威海市林業(yè)局 鞠傳龍 遲世寬 丁義飛 李 莎

威海市現(xiàn)有森林面積266萬畝，公益林面積約170萬畝，公益林樹種主要包括松樹、麻櫟、刺槐等，其中松樹面積121.9萬畝，約占森林總面積的46%、公益林面積的71.5%。自2014年起，威海市啟動政策性森林保險工作，并逐年擴大承保范圍，2016年承保面積達(dá)到175萬畝，實現(xiàn)生態(tài)公益林保險100%全覆蓋。各區(qū)市林業(yè)主管部門作為公益林保險投保主體簽訂森林保險綜合險保險合同。承保機構(gòu)為人保財險、太平洋保險財險、中華聯(lián)合財險、安華農(nóng)業(yè)等四家公司。按照相關(guān)政策規(guī)定，公益林保險保費由各級財政全額負(fù)擔(dān)，并通過各級農(nóng)業(yè)保險保費補貼資金列支。

2018年以來，威海市公益林松材線蟲病危害嚴(yán)重，發(fā)生及防治面積89萬畝，占到松林總面積的74.17%，給威海的生態(tài)環(huán)境帶來巨大損傷，也給保險理賠工作帶來巨大的困難和壓力。面對嚴(yán)峻形勢，威海市林業(yè)局主動擔(dān)當(dāng)作為、科學(xué)謀劃理賠思路，加強與市財政局、市銀監(jiān)分局等部門協(xié)作，有效推動松材線蟲病災(zāi)害定損理賠工作。2020年全市松材線蟲病災(zāi)害共賠付資金1260多萬元。

工作人員正在對疫木進(jìn)行記錄

一、入林區(qū)查災(zāi)情，三部門聯(lián)合實地調(diào)研

面對全市公益林發(fā)生松材線蟲病重大災(zāi)情，威海市林業(yè)局與市財政局、市銀監(jiān)分局組成聯(lián)合調(diào)研組，與各承保公司負(fù)責(zé)人一起深入全市主要林區(qū)，開展松材線蟲災(zāi)害損失與保險理賠情況實地調(diào)研，先后召開5場座談會，聽取各區(qū)市林業(yè)部門和承保單位的情況匯報，詳細(xì)了解災(zāi)害理賠過程中的困難和問題。據(jù)統(tǒng)計，2017年～2019年，威海市公益林保險理賠金額共計954.48萬元，其中火災(zāi)賠付177.25萬元，林業(yè)有害生物災(zāi)害賠付777.22萬元，總賠付率為46.85%。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，2019年～2020年，公益林保險因病蟲害的涉及面積大，受災(zāi)程度不一，損失核實難，定損難度大等問題導(dǎo)致理賠協(xié)商困難，保險公司與投保方較難達(dá)成一致意見，導(dǎo)致賠付率低，部分損失得不到理賠。全市8個區(qū)市有6個存在理賠爭議，個別開發(fā)區(qū)連續(xù)幾年沒有解決理賠爭議。

二、堅持問題導(dǎo)向，制定完善損失認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

針對保險理賠中存在的困難和問題，威海市林業(yè)、財政、銀監(jiān)三部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于切實做好公益林保險理賠工作的通知》，對理賠工作提出了具體要求。威海市林業(yè)局根據(jù)國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，研究制定了《威海市松材線蟲病災(zāi)害損失認(rèn)定參考標(biāo)準(zhǔn)》，采用死樹折合面積法，合理降低理賠金額。根據(jù)《山東省公益林保險條款》“受災(zāi)程度達(dá)到必須全林清理的損失率按100%計算”的規(guī)定，結(jié)合林區(qū)實際按每畝70株～140株的種植密度，將全部死亡株數(shù)折算災(zāi)害發(fā)生面積（即受災(zāi)畝數(shù)），再按照“每畝賠償額=每畝保險金額×損失率100%，應(yīng)賠金額=發(fā)生面積×每畝賠償額”計算應(yīng)賠金額。死樹折合面積法只要求保險公司對感病死亡的松樹進(jìn)行賠付，對感病但未死亡和未感病的松樹不作賠付，比國家林業(yè)局制定的“達(dá)到成災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)的整個小班面積均計入成災(zāi)面積”標(biāo)準(zhǔn)要求更低，可降低保險公司的賠付壓力，為各區(qū)市開展松材線蟲病災(zāi)害損失評估工作明確了認(rèn)定方法和標(biāo)準(zhǔn)。

三、科學(xué)勘察評估，綜合鑒定災(zāi)害損失

各承保單位通過聘請第三方實地勘察和利用衛(wèi)星圖片對照等方法，對松材線蟲病發(fā)生面積和樹木死亡情況進(jìn)行了詳細(xì)統(tǒng)計和分析計算。根據(jù)不同林分類型和受災(zāi)程度，分別采用受災(zāi)面積和死亡株數(shù)來確定損失。威海市林業(yè)局也聘請第三方對松材線蟲病的發(fā)生情況開展了春季、秋季兩次普查工作。2019年～2020年全市初步統(tǒng)計松樹死亡株數(shù)達(dá)699萬株，折算受災(zāi)面積達(dá)6.3萬畝。

四、堅持多方協(xié)調(diào)，理賠工作取得實際進(jìn)展

經(jīng)過林業(yè)、財政、銀監(jiān)部門及各保險公司的多方協(xié)調(diào)，相關(guān)利益方多次溝通，對松材線蟲病災(zāi)害損失賠償金額和方式最終達(dá)成一致意見。人保財產(chǎn)保險公司率先完成賠付資金680萬元，中華聯(lián)合保險完成賠付資金540萬元，太平洋財險公司賠付67萬元。目前，以上資金已全部賠付到位。