史小強(qiáng)，戴 健

（上海體育學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，上海 200438）

5年規(guī)劃在頂層設(shè)計(jì)、引領(lǐng)發(fā)展和設(shè)定目標(biāo)任務(wù)等方面發(fā)揮著極其重要的作用。當(dāng)前是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的“十三五”規(guī)劃收官和“十四五”開局謀劃的重要時(shí)期，有必要析局識(shí)勢(shì)，把握國(guó)家發(fā)展面臨的新環(huán)境和政策改革新方向。近年來(lái)，黨中央和國(guó)務(wù)院對(duì)“體育工作”和“全民健身”的闡述不斷增多，特別是習(xí)近平總書記一直以來(lái)都是全民健身的宣傳者和踐行者，他多次在不同場(chǎng)合講述自己的運(yùn)動(dòng)心得，強(qiáng)調(diào)全民健身的重要意義。黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家對(duì)全民健身事業(yè)高度重視，把推動(dòng)全民健身作為滿足人民群眾追求美好生活的重要舉措，提出了一系列新理念、新思想、新要求，做出了一系列新規(guī)劃、新決策、新部署。

全面完成“十三五”規(guī)劃中提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，貫徹落實(shí)好《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》并為全面建成小康社會(huì)遞交一份滿意合格的體育答卷是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)全民健身工作的重要任務(wù)?！笆奈濉睍r(shí)期的全民健身事業(yè)發(fā)展規(guī)劃既是以往5年規(guī)劃的總結(jié)和延續(xù)，具有長(zhǎng)效性和常規(guī)性，但又處在新發(fā)展階段，必須面臨發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境的新變化和新特征。需要繼續(xù)堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向、深刻剖析研判新問(wèn)題和新趨勢(shì)，理性合理制定新目標(biāo)和新任務(wù)，通過(guò)新的5年科學(xué)謀劃和努力奮斗，逐步落實(shí)全民健身國(guó)家戰(zhàn)略，助力體育強(qiáng)國(guó)和健康中國(guó)建設(shè)。

因此，在系統(tǒng)總結(jié)“十三五”期間我國(guó)全民健身工作經(jīng)驗(yàn)成績(jī)和問(wèn)題矛盾的基礎(chǔ)上，盡早謀篇布局、思考并謀劃好“十四五”時(shí)期全民健身工作的建設(shè)思路和具體舉措，對(duì)更加準(zhǔn)確地把握新時(shí)代全民健身發(fā)展內(nèi)涵的深刻變化，支撐全民健身邁向更高水平發(fā)展、提升百姓在全民健身領(lǐng)域的參與感、滿足感、獲得感、幸福感和安全感具有重大的理論與實(shí)踐意義。

1 “十四五”時(shí)期我國(guó)全民健身發(fā)展的形勢(shì)要求

全民健身“十三五”收官和“十四五”謀劃，恰逢“兩個(gè)百年目標(biāo)”轉(zhuǎn)換交接、健康中國(guó)和體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)不斷融合、基本公共服務(wù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的等重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)?！笆奈濉睍r(shí)期我國(guó)全民健身發(fā)展面臨多元復(fù)雜的新形勢(shì)和新要求，在此期間新的重要的“變量”出現(xiàn)，使“十四五”時(shí)期的全民健身規(guī)劃尤其值得期待。

1.1 “兩個(gè)百年目標(biāo)”建設(shè)實(shí)現(xiàn)進(jìn)程中，全民健身需要奮勇爭(zhēng)當(dāng)“先進(jìn)派”

第1個(gè)“百年奮斗目標(biāo)”是到中國(guó)共產(chǎn)黨成立100年時(shí)，我國(guó)全面建成小康社會(huì)?！笆濉逼陂g正是我國(guó)小康社會(huì)從基本建成到全面建成、從體育大國(guó)到體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)轉(zhuǎn)換的歷史階段。作為我國(guó)全面建成小康社會(huì)的重要標(biāo)志，全民健身工作不能拖后腿，應(yīng)堅(jiān)持更高標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)要求，從中央到地方更應(yīng)分析總結(jié)區(qū)域主要問(wèn)題和影響因素（戴健，2020），全面把握百姓全民健身新需求，結(jié)合《健康中國(guó)行動(dòng)（2019—2030年）》《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《全民健身計(jì)劃（2016—2020年）》等政策文件在目標(biāo)指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、實(shí)施保障、監(jiān)測(cè)考核等方面建立落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)落實(shí)健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵(lì)和引導(dǎo)全民健身資源向城鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸，著力補(bǔ)齊農(nóng)村和城鎮(zhèn)低收入人群、婦女、兒童、老年人、殘疾人等群體在全民健身方面的短板?！笆濉蹦窠∩硎聵I(yè)需要取得明顯進(jìn)展，人群間、區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、部門間發(fā)展的融合協(xié)調(diào)性需要進(jìn)一步增強(qiáng)，確保全民健身“十三五”期間工作任務(wù)如期完成，為全面建成小康社會(huì)作出“體育貢獻(xiàn)”。

第2個(gè)“百年奮斗目標(biāo)”是到中華人民共和國(guó)成立100年時(shí)，我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家?！绑w育強(qiáng)則中國(guó)強(qiáng)，國(guó)運(yùn)興則體育興”，建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，發(fā)揮體育凝聚人心、振奮精神的作用必不可少?？梢?，目前需要在第1個(gè)“百年目標(biāo)”實(shí)現(xiàn)的同時(shí)，要在全民健身領(lǐng)域提早謀劃，為將來(lái)健康中國(guó)建設(shè)和中華民族的偉大復(fù)興筑牢基礎(chǔ)。

1.2 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略及體育協(xié)會(huì)脫鉤改革為全民健身帶來(lái)新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)

當(dāng)前我國(guó)京津冀、珠三角、長(zhǎng)三角以及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家重要區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略正在開啟全民健身未來(lái)的巨大機(jī)遇。一方面國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略為全民健身提供了資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的新平臺(tái)，有利于推動(dòng)全民健身跨地區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小地區(qū)差異，促進(jìn)發(fā)展成果惠及全民。另一方面，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略有利于全民健身發(fā)展提質(zhì)增效，通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新推動(dòng)不同主體間的密切合作，更加充分地發(fā)揮區(qū)域內(nèi)政府、企業(yè)、社會(huì)組織等多方主體的優(yōu)勢(shì)作用，是實(shí)現(xiàn)全民健身資源整合、規(guī)模擴(kuò)大、效益提高、互利多贏的重要舉措。

此外，“十四五”時(shí)期是我國(guó)體育協(xié)會(huì)大面積脫鉤后的第1個(gè)5年周期，其過(guò)渡工作的成效直接決定了脫鉤改革未來(lái)發(fā)展的走向。而在脫鉤過(guò)程中，社會(huì)體育組織面臨機(jī)構(gòu)、職能、財(cái)務(wù)、人事等方面的巨大變革，原本運(yùn)行的全民健身公共服務(wù)供給機(jī)制將在這一過(guò)程中調(diào)整、重構(gòu)。盡管《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》等政策文件的出臺(tái)對(duì)組織脫鉤做出了要求，但政府職能轉(zhuǎn)移中組織發(fā)展的保障機(jī)制尚不健全。在全民健身領(lǐng)域，雖然部分地方政府已開始通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式扶持社會(huì)體育組織發(fā)展，但由于資金管理不到位，相關(guān)法律支撐不足，存在購(gòu)買過(guò)程缺乏監(jiān)督、購(gòu)買服務(wù)內(nèi)容單一等問(wèn)題，使全民健身公共服務(wù)供給的不確定性大大增加。社會(huì)體育組織脫鉤后，利益格局的協(xié)調(diào)、保障機(jī)制的建立、監(jiān)督管理的完善等都是“十四五”時(shí)期全民健身發(fā)展需要面對(duì)和解決的問(wèn)題。

1.3 “疫情防控常態(tài)化”特殊背景下，我國(guó)全民健身服務(wù)需求顯著增加

新冠疫情暴發(fā)后，居民個(gè)人健康防護(hù)意識(shí)提高，運(yùn)動(dòng)健身需求呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)。在防控疫情常態(tài)化背景下，廣大民眾會(huì)持續(xù)運(yùn)動(dòng)健身習(xí)慣，居家健身服務(wù)有望迎來(lái)新的春天，稀缺產(chǎn)品和服務(wù)將在市場(chǎng)中充分受益，倒逼我國(guó)全民健身工作深入反思極端突發(fā)狀況下的轉(zhuǎn)型發(fā)展之道（史小強(qiáng)，2020）。居家健身服務(wù)是我國(guó)全民健身服務(wù)體系鏈條中十分重要的一環(huán)，是居民邁向主動(dòng)健康生活方式的最后一公里。毫無(wú)疑問(wèn)，此次疫情對(duì)全民健身諸多細(xì)分領(lǐng)域產(chǎn)生了重大影響，出于疫情防控而采取的應(yīng)急措施也將長(zhǎng)時(shí)間影響百姓運(yùn)動(dòng)健身的內(nèi)容和方式，各地方全民健身賽事活動(dòng)服務(wù)供應(yīng)鏈?zhǔn)艿絿?yán)重沖擊，有理由相信在今后很長(zhǎng)的一段時(shí)間中還將繼續(xù)影響居民的生活方式和健身需求。

由于疫情導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)下行壓力也會(huì)在一定程度上加劇我國(guó)全民健身公共服務(wù)財(cái)政資金缺口問(wèn)題。國(guó)家體育總局群眾體育司（以下簡(jiǎn)稱“群體司”）2019年會(huì)同財(cái)政部安排資金2億元，支持中西部省份開展農(nóng)民體育健身工程行政村項(xiàng)目器材購(gòu)置、器材更新，并提前預(yù)下達(dá)2020年資金2億元（郎維，2020）。此外，還配合發(fā)展改革委，利用中央預(yù)算內(nèi)投資20億元，支持地方建設(shè)縣級(jí)公共體育場(chǎng)、足球場(chǎng)等場(chǎng)地設(shè)施。但目前我國(guó)還有萬(wàn)余個(gè)行政村（社區(qū)、街道）沒(méi)有建設(shè)健身場(chǎng)地設(shè)施，按每個(gè)行政村投入10萬(wàn)元測(cè)算，實(shí)現(xiàn)健身場(chǎng)地設(shè)施全覆蓋還需10億余元，不少地區(qū)（特別是貧困地區(qū)）由于本級(jí)財(cái)政緊張，在保障農(nóng)民體育健身工程設(shè)施維修更新過(guò)程中存在較大困難。

因此，在未來(lái)“疫情防控常態(tài)化”的特殊背景下，全民健身需要由“增強(qiáng)體質(zhì)”向“健康促進(jìn)”的新戰(zhàn)略階段進(jìn)行轉(zhuǎn)變，發(fā)揮新的功能從而不斷推進(jìn)全民健身與全民健康深度融合。在此期間，必須貫徹落實(shí)“以促進(jìn)健康為中心”的大健康觀，發(fā)揮全民健身在促進(jìn)人們健康幸福生活方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)體育運(yùn)動(dòng)蓬勃發(fā)展。必須推進(jìn)“全要素”整合。有效健全群眾身邊的體育健身組織、建設(shè)群眾身邊的體育健身設(shè)施、豐富群眾身邊的體育健身活動(dòng)、支持群眾身邊的體育健身賽事、加強(qiáng)群眾身邊的體育健身指導(dǎo)、弘揚(yáng)群眾身邊的體育健身文化等“六個(gè)身邊工程”，推動(dòng)政府、市場(chǎng)和社會(huì)協(xié)同治理，滿足百姓多樣化、多層次的需求（戴健，2020）。

1.4 國(guó)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生新變化，全民健身多元功能與價(jià)值將充分彰顯

人口結(jié)構(gòu)變化。根據(jù)預(yù)算我國(guó)人口發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期，2025年，65歲及以上的老年人口將超過(guò)2.1億，約占總?cè)丝跀?shù)的約15%（中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)，2020）。我國(guó)在“十四五”時(shí)期人口老齡化將繼續(xù)加速，且老齡化與城鎮(zhèn)化過(guò)程相互疊加，“未富先老”引發(fā)的公共醫(yī)療衛(wèi)生、基本養(yǎng)老等社會(huì)保障支出、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等都需大量的財(cái)政投入，這在一定程度上影響了政府對(duì)全民健身事業(yè)投入的穩(wěn)定性。健康資源是我國(guó)經(jīng)濟(jì)起飛的主要?jiǎng)恿?，沒(méi)有健康的進(jìn)步“人口紅利”將缺乏基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)成就顯著，但與公眾主動(dòng)健康需求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展不適應(yīng)的矛盾比較突出。目前，中國(guó)居民健康支出主要集中在后期的救治上。我國(guó)一個(gè)人一生中在健康方面的投入，60%～80%花在臨終前1個(gè)月的治療上。我國(guó)民眾對(duì)健康管理不夠重視，很少主動(dòng)體檢，參與保健。此外，我國(guó)即將步入“人口低生育陷阱”，總和生育率持續(xù)走低，年齡結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題持續(xù)惡化，這將造成全民健身發(fā)展步入供給壓力增加和代際分擔(dān)失靈的惡性循環(huán)中。這在一定程度上會(huì)有勞動(dòng)供給在特定時(shí)期相對(duì)不足，社會(huì)投資和總需求相對(duì)下降，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩會(huì)對(duì)政府財(cái)力支出提出更高要求，全民健身作為實(shí)現(xiàn)健康促進(jìn)的有效措施，在如何通過(guò)全民健身活動(dòng)，讓公眾了解體育對(duì)自身健康的有益作用，形成健康的體育鍛煉生活方式，實(shí)現(xiàn)自我健康維護(hù)從“尋醫(yī)問(wèn)藥”到“健身鍛煉”的轉(zhuǎn)變，在形成治未病的自我身體維護(hù)理念方面發(fā)揮的功能還不夠。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由重型化的工業(yè)制造業(yè)向輕型化的信息服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，以及社會(huì)生產(chǎn)的信息化、符碼化和數(shù)字化，社會(huì)生產(chǎn)體系也相應(yīng)形成了輕型化、小型化和微型化的發(fā)展趨勢(shì)（鄭杭生等，2006）。生產(chǎn)力迅速提升的同時(shí)，“久坐少動(dòng)”等不良現(xiàn)象成為人們工作生活的常態(tài)，慢性病發(fā)病率呈上升趨勢(shì)。《中國(guó)居民營(yíng)養(yǎng)與慢性病狀況報(bào)告（2020年）》數(shù)據(jù)顯示，2019年我國(guó)因慢性病導(dǎo)致的死亡占總死亡的88.5%，其中心腦血管病、癌癥、慢性呼吸系統(tǒng)疾病死亡比例為80.7%，慢性病患者基數(shù)在“十四五”時(shí)期仍將擴(kuò)大。人民群眾對(duì)全民健身的健康促進(jìn)需求比以往任何時(shí)候更為迫切。隨著社會(huì)分工的逐漸細(xì)化，生活節(jié)奏逐漸加快，困于工作、生活諸多事務(wù)的多重?cái)D壓，人們的閑余時(shí)間被普遍壓縮。如何在參與時(shí)間縮減的情況下更好地滿足人民群眾的健身需要，是全民健身發(fā)展所面臨的重要課題。此外，“十四五”時(shí)期將是我國(guó)經(jīng)濟(jì)由中等收入邁向高等收入的關(guān)鍵時(shí)期。根據(jù)國(guó)際發(fā)展規(guī)律，人均GDP的提高將推動(dòng)享受型、發(fā)展型消費(fèi)的持續(xù)提高，服務(wù)業(yè)將出現(xiàn)爆發(fā)性增長(zhǎng)。2019年，我體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模（總產(chǎn)出）為29 483億元，增加值為11 248億元（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，2020），與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有不小差距，但同時(shí)也為全民健身相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展留足了市場(chǎng)空間。而在2020年中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)峰會(huì)，根據(jù)《2020年大眾健身行為與消費(fèi)研究報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)全民健身消費(fèi)市場(chǎng)發(fā)展前景廣闊，在培育健康生活方式等方面發(fā)揮重要作用——使其在即將到來(lái)的“十四五”時(shí)期，釋放更大潛能。隨著政府“放、管、服”改革的不斷深化、政策體系的不斷健全、市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的不斷完善，全民健身相關(guān)產(chǎn)業(yè)必將迎來(lái)新的發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期，人民群眾日益增長(zhǎng)的多元健身需求與健身服務(wù)供給的市場(chǎng)化運(yùn)作將在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大推力下相互促進(jìn)，推動(dòng)全民健身的繁榮發(fā)展。全民健身作為助力體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效載體，在如何通過(guò)全民健身活動(dòng)實(shí)現(xiàn)公眾體育消費(fèi)理念和體育消費(fèi)行為的轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大和結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)方面的作用還有待進(jìn)一步提升（王學(xué)彬等，2019）。

1.5 現(xiàn)代信息技術(shù)不斷發(fā)展，賦能全民健身服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)

隨著物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、5G、AI等現(xiàn)代信息技術(shù)的迅速發(fā)展，社會(huì)信息化程度不斷加深，全民健身發(fā)展被賦予了更多的可能。首先，“十四五”時(shí)期全民健身服務(wù)內(nèi)容生產(chǎn)升級(jí)面臨新的技術(shù)環(huán)境。例如，智能可穿戴健身設(shè)備的普及實(shí)現(xiàn)了個(gè)體運(yùn)動(dòng)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，能夠更大程度地保障群眾健身參與的有效性和安全性。堅(jiān)持全民健身服務(wù)內(nèi)容為核心要素，發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的內(nèi)容生產(chǎn)核心優(yōu)勢(shì)，才能夠滿足人民高質(zhì)量、多元化、個(gè)性化的健身需求。其次，“十四五”時(shí)期的全民健身服務(wù)方式將進(jìn)一步提檔升級(jí)。依托現(xiàn)代化信息智能技術(shù)，全民健身信息服務(wù)平臺(tái)的搭建將進(jìn)一步縮小服務(wù)供給主體與需求主體的時(shí)空距離，廣大群眾可通過(guò)智能手機(jī)、平板電腦等互聯(lián)終端，隨時(shí)了解、獲取包括場(chǎng)館預(yù)訂、賽事報(bào)名、技能培訓(xùn)、健身咨詢等在內(nèi)的體育服務(wù)，提高了全民健身服務(wù)獲取的便捷性與匹配度。各地區(qū)全民健身數(shù)據(jù)信息的共融共享將促進(jìn)跨地域的資源共享與協(xié)同聯(lián)動(dòng)，并為全民健身的發(fā)展決策提供科學(xué)依據(jù)。最后，“十四五”時(shí)期的全民健身服務(wù)功能也將進(jìn)一步升級(jí)優(yōu)化。堅(jiān)持以人民為中心，滿足人民運(yùn)動(dòng)健身需求，促進(jìn)新型運(yùn)動(dòng)健身消費(fèi)，提供綜合健身信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)百姓由被動(dòng)接受服務(wù)區(qū)的客體受眾向主動(dòng)參與全民健身服務(wù)的用戶轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)的“要健身”向“想健身”的轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持為社會(huì)治理服務(wù)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)居家、網(wǎng)絡(luò)、云端等運(yùn)動(dòng)健身場(chǎng)景應(yīng)用開發(fā)，滿足百姓運(yùn)動(dòng)健身、健康咨詢、科學(xué)指導(dǎo)、社區(qū)管理等社會(huì)需要，重點(diǎn)扶持和鼓勵(lì)體育健身企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)智能化制造、柔性化生產(chǎn)，推動(dòng)百姓運(yùn)動(dòng)健身消費(fèi)升級(jí)轉(zhuǎn)變。

2 “十四五”時(shí)期我國(guó)全民健身發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

2.1 “十三五”期間我國(guó)全民健身發(fā)展的主要成績(jī)

2.1.1 持續(xù)強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)，不斷完善全民健身公共服務(wù)制度機(jī)制

一是進(jìn)一步加強(qiáng)理論培訓(xùn)學(xué)習(xí)，對(duì)以人民為中心的體育觀進(jìn)一步認(rèn)識(shí)，有力促進(jìn)了體育系統(tǒng)工作者的思想統(tǒng)一。在“以人民為中心”思想的內(nèi)在指引下，黨和國(guó)家基于人民性做出了包括將全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略，建設(shè)“健康中國(guó)”等在內(nèi)的多項(xiàng)政策措施，從制度層面確立了以人民為中心的工作導(dǎo)向，讓體育更好地造福于國(guó)家和人民。為了加強(qiáng)學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，國(guó)家體育總局群體司加大工作培訓(xùn)力度，不斷提高群體工作者素質(zhì)能力，組建了群體干部培訓(xùn)工作團(tuán)隊(duì)，以多種形式舉辦各層級(jí)群體干部培訓(xùn)班（張盛，2018），加強(qiáng)對(duì)全民健身的系統(tǒng)學(xué)習(xí)。通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)提升了對(duì)全民健身工作的認(rèn)識(shí)站位，切實(shí)增強(qiáng)了做好全民健身工作的責(zé)任感和使命感。

二是進(jìn)一步強(qiáng)化形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、各部門齊抓共管的全民健身公共服務(wù)工作發(fā)展機(jī)制。中央、地方兩級(jí)黨委、政府高度重視全民健身公共服務(wù)工作發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制建設(shè)，始終把全民健身公共服務(wù)工作作為健康中國(guó)、體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展、提高百姓幸福生活水平的重要內(nèi)容。進(jìn)一步推動(dòng)全民健身公共服務(wù)綜合治理體制的形成，強(qiáng)化全民健身公共服務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。2016年，全民健身工作部際聯(lián)席會(huì)議制度經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立，全民健身工作機(jī)制實(shí)現(xiàn)重大創(chuàng)新突破。國(guó)務(wù)院建立了由29個(gè)部委組成的全民健身工作部際聯(lián)席會(huì)議制度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2018年3月，全國(guó)已有28個(gè)?。▍^(qū)、市）、328個(gè)市、1 723個(gè)縣建立由政府牽頭的全民健身領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制（王莉等，2015）。2018年，經(jīng)全國(guó)評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰工作協(xié)調(diào)小組批準(zhǔn)，同意在“全國(guó)群眾體育先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人”表彰項(xiàng)目中增設(shè)“全民運(yùn)動(dòng)健身模范市”“全民運(yùn)動(dòng)健身模范縣（市、區(qū)）”子項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”新突破（趙勇，2018），在全國(guó)范圍內(nèi)宣傳與推廣體育工作特色做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮典型案例對(duì)全民健身發(fā)展的帶動(dòng)作用。

三是進(jìn)一步豐富完善全民健身公共服務(wù)政策體系。國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)發(fā)展群眾體育的意見》，以補(bǔ)齊全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)短板為切入點(diǎn)，多措并舉，著力破解健身設(shè)施建設(shè)中存在的規(guī)劃、用地、審批、社會(huì)參與等問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)健身設(shè)施建設(shè)，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的健身需求。此外還制定出臺(tái)了包括《“十三五”公共體育普及工程實(shí)施方案》《室外健身器材配建管理辦法》《支持社會(huì)力量舉辦馬拉松、自行車等大型群眾性體育賽事行動(dòng)方案（2017年）》《關(guān)于實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》《全民健身指南》《京津冀健身休閑運(yùn)動(dòng)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》等政策文件。從中央到地方，多部門聯(lián)動(dòng)的政策體系更加健全，為全民健身的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政策保障，全民健身的頂層設(shè)計(jì)和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃更加清晰。

2.1.2 全面實(shí)施“六個(gè)身邊”工程建設(shè)，向黨和人民遞交基本滿意的“成績(jī)單”

“十三五”期間，我國(guó)各級(jí)政府和體育主管部門認(rèn)真履責(zé)，初步構(gòu)建了以全民健身“六個(gè)身邊”工程為主要內(nèi)容、覆蓋城鄉(xiāng)、比較健全的全民健身公共服務(wù)體系，服務(wù)水平明顯提升。健身場(chǎng)地設(shè)施得到明顯改善，截至2019年底，我國(guó)人均體育場(chǎng)地面積達(dá)2.08 m2，全民健身路徑82.35萬(wàn)個(gè)，健身房10.82萬(wàn)個(gè)，健身步道有7.68萬(wàn)個(gè)，長(zhǎng)度達(dá)17.93萬(wàn)公里（國(guó)家體育總局，2020）。全國(guó)累計(jì)培養(yǎng)社會(huì)體育指導(dǎo)員共約250萬(wàn)人，全國(guó)每千人公益社會(huì)體育指導(dǎo)員比例達(dá)1.79‰；各級(jí)各類群眾性體育賽事活動(dòng)不斷豐富，每年參與總?cè)藬?shù)超過(guò)1億人次，推動(dòng)全運(yùn)會(huì)賽制改革，增設(shè)19個(gè)大項(xiàng)126個(gè)小項(xiàng)的群眾比賽項(xiàng)目，吸引參賽群眾達(dá)數(shù)百萬(wàn)人，參賽年齡最小的4歲，最大的93歲，基本實(shí)現(xiàn)了全人群覆蓋；全民健身文化廣泛弘揚(yáng)，以影視、音樂(lè)、詩(shī)歌、攝影等文化作品樹立推廣基層健身榜樣，選拔了一批具有代表性的健身健康品牌人物、品牌故事、品牌項(xiàng)目，傳播群眾健身好聲音；全民健身信息服務(wù)平臺(tái)初步建成，“十三五”期間，各地區(qū)紛紛加強(qiáng)全民健身公共服務(wù)體系信息化建設(shè)，“蘇體通”“蒙享動(dòng)”“運(yùn)動(dòng)嘉”等一大批地方性全民健身信息服務(wù)平臺(tái)相繼上線。2020年8月，由國(guó)家體育總局體育信息中心、國(guó)家體育總局體育科學(xué)研究所（以下簡(jiǎn)稱“科研所”）組織開發(fā)的全民健身信息服務(wù)平臺(tái)正式運(yùn)營(yíng)，群眾可通過(guò)平臺(tái)查詢場(chǎng)館開放信息，進(jìn)行場(chǎng)地預(yù)訂，觀看賽事直播，從平臺(tái)獲取所需的體育資訊等服務(wù)。這提升了健身服務(wù)獲取的便捷性，推動(dòng)了全民健身公共服務(wù)體系的信息化、智能化發(fā)展。

2.1.3 扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)務(wù)實(shí)惠民舉措，全民健身群眾獲得感與幸福感顯著提升

秉持“服務(wù)為民”原則，著力提升全民健身發(fā)展的人民獲得感與幸福感?！笆濉逼陂g，僅在2018年國(guó)家體育總局會(huì)同財(cái)政部共計(jì)安排彩票公益金208 948.39萬(wàn)元，共支持地方建設(shè)社區(qū)中心166個(gè)、體育公園115個(gè)、健身步道（包含健身步道、自行車道）154條。為增強(qiáng)人民體質(zhì)、保障人民健康，改善人民生活質(zhì)量，2018年支持國(guó)家體育總局科研所、運(yùn)動(dòng)醫(yī)學(xué)研究所700萬(wàn)元，轉(zhuǎn)移支付14?。▍^(qū)、市）1 400萬(wàn)元，開展醫(yī)生開具運(yùn)動(dòng)處方培訓(xùn)等體醫(yī)融合試點(diǎn)工作，全民健身工作的便民、惠民性均得到顯著提升。編制《健身運(yùn)動(dòng)安全指南國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（GB-T34285-2017）》《全民健身指南》《科學(xué)健身18法》等為人民群眾的健身參與提供了科學(xué)的指導(dǎo)。大力推行國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)，2019年國(guó)家體育總局、國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)、中華全國(guó)總工會(huì)、共青團(tuán)中央印發(fā)《關(guān)于廣泛開展國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)測(cè)驗(yàn)活動(dòng)的通知》（體群字〔2019〕95號(hào)），要求各地通過(guò)多種形式，推動(dòng)國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)深入實(shí)施。

針對(duì)青少年近視、肥胖等突出問(wèn)題，推出了一系列易學(xué)易會(huì)、操作性強(qiáng)的體育干預(yù)方法和內(nèi)容，創(chuàng)編“青少年近視防控操”并在全國(guó)進(jìn)行推廣。2018年起，啟動(dòng)實(shí)施青少年體育冬夏令營(yíng)工程，組織開展各項(xiàng)目全國(guó)性、系列性的冬夏令營(yíng)，對(duì)參加冬夏令營(yíng)培訓(xùn)的青少年評(píng)級(jí)發(fā)證，并指導(dǎo)各地開展各項(xiàng)目的冬夏令營(yíng)，建立完善了冬夏令營(yíng)工程評(píng)估指標(biāo)體系，基本構(gòu)建起國(guó)家、省、市三級(jí)聯(lián)辦的全國(guó)青少年體育冬夏令營(yíng)活動(dòng)體系。據(jù)統(tǒng)計(jì)評(píng)估，2019年，利用彩票公益金支持全國(guó)舉辦青少年體育冬夏令營(yíng)3 591個(gè)，帶動(dòng)86萬(wàn)名青少年參加，青少年和家長(zhǎng)對(duì)冬夏令營(yíng)的滿意度達(dá)到90.71%，帶動(dòng)2.65億元社會(huì)資本投入，對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)效應(yīng)達(dá)8.22億元（國(guó)家體育總局，2020）。

2.1.4 堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向明確整改措施，全民健身績(jī)效考核工作真正發(fā)揮實(shí)效

一是全民健身領(lǐng)域工作堅(jiān)持問(wèn)題意識(shí)和問(wèn)題導(dǎo)向，大興調(diào)查研究之風(fēng)。從2014年開始，國(guó)家體育總局群體司聯(lián)合高校智庫(kù)資源，先后出版了《中國(guó)群眾體育發(fā)展報(bào)告》《全民健身計(jì)劃（2016—2020年）一百問(wèn)》等系列叢書。從理論研究、走訪調(diào)查、政策制度等方面轉(zhuǎn)變了全民健身工作方式，并設(shè)立社會(huì)體育指導(dǎo)員公益崗位、群眾體育工作信息化建設(shè)方案、“十三五”期間對(duì)公共體育設(shè)施項(xiàng)目、醫(yī)?？ā⒔∩硪豢ㄍǖ戎卮罄碚摵蛯?shí)踐問(wèn)題開展調(diào)查研究，并發(fā)揮全民健身專家委員會(huì)在決策咨詢方面的作用。此外，還召開全民健身科學(xué)大會(huì)和全民健身優(yōu)秀論文報(bào)告會(huì)，不斷加強(qiáng)群體工作理論研究隊(duì)伍的建設(shè)（張盛，2018）。

二是不斷完善績(jī)效評(píng)估制度，推動(dòng)全民健身績(jī)效治理新實(shí)踐。在各大新聞媒體的支持下，營(yíng)造了更加濃厚的全民健身氛圍。國(guó)家體育總局群體司委托上海體育學(xué)院公共體育服務(wù)發(fā)展研究中心，先后開展了《全民健身計(jì)劃（2011—2015年）》《全民健身計(jì)劃（2016—2020年）》實(shí)施效果評(píng)估工作。2017年，國(guó)家體育總局開展了對(duì)各地省、市、縣3級(jí)《全民健身實(shí)施計(jì)劃（2016—2020年）》研制工作的評(píng)估工作。評(píng)估內(nèi)容主要包括：研制工作舉措、提交時(shí)間、出臺(tái)數(shù)量、內(nèi)容質(zhì)量以及地方特色等方面的評(píng)估。評(píng)估工作不僅有助于促進(jìn)各地更好開展全民健身活動(dòng)，而且將為全民健身政策完善提供客觀依據(jù)。此外，國(guó)家總局高度重視新周期《全民健身計(jì)劃（2021—2025年）》的研制工作，邀請(qǐng)國(guó)家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展研究所、地方體育部門的領(lǐng)導(dǎo)和部分全民健身專家委員會(huì)專家多次召開會(huì)議，明確《全民健身計(jì)劃（2021—2025年）》研制工作思路和重點(diǎn)，對(duì)新周期群體事業(yè)發(fā)展的重大問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)研究。

2.2 “十四五”時(shí)期我國(guó)全民健身發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

2.2.1 “十三五”期間全民健身相關(guān)政策效力，有待“十四五”時(shí)期的實(shí)踐檢驗(yàn)

隨著全民健身、體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)先后上升為國(guó)家戰(zhàn)略，全民健身的發(fā)展作為體育促進(jìn)健康的重要支撐得到前所未有的重視，一系列國(guó)家政策、規(guī)劃及各級(jí)配套措施的頒布，為全民健身事業(yè)的發(fā)展提供了有力支撐。

盡管我國(guó)全民健身主管部門不斷加強(qiáng)全民健身政策規(guī)劃和制度建設(shè)工作，但在具體工作中仍然存在諸多問(wèn)題。一是指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)及配置要求需要進(jìn)一步細(xì)化。例如，《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》等政策文件在公共體育場(chǎng)館開放、全民健身服務(wù)等方面列舉了清單目錄，起到了方向引領(lǐng)的作用，但由于配套制度未能及時(shí)完善，在指導(dǎo)各地方發(fā)展實(shí)踐過(guò)程中缺乏能夠測(cè)量、評(píng)價(jià)的細(xì)化指標(biāo)。二是政策執(zhí)行評(píng)估監(jiān)督亟待加強(qiáng)。民主參與不足、第三方評(píng)估不規(guī)范、監(jiān)督反饋機(jī)制不健全、群眾獲得感指標(biāo)涉及不足等問(wèn)題依然存在，全民健身發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)向人民滿意的轉(zhuǎn)向之路仍然任重而道遠(yuǎn)。三是部分政策頒布的時(shí)間點(diǎn)在“十三五”末期，政策紅利釋放需要一定時(shí)間。例如，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)發(fā)展群眾體育的意見》細(xì)化了地方城鄉(xiāng)健身設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃或行動(dòng)計(jì)劃的內(nèi)容、鼓勵(lì)復(fù)合利用土地建設(shè)健身設(shè)施、簡(jiǎn)化健身設(shè)施用地審批程序；進(jìn)一步保障社會(huì)力量投資建設(shè)的室外健身設(shè)施建成后5年內(nèi)不得擅自改變其產(chǎn)權(quán)歸屬和功能用途等內(nèi)容（戴健等，2019）?！笆奈濉睍r(shí)期在政策支持和引導(dǎo)下，在全民健身場(chǎng)地設(shè)施領(lǐng)域很多曾經(jīng)遙不可及的設(shè)想有可能成為現(xiàn)實(shí)，但在此過(guò)程中可能伴有諸多不可預(yù)見的阻力和問(wèn)題，需要時(shí)間檢驗(yàn)其效力。

2.2.2 高品質(zhì)的全民健身需求與滯后的全民健身市場(chǎng)意識(shí)矛盾凸顯

需求和需求管理是現(xiàn)代管理關(guān)注的一個(gè)重要的理論和實(shí)踐問(wèn)題。“十四五”時(shí)期我國(guó)全民健身需求隨著經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化環(huán)境的變化，呈現(xiàn)“高品質(zhì)”的新特征。全民健身需求內(nèi)容的個(gè)性化，全民健身需求對(duì)象的差異化以及全民健身需求質(zhì)量的動(dòng)態(tài)化，對(duì)我國(guó)“以人民為中心”的服務(wù)型政府建設(shè)提出了更高要求，帶來(lái)了更大挑戰(zhàn)。伴隨著社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)居民健康需求也隨之發(fā)生了轉(zhuǎn)變——從局限于對(duì)疾病防治轉(zhuǎn)向了對(duì)自身健康水平與生命質(zhì)量的關(guān)注（戴健，2020）。新健康觀念深深影響著重視身體健康的現(xiàn)代人，越來(lái)越多地居民選擇通過(guò)運(yùn)動(dòng)健身來(lái)調(diào)理身體、增強(qiáng)體魄、緩解身心壓力。參加不同的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目達(dá)到健身目的已經(jīng)成為新的時(shí)尚和潮流，成為人們追求健康的新趨勢(shì)?！笆奈濉睍r(shí)期全民健身發(fā)展規(guī)模、發(fā)展速度、向品質(zhì)運(yùn)動(dòng)、品質(zhì)健康的美好健康服務(wù)轉(zhuǎn)變，居民對(duì)體育健身服務(wù)品質(zhì)的要求越來(lái)越高。我國(guó)居民的體育健身需求將加速?gòu)摹盎靖＠汀毕颉跋M(fèi)休閑型”轉(zhuǎn)變，因此不斷豐富和拓展全民健身服務(wù)供給內(nèi)容和形式，在保障“基本福利型”全民健身公共服務(wù)供給充足、公平的前提下，努力挖掘和宣傳全民健身公共服務(wù)的多元功能，通過(guò)政府購(gòu)買和項(xiàng)目補(bǔ)貼等措施積極滿足居民“消費(fèi)休閑型”體育健身需求成為未來(lái)全民健身服務(wù)改革的必然趨勢(shì)。這對(duì)全民健身服務(wù)提出了更高要求，政府不僅要提供充足的服務(wù)，還要提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

與“爆發(fā)式”的高品質(zhì)全民健身需求相比，我國(guó)全民健身服務(wù)主體仍然缺乏市場(chǎng)意識(shí)，百姓也缺乏將需求變?yōu)橄M(fèi)的內(nèi)生動(dòng)力。由于全民健身領(lǐng)域的社會(huì)、市場(chǎng)資本進(jìn)入與服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)接后的權(quán)責(zé)利問(wèn)題依然未得到有效解決，導(dǎo)致目前在我國(guó)全民健身領(lǐng)域，依然存在市場(chǎng)資本準(zhǔn)入門檻高、行政部門過(guò)度干預(yù)、社會(huì)辦全民健身公共服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)無(wú)特長(zhǎng)、技術(shù)無(wú)優(yōu)勢(shì)、人才不流通等問(wèn)題，嚴(yán)重制約和降低了政府購(gòu)買全民健身公共服務(wù)的積極性和主動(dòng)性。例如，許多全民健身場(chǎng)地設(shè)施、組織團(tuán)體、健身指導(dǎo)平臺(tái)因缺乏管理、運(yùn)營(yíng)人才難以持續(xù)發(fā)揮應(yīng)有的服務(wù)效益。部分老舊城區(qū)體育設(shè)施缺乏、老化，得不到及時(shí)的補(bǔ)充與維護(hù)，成為全民健身的發(fā)展“盲點(diǎn)”?；鶎尤窠∩碓O(shè)施的經(jīng)費(fèi)不足，管理、維護(hù)難度較大。因此，全民健身服務(wù)供給側(cè)尚未轉(zhuǎn)到滿足市場(chǎng)需求升級(jí)上來(lái)，這些問(wèn)題對(duì)我國(guó)“以人民為中心”的服務(wù)型政府建設(shè)提出了更高要求，帶來(lái)了更大挑戰(zhàn)。

2.2.3 全民健身公共服務(wù)總量不斷增長(zhǎng)，但供需結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題依然存在

在全民健身公共服務(wù)取得成績(jī)的背后，是百姓體育健身消費(fèi)結(jié)構(gòu)、運(yùn)動(dòng)健身需求的不斷升級(jí)。盡管我國(guó)制定和頒布諸多政策旨在推行全民健身公共服務(wù)均等化建設(shè)，但目前我國(guó)的全民健身公共服務(wù)資源分布依然在區(qū)域、人群、城鄉(xiāng)、內(nèi)容等方面存在不均衡、發(fā)展水平差異大的問(wèn)題，全民健身公共服務(wù)結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題依然存在。

一是以區(qū)域作為主要變量來(lái)看，根據(jù)“十三五”期間全國(guó)各省份（除港澳臺(tái)地區(qū)）全民健身計(jì)劃實(shí)施效果評(píng)估調(diào)查的各項(xiàng)主要數(shù)據(jù)顯示，中部、東北部和西部地區(qū)在人均體育場(chǎng)地面積、經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例、公共體育場(chǎng)館開放率等方面與東部地區(qū)相比還存在一定差距（表1）。

表1 “十三五”期間不同區(qū)域全民健身發(fā)展部分指標(biāo)差異比較Table 1 Comparison of Some Indicators of National Fitness Development in Different Regions during the 13thFive-Year Plan Period

二是從城鄉(xiāng)地區(qū)差異來(lái)看，城市在參加體育鍛煉的人數(shù)、體育場(chǎng)地設(shè)施、體育活動(dòng)開展等方面都優(yōu)于同地域的農(nóng)村地區(qū)。為全面評(píng)估《全民健身計(jì)劃（2016—2020年）》實(shí)施效果，根據(jù)其中“開展社會(huì)滿意度調(diào)查”的要求，專門委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)開展社會(huì)公眾滿意度調(diào)查。此次調(diào)查為全國(guó)性的全民健身公共服務(wù)公眾滿意度調(diào)查，時(shí)間為2019年8—12月。調(diào)查在北京、上海、重慶、浙江、廣東、湖北、吉林、甘肅、云南、內(nèi)蒙古，分層抽取了30個(gè)市（區(qū)），共發(fā)放問(wèn)卷11 179份，回收問(wèn)卷10 342份，其中有效問(wèn)卷9 449份，有效率為91.37%。從調(diào)查對(duì)象的居住地來(lái)看：城區(qū)受訪者的滿意度（滿分100分）高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)受訪者，分別為73.98和73.15（表2）。不同居住地受訪者的體育場(chǎng)地設(shè)施滿意度得分均排名靠前，其中城區(qū)受訪者滿意度最高（77.26）；體育健身指導(dǎo)滿意度得分均排名靠后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)受訪者滿意度最低（71.72）。在不同體育鍛煉參與人群中，中青年人和老年人多、中年人普遍較少。從年齡段分布來(lái)看，30～39歲受訪者中經(jīng)常參加體育鍛煉的人口比例（36.97%）最低，而50～59歲受訪者中經(jīng)常參加體育鍛煉的人口比例（42.08%）最高，在20～60歲及以上年齡段，隨著年齡增大，經(jīng)常參加體育鍛煉人口比例呈現(xiàn)波浪式上升的趨勢(shì)（圖1）。

表2 城鄉(xiāng)受訪者對(duì)全民健身公共服務(wù)各維度滿意度的分布情況Table 2 Distribution of Satisfaction of Urban and Rural Respondents to All Dimensions of National Fitness Public Service

圖1 各年齡段受訪者經(jīng)常參加體育鍛煉人口比例圖Figure 1.Proportion of Respondents of All Ages Who Often Take Part in Physical Exercise

三是調(diào)查結(jié)果顯示，在全民健身公共服務(wù)“六個(gè)身邊”工程內(nèi)容建設(shè)中，體育健身指導(dǎo)與公眾的健身質(zhì)量和健身效果密切相關(guān)。參加體育鍛煉的受訪者中沒(méi)有接受過(guò)指導(dǎo)比例為75%。在接受過(guò)指導(dǎo)的2 042名受訪者中，曾經(jīng)接受過(guò)專業(yè)教練指導(dǎo)的比例為15.30%，接受社會(huì)體育指導(dǎo)員指導(dǎo)的比例僅占5.28%?？梢钥闯觯壳拔覈?guó)社會(huì)體育指導(dǎo)員的作用未能充分發(fā)揮。各領(lǐng)域滿意度評(píng)價(jià)中，受訪者對(duì)體育健身指導(dǎo)的滿意度得分排名墊底。此外，體育健身指導(dǎo)領(lǐng)域各分項(xiàng)內(nèi)容中，受訪者對(duì)“獲得健身指導(dǎo)效果”滿意度最高，“獲得健身指導(dǎo)的方法”滿意度最低。這說(shuō)明目前公眾對(duì)體育健身指導(dǎo)的效果比較滿意，但體育健身指導(dǎo)的方法還有待創(chuàng)新。

2.2.4 社會(huì)力量有序參與全民健身公共服務(wù)供給，但市場(chǎng)機(jī)制作用尚未充分發(fā)揮

黨的十九屆四中全會(huì)提出，要“創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量興辦公益事業(yè)，滿足人民多層次多樣化需求，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”?！笆濉逼陂g，社會(huì)力量參與群眾性體育賽事、大型體育綜合體建設(shè)、青少年體育發(fā)展、冰雪運(yùn)動(dòng)以及全民健身宣傳等服務(wù)供給方面均取得了新的成績(jī)。例如，2017年浙江省溫州市成為我國(guó)社會(huì)力量辦體育的首個(gè)試點(diǎn)，該市490項(xiàng)市級(jí)以上賽事已全部通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式交由社會(huì)力量承辦，政府購(gòu)買服務(wù)金額達(dá)7 680萬(wàn)元。2019年上海城市業(yè)余聯(lián)賽進(jìn)一步創(chuàng)新，吸引160家企業(yè)和社會(huì)組織參與辦賽，同比增長(zhǎng)31%，共開展賽事活動(dòng)近6 000場(chǎng)，參賽市民330萬(wàn)余人次（戴健，2020）。此外，社會(huì)力量還積極投入資本參與體育培訓(xùn)項(xiàng)目，以及采用與政府合作的方式，建設(shè)與運(yùn)營(yíng)各類體育綜合體。國(guó)家體育總局配合發(fā)展改革委實(shí)施《“十三五”公共體育普及工程實(shí)施方案》，投入中央預(yù)算內(nèi)投資，對(duì)采用PPP、公建民營(yíng)等方式建設(shè)的全民健身中心項(xiàng)目予以專項(xiàng)補(bǔ)助，引導(dǎo)社會(huì)力量參與健身設(shè)施建設(shè)管理?！笆濉逼陂g，大量社會(huì)力量和市場(chǎng)主體投資冰雪運(yùn)動(dòng)，冰雪場(chǎng)地設(shè)施分布更加廣泛。按照2017年統(tǒng)計(jì)的滑雪場(chǎng)數(shù)據(jù)，冰雪場(chǎng)地設(shè)施已由過(guò)去集中于東北地區(qū)發(fā)展為向全國(guó)范圍分布，僅四川省就擁有17家社會(huì)冰雪場(chǎng)地，全年參與冰雪運(yùn)動(dòng)超過(guò)150萬(wàn)人次，直接帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)效益3億元以上（國(guó)家體育總局，2020）。

雖然目前我國(guó)社會(huì)力量參與全民健身公共服務(wù)供給已經(jīng)成為一股強(qiáng)大力量，但依然面臨諸多問(wèn)題，市場(chǎng)機(jī)制作用尚未充分發(fā)揮。一是社會(huì)力量參與全民健身公共服務(wù)的能力還有待提升。目前，我國(guó)體育社會(huì)組織，發(fā)展依然高度依賴政府，缺乏自我“造血”能力，資金的來(lái)源主要依靠政府財(cái)政資金，除了通過(guò)承接政府購(gòu)買服務(wù)獲取的資金之外，尚未形成穩(wěn)定的創(chuàng)收渠道。社會(huì)力量參與全民健身在賽事組織、健身指導(dǎo)、經(jīng)營(yíng)管理等方面缺乏充足、優(yōu)質(zhì)的專業(yè)人才，主要依靠原有的健身志愿者、退役運(yùn)動(dòng)員、體育教師、跨界工作者開展業(yè)務(wù)，并在不同程度上存在著依靠“熱情”工作的情況，這在一定程度上影響了社會(huì)力量參與全民健身公共服務(wù)供給的質(zhì)量。二是社會(huì)力量參與全民健身公共服務(wù)供給過(guò)程中存在不均衡問(wèn)題?；鶎芋w育社會(huì)組織與全國(guó)性、地方性體育協(xié)會(huì)之間不平衡。全國(guó)性體育協(xié)會(huì)的龍頭作用，各級(jí)體育總會(huì)樞紐帶動(dòng)作用有待加強(qiáng)，社區(qū)體育組織作用的發(fā)揮還尚在探索之中；不同企業(yè)之間介入存在差異，總體表現(xiàn)為有實(shí)力的大型企業(yè)與小型企業(yè)之間的不平衡。三是社會(huì)力量參與全民健身公共服務(wù)依然存在制度障礙。盡管全民健身的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境得到了進(jìn)一步優(yōu)化，但真正有利于全民健身健康發(fā)展的制度環(huán)境尚未真正形成，鼓勵(lì)社會(huì)、市場(chǎng)主體參與的政策支持依然有待加強(qiáng)，落地程度不夠，市場(chǎng)主體的參與意愿仍未充分激發(fā)。例如，目前社會(huì)力量利用非體育用地（如廢舊廠房、公園綠地、閑置土地等）投資運(yùn)營(yíng)體育場(chǎng)地，在獲得土地使用權(quán)、辦理項(xiàng)目規(guī)劃許可手續(xù)、出臺(tái)土地規(guī)劃建設(shè)指引及繳納房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅等方面存在障礙，在一定程度上阻礙了社會(huì)力量參與體育場(chǎng)地設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)。

2.2.5 全民健身融合發(fā)展處于起步階段，跨領(lǐng)域融合仍待深化

“十四五”時(shí)期要繼續(xù)堅(jiān)定不移貫徹新融合發(fā)展理念，使創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的（韓文秀，2020）。隨著人民群眾健身需求的日益增長(zhǎng)和多元化，全民健身的發(fā)展要求不斷提升，僅靠體育單一部門、單一領(lǐng)域的力量難以完全破除越發(fā)復(fù)雜的發(fā)展難題，但在目前全民健身融合發(fā)展能力亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。

目前，我國(guó)全民健身融合發(fā)展的領(lǐng)域還比較單一，深度合作方面有待加強(qiáng)。主要表現(xiàn)在3個(gè)方面：1）對(duì)全民健身的時(shí)代內(nèi)涵還沒(méi)有充分的認(rèn)知和宣傳，很多地方的全民健身特色文化沒(méi)有得到應(yīng)有的普及和推廣，全民健身在地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中依然存在忽視全民健身文化在健康領(lǐng)域的前端地位。2）體育與文化、衛(wèi)生、教育以及旅游等跨部門之間的融合協(xié)同效能不足，合作不夠暢通，缺乏完善的制度保障，地方政府在全民健身工作中由于缺乏統(tǒng)一明確的制度設(shè)計(jì)，權(quán)限的不合理配置體現(xiàn)在原本強(qiáng)勢(shì)的部門沒(méi)有受到“牽頭部門”的“領(lǐng)導(dǎo)”和“約束”，原本弱勢(shì)的部門越發(fā)弱勢(shì)沒(méi)有行動(dòng)能力。因此，目前這種協(xié)同模式只能是一種依賴于外在政策和命令的“形式上的協(xié)同模式”，不僅難以發(fā)揮協(xié)同治理的合力。當(dāng)前，“體醫(yī)融合”的大健康觀逐步樹立，但體育系統(tǒng)資源服務(wù)健康中國(guó)建設(shè)仍效率不高。我國(guó)健康管理組織大多缺乏應(yīng)有的專業(yè)技術(shù)人員，而大型國(guó)有醫(yī)療機(jī)構(gòu)擁有大量?jī)?yōu)質(zhì)資源，在長(zhǎng)期的保健實(shí)踐工作中積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，它們的技術(shù)資源很多都用于解決看病難的問(wèn)題，很少用于主動(dòng)健康管理和科學(xué)健身指導(dǎo)。體育系統(tǒng)已經(jīng)擁有相對(duì)成熟、完善、高效的運(yùn)動(dòng)康復(fù)及醫(yī)療服務(wù)，各項(xiàng)目國(guó)家隊(duì)、省隊(duì)都配備專業(yè)醫(yī)療保障，如何把這一有效資源充分利用和有效拓展，服務(wù)全民健身工作是有待解決的主要問(wèn)題。3）新技術(shù)在全民健身領(lǐng)域的應(yīng)用效能還有待進(jìn)一步挖掘，科技創(chuàng)新鏈與全民健身服務(wù)鏈尚未形成有效對(duì)接。全民健身領(lǐng)域的自主創(chuàng)新與國(guó)外體育領(lǐng)域存在一定差距，缺少龍頭企業(yè)，不同領(lǐng)域人才、技術(shù)、資源、資金等在融合發(fā)展過(guò)程中的壁壘仍然存在。

3 “十四五”時(shí)期我國(guó)全民健身發(fā)展的目標(biāo)舉措

3.1 “十四五”時(shí)期我國(guó)全民健身發(fā)展的思路與目標(biāo)

3.1.1 基本思路

構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系是“十四五”時(shí)期全民健身工作的主線和目標(biāo)。它是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，應(yīng)該適應(yīng)我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)要求和體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的時(shí)代訴求，遵照我國(guó)體育體制改革的基本導(dǎo)向，循序漸進(jìn)地分步驟推進(jìn)?？傮w而言，“十四五”時(shí)期我國(guó)全民健身發(fā)展必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，繼續(xù)強(qiáng)化政府職責(zé)，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的全民健身發(fā)展新格局，加快建設(shè)和完善覆蓋城鄉(xiāng)的全民健身公共服務(wù)體系，推動(dòng)全民健身與全民健康深度融合，充分發(fā)揮全民健身的綜合價(jià)值和多元功能，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的多樣化體育健身需求，為2035年全面建成體育強(qiáng)國(guó)和健康中國(guó)貢獻(xiàn)力量。

3.1.2 理念導(dǎo)向

一是要繼續(xù)堅(jiān)持以人民為中心，確立以實(shí)現(xiàn)人人共享，普遍受惠為導(dǎo)向的全民健身公共服務(wù)均等化制度改革。始終以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的多元化健身需求作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，統(tǒng)籌推進(jìn)全民健身和健康中國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略，進(jìn)一步明確構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的主線任務(wù)，形成系統(tǒng)化、整體性的部署安排。

二是牢固樹立以“美好生活”為基準(zhǔn)的更高水平全民健身公共服務(wù)理念。更高水平和更高質(zhì)量的全民健身公共服務(wù)，需要不斷提高質(zhì)量和效益。判斷全民健身公共服務(wù)是否高質(zhì)量，體系建設(shè)是否達(dá)到更高水平，關(guān)鍵是看能否讓人民群眾在全民健身過(guò)程中有更多獲得感、幸福感、安全感。“十四五”時(shí)期全民健身發(fā)展需要順應(yīng)時(shí)代訴求，豐富發(fā)展內(nèi)容，穩(wěn)固發(fā)展態(tài)勢(shì)，提升發(fā)展質(zhì)量，更要兼顧城鄉(xiāng)、地域差異，滿足人民群眾不同種類、不同層次的健身需求。

三是堅(jiān)持融合創(chuàng)新發(fā)展理念，鼓勵(lì)科技發(fā)展與智慧賦能相鏈接。充分利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技，積極探索新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，深化全民健身智慧賦能，實(shí)現(xiàn)全民健身全要素?cái)?shù)字平臺(tái)一體化、健身設(shè)施信息化、健身服務(wù)網(wǎng)格化。要從主要依靠集中資源投入的粗放型發(fā)展模式向注重科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的集約型發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，以群眾需求為中心，做優(yōu)增量，盤活存量，避免無(wú)效、低效供給，保障全民健身資源投入的持續(xù)效益。

3.1.3 “十四五”時(shí)期及中遠(yuǎn)期主要目標(biāo)

到2025年，我國(guó)全民健身取得更高水平、更高質(zhì)量發(fā)展。全民健身工作的體制機(jī)制更加健全，信息化程度大大提高，“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的全民健身工作格局基本形成。

到2035年，建成與基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的全民健身公共服務(wù)體系。全民健身更親民、更便利、更普及，人民健康水平大幅提升，全民健身全面融入社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)新征程和第2個(gè)“百年奮斗目標(biāo)”，成為體育強(qiáng)國(guó)、健康中國(guó)建設(shè)的基礎(chǔ)性支撐，成為中華民族偉大復(fù)興的標(biāo)志性事業(yè)。

3.2 “十四五”時(shí)期我國(guó)全民健身發(fā)展的舉措建議

3.2.1 抓好全民健身政策落實(shí)，營(yíng)造公平正義的法治環(huán)境

法治是實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和諧的關(guān)鍵措施，也是推動(dòng)全民健身國(guó)家戰(zhàn)略落實(shí)，保障全民健身良性發(fā)展的重要保障。“十四五”時(shí)期，要牢固樹立全民健身法治治理理念，加強(qiáng)全民健身重點(diǎn)領(lǐng)域法律法規(guī)的立法與修訂工作，持續(xù)規(guī)范部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。加強(qiáng)全民健身領(lǐng)域各項(xiàng)政策執(zhí)行的精準(zhǔn)度和落實(shí)力度，科學(xué)分解任務(wù)，明確責(zé)任落實(shí)。各級(jí)體育行政部門要切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，建立政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督管理體制。一是針對(duì)百姓反映最強(qiáng)烈、輿論關(guān)注度最高的問(wèn)題開展專項(xiàng)治理。依法規(guī)范體育參與行為，對(duì)侵占體育場(chǎng)地設(shè)施、生產(chǎn)假冒偽劣體育產(chǎn)品等侵害公民體育權(quán)益的行為進(jìn)行嚴(yán)厲懲治；依法明確體育參與過(guò)程的各方責(zé)任，做好糾紛預(yù)防與化解工作，實(shí)現(xiàn)全民健身事業(yè)的有序發(fā)展。二是通過(guò)法律形式提升全民健身發(fā)展工作在各級(jí)政府工作的戰(zhàn)略地位，進(jìn)一步明確全民健身公共服務(wù)在政府公共服務(wù)過(guò)程中的角色和作用。要明白對(duì)施政者的監(jiān)督和管理不到位，再好的政策實(shí)施也得不到良好的效果，也不會(huì)落實(shí)落地惠民利民。因此，要進(jìn)一步完善監(jiān)督流程和考核方法，細(xì)化政府和黨組織在實(shí)施全民健身計(jì)劃的步驟和過(guò)程。各級(jí)地方政府和體育主管部門要在做好科學(xué)調(diào)研和考察的基礎(chǔ)上，對(duì)全民健身政策詳加解讀，制定好具體實(shí)施的先后步驟，輕重緩急。

3.2.2 補(bǔ)齊全民健身供給短板，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化發(fā)展

針對(duì)我國(guó)全民健身公共服務(wù)存在的質(zhì)量水平不高、發(fā)展不平衡、結(jié)構(gòu)不合理等短板問(wèn)題，按照我國(guó)確?；竟卜?wù)覆蓋全民、兜住底線、均等享有，非基本公共體育服務(wù)提質(zhì)增效，滿足人民群眾不同層次、不同類型健身需求的總體要求，“十四五”時(shí)期，要特別關(guān)注從以下4個(gè)方面補(bǔ)齊短板，推動(dòng)全民健身公共服務(wù)均等化發(fā)展：

一是補(bǔ)齊全民健身場(chǎng)地設(shè)施供給短板。“十四五”時(shí)期，補(bǔ)齊全民健身場(chǎng)地設(shè)施短板，破解群眾“健身去哪兒”難題，是我國(guó)全民健身事業(yè)發(fā)展的首務(wù)之要。要將健身設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善計(jì)劃。全民健身場(chǎng)地設(shè)施基礎(chǔ)薄弱地區(qū)，特別是老城區(qū)、中西部貧困落后地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)“十四五”時(shí)期要補(bǔ)齊健身設(shè)施短板。鼓勵(lì)復(fù)合利用土地建設(shè)健身設(shè)施，通過(guò)與具有相容性用途土地產(chǎn)權(quán)人達(dá)成使用協(xié)議的方式促進(jìn)健身設(shè)施項(xiàng)目落地。鼓勵(lì)改造建設(shè)，統(tǒng)籌體育與其他設(shè)施建設(shè)，推廣多功能性改造。要落實(shí)健身設(shè)施屬地維護(hù)、管理責(zé)任，劃撥專項(xiàng)維護(hù)資金，保障健身設(shè)施持續(xù)安全使用。完善大型體育場(chǎng)館免費(fèi)或低收費(fèi)開放補(bǔ)助政策，支持體育場(chǎng)館向社會(huì)免費(fèi)或低收費(fèi)開放。簡(jiǎn)化、優(yōu)化健身設(shè)施項(xiàng)目的審批程序，提高審批效率；制定并向社會(huì)公布可用于建設(shè)健身設(shè)施的非體育用地、非體育建筑目錄或指引，進(jìn)一步盤活空間資源。

二是補(bǔ)齊全民健身賽事活動(dòng)供給短板。全民健身體育賽事活動(dòng)是吸引廣大群眾參與、持久開展全民健身活動(dòng)的重要形式和強(qiáng)大動(dòng)力?！笆奈濉睍r(shí)期，要打造覆蓋全面、項(xiàng)目多樣、分級(jí)舉辦、參與便利的群眾賽事活動(dòng)服務(wù)體系。結(jié)合“我要上全運(yùn)”全民健身賽事活動(dòng)，開展全社會(huì)參與、多層級(jí)聯(lián)動(dòng)的“全國(guó)社區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)”。大力發(fā)展群眾喜聞樂(lè)見的運(yùn)動(dòng)賽事項(xiàng)目，鼓勵(lì)開發(fā)適合不同人群、不同地域特點(diǎn)的特色運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，注意品牌培育，逐漸形成“一城一品”的群眾性體育賽事活動(dòng)新格局。要因勢(shì)利導(dǎo)，順應(yīng)居民健身新趨勢(shì)，積極探索全民健身賽事活動(dòng)開展新形式。統(tǒng)籌線上與線下，融入現(xiàn)代科技，將傳統(tǒng)賽事活動(dòng)與線上賽事活動(dòng)有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)賽事活動(dòng)形成新業(yè)態(tài)；以活動(dòng)為基礎(chǔ)，以賽事為引領(lǐng)，帶動(dòng)廣大群眾強(qiáng)身健體。進(jìn)一步放寬各級(jí)各類群眾性體育賽事活動(dòng)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，完善社會(huì)力量參與辦賽激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)辦賽、市場(chǎng)辦賽的積極性。通過(guò)購(gòu)買公共服務(wù)等形式，推進(jìn)辦賽主體社會(huì)化、多元化，有效調(diào)動(dòng)體育社會(huì)組織的積極性，提高辦賽水平和賽事服務(wù)質(zhì)量。在賽事活動(dòng)招商引資、稅后繳納資金、項(xiàng)目審批等方面向體育社會(huì)組織傾斜。

三是補(bǔ)齊全民健身組織建設(shè)供給短板。發(fā)展社會(huì)體育組織是完善體育治理體系、提高治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求，營(yíng)造共建共治共享的全民健身治理格局，離不開群眾社會(huì)體育組織的參與?！笆奈濉睍r(shí)期，要形成相對(duì)完整、科學(xué)合理的組織結(jié)構(gòu)體系，建立架構(gòu)清晰、類型多樣、服務(wù)多元、覆蓋城鄉(xiāng)、便民惠民的全民健身組織網(wǎng)絡(luò)。在社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)的大背景下，提升社會(huì)體育組織的參與能力，出臺(tái)培育計(jì)劃與鼓勵(lì)政策，激勵(lì)體育社會(huì)組織增能、增效。完善法規(guī)政策體系，對(duì)項(xiàng)目協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人的任職資格、候選人產(chǎn)生辦法以及選舉程序進(jìn)行規(guī)范，強(qiáng)化對(duì)協(xié)會(huì)管理人員的管理和過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究，完善自我評(píng)價(jià)和社會(huì)評(píng)價(jià)相結(jié)合的綜合考評(píng)模式。強(qiáng)化社會(huì)體育組織人才隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)采取公開招聘等形式拓寬人才渠道，提高專職人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，建立并完善體育社會(huì)組織職業(yè)道德準(zhǔn)則，強(qiáng)化德治建設(shè)、提升組織內(nèi)部成員素質(zhì)修養(yǎng)，從源頭上減少矛盾的產(chǎn)生。理順體育社會(huì)組織內(nèi)外部治理關(guān)系，優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制，科學(xué)定位體育社會(huì)組織成員之間的關(guān)系，在組織內(nèi)部全面推行投票表決制度，保障成員的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。探索建立體育社會(huì)組織內(nèi)部信息披露制度、重大事項(xiàng)報(bào)告制度、法定代表人定期述職制度等，構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、協(xié)調(diào)均衡的組織運(yùn)行機(jī)制，提升社會(huì)體育組織內(nèi)部治理能力。

四是補(bǔ)齊全民健身科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)供給短板。科學(xué)健身指導(dǎo)是保障群眾健身效益，提高健康水平的有效措施，進(jìn)一步提升科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)能力是全民健身提質(zhì)增效的必然要求?！笆奈濉睍r(shí)期，要進(jìn)一步完善全民健身志愿服務(wù)機(jī)制，優(yōu)化社會(huì)體育指導(dǎo)員技術(shù)等級(jí)制度、加強(qiáng)體育主管部門與其他志愿服務(wù)負(fù)責(zé)相關(guān)機(jī)構(gòu)和部門的溝通與協(xié)作，推進(jìn)社會(huì)體育指導(dǎo)員納入志愿服務(wù)體系工作。逐步完善志愿者招募、注冊(cè)、培訓(xùn)、服務(wù)、統(tǒng)計(jì)、評(píng)估、激勵(lì)制度等。以社會(huì)組織孵化培育為載體，推動(dòng)志愿服務(wù)項(xiàng)目化、組織化運(yùn)營(yíng)，并通過(guò)政府部門引導(dǎo)、政策完善、環(huán)境優(yōu)化等促進(jìn)相關(guān)組織發(fā)展，以志愿者的專業(yè)聯(lián)動(dòng)為支撐，優(yōu)化志愿服務(wù)的人才體系和培養(yǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮全民健身志愿服務(wù)在科學(xué)健身指導(dǎo)中的載體作用。加強(qiáng)對(duì)不同人群、不同身體狀況、不同體質(zhì)健康狀態(tài)人群的運(yùn)動(dòng)促進(jìn)健康、運(yùn)動(dòng)傷病防治、體質(zhì)健康干預(yù)等指導(dǎo)方法研究，豐富完善運(yùn)動(dòng)健身指南。建設(shè)具有科學(xué)性、權(quán)威性的科學(xué)健身方法庫(kù)，推廣普及中華傳統(tǒng)優(yōu)秀健身方法，如五禽戲、太極拳、八段錦等。加大科學(xué)健身指導(dǎo)宣傳力度，在科學(xué)健身指導(dǎo)的理念、形式、技術(shù)、方法、內(nèi)容等方面進(jìn)行創(chuàng)新宣傳改革。利用報(bào)紙、電視、微博、微信、短視頻、直播平臺(tái)等多種媒介，充分發(fā)揮體育、醫(yī)療領(lǐng)域?qū)＜业臋?quán)威效應(yīng)以及優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員、教練員、健身達(dá)人的明星引領(lǐng)效應(yīng)，提升健身指導(dǎo)的大眾接受度，讓更多人掌握運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的技能和科學(xué)運(yùn)動(dòng)方法。

3.2.3 深化全民健身融合發(fā)展，加快構(gòu)建協(xié)同治理新格局

面對(duì)全民健身事業(yè)發(fā)展的新機(jī)遇與新挑戰(zhàn)，充分發(fā)揮全民健身多元功能，承擔(dān)時(shí)代重任，應(yīng)進(jìn)一步深化全民健身融合協(xié)同發(fā)展。

一是要堅(jiān)持“大體育”發(fā)展觀，將全民健身發(fā)展融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的各相關(guān)領(lǐng)域，樹立“跨領(lǐng)域融合、多元化供給、全社會(huì)共享”的融合發(fā)展理念。完善政策保障，掃清融合發(fā)展過(guò)程中的領(lǐng)域壁壘。綜合運(yùn)用資金支持、政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)、表彰激勵(lì)等方式引導(dǎo)發(fā)展方向。落實(shí)相關(guān)部門主體責(zé)任，突破體制障礙。充分發(fā)揮社會(huì)、市場(chǎng)主體在各自領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)跨部門、跨領(lǐng)域間信息互通與資源共享，構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)力量共同參與的全民健身融合發(fā)展格局。統(tǒng)籌推進(jìn)“體教融合”“體醫(yī)融合”“體旅結(jié)合”，充分發(fā)揮體育、醫(yī)療在健康促進(jìn)中的互補(bǔ)作用，實(shí)現(xiàn)體育與醫(yī)療1＋1＞2的融合效益。充分融合體育、教育系統(tǒng)各自的資源優(yōu)勢(shì)，針對(duì)青少年近視、肥胖等突出問(wèn)題，推出切實(shí)可行的干預(yù)措施，豐富青少年課余體育活動(dòng)，促進(jìn)青少年健康和全面發(fā)展。

二是要將全民健身發(fā)展納入國(guó)家區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略布局，積極推進(jìn)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、粵港澳等區(qū)域全民健身協(xié)同發(fā)展。加強(qiáng)全民健身區(qū)域一體化協(xié)同發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，健全常態(tài)化區(qū)域溝通、協(xié)商、合作渠道，提升跨區(qū)域全民健身事項(xiàng)處理能力。明確區(qū)域協(xié)同發(fā)展的規(guī)劃、步驟、途徑，推動(dòng)從辦比賽、拉聯(lián)誼、搞論壇會(huì)議等“低層次協(xié)同”向優(yōu)化資源配置、人才聯(lián)動(dòng)、項(xiàng)目共建等“高層次協(xié)同”轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)各地區(qū)以“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共建共享、服務(wù)民生”為原則與其他區(qū)域建立全民健身協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略關(guān)系，發(fā)揮協(xié)同優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)全民健身高質(zhì)快速發(fā)展。

3.2.4 推動(dòng)科技賦能全民健身，提高全民健身智慧化水平

一是要推進(jìn)全民健身智慧化服務(wù)升級(jí)，亟需加強(qiáng)全民健身大數(shù)據(jù)應(yīng)用體系建設(shè)。在全國(guó)布局一批全民健身數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)中心，負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)的采集和分析，形成包含群眾鍛煉環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)、全民健身行為監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)、國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)、公民身體素養(yǎng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)在內(nèi)的大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。建立與衛(wèi)生健康、交通、環(huán)保等相關(guān)部門互聯(lián)互通的數(shù)據(jù)共享機(jī)制，使全民健身數(shù)據(jù)與國(guó)民健康、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)外部關(guān)聯(lián)，打通區(qū)域、行業(yè)、部門、機(jī)構(gòu)間的數(shù)據(jù)壁壘，深化信息集成，打造業(yè)務(wù)互聯(lián)新模式，構(gòu)建數(shù)據(jù)的有效鏈接，形成更具深度的信息-技術(shù)合成，為加大公共投入和引導(dǎo)民間資本投入提供信息支撐，促進(jìn)全民健身發(fā)展與群眾健身需求的精準(zhǔn)對(duì)接。

二是要支持依托高等院校、科研院所創(chuàng)建全民健身重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室群，加強(qiáng)全民健身智慧化領(lǐng)域關(guān)鍵應(yīng)用技術(shù)和產(chǎn)品研究，提升主動(dòng)健康科技服務(wù)能力。充分加強(qiáng)與衛(wèi)生部門的互助合作，推進(jìn)覆蓋全生命周期的預(yù)防、治療、康復(fù)和自主健康管理一體化的國(guó)民體育與健康信息服務(wù)。發(fā)展智慧體育、體育電子商務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)和運(yùn)營(yíng)模式。充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)提升健身服務(wù)水平，提供科學(xué)健身的器材裝備和監(jiān)測(cè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)個(gè)體體質(zhì)健康精準(zhǔn)分析，豐富群眾健身消費(fèi)的內(nèi)容和服務(wù)供給，創(chuàng)新AI智能技術(shù)和可穿戴智能設(shè)備等與科學(xué)健身指導(dǎo)方案的融合，開展線上、線下科學(xué)健身指導(dǎo)。建立簡(jiǎn)便有效的基于自我評(píng)價(jià)的大數(shù)據(jù)運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警方法與預(yù)警體系，創(chuàng)建適合社區(qū)居民科學(xué)健身和慢性疾病防控等要求的非醫(yī)療健康干預(yù)服務(wù)新模式。

三是要大力推進(jìn)互聯(lián)互通的智慧化健身設(shè)施建設(shè)，提升體育特色小鎮(zhèn)以及體育服務(wù)綜合體等平臺(tái)設(shè)施的智慧化發(fā)展水平，大型體育場(chǎng)館要以Wi-Fi無(wú)線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和智能傳感系統(tǒng)建設(shè)為基礎(chǔ)，提高體育場(chǎng)館的信息化服務(wù)水平。鼓勵(lì)社會(huì)力量建設(shè)分布于社區(qū)、商圈、工業(yè)園區(qū)等的智慧健身中心、智慧健身館、智慧健身工作室、共享健身倉(cāng)等。

3.2.5 健全監(jiān)督評(píng)估長(zhǎng)效機(jī)制，提升公眾全民健身參與度

創(chuàng)新體育治理方式，重視各級(jí)各類工作科學(xué)評(píng)估體制的構(gòu)建，建立完善的全民健身目標(biāo)考核體系，確保全民健身事業(yè)有規(guī)劃有評(píng)估，發(fā)展有保障。探索建立面向全人群，全區(qū)域，全生命周期的全民健身發(fā)展評(píng)估機(jī)制。針對(duì)老齡化不斷加劇以及當(dāng)下殘疾人等特殊人群服務(wù)不足等突出問(wèn)題，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)老年人、殘疾人等特殊群體的基本體育權(quán)利保障的考核力度。構(gòu)建多部門參與的評(píng)估體制，拓寬市場(chǎng)、社會(huì)及群眾參與渠道。創(chuàng)新第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，建立包括體育、醫(yī)療衛(wèi)生、民眾代表、法律、教育、科技等方面的專家人才庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)全民健身工作的績(jī)效評(píng)估。增加網(wǎng)絡(luò)民意測(cè)評(píng)、實(shí)地匿名調(diào)查、大數(shù)據(jù)科學(xué)分析等評(píng)估手段，加強(qiáng)評(píng)估過(guò)程的多樣化，提升評(píng)估結(jié)果的精準(zhǔn)性。

加強(qiáng)對(duì)公眾體育需求和滿意度調(diào)查，注重利用新技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)全民健身領(lǐng)域海量數(shù)據(jù)的挖掘和使用，對(duì)群眾的體育需求做出科學(xué)響應(yīng)，為政府決策提供有效支持。構(gòu)建線上用戶需求表達(dá)-線上線下資源共享匹配-線下用戶體驗(yàn)-線上用戶滿意度評(píng)價(jià)-服務(wù)改進(jìn)為流程的監(jiān)督完善模式，使民主監(jiān)督常態(tài)化進(jìn)行，建立公共體育服務(wù)需求采納響應(yīng)的長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步建立信息互聯(lián)互通、多元主體協(xié)同、政民互動(dòng)通暢、體育服務(wù)精準(zhǔn)、管理決策精準(zhǔn)有效的全民健身發(fā)展模式，聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、財(cái)政部、自然資源部、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家體育總局等相關(guān)部門對(duì)全民健身發(fā)展中存在的問(wèn)題進(jìn)行解決，高質(zhì)量地推進(jìn)全民健身事業(yè)發(fā)展。

3.2.6 培育弘揚(yáng)全民健身文化，倡導(dǎo)文明健康的生活方式

大力宣傳黨和國(guó)家關(guān)于開展全民健身活動(dòng)、維護(hù)促進(jìn)人民健康的重大戰(zhàn)略思想和方針政策，宣傳全民健身在建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)中的重大意義。加強(qiáng)正面宣傳、輿論監(jiān)督、科學(xué)引導(dǎo)和典型報(bào)道，提高全社會(huì)對(duì)發(fā)展全民健身事業(yè)的認(rèn)識(shí)。各級(jí)各類媒體要加大對(duì)全民健身科學(xué)知識(shí)普及和宣傳力度，形成全社會(huì)關(guān)心支持全民健身事業(yè)的良好社會(huì)氛圍。

構(gòu)建個(gè)人-家庭-社區(qū)-社會(huì)的健康防護(hù)線，推進(jìn)居家健康宣傳與健身運(yùn)動(dòng)，配齊社區(qū)健康指導(dǎo)員，發(fā)揮基層組織在弘揚(yáng)健身文化中的積極作用。根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際狀況開展有針對(duì)性的健康素養(yǎng)教育，基礎(chǔ)相對(duì)薄弱地區(qū)可優(yōu)先提升民眾的基本知識(shí)和理念素養(yǎng)，發(fā)展基礎(chǔ)較好的地區(qū)應(yīng)進(jìn)一步提升健身能力、強(qiáng)化持續(xù)健身意識(shí)。在全社會(huì)創(chuàng)造健康防護(hù)的支持性環(huán)境系統(tǒng)，緊密結(jié)合國(guó)家衛(wèi)生城市、健康城市、全民健身運(yùn)動(dòng)模范市縣等建設(shè)工作，促進(jìn)健康支持性環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

強(qiáng)化“每個(gè)人是自己健康第一責(zé)任人”“主動(dòng)健康”等健身理念，引導(dǎo)公眾養(yǎng)成合理膳食、積極運(yùn)動(dòng)、戒煙限酒的健康生活方式，塑造自主自律健康行為。廣泛開展全民健身活動(dòng)，普及科學(xué)健身知識(shí)和健身方法，推動(dòng)運(yùn)動(dòng)健身生活化。抓好青少年“終身體育”觀念培養(yǎng)，將提高青少年的體育素養(yǎng)和養(yǎng)成健康行為方式作為學(xué)校教育的重要內(nèi)容，增強(qiáng)健身知識(shí)的趣味性與實(shí)用性，提升健身素養(yǎng)。借鑒北京奧運(yùn)會(huì)“全民健身與奧運(yùn)同行”、天津全運(yùn)會(huì)“我要上全運(yùn)”等活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，充分利用北京冬奧會(huì)、杭州亞運(yùn)會(huì)、成都大運(yùn)會(huì)等大型體育賽事培育健身文化。