曾恒源，高 強(qiáng)

（南京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，南京 210037）

一、引 言

截至2020年底，我國(guó)如期完成消除絕對(duì)貧困任務(wù)，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)日益完善、基層實(shí)踐深入展開(kāi)，鄉(xiāng)村振興學(xué)術(shù)研究逐漸從宏觀政策闡釋轉(zhuǎn)向具體理論探究層面，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興高效銜接成為學(xué)界的理論研究重點(diǎn)（劉煥等，2020）。部分學(xué)者探討了“兩大戰(zhàn)略”統(tǒng)籌銜接的邏輯關(guān)系、現(xiàn)實(shí)難題和實(shí)現(xiàn)機(jī)制，形成了有價(jià)值的學(xué)術(shù)成果，一定程度上為“兩大戰(zhàn)略”統(tǒng)籌銜接提供了理論借鑒（汪三貴等，2019；左停，2020；賈晉等，2020）。但鮮有關(guān)于“兩大戰(zhàn)略”統(tǒng)籌銜接的學(xué)理闡釋、關(guān)鍵任務(wù)和政策操作方面的深入研究（高強(qiáng)，2020）。2018年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，“要統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興，貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)是脫貧攻堅(jiān)”①參見(jiàn)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，http://www.gov.cn/zhengce/2018-08/19/conteco_5314959.htm，2018年8月19日。。2020年初，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見(jiàn)》指出，“要重視頂層設(shè)計(jì)，將解決相對(duì)貧困問(wèn)題納入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌安排”②參見(jiàn)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見(jiàn)》，http://www.gov.cn/zhezhen/2020-02/05/content_5474884.htm，2020年2月5日。。2021年，中央一號(hào)文件《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》及《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》均將實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期“三農(nóng)”工作的重要內(nèi)容③④參見(jiàn)《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》，http://www.moa.gov.cn/ztzl/jj2021zyyhwj/2021nzyyhwj/202102/t20210221_6361867.htm，2021年2月21日。。因此，有必要深入研究“兩大戰(zhàn)略”統(tǒng)籌銜接的學(xué)理必然、形勢(shì)任務(wù)和政策轉(zhuǎn)型策略，形成我國(guó)2020年后特色減貧振興路徑，促進(jìn)中國(guó)特色反貧困理論與實(shí)踐的發(fā)展（黃承偉，2020）。

二、“兩大戰(zhàn)略”統(tǒng)籌銜接的學(xué)理必然

在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“兩大戰(zhàn)略”高效銜接既有理論意義，又有實(shí)踐價(jià)值（葉敬忠等，2019）。綜合我國(guó)特色社會(huì)主義反貧困歷程看，推進(jìn)“兩大戰(zhàn)略”高效銜接，既是新時(shí)代社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化后的歷史必然，也是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的現(xiàn)實(shí)必然，更是中國(guó)特色反貧困理論體系發(fā)展和完善的理論必然。

（一）“兩大戰(zhàn)略”統(tǒng)籌銜接是我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化后的歷史必然

脫貧攻堅(jiān)是解決我國(guó)絕對(duì)貧困問(wèn)題的重要舉措，也是黨和國(guó)家為實(shí)現(xiàn)我國(guó)所有貧困地區(qū)、貧困人口一起邁入全面小康做出的莊嚴(yán)承諾。從本質(zhì)上看，脫貧攻堅(jiān)主要任務(wù)是解放和發(fā)展貧困地區(qū)、貧困人口的生產(chǎn)力，提高貧困人口物質(zhì)文化生活水平。因此，脫貧攻堅(jiān)依然部分屬于解決舊社會(huì)矛盾范疇（盧黎歌等，2020）。新時(shí)代社會(huì)主要矛盾揭示了我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分的事實(shí)，脫貧攻堅(jiān)在我國(guó)新舊社會(huì)矛盾轉(zhuǎn)化過(guò)程中應(yīng)運(yùn)而生。因此，脫貧攻堅(jiān)又屬于解決我國(guó)新社會(huì)矛盾范疇。全面建成小康社會(huì)決勝時(shí)期，為更好地解決我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分的新社會(huì)矛盾，滿足人民對(duì)美好生活的追求，國(guó)家適時(shí)提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略瞄準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)時(shí)期我國(guó)在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境、鄉(xiāng)村治理、生活保障等方面存在的問(wèn)題，致力于解決我國(guó)城鄉(xiāng)、地區(qū)間發(fā)展不平衡矛盾，具有系統(tǒng)性和綜合性，這是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的革新和升華，也是解決新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾的引領(lǐng)性戰(zhàn)略。因此，“兩大戰(zhàn)略”統(tǒng)籌銜接，是解決我國(guó)新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的歷史必然。

（二）“兩大戰(zhàn)略”統(tǒng)籌銜接是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的現(xiàn)實(shí)必然

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)成績(jī)卓然，特別是開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后，扶貧開(kāi)發(fā)深度、廣度和精度均提升到新水平。2017年國(guó)家提出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以“二十字”方針為總要求，將產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織的全面振興作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本目標(biāo)，進(jìn)一步延續(xù)和發(fā)展了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略，為鞏固拓展脫貧成果提供新的政策支持和戰(zhàn)略保障。脫貧攻堅(jiān)作為短期發(fā)展目標(biāo)，底線是在2020年消除絕對(duì)貧困，鄉(xiāng)村振興作為長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，目標(biāo)任務(wù)是在2035年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，在2050年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的鄉(xiāng)村全面振興。通過(guò)推進(jìn)“兩大戰(zhàn)略”有機(jī)銜接，將防范化解返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)貧困“邊緣人口”持續(xù)增收與加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興等任務(wù)協(xié)同起來(lái)，可有效提高脫貧成果穩(wěn)定性和可持續(xù)性（高強(qiáng)等，2021）。因此，“兩大戰(zhàn)略”統(tǒng)籌銜接是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的現(xiàn)實(shí)必然，只有實(shí)現(xiàn)“兩大戰(zhàn)略”高效銜接，才能更好地鞏固拓展脫貧成果，貫通農(nóng)村發(fā)展近遠(yuǎn)期目標(biāo)，使我國(guó)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略更具連貫性和順承性。

（三）“兩大戰(zhàn)略”統(tǒng)籌銜接是中國(guó)特色反貧困理論發(fā)展和完善的理論必然

中國(guó)特色反貧困理論是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民，以馬克思主義反貧困思想為指導(dǎo)，在反貧困實(shí)踐中逐漸積累和形成的以消除貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕為目的的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展理論（李正圖，2020）。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)反貧困事業(yè)取得舉世矚目成就，中國(guó)特色反貧困理體系論亦在反貧困實(shí)踐中取得長(zhǎng)足發(fā)展。脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興作為新時(shí)代符合我國(guó)國(guó)情和社會(huì)發(fā)展實(shí)際的農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略，是中國(guó)特色反貧困理論與實(shí)踐的最新章節(jié)?！皟纱髴?zhàn)略”統(tǒng)籌銜接，豐富了中國(guó)特色反貧困理論體系內(nèi)容，優(yōu)化了中國(guó)農(nóng)村反貧困實(shí)踐的理論指導(dǎo)，也為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供了重要經(jīng)驗(yàn)啟示和理論借鑒。因此，“兩大戰(zhàn)略”統(tǒng)籌銜接是中國(guó)特色反貧困理論發(fā)展和完善的理論必然。中國(guó)特色反貧困理論將有力推動(dòng)世界反貧困理論發(fā)展，為世界反貧困提供中國(guó)經(jīng)驗(yàn)、中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

三、“兩大戰(zhàn)略”統(tǒng)籌銜接的形勢(shì)任務(wù)

“兩大戰(zhàn)略”統(tǒng)籌銜接是2020年后推進(jìn)我國(guó)“三農(nóng)”工作的重要前提。實(shí)現(xiàn)“兩大戰(zhàn)略”高效銜接，必須明確鞏固脫貧成果、防范化解致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)，緩解相對(duì)貧困、穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的首要任務(wù)。

（一）鞏固脫貧成果、防范化解致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)

鞏固脫貧成果、防范化解致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)是“兩大戰(zhàn)略”統(tǒng)籌銜接的基礎(chǔ)要求。2020年12月，依據(jù)國(guó)家貧困線標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)消除了區(qū)域性整體貧困和絕對(duì)貧困人口，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)圓滿收官，但這種脫貧成果具有脆弱性。我國(guó)仍存在較大規(guī)模貧困“邊緣人口”，相對(duì)貧困狀況未得到有效改善，扶貧領(lǐng)域存在相當(dāng)?shù)闹仑毞地氾L(fēng)險(xiǎn)（檀學(xué)文，2020）。以2020年初我國(guó)爆發(fā)新冠肺炎疫情和2020年6月以來(lái)多地發(fā)生洪澇災(zāi)害為例，這些自然風(fēng)險(xiǎn)不僅阻斷農(nóng)戶的勞動(dòng)創(chuàng)造路徑，且破壞農(nóng)戶已有勞動(dòng)成果，使本就處于貧困線邊緣的群體容易再次陷入貧困。在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)交匯的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，除防范自然風(fēng)險(xiǎn)外，還需防范市場(chǎng)、金融、制度及社會(huì)等一系列致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)，以免產(chǎn)生規(guī)模性致貧返貧問(wèn)題，影響我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)度。因此，“兩大戰(zhàn)略”統(tǒng)籌銜接的首要任務(wù)是鞏固脫貧成果，并從戰(zhàn)略高度防范和應(yīng)對(duì)各類致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)家和政府必須制定科學(xué)的致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施，統(tǒng)一防控、分類處理各類風(fēng)險(xiǎn)，并將事前預(yù)防作為降低風(fēng)險(xiǎn)損失首要途徑，提升扶貧領(lǐng)域防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)能力。

（二）緩解相對(duì)貧困、穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

實(shí)現(xiàn)共同富裕既是我國(guó)脫貧攻堅(jiān)總目標(biāo)，也是緩解相對(duì)貧困和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本目的。對(duì)照《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》提出的要求，2020年底我國(guó)實(shí)現(xiàn)了全面脫貧，“兩不愁三保障”和穩(wěn)定增收目標(biāo)全面完成⑤參見(jiàn)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，http://www.gov.cn/zhengce/2018-08/19/content_5314959.htm，2020年8月19日。。2020年后我國(guó)絕對(duì)貧困問(wèn)題將不復(fù)存在，但相對(duì)貧困作為貧困新形態(tài)，將伴隨整個(gè)現(xiàn)代化進(jìn)程（何仁偉，2017）。為適應(yīng)新時(shí)代我國(guó)發(fā)展需要，黨的十九大制定了新的“兩階段”現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略藍(lán)圖，藍(lán)圖以2020年、2035年、2050年為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，制定了詳細(xì)的農(nóng)村發(fā)展新目標(biāo)，要求2020年在實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)、消除絕對(duì)貧困和鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展的基礎(chǔ)上再出發(fā)，到2035年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，并在2050年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的鄉(xiāng)村全面振興目標(biāo)⑥參見(jiàn)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》，http://www.gov.cn/zhengce/2018-02/04/content_5263807.htm，2018年2月4日。?？梢?jiàn)，緩解相對(duì)貧困和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興貫穿于整個(gè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中。因此，必須圍繞實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化這一新任務(wù)，適時(shí)設(shè)立解決相對(duì)貧困問(wèn)題的中長(zhǎng)期目標(biāo)。通過(guò)政策調(diào)整將脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接起來(lái)，落實(shí)可適應(yīng)新時(shí)代、解決新矛盾的政策部署，最終形成有效緩解相對(duì)貧困和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的系統(tǒng)性戰(zhàn)略機(jī)制。

四、“兩大戰(zhàn)略”統(tǒng)籌銜接的政策轉(zhuǎn)型策略

黨的十八大以來(lái)，國(guó)家和地方政府以消除絕對(duì)貧困和深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為主要目標(biāo)，出臺(tái)多項(xiàng)政策文件和實(shí)施方案。推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌銜接的任務(wù)重、時(shí)間緊，必須通過(guò)把握宏觀形勢(shì)、明確銜接原則，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、瞄準(zhǔn)銜接重點(diǎn)，推進(jìn)制度創(chuàng)新、完善制度保障等政策轉(zhuǎn)型策略，高效實(shí)現(xiàn)“兩大戰(zhàn)略”統(tǒng)籌銜接。

（一）把握宏觀形勢(shì)、明確銜接原則

2020年5月，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在答記者問(wèn)中提到：“當(dāng)前我國(guó)人均年收入約為3萬(wàn)元，但仍有6億人平均月收入僅為1 000元”⑦參見(jiàn)《國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)回答中外記者提問(wèn)》，http://www.xinhuanet.com/politics/2020lh/2020-05/28/c_1210637126.htm，2020年5月28日。。可見(jiàn)，雖然我國(guó)扶貧事業(yè)取得了可喜成績(jī)，但消除貧困的最終目標(biāo)遠(yuǎn)沒(méi)有完成。隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變，農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)新問(wèn)題、新障礙（陳志鋼，2019）。脫貧后的返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)依然存在，甚至更加突出（魏后凱，2018）。這些問(wèn)題與我國(guó)鄉(xiāng)村振興面臨的其他問(wèn)題交織在一起，形成更加多維、隱秘、長(zhǎng)期、復(fù)雜的“三農(nóng)”發(fā)展難題。諸多不穩(wěn)定因素要求脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌銜接。為保證“兩大戰(zhàn)略”統(tǒng)籌銜接的邏輯順承性和政策連貫性，必須遵循無(wú)縫對(duì)接、統(tǒng)籌推進(jìn)和梯度升級(jí)原則。

1.無(wú)縫對(duì)接原則

雖然脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已順利完成，但并不代表這一戰(zhàn)略將退出歷史舞臺(tái)。因此，不能將脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興人為割裂開(kāi)，否則將造成政策主體缺位、錯(cuò)位和重疊等問(wèn)題。2020年后，仍需進(jìn)一步延續(xù)和發(fā)展脫貧攻堅(jiān)相關(guān)政策，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略走上正軌、深入實(shí)施。同時(shí)，明確鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略并非另起爐灶、自成一體的農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略，而是為滿足新時(shí)代農(nóng)村發(fā)展需要，對(duì)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)等一系列農(nóng)村政策的升華。因此，必須實(shí)現(xiàn)“兩大戰(zhàn)略”無(wú)縫對(duì)接。首先，建立健全防范致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)的政策機(jī)制，繼續(xù)補(bǔ)充和完善2020年后減貧振興政策，確保脫貧攻堅(jiān)成果真實(shí)、穩(wěn)定、可持續(xù)，為鄉(xiāng)村振興奠定良好的物質(zhì)政策基礎(chǔ)和內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。其次，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要注重延續(xù)和優(yōu)化脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中已有的各項(xiàng)政策，為脫貧地區(qū)和人口提供配置性資源和支持性政策。最后，進(jìn)一步分析脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略耦合機(jī)制，為“兩大戰(zhàn)略”無(wú)縫銜接提供理論和政策支持。

2.統(tǒng)籌推進(jìn)原則

“兩大戰(zhàn)略”銜接交匯時(shí)期，必須遵循統(tǒng)籌推進(jìn)原則，堅(jiān)持系統(tǒng)思維，做到統(tǒng)籌兼顧、平衡施策。首先，依據(jù)脫貧攻堅(jiān)核心政策和鄉(xiāng)村振興總體要求，統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)優(yōu)化升級(jí)。其次，明確“兩大戰(zhàn)略”交匯銜接的項(xiàng)目統(tǒng)籌機(jī)制。基層扶貧項(xiàng)目呈現(xiàn)低效率、碎片化特征，扶貧政策重疊交叉的情況較普遍。為提升扶貧績(jī)效，可建立脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目統(tǒng)籌機(jī)制，深化2020年后鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的減貧路徑探索，構(gòu)建跨戰(zhàn)略、跨區(qū)域、跨部門的農(nóng)村工作協(xié)同機(jī)制。此外，整合減貧振興機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目、政策和資金，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌機(jī)制優(yōu)化升級(jí)。最后，通過(guò)城鄉(xiāng)扶貧體制機(jī)制優(yōu)化創(chuàng)新，推進(jìn)新時(shí)期城鄉(xiāng)扶貧治理和融合發(fā)展，同步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與城鎮(zhèn)化建設(shè)，防止貧困由農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，形成城鄉(xiāng)治理和鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)發(fā)展新局面。

3.梯度升級(jí)原則

梯度升級(jí)的統(tǒng)籌銜接機(jī)制可提升脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的耦合性和可持續(xù)性。首先，推動(dòng)特惠支農(nóng)政策向普惠支農(nóng)政策梯度升級(jí)。脫貧攻堅(jiān)實(shí)質(zhì)上是一項(xiàng)具有“特惠”性質(zhì)的國(guó)家戰(zhàn)略，其針對(duì)的目標(biāo)地區(qū)和群體較鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略小。實(shí)現(xiàn)“兩大戰(zhàn)略”統(tǒng)籌銜接，必須推動(dòng)惠農(nóng)政策由特殊到普遍轉(zhuǎn)變，將惠農(nóng)政策目標(biāo)群體逐漸擴(kuò)大到全體農(nóng)民。其次，脫貧攻堅(jiān)時(shí)期的輸血式扶貧政策應(yīng)當(dāng)向造血式扶貧政策升級(jí)，以脫貧政策為主導(dǎo)的扶貧體系向以市場(chǎng)為主導(dǎo)的扶貧體系升級(jí)。通過(guò)政策機(jī)制梯度升級(jí)，改變脫貧攻堅(jiān)政策“特惠”特征，形成更具包容性的普惠性鄉(xiāng)村振興政策。此外，推進(jìn)以消除絕對(duì)貧困為主的脫貧攻堅(jiān)政策向以緩解相對(duì)貧困為主的鄉(xiāng)村振興政策梯度升級(jí)。緩解相對(duì)貧困所考慮的問(wèn)題較消除絕對(duì)貧困更為復(fù)雜、細(xì)致和多維，脫貧攻堅(jiān)的相關(guān)政策已不能滿足緩解相對(duì)貧困的需要。必須升級(jí)已有減貧政策，將工作重心轉(zhuǎn)移到緩解相對(duì)貧困、處理多維貧困問(wèn)題上，這就要求2020年后的減貧更加注重城鄉(xiāng)地區(qū)差異，依據(jù)不同貧困維度分類施策。

（二）堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、瞄準(zhǔn)銜接重點(diǎn)

“兩大戰(zhàn)略”統(tǒng)籌銜接必須堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、瞄準(zhǔn)銜接重點(diǎn)。首先明晰脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)任務(wù)、基本原則和具體要求。如圖1所示，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)主要目標(biāo)是在2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口“兩不愁、三保障”、農(nóng)民穩(wěn)定增收和農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化向好發(fā)展，基本原則是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧、保護(hù)生態(tài)、群眾主體和因地制宜⑧參見(jiàn)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，http://www.gov.cn/zhengce/2018-08/19/content_5314959.htm，2018年8月19日。。鄉(xiāng)村振興總要求是要逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效和生活富裕。依據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“三步走”時(shí)間表，鄉(xiāng)村振興先期目標(biāo)是在2020年取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；中期目標(biāo)是在2035年取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；遠(yuǎn)期目標(biāo)是在2050年完成鄉(xiāng)村振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)⑨參見(jiàn)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》，http://www.gov.cn/zhengce/2018-02/04/content_5263807.htm，2018年2月4日。。

順利完成從全面建成小康社會(huì)到農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標(biāo)任務(wù)轉(zhuǎn)換，必須在充分研究、優(yōu)化和完善脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)性制度體系和差異性政策體系基礎(chǔ)上，遵循無(wú)縫對(duì)接、統(tǒng)籌推進(jìn)和梯度升級(jí)原則，推進(jìn)“兩大戰(zhàn)略”高效銜接?；诖?，可將“十四五”作為脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌銜接窗口期。在此期間，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興能否實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌銜接，直接關(guān)系到2035年我國(guó)鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)。依據(jù)鄉(xiāng)村振興“二十字”方針總要求和“十三五”期間脫貧攻堅(jiān)主要政策，總結(jié)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的政策銜接重點(diǎn)如表1所示?！皟纱髴?zhàn)略”的政策銜接重點(diǎn)主要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境、鄉(xiāng)村治理和生活保障等方面。

表1 脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌銜接的政策重點(diǎn)

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策銜接重點(diǎn)

繼續(xù)實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧與科技扶貧政策，因業(yè)、因地制宜，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能培育，積極開(kāi)拓國(guó)內(nèi)國(guó)際新市場(chǎng)，將需求引領(lǐng)和供給創(chuàng)新作為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展源動(dòng)力（李冬慧等，2019）。

具體而言，一是改變鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)細(xì)碎化現(xiàn)狀，進(jìn)行鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與調(diào)整設(shè)計(jì)，以縣域?yàn)猷l(xiāng)村振興的基本單位，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)調(diào)開(kāi)放格局。二是充分展現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)地域特色、避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，打破行政藩籬與市場(chǎng)分割狀態(tài)，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)區(qū)域分工與合作，提升資源配置效率、優(yōu)化利益分配模式，優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間布局。三是將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與科技創(chuàng)新應(yīng)用相協(xié)調(diào)，將技術(shù)創(chuàng)新作為推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展第一動(dòng)力。四是建立完善的市場(chǎng)風(fēng)向預(yù)報(bào)機(jī)制，準(zhǔn)確判斷市場(chǎng)需求，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)減小信息不對(duì)稱帶來(lái)的效率損失。

2.人居環(huán)境政策銜接重點(diǎn)

繼續(xù)推進(jìn)易地扶貧搬遷和生態(tài)保護(hù)等政策，扎實(shí)做好易地搬遷后續(xù)扶持工作（胡鈺等，2019）。做好鄉(xiāng)村建設(shè)空間規(guī)劃，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向自由流動(dòng)、平等交換，改善鄉(xiāng)村發(fā)展面貌和人居環(huán)境。

具體而言，一是將脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展作為鄉(xiāng)村振興先導(dǎo)任務(wù)，建立致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，重視易地扶貧搬遷人口的可持續(xù)生計(jì)問(wèn)題。二是更加重視新型城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策體系構(gòu)建，做好縣域小城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃布局，合理控制城鎮(zhèn)發(fā)展速度和規(guī)模，改善農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量和公共服務(wù)水平，提升村莊在城鄉(xiāng)居住環(huán)境中地位。三是利用5G、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，推進(jìn)智慧農(nóng)村、智慧農(nóng)業(yè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，建立現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)農(nóng)村、培育現(xiàn)代化農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)信息化發(fā)展，培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。四是探索農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化高效路徑，引導(dǎo)新進(jìn)城市人口角色轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人口和要素自由流動(dòng)。

3.鄉(xiāng)村治理政策銜接重點(diǎn)

在明確鄉(xiāng)村治理具體目標(biāo)基礎(chǔ)上，探尋鄉(xiāng)村有效治理的實(shí)現(xiàn)途徑。充分尊重鄉(xiāng)村治理規(guī)律，重視農(nóng)村居民思想引領(lǐng)，提高農(nóng)村居民對(duì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和國(guó)家制度發(fā)展的理論認(rèn)知，解決好農(nóng)村居民社會(huì)管理問(wèn)題，提升農(nóng)村的整體文化面貌。發(fā)揮基層黨組織作用，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)公平和居民權(quán)利平等，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理（張曉山，2020）。

具體而言，一是明確治理主體、認(rèn)識(shí)治理目標(biāo)。具備全局視野，加強(qiáng)社會(huì)秩序建設(shè)、推進(jìn)共建共治共享，建立以人為本的新型鄉(xiāng)村治理框架。二是改善農(nóng)村居民精神和文化面貌。加強(qiáng)國(guó)家制度宣傳，提升農(nóng)村居民對(duì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，摒棄農(nóng)村愚昧、封建和守舊的精神文化糟粕，加強(qiáng)法制教育和文明衛(wèi)生宣傳。三是建立和完善農(nóng)村居民矛盾化解機(jī)制。以保障鄉(xiāng)村安全和人民安居樂(lè)業(yè)為目的，處理好農(nóng)村居民的核心關(guān)切，維護(hù)好農(nóng)村居民切身利益。加強(qiáng)和改善農(nóng)村社區(qū)治理，制定居民矛盾化解處理辦法，將矛盾化解于基層。四是創(chuàng)新農(nóng)村居民服務(wù)體制機(jī)制。服務(wù)群眾是最現(xiàn)實(shí)的農(nóng)村治理任務(wù)，要以滿足人民美好生活需要為目的，創(chuàng)新農(nóng)村服務(wù)體制機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)服務(wù)能力。

4.生活保障政策銜接重點(diǎn)

除進(jìn)一步完善貧困人口兜底保障政策、老婦幼殘關(guān)愛(ài)服務(wù)政策和資產(chǎn)收益分配政策外，還應(yīng)注重完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)供給質(zhì)量和水平，如改進(jìn)農(nóng)村基本醫(yī)療和養(yǎng)老政策。還要著手解決農(nóng)村相對(duì)貧困問(wèn)題，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民生活富裕提供基本物質(zhì)保障。

具體而言，一是合理安排農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村交通、水利、電力等基本生活設(shè)施建設(shè)，杜絕遺漏、重復(fù)和過(guò)度建設(shè)，確保設(shè)施建設(shè)質(zhì)量和效益。二是完善農(nóng)村居民基本醫(yī)療和養(yǎng)老體系，將農(nóng)村特殊困難群體的醫(yī)療保障和老齡人口的養(yǎng)老保障納入政府統(tǒng)籌。三是重視和緩解農(nóng)村相對(duì)貧困問(wèn)題，堅(jiān)持發(fā)展支持的政策導(dǎo)向，優(yōu)化大扶貧格局，向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的制度化、法制化減貧振興體系轉(zhuǎn)型，構(gòu)建相對(duì)貧困發(fā)現(xiàn)和干預(yù)機(jī)制。充分重視相對(duì)貧困多維度特征，針對(duì)不同貧困維度分類施策，形成高效可持續(xù)的緩解相對(duì)貧困路徑。

（三）推進(jìn)制度創(chuàng)新、完善制度保障

我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變，農(nóng)村工作主要任務(wù)也發(fā)生變化。脫貧攻堅(jiān)相關(guān)政策已無(wú)法滿足農(nóng)村發(fā)展需要，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在此歷史背景下應(yīng)運(yùn)而生，成為解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的必然選擇。因此，必須做出相應(yīng)的制度安排，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織制度方面多創(chuàng)新，為“兩大戰(zhàn)略”統(tǒng)籌銜接提供堅(jiān)實(shí)的制度保障（葉興慶，2020；蔣和平，2020）。

1.鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)制度保障

產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧攻堅(jiān)的重要內(nèi)容和根本之策，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興基本要求和重要支撐（賀林波等，2021）。因此，必須為“兩大戰(zhàn)略”統(tǒng)籌銜接提供鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)制度保障。首先，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制。支持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平，釋放農(nóng)業(yè)規(guī)模效益。其次，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技體制創(chuàng)新。明確農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體，調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新人才積極性，升級(jí)農(nóng)業(yè)支持政策和保護(hù)制度，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。最后，深化農(nóng)村改革。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)集體產(chǎn)權(quán)擴(kuò)權(quán)賦能，優(yōu)化集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，以點(diǎn)狀供地、混合用地等方式實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)用地需求，通過(guò)農(nóng)村土地綜合治理，拓展農(nóng)村建設(shè)用地空間。推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革，增加農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融資渠道，拓寬農(nóng)村產(chǎn)業(yè)信貸抵押標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)房所有權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施等合法抵押融資，滿足農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金需求。

2.鄉(xiāng)村人才制度保障

發(fā)揮人才支撐作用是健全脫貧攻堅(jiān)政策體系的重要內(nèi)容，優(yōu)質(zhì)人才是鄉(xiāng)村振興建設(shè)不可或缺的基本要素。相對(duì)于城市，農(nóng)村勞動(dòng)邊際生產(chǎn)率普遍低下，農(nóng)村勞動(dòng)力流向城市成為我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的客觀規(guī)律。因此，必須為“兩大戰(zhàn)略”統(tǒng)籌銜接提供鄉(xiāng)村人才制度保障。首先，建立健全職業(yè)農(nóng)民制度。充分利用互聯(lián)網(wǎng)等線上資源，整合形成職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系，鼓勵(lì)農(nóng)民學(xué)習(xí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識(shí)，增強(qiáng)家庭農(nóng)場(chǎng)主、新型合作社負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)素養(yǎng)，進(jìn)行職業(yè)農(nóng)民職稱評(píng)級(jí)，增強(qiáng)農(nóng)民獲得感與成就感。其次，建立以鄉(xiāng)愁文化為主導(dǎo)的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)機(jī)制。通過(guò)合理的農(nóng)情與鄉(xiāng)愁文化宣傳，喚起在外人員心系家鄉(xiāng)、共同建設(shè)的共鳴。通過(guò)建立健全返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的融資信貸、稅費(fèi)優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等支撐政策，將在外農(nóng)民工、大學(xué)生、創(chuàng)業(yè)者等引入家鄉(xiāng)，增強(qiáng)其家鄉(xiāng)建設(shè)主體地位。最后，優(yōu)化引進(jìn)外來(lái)人口的激勵(lì)機(jī)制。提高農(nóng)村醫(yī)療、教育、科技等外來(lái)從業(yè)人員待遇水平。建立城市醫(yī)療、教育、科技從業(yè)人員下鄉(xiāng)歷練體制機(jī)制，對(duì)城市醫(yī)療、教育、科技從業(yè)人員職稱評(píng)定制定農(nóng)村基層工作經(jīng)歷要求。

3.鄉(xiāng)村文化制度保障

總覽脫貧攻堅(jiān)相關(guān)政策文件發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村文化扶持方面的政策不完善。鄉(xiāng)村文化振興作為鄉(xiāng)村全面振興重要內(nèi)容之一，充分體現(xiàn)在“二十字”方針總要求中。因此，須完善“兩大戰(zhàn)略”統(tǒng)籌銜接的鄉(xiāng)村文化制度保障體系。首先，踐行移風(fēng)易俗，弘揚(yáng)文明鄉(xiāng)風(fēng)。在維護(hù)和發(fā)揚(yáng)鄉(xiāng)村文化過(guò)程中取其精華、去其糟粕。發(fā)揮中國(guó)農(nóng)村傳統(tǒng)文化基因庫(kù)作用，不斷提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度。其次，建立鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)制度。立足城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系和城鄉(xiāng)文化資源配置總要求，通過(guò)劃定鄉(xiāng)村歷史文化保護(hù)紅線、提供鄉(xiāng)村歷史文化維護(hù)資金等手段，使農(nóng)村特色文化遺跡、傳統(tǒng)村寨、古風(fēng)建筑、農(nóng)耕文化得到保護(hù)。最后，基于部分農(nóng)村文化市場(chǎng)化發(fā)展難的現(xiàn)實(shí)，通過(guò)提升文化保護(hù)公益性增加文化傳承和發(fā)展的可能。

4.鄉(xiāng)村生態(tài)制度保障

保護(hù)生態(tài)、綠色發(fā)展是實(shí)施脫貧攻堅(jiān)的重要原則，生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的基本要求。鄉(xiāng)村生態(tài)具有典型的正負(fù)外部性，搞好鄉(xiāng)村生態(tài)，既能為行為者之外的人帶來(lái)收益，也能為行為區(qū)域外的地區(qū)帶來(lái)收益。因此，通過(guò)變革鄉(xiāng)村生態(tài)治理機(jī)制，為“兩大戰(zhàn)略”統(tǒng)籌銜接提供生態(tài)制度保障。首先，建立鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)權(quán)制度。建立明晰的鄉(xiāng)村生態(tài)治理獎(jiǎng)懲機(jī)制，引導(dǎo)鄉(xiāng)村發(fā)展與生態(tài)保護(hù)協(xié)同并進(jìn)。通過(guò)發(fā)揮政府的轉(zhuǎn)移支付職能，加大鄉(xiāng)村重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)投入，建立森林草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)政策。通過(guò)市場(chǎng)引導(dǎo)鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將農(nóng)旅休閑、森林康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。此外，建立跨區(qū)域鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)機(jī)制。規(guī)劃農(nóng)村生態(tài)保護(hù)紅線，建立大江大河流域生態(tài)保護(hù)機(jī)制。健全城鄉(xiāng)生態(tài)保護(hù)機(jī)制，鼓勵(lì)城市資本向鄉(xiāng)村生態(tài)投資投產(chǎn)，樹(shù)立城鄉(xiāng)融合的鄉(xiāng)村生態(tài)振興理念。

5.鄉(xiāng)村組織制度保障

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，須發(fā)揮農(nóng)村基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。新時(shí)代我國(guó)農(nóng)民與集體經(jīng)濟(jì)組織、村民自治組織的關(guān)系發(fā)生變化，鄉(xiāng)村基層組織功能結(jié)構(gòu)也經(jīng)歷巨大調(diào)整。未來(lái)減貧脫貧和鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步改變，鄉(xiāng)村公共治理事務(wù)也有所變化。因此，須進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新，為“兩大戰(zhàn)略”統(tǒng)籌銜接提供鄉(xiāng)村組織制度保障。首先，創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織運(yùn)作機(jī)制。依據(jù)農(nóng)村現(xiàn)實(shí)需求，提高村莊第一書記外部選派比例，嚴(yán)格駐村干部考核體系。其次，提高鄉(xiāng)村組織治理效能。調(diào)整村民自治權(quán)，建立新型農(nóng)村社區(qū)、村民小組自治方式。最后，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織立法進(jìn)程。明晰農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民自治組織權(quán)能邊界，促進(jìn)村民自治組織與城鎮(zhèn)居民自治組織功能并軌。

五、結(jié)論與展望

從實(shí)施脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，是具有里程碑意義的重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換，也是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，責(zé)任重大、影響深遠(yuǎn)。研究表明，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌銜接具有歷史、現(xiàn)實(shí)和理論必然性。脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌銜接的首要任務(wù)在于鞏固脫貧成果、防范化解致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)和緩解相對(duì)貧困、穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。高效實(shí)現(xiàn)“兩大戰(zhàn)略”統(tǒng)籌銜接，首先，把握宏觀形勢(shì)，遵循無(wú)縫對(duì)接、統(tǒng)籌推進(jìn)和梯度升級(jí)原則；其次，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境、鄉(xiāng)村治理和生活保障等方面為政策轉(zhuǎn)型重點(diǎn)；最后，推進(jìn)制度創(chuàng)新，為“兩大戰(zhàn)略”統(tǒng)籌銜接提供鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織制度保障。

2020年后，我國(guó)將逐步建立和完善解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制，而解決相對(duì)貧困既要以消除絕對(duì)貧困為新起點(diǎn)，又要以鄉(xiāng)村全面振興為新目標(biāo)?！皟纱髴?zhàn)略”統(tǒng)籌銜接，為我國(guó)2020年后建立多維相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)提供了確切的政策取向。多維相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)的建立，既要以“貧”的經(jīng)濟(jì)維度為基礎(chǔ)（這反映了我國(guó)實(shí)施脫貧攻堅(jiān)主要目的），又要以“困”的社會(huì)維度為重點(diǎn)（這契合了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體要求），從而將收入維度與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境、鄉(xiāng)村治理和生活保障等維度納入多維相對(duì)貧困研究之中。深入研究脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興高效銜接路徑，對(duì)我國(guó)多維相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)的建立具有重要價(jià)值，從而“兩大戰(zhàn)略”統(tǒng)籌銜接視角下，多維相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)的建立成為2020年后我國(guó)農(nóng)村工作又一重要課題。