產(chǎn)成本，減小農(nóng)業(yè)生產(chǎn)壓力；再次，區(qū)政府應(yīng)該對土地轉(zhuǎn)入農(nóng)戶進行因地制宜幫扶，根據(jù)當(dāng)?shù)赝寥馈⒌乩硖卣鞯葋硗茝V先進農(nóng)業(yè)技術(shù)，建立起基層農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站點，同時對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展有貢獻的農(nóng)技工作者給予獎勵。這些對策有利于提高農(nóng)民對轉(zhuǎn)入土地的信心，提高農(nóng)村土地的利用率。