蘆千文，丁俊波

（1.中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所，北京 100732；2.中國財(cái)政科學(xué)研究院，北京 100142）

在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的主要引擎，是農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈的主要源泉，是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合和優(yōu)質(zhì)要素下沉的重要通道?！笆奈濉笔琼樌麊?dòng)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國新征程的關(guān)鍵時(shí)期，要加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，順利實(shí)現(xiàn)鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村全面振興、全面小康建設(shè)與“后小康”發(fā)展、小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接，離不開農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。以“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需求為出發(fā)點(diǎn)，分析農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、戰(zhàn)略取向和重點(diǎn)領(lǐng)域，具有重要意義。

一、“十三五”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)展

近年來，中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，主要從面向農(nóng)業(yè)產(chǎn)中環(huán)節(jié)提供服務(wù)，轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程和農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈提供服務(wù)，吸引了大量工商資本、返鄉(xiāng)人才、職業(yè)農(nóng)民等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。尤其是“十三五”期間，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)進(jìn)入規(guī)模擴(kuò)大和結(jié)構(gòu)升級(jí)的轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時(shí)期，從農(nóng)業(yè)配套產(chǎn)業(yè)躍升為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的引領(lǐng)支撐產(chǎn)業(yè)，為“十四五”期間培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興新引擎、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程奠定了基礎(chǔ)。

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)支持政策和發(fā)展戰(zhàn)略逐步明晰

早期，主要是從事理論和政策研究的專家學(xué)者呼吁政策上明確提出支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展（韓堅(jiān)等，2006；姜長(zhǎng)云，2010）。隨著帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式效果的顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)日益受到中共中央、國務(wù)院及有關(guān)部門、地方政府的高度重視。2014年8月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的指導(dǎo)意見》，把面向農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)列為重點(diǎn)支持內(nèi)容。2015年4月，湖南省農(nóng)業(yè)委員會(huì)召開《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》的聽證會(huì)。這是地方政府首次釋放支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策信號(hào)。政策上首次明確提出發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，是2015年12月國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》。隨后，明確支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策迅速增多。2016年中央一號(hào)文件明確“加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”；2017年8月農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》，提出培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，初步搭建了支持政策架構(gòu)。山東（2016、2017）、福建（2018）、河南（2018）及安徽（2018）等省也出臺(tái)了專門文件支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。黨的十九大作出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署后，在中共中央、國務(wù)院出臺(tái)的相關(guān)政策文件中，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為促進(jìn)小農(nóng)戶銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程、推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要抓手①明確提出發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的文件有，2016年1月發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》，2018年9月發(fā)布的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018～2022年）》，2019年2月發(fā)布的《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見》，2019年6月發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》，2019年9月發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見》。其他涉農(nóng)文件雖然明確提出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，但把具體產(chǎn)業(yè)內(nèi)容作為支持方向。。特別是，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與農(nóng)村生活性服務(wù)業(yè)并列，作為培育鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)的內(nèi)容。

（二）多種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)模式迅速發(fā)展

小農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)業(yè)服務(wù)主體相互作用，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)作業(yè)服務(wù)內(nèi)容的拓展、模式的改進(jìn)，出現(xiàn)了土地托管、聯(lián)耕聯(lián)種、代耕代種、農(nóng)業(yè)共營(yíng)制等新的服務(wù)形式。政策中以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的名義提煉新的服務(wù)模式，推廣普及其中全程式、訂單式、保姆式的服務(wù)模式。2017年8月，《農(nóng)業(yè)部國家發(fā)展改革委財(cái)政部關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管作為“推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、帶動(dòng)普通農(nóng)戶發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主推服務(wù)方式”后，當(dāng)年9月農(nóng)業(yè)部辦公廳發(fā)布了《關(guān)于大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的指導(dǎo)意見》，在全國范圍大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管發(fā)展。同時(shí)，全國供銷社系統(tǒng)也把發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管作為深化基層社綜合改革的重要方向。多種多樣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管模式在全國迅速發(fā)展起來。截至2019年底，全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管面積超15億畝次，其中服務(wù)糧食作物面積8.63億畝次，全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管組織超44萬個(gè)，服務(wù)小農(nóng)戶超6 000萬戶，占全國農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶的30%②參見《中國農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年報(bào)（2019年）》。。在新冠肺炎疫情沖擊之下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)主體積極推動(dòng)線下服務(wù)線上化，通過線上簽約、直播監(jiān)督的“無接觸”服務(wù)模式，有效避免了農(nóng)民集中下地干活，進(jìn)一步加快了推廣普及速度，成為疫情影響下農(nóng)業(yè)農(nóng)村新業(yè)態(tài)逆勢(shì)發(fā)展的亮點(diǎn)。2020年3月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織江西、湖南等10個(gè)早稻生產(chǎn)省抗疫保春耕，為農(nóng)戶提供“一站式”托管服務(wù)，托管面積達(dá)5.2億畝次③參見“農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織年底預(yù)計(jì)超90萬個(gè)”，中國政府網(wǎng)http://www.gov.cn/xinwen/2020-12/18/content_5570943.htm。。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)后和全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)加速發(fā)展

農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)后和產(chǎn)業(yè)鏈層面的服務(wù)業(yè)務(wù)，如農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷（電商）、農(nóng)業(yè)品牌、人才智力、信息數(shù)據(jù)、新技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)鏈集成解決方案等，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈高效運(yùn)行和價(jià)值增值中扮演更重要角色，正在加快培育、加速發(fā)展過程當(dāng)中，將成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)張的主要來源。一是傳統(tǒng)業(yè)態(tài)加速升級(jí)。借助互聯(lián)網(wǎng)信息化技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的滲透融合，農(nóng)資供應(yīng)和農(nóng)產(chǎn)品銷售的傳統(tǒng)業(yè)態(tài)正被電子商務(wù)加速替代，各種視頻直播帶貨形式正成為農(nóng)產(chǎn)品電商創(chuàng)新發(fā)展新趨勢(shì)。二是新興服務(wù)加速涌現(xiàn)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和綠色發(fā)展理念，激發(fā)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)營(yíng)主體的新興服務(wù)需求，誘導(dǎo)了新興服務(wù)業(yè)務(wù)的逐步產(chǎn)生和迅速發(fā)展，如當(dāng)前各地迅速興起的農(nóng)業(yè)品牌運(yùn)營(yíng)服務(wù)、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用服務(wù)、產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)營(yíng)服務(wù)等。農(nóng)業(yè)價(jià)值增值的主要源泉和利潤(rùn)中心向服務(wù)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，促使大批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體向新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體轉(zhuǎn)型，農(nóng)機(jī)制造、農(nóng)資生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)的企業(yè)轉(zhuǎn)型為專業(yè)化服務(wù)商、產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)商，帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈分工深化和新業(yè)態(tài)、新模式的加速成長(zhǎng)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)正成為人才、科技、金融、大數(shù)據(jù)等新要素向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈滲透的通道。

（四）多元市場(chǎng)服務(wù)主體和傳統(tǒng)服務(wù)組織加速更迭

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的市場(chǎng)化供給主體，已形成多元服務(wù)主體有效競(jìng)爭(zhēng)格局。一是不同服務(wù)主體轉(zhuǎn)向比較優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的趨勢(shì)顯現(xiàn)。如農(nóng)業(yè)服務(wù)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等在產(chǎn)中作業(yè)環(huán)節(jié)的作用進(jìn)一步強(qiáng)化；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作社在組織小農(nóng)戶統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和對(duì)接涉農(nóng)企業(yè)方面作用進(jìn)一步強(qiáng)化；專業(yè)服務(wù)公司和涉農(nóng)企業(yè)則在電商、品牌、信息、數(shù)據(jù)、技術(shù)等專業(yè)化服務(wù)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)鏈集成服務(wù)方面成為主力軍。二是傳統(tǒng)服務(wù)組織依托網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)活力重現(xiàn)。在小農(nóng)戶銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的服務(wù)需求迅速擴(kuò)張背景下，供銷社等傳統(tǒng)服務(wù)組織依托體系和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，成為綜合化、系列化、超市式、全程式服務(wù)方式的重要供給主體，也成為區(qū)域農(nóng)業(yè)服務(wù)體系或網(wǎng)絡(luò)的重要中心組織者。三是服務(wù)主體間的聯(lián)合合作加速推進(jìn)。如不同環(huán)節(jié)、不同類型的農(nóng)業(yè)服務(wù)主體組建區(qū)域性服務(wù)綜合體、聯(lián)合體等，相同環(huán)節(jié)、類型的服務(wù)組織組建聯(lián)合社、聯(lián)盟、協(xié)會(huì)等，也有的服務(wù)主體與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、涉農(nóng)企業(yè)組成產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、綜合性服務(wù)平臺(tái)等。

二、制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的認(rèn)識(shí)誤區(qū)

總體而言，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展層次和質(zhì)量，與加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的需求相比還有很大差距。農(nóng)業(yè)服務(wù)主體與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的成長(zhǎng)環(huán)境相似，面臨的發(fā)展問題和挑戰(zhàn)具有共性，集中在市場(chǎng)主體散弱小、技術(shù)水平較低、經(jīng)營(yíng)管理能力較弱、人才緊缺、融資難和用地難、裝備落后和設(shè)施滯后等。農(nóng)業(yè)服務(wù)主體發(fā)展也面臨一些特殊的問題和挑戰(zhàn)，如服務(wù)質(zhì)量層次較低、不同環(huán)節(jié)服務(wù)差距較大、全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)短板較多、規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)和制度體系尚未建立、服務(wù)聯(lián)結(jié)機(jī)制較為松散、配套政策跟進(jìn)不足、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和體系尚不完善等。這些問題和挑戰(zhàn)，很大程度上是因?yàn)槔碚摵驼邔用鎸?duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的認(rèn)識(shí)不清晰、不全面。本文專門討論和厘清農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的主要認(rèn)識(shí)誤區(qū)。

（一）把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的配套或附屬措施

發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和建設(shè)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系都指向發(fā)展市場(chǎng)化、多元化的服務(wù)供給主體，但政策含義明顯不同（姜長(zhǎng)云，2016）。一是邊界明顯不同。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)所包括的產(chǎn)業(yè)鏈層面的服務(wù)往往不包括在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)范圍內(nèi)，如品牌塑造、產(chǎn)品營(yíng)銷、法律中介、產(chǎn)業(yè)鏈管理等。這恰是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈最關(guān)鍵部分。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系中的基本公共服務(wù)，有一部分則不在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)范圍內(nèi)，但可納入發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的視野，如氣象預(yù)報(bào)、災(zāi)害預(yù)警、疫情防控等。二是政策導(dǎo)向和側(cè)重點(diǎn)明顯不同。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的基本含義是依賴其他產(chǎn)業(yè)部門提供服務(wù)，形成為農(nóng)業(yè)提供綜合配套服務(wù)的組織體系（孔祥智等，2009）。建設(shè)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系更強(qiáng)調(diào)服務(wù)的系統(tǒng)性和配套性，更容易關(guān)注政府主導(dǎo)的公益性服務(wù)，把經(jīng)營(yíng)性服務(wù)和市場(chǎng)化方式作為促進(jìn)公益性服務(wù)的手段。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，強(qiáng)調(diào)以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)理念增強(qiáng)農(nóng)業(yè)效益，強(qiáng)調(diào)服務(wù)供給的市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化，服務(wù)增值、價(jià)值創(chuàng)造和產(chǎn)業(yè)培育。

加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展比建設(shè)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的戰(zhàn)略層次更高、意義更大。但受長(zhǎng)期以來建設(shè)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系形成的思維習(xí)慣和政策慣性影響，目前仍把發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為建設(shè)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的附屬或配套措施，限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的正常培育和產(chǎn)業(yè)化理念的形成。自1991年《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的通知》發(fā)布以來，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)市場(chǎng)化供給的政策措施，都是在建設(shè)“農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系”或“新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系”框架下。近年出臺(tái)的相關(guān)政策文件中，此狀況仍然存在。如2018年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)“培育各類專業(yè)化市場(chǎng)化服務(wù)組織，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)”；《鄉(xiāng)村振興口戰(zhàn)略規(guī)劃（2018～2022年）》，把加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的措施。雖然，建設(shè)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的政策主要指向市場(chǎng)化服務(wù)供給，但不利于把握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，容易忽視市場(chǎng)服務(wù)組織成長(zhǎng)和能力提高，忽視以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)理念和產(chǎn)業(yè)化道路引領(lǐng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)提高質(zhì)量，忽視產(chǎn)業(yè)鏈層面關(guān)鍵環(huán)節(jié)服務(wù)和新業(yè)務(wù)、新業(yè)態(tài)、新主體的培育。

（二）把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管過度泛化到包括普通購買服務(wù)行為

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主要形式，但內(nèi)涵和邊界模糊，實(shí)踐中存在過度泛化和盲目擴(kuò)大傾向。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是較大面積、較長(zhǎng)時(shí)間、規(guī)范簽約并建立利益聯(lián)結(jié)的穩(wěn)定型作業(yè)服務(wù)外包，業(yè)務(wù)形式上表現(xiàn)為關(guān)聯(lián)作業(yè)環(huán)節(jié)的綜合型外包，單一作業(yè)環(huán)節(jié)的連續(xù)型外包，單季或多季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程外包，集中連片作業(yè)外包等。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管仍屬于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體購買服務(wù)范疇，但已經(jīng)與即時(shí)性、分散化的普通購買服務(wù)有著本質(zhì)區(qū)別。按照《農(nóng)業(yè)部發(fā)展改革委財(cái)政部關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》給出的定義，政策支持的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管業(yè)務(wù)已將普通購買服務(wù)納入其中，擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管邊界，不利于服務(wù)的質(zhì)量提高和層次升級(jí)，不利于達(dá)成普及推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的政策目標(biāo)。一是高估了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的發(fā)展規(guī)模。擴(kuò)大范圍后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管統(tǒng)計(jì)面積大幅增加。不少地方直接將小農(nóng)戶普通購買服務(wù)列入統(tǒng)計(jì)范圍。這導(dǎo)致政策設(shè)計(jì)和執(zhí)行缺乏依據(jù)。二是不能科學(xué)掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管運(yùn)行規(guī)律。提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)對(duì)服務(wù)主體、從業(yè)人員、裝備設(shè)施等均有較高的“門檻”要求，在政策支持方式上也與普通購買服務(wù)明顯不同。如果按照普通購買服務(wù)設(shè)計(jì)支持政策，將不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)主體的培育和業(yè)務(wù)的推廣普及。

（三）把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)范圍局限在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程服務(wù)

把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)培育，重心應(yīng)放在農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)后和產(chǎn)業(yè)鏈層面，才能為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行和引領(lǐng)農(nóng)業(yè)向價(jià)值鏈高端躍升提供驅(qū)動(dòng)力量。但現(xiàn)有理論和政策研究中，都把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重心放到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程，特別是實(shí)證研究和理論分析，基本上只考慮了產(chǎn)中環(huán)節(jié)的作業(yè)服務(wù)，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈層面關(guān)注較少，如加工、營(yíng)銷、品牌、電商等。這使政策支持的視野和內(nèi)容都以產(chǎn)中環(huán)節(jié)作業(yè)服務(wù)為中心。雖然，《農(nóng)業(yè)部發(fā)展改革委財(cái)政部關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》明確了農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、農(nóng)機(jī)作業(yè)及維修、農(nóng)產(chǎn)品初加工、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷等服務(wù)重點(diǎn)支持領(lǐng)域，但對(duì)產(chǎn)前產(chǎn)后和產(chǎn)業(yè)鏈層面服務(wù)的支持不明確。2019年中央一號(hào)文件和《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》均強(qiáng)調(diào)培育鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)方面支持的內(nèi)容基本是產(chǎn)中作業(yè)環(huán)節(jié)。對(duì)于涉農(nóng)電商、金融、品牌、創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)管理、人才智力、產(chǎn)業(yè)鏈集成解決方案等，政策上作為農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)培育的服務(wù)，卻未納入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)政策支持范圍統(tǒng)籌考慮，不利于農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)服務(wù)的均衡發(fā)展。

（四）對(duì)服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)作為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)道路的理解偏誤

一是認(rèn)為小農(nóng)戶只要購買服務(wù)就實(shí)現(xiàn)了服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。農(nóng)村改革以來，小農(nóng)戶一直以購買服務(wù)的形式使用農(nóng)業(yè)機(jī)械，不能說明服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)就一直存在。小農(nóng)戶購買服務(wù)要達(dá)到服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的程度，必須是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程各環(huán)節(jié)的均衡外包，并且是集中連片的統(tǒng)一外包，才能達(dá)到土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的效果。目前，只有全程農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管模式才能算作服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)形式。這在實(shí)踐中比例極低。小農(nóng)戶購買服務(wù)僅涉及分工經(jīng)濟(jì)，離服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)差距很大。二是認(rèn)為購買服務(wù)和土地流轉(zhuǎn)是“非此即彼”的關(guān)系。小農(nóng)戶在購買服務(wù)與流轉(zhuǎn)土地之間的二元選擇并非絕對(duì)。小農(nóng)戶轉(zhuǎn)入土地后仍需要購買服務(wù)。小農(nóng)戶擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模過程中，服務(wù)外包需求還會(huì)有所增長(zhǎng)。絕大多數(shù)的家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社在產(chǎn)中環(huán)節(jié)也需購買服務(wù)，且規(guī)模越大、專業(yè)化程度越高，越是依賴產(chǎn)前產(chǎn)后和產(chǎn)業(yè)鏈層面的高質(zhì)量服務(wù)。三是割裂服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)與土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的內(nèi)在聯(lián)系。購買服務(wù)和土地流轉(zhuǎn)不是“非此即彼”的關(guān)系，不能簡(jiǎn)單認(rèn)為服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)是相互競(jìng)爭(zhēng)和替代關(guān)系。實(shí)際上，二者存在一定演變關(guān)系，即服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)向土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)過渡。應(yīng)辯證看待二者關(guān)系，注意二者相互依賴、相互促進(jìn)、有序演變的互動(dòng)邏輯。

（五）照搬照抄第二三產(chǎn)業(yè)或國外生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)經(jīng)驗(yàn)

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化和高級(jí)化的產(chǎn)物，先從發(fā)達(dá)國家和第二三產(chǎn)業(yè)興起，再逐步向后進(jìn)國家和第一產(chǎn)業(yè)延伸。目前，新興的信息、科技、物流、設(shè)計(jì)、營(yíng)銷、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，主要面向第二三產(chǎn)業(yè)。將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)培育成農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，自然而然地要參考借鑒面向第二三產(chǎn)業(yè)和發(fā)達(dá)國家的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)借鑒研究，容易出現(xiàn)忽視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)特點(diǎn)，簡(jiǎn)單復(fù)制經(jīng)驗(yàn)做法的傾向，從而制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)效益發(fā)揮和質(zhì)量提升。

生產(chǎn)性服務(wù)具有一般性特點(diǎn)，在與農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)合過程中發(fā)生了顯著變化（蘆千文等，2017）。一是范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)更強(qiáng)。與第二三產(chǎn)業(yè)服務(wù)需求規(guī)模大、集中且持續(xù)相比，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)需求時(shí)效性、季節(jié)性和地域性更強(qiáng)。培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)不能盲目追求分工深化和專業(yè)化水平提升，應(yīng)處理好專業(yè)化經(jīng)濟(jì)與范圍經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)專業(yè)化、服務(wù)綜合化、經(jīng)營(yíng)兼業(yè)化的平衡。二是要與農(nóng)業(yè)空間布局協(xié)同。面向第二三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在演化中，逐步向大城市和區(qū)域中心城市集中集聚。但農(nóng)業(yè)的自然屬性決定其服務(wù)需求密度低且不能地理集中，只能由服務(wù)主體采取流動(dòng)作業(yè)的形式滿足大范圍農(nóng)業(yè)服務(wù)需求?？茖W(xué)布局農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，不能盲目追求地理的集中集聚，而是適應(yīng)農(nóng)業(yè)布局，形成“大分散、小集中”的網(wǎng)絡(luò)結(jié)點(diǎn)式發(fā)展格局，并突出服務(wù)體系和網(wǎng)絡(luò)作用。三是更注重建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。農(nóng)業(yè)的自然屬性和小農(nóng)戶為主的生產(chǎn)方式，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)交易成本和供給成本高，壟斷競(jìng)爭(zhēng)加劇。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)供給必須貼近農(nóng)戶，更注重適應(yīng)和引領(lǐng)需求，更注重下沉鄉(xiāng)村，更注重利益聯(lián)結(jié)機(jī)制建設(shè)，推廣普及多種多樣、形式靈活的互利互惠、合作共贏服務(wù)模式。

國內(nèi)外農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體結(jié)構(gòu)的巨大差異，決定要謹(jǐn)慎借鑒國外農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)供給的“成功”模式。中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體結(jié)構(gòu)以小農(nóng)戶為主，并會(huì)持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)期。中國小農(nóng)戶相比日本等國家的小規(guī)模農(nóng)戶更為細(xì)碎、零散，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的需求，極大區(qū)別于日本、歐盟等發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，必須統(tǒng)籌好滿足小農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需求的關(guān)系，才能適應(yīng)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中厚植的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)“土壤”。

三、“十四五”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域

瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)需求，科學(xué)確定戰(zhàn)略目標(biāo)和重點(diǎn)領(lǐng)域，是政策引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的前提。目前，多個(gè)政策文件明確提出到2022年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，主要是以產(chǎn)業(yè)規(guī)模、普及程度、服務(wù)范圍、服務(wù)水平、功能作用等體現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的地位。“十四五”期末是到2025年底，戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)是在2022年目標(biāo)基礎(chǔ)上的進(jìn)一步提升，并結(jié)合新的要求進(jìn)一步拓展。要實(shí)現(xiàn)上述戰(zhàn)略目標(biāo)，必須準(zhǔn)確把握需求演變態(tài)勢(shì)，瞄準(zhǔn)關(guān)鍵性需求缺口、薄弱環(huán)節(jié)，明確重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展（見表1）。

表1 “十四五”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)

（一）面向小農(nóng)戶的服務(wù)業(yè)務(wù)

發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，首先要滿足小農(nóng)戶銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要，為小農(nóng)戶接入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈提供支撐和紐帶。目前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)中作業(yè)環(huán)節(jié)只有糧食作物和部分大田作物，小農(nóng)戶服務(wù)外包程度較高，但以普通購買服務(wù)方式為主，應(yīng)加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)普及力度；其他種養(yǎng)領(lǐng)域，小農(nóng)戶服務(wù)外包程度較低，作業(yè)服務(wù)發(fā)展較為薄弱，短期內(nèi)應(yīng)以市場(chǎng)培育為主，適時(shí)轉(zhuǎn)入市場(chǎng)培育和質(zhì)量提升并重。農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)后服務(wù)及與產(chǎn)業(yè)鏈銜接環(huán)節(jié)的服務(wù)，是面向小農(nóng)戶服務(wù)業(yè)務(wù)的薄弱環(huán)節(jié)和短板所在，如科技、信息、標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)、金融等服務(wù)，應(yīng)作為未來發(fā)展的重點(diǎn)。

（二）面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的服務(wù)業(yè)務(wù)

相比小農(nóng)戶分散化、綜合化、便捷化的服務(wù)需求，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體更需要專業(yè)化、集成化、標(biāo)準(zhǔn)化的高質(zhì)量服務(wù)。除了服務(wù)需求層次高于小農(nóng)戶外，產(chǎn)中環(huán)節(jié)對(duì)技術(shù)服務(wù)和降本增效的專業(yè)化作業(yè)服務(wù)需求更多，產(chǎn)前環(huán)節(jié)對(duì)技術(shù)培訓(xùn)、信息咨詢、農(nóng)資配送、農(nóng)業(yè)金融服務(wù)需求更多，產(chǎn)后環(huán)節(jié)對(duì)分級(jí)包裝、倉儲(chǔ)物流、精深加工、營(yíng)銷推廣、品牌塑造、信用合作等服務(wù)需求更多。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)經(jīng)營(yíng)管理層面的服務(wù)需要十分迫切，如制度建設(shè)、會(huì)計(jì)代辦、項(xiàng)目申請(qǐng)、資金托管、渠道對(duì)接、“跑腿”事項(xiàng)等。這些服務(wù)在市場(chǎng)機(jī)制下能自發(fā)形成，但需要公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。

（三）面向農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的服務(wù)業(yè)務(wù)

發(fā)揮引領(lǐng)支撐農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈作用，需要形成覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)體系。除了面向小農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的服務(wù)外，還需要為農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈高效運(yùn)營(yíng)和價(jià)值增值、產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)順暢銜接、農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈與城鄉(xiāng)其他產(chǎn)業(yè)有效銜接提供支撐服務(wù)。這些服務(wù)業(yè)務(wù)集中在電子商務(wù)、倉儲(chǔ)物流、品牌運(yùn)營(yíng)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、技術(shù)?；?、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、人力資本、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、信息數(shù)據(jù)、法律仲裁、要素流通、產(chǎn)業(yè)鏈金融、前沿技術(shù)轉(zhuǎn)化及集成解決方案等領(lǐng)域，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)從農(nóng)業(yè)附屬地位成長(zhǎng)為引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵所在，是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合和城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合的“粘合劑”。

（四）面向農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的服務(wù)業(yè)務(wù)

破解農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)短板，離不開以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)解決新技術(shù)、新成果、新要素、新模式的進(jìn)村入戶難題。2019年11月，中央全面深化改革委員會(huì)第十一次會(huì)議審議通過了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》，明確要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，“壯大市場(chǎng)化社會(huì)化服務(wù)力量，加快構(gòu)建開放競(jìng)爭(zhēng)、多元互補(bǔ)、協(xié)同高效的農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)體系”。這實(shí)際上明確了以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，打通農(nóng)業(yè)科技研發(fā)—轉(zhuǎn)化—應(yīng)用—推廣中“阻?！钡乃悸?。除了農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用外還包括管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、人才支撐等。這是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的新領(lǐng)域。

（五）面向農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的服務(wù)業(yè)務(wù)

以集中統(tǒng)一服務(wù)的方式，將綠色生產(chǎn)技術(shù)轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，可實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，破解綠色生產(chǎn)技術(shù)的推廣難題。一是促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源有效保護(hù)、持續(xù)利用的服務(wù)業(yè)務(wù)。如節(jié)水技術(shù)、水權(quán)交易等節(jié)水服務(wù)，輪作休耕、深松深耕等耕地保護(hù)和肥力提升服務(wù)。二是促進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、節(jié)本增效的服務(wù)業(yè)務(wù)。如農(nóng)業(yè)投入品的規(guī)范化管理、減量化使用及其技術(shù)解決方案服務(wù)，廢棄物、副產(chǎn)物的無害化處理和資源化利用及相應(yīng)的收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和利用服務(wù)，種養(yǎng)循環(huán)等產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)化集成技術(shù)解決方案服務(wù)。三是促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品供給增加、價(jià)值增值的服務(wù)業(yè)務(wù)。主要是為有機(jī)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)莊、田園綜合體及其他鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈提供的技術(shù)、管理等綜合配套服務(wù)。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展相關(guān)的服務(wù)供給是整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，卻是未來發(fā)展的機(jī)遇和潛力。

四、推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

“十四五”期間，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，要在準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型趨勢(shì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)需求演變態(tài)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的前提下，瞄準(zhǔn)關(guān)鍵性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域和全產(chǎn)業(yè)鏈，統(tǒng)籌重點(diǎn)服務(wù)小農(nóng)戶與服務(wù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的關(guān)系，厘清認(rèn)識(shí)誤區(qū)、破解發(fā)展瓶頸、培育多元主體、拓展服務(wù)業(yè)務(wù)、提高服務(wù)質(zhì)量、健全服務(wù)體系，打造成引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的戰(zhàn)略性、示范性、引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)。

（一）規(guī)范統(tǒng)一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提法

要從理念和行動(dòng)上重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，拋棄過時(shí)的、不符合實(shí)際需求的慣性思維和認(rèn)識(shí)誤區(qū)。在理論政策研究及政策文件中，加快以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)替代農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的提法，規(guī)范核心概念。隨著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的快速推進(jìn)，面向鄉(xiāng)村第二三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)逐步發(fā)展?？梢钥紤]，適時(shí)以農(nóng)村生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)取代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的提法，同時(shí)以農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)代表原農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)代表的內(nèi)容。這樣可以簡(jiǎn)化政策文件和相關(guān)研究中的用詞，不易混肴概念。

（二）積極營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境

通過多種舉措為農(nóng)業(yè)服務(wù)主體營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。一是取消經(jīng)營(yíng)性服務(wù)領(lǐng)域的市場(chǎng)服務(wù)主體限制。在明確基礎(chǔ)公共服務(wù)和關(guān)鍵公益性服務(wù)范圍的基礎(chǔ)上，對(duì)適合市場(chǎng)化或經(jīng)營(yíng)性與公益性相結(jié)合的服務(wù)領(lǐng)域，取消對(duì)市場(chǎng)服務(wù)主體的類別限制。二是營(yíng)造有利于企業(yè)家成長(zhǎng)的營(yíng)商環(huán)境。注重培育本土企業(yè)家與引進(jìn)外來企業(yè)家結(jié)合，通過創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持、簡(jiǎn)化辦事程序、搭建成長(zhǎng)平臺(tái)、依法依規(guī)管理、扶危助困解難等，為企業(yè)家成長(zhǎng)營(yíng)造安心、省心、舒心的環(huán)境。三是統(tǒng)籌新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體扶持政策。提升新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體的政策支持力度，納入農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系，享受與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體同等政策支持，消除因政策支持不對(duì)等導(dǎo)致的服務(wù)成本升高和服務(wù)需求抑制。四是健全外商投資國家安全審查和反壟斷審查制度。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是涉農(nóng)跨國企業(yè)投資的重要領(lǐng)域。要結(jié)合健全外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，推進(jìn)健全外商投資國家安全審查制度在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域落地。

（三）有效引導(dǎo)多元市場(chǎng)主體質(zhì)量提升

在推動(dòng)服務(wù)主體數(shù)量迅速增加、服務(wù)領(lǐng)域加快拓展的同時(shí)，采取有效措施引導(dǎo)多元服務(wù)主體發(fā)展質(zhì)量提升。一是明確新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體支持政策。將帶動(dòng)小農(nóng)戶作用明顯、新技術(shù)新理念普及能力較強(qiáng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈引領(lǐng)支撐作用較強(qiáng)的服務(wù)主體作為新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體重點(diǎn)培育，盡快明確其標(biāo)準(zhǔn)、范圍等。二是引導(dǎo)不同服務(wù)主體錯(cuò)位發(fā)展。支持各類市場(chǎng)主體進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)。如重點(diǎn)發(fā)揮農(nóng)業(yè)服務(wù)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)在產(chǎn)中作業(yè)環(huán)節(jié)作用，發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作社組織農(nóng)戶標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及彌補(bǔ)產(chǎn)中服務(wù)缺口作用，發(fā)揮農(nóng)業(yè)服務(wù)公司專業(yè)化、高端化、信息化服務(wù)作用，發(fā)揮龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)帶動(dòng)作用。三是注重區(qū)域性、綜合性服務(wù)體系或網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。以供銷社系統(tǒng)、大型企業(yè)集團(tuán)等構(gòu)建的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系或網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，進(jìn)一步延伸服務(wù)鏈條、健全服務(wù)體系、完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推廣普及鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的綜合性服務(wù)中心，為各類服務(wù)主體發(fā)展提供支持。四是加強(qiáng)服務(wù)主體間聯(lián)合合作。鼓勵(lì)各類服務(wù)主體，以技術(shù)、資金、信息、數(shù)據(jù)、資源等要素為紐帶，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈、服務(wù)鏈，開展縱向和橫向合作，組建服務(wù)聯(lián)盟、協(xié)會(huì)、聯(lián)合體等。

（四）加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)態(tài)模式機(jī)制創(chuàng)新

培育新業(yè)態(tài)、新模式，促進(jìn)服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新，有助于促進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈的融合。一是加快普及和提升服務(wù)新業(yè)態(tài)。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為重點(diǎn)，在明確內(nèi)涵、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范模式的基礎(chǔ)上，推進(jìn)全程服務(wù)模式創(chuàng)新，靈活開展多種多樣的托管服務(wù)，促進(jìn)向經(jīng)濟(jì)作物、蔬菜水果、畜禽水產(chǎn)等領(lǐng)域普及。以產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)、綜合服務(wù)為重點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)企業(yè)搭建產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)平臺(tái)，向產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈服務(wù)商轉(zhuǎn)型。二是推動(dòng)傳統(tǒng)線下服務(wù)線上化。把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)列為落實(shí)《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019—2025年）》的重點(diǎn)方向和優(yōu)先領(lǐng)域，加快基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)、管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)進(jìn)度，推動(dòng)設(shè)施裝備智能化、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)技術(shù)研發(fā)，推廣普及線上簽約、云端監(jiān)督業(yè)務(wù)模式。三是創(chuàng)新服務(wù)聯(lián)結(jié)機(jī)制。引導(dǎo)多元市場(chǎng)服務(wù)主體注重聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)助農(nóng)機(jī)制建設(shè)，綜合運(yùn)用服務(wù)疊加、價(jià)格惠顧、股份合作、利潤(rùn)返還、組織創(chuàng)新、就業(yè)幫扶等多種手段，密切服務(wù)主體與經(jīng)營(yíng)主體的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

（五）及時(shí)建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系

一些地方已經(jīng)開始探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的建立和使用工作，取得顯著效果，有必要擴(kuò)大范圍。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)覆蓋面廣，覆蓋全面的標(biāo)準(zhǔn)體系十分龐大繁雜。要堅(jiān)持先易后難、先環(huán)節(jié)后產(chǎn)業(yè)、先重點(diǎn)后全面的原則，逐步建立和普及標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵(lì)各地建立反映區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。由政府部門或行業(yè)協(xié)會(huì)、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)等牽頭，新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體共同參與，研究制定各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。對(duì)目前存在和使用的地方標(biāo)準(zhǔn)，如生產(chǎn)托管、農(nóng)資服務(wù)、氣象服務(wù)、購銷服務(wù)等規(guī)范進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，并擴(kuò)大應(yīng)用范圍，逐步向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈拓展。

（六）抓緊健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系

2021年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)要“穩(wěn)步推進(jìn)反映全產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值的農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)核算”。目前關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的統(tǒng)計(jì)，要集中在農(nóng)業(yè)產(chǎn)中環(huán)節(jié)，尚未考慮產(chǎn)前產(chǎn)后和產(chǎn)業(yè)鏈層面的統(tǒng)計(jì)。要抓緊啟動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和制度體系的研究工作，盡快部署相關(guān)統(tǒng)計(jì)工作。

（七）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)政策支持方式

統(tǒng)籌新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體支持政策，加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)支持力度，創(chuàng)新支持方式，提升政策效能。一是選擇急需卻發(fā)育不足的領(lǐng)域，作為優(yōu)先扶持的重點(diǎn)，突出小農(nóng)戶服務(wù)需求和產(chǎn)前產(chǎn)后及產(chǎn)業(yè)鏈層面服務(wù)。二是差異化扶持不同環(huán)節(jié)和對(duì)象。在產(chǎn)中環(huán)節(jié)可根據(jù)作業(yè)量和價(jià)格給予一定比例的補(bǔ)助；在產(chǎn)后的市場(chǎng)營(yíng)銷、品牌建設(shè)、金融保險(xiǎn)等環(huán)節(jié)，可通過政府購買服務(wù)、建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)等方式，引入專業(yè)化服務(wù)組織。三是新技術(shù)新裝備新設(shè)施支持政策向新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體傾斜，提高其專業(yè)化、信息化、智能化服務(wù)水平。四是銜接新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體支持政策。將資金、用地、保險(xiǎn)、擔(dān)保、人才、培訓(xùn)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體政策支持范圍擴(kuò)大到新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體。