盤(pán)錦市自然資源事務(wù)服務(wù)中心 韓少笑

盤(pán)錦市是遼河三角洲平原下游、渤海之濱的一顆璀璨明珠，被譽(yù)為“輕輕放在濕地上的城市”，享有“濕地之都”美名，擁有世界上最大、最典型的濱海濕地，是繼尼羅河退化后全球生態(tài)系統(tǒng)保存最為完好的濕地，被稱為“國(guó)際重要濕地”“中國(guó)最美濕地”，自然濕地面積達(dá)2165平方公里，其中濱海濕地392平方公里。在20世紀(jì)末大力推廣水產(chǎn)品圍海生態(tài)養(yǎng)殖的基礎(chǔ)上，自然海灘生態(tài)環(huán)境遭到了不可逆的破壞，隨著大面積的圍海養(yǎng)殖池塘開(kāi)發(fā)，阻斷了紅灘綠葦間的海淡水連通水脈，環(huán)境逐年惡化，大量的濕地凸現(xiàn)斑駁，變?yōu)榛氖徶?。（如圖1）

圖1 退養(yǎng)還濕初期效果圖

為保護(hù)濕地環(huán)境，維系生態(tài)平衡，促進(jìn)“退養(yǎng)還濕”相關(guān)工程的實(shí)施。近年來(lái)在國(guó)家生態(tài)、環(huán)境優(yōu)先的大背景下，先后組織開(kāi)展多個(gè)藍(lán)色海灣整治專項(xiàng)活動(dòng)，取得了階段性成效，讓紅灘綠葦環(huán)境優(yōu)化、生態(tài)平衡可持續(xù)發(fā)展、天更藍(lán)、水更美，也讓盤(pán)錦成為真正的濕地生態(tài)城市。（如圖2）

圖2 濕地修復(fù)初期效果圖

一、藍(lán)色海灣整治修復(fù)工程實(shí)施策略探究

遼河口濱海濕地作為中國(guó)最北濱海濕地，處于淡水生態(tài)系統(tǒng)和海水生態(tài)系統(tǒng)的交匯處，具有很高的邊緣生態(tài)效應(yīng)，不僅生物生產(chǎn)力高，還具有巨大的生態(tài)環(huán)境調(diào)節(jié)效應(yīng)，其生態(tài)重要作用不可或缺，重要地位不可替代。但自20世紀(jì)80年代起形成的圍海養(yǎng)殖，對(duì)濱海濕地生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了嚴(yán)重破壞,成為一塊生態(tài)頑疾，職能部門(mén)發(fā)現(xiàn)位于潮間帶的水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘工程中，嚴(yán)重阻斷了紅灘綠葦間的水脈溝通，更發(fā)現(xiàn)毫無(wú)節(jié)制的養(yǎng)殖廢水排放，會(huì)直接威脅到水域生態(tài)安全和陸域環(huán)境治理，間接影響了生態(tài)城市形象和市民的居住環(huán)境。人類從事社會(huì)活動(dòng)，不能以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，是新時(shí)代背景下治國(guó)理政、生態(tài)文明建設(shè)的主旨，將“退養(yǎng)還濕”暨“藍(lán)色海灣整治行動(dòng)”作為一項(xiàng)重大政治責(zé)任和政府重點(diǎn)工作目標(biāo)：“堅(jiān)持不懈地開(kāi)展濱海濕地一體化修復(fù)治理，推動(dòng)遼河口濱海濕地從過(guò)度利用、無(wú)序破壞向自然修復(fù)、休養(yǎng)生息加速轉(zhuǎn)變。”

2015年，盤(pán)錦市先行啟動(dòng)“退養(yǎng)還濕”工作，當(dāng)年恢復(fù)濱海濕地2.3萬(wàn)畝；2016年對(duì)上爭(zhēng)取獲批“盤(pán)錦市藍(lán)色海灣整治行動(dòng)”項(xiàng)目；為用最嚴(yán)格制度，最嚴(yán)密法治，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，編制了《盤(pán)錦市國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市規(guī)劃》，成為全省首座在法治化、規(guī)范化、制度化層面實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)的城市。2017年，《盤(pán)錦市濕地保護(hù)條例》頒布施行，將濱海濕地列入保護(hù)范圍，在劃定濕地生態(tài)紅線、劃分濕地保護(hù)等級(jí)、保護(hù)和管理自然資源、打擊違法犯罪行為等方面作出詳細(xì)規(guī)定，成為自盤(pán)錦建市獲得地方立法權(quán)以來(lái)，第一部實(shí)體性地方性法規(guī)，為“退養(yǎng)還濕”暨“藍(lán)色海灣整治行動(dòng)”提供了更加具體的法制遵循。同時(shí)，盤(pán)錦市嚴(yán)格區(qū)分養(yǎng)殖業(yè)戶“生計(jì)”“投資”“非法牟利”等不同情況，建立“一戶一檔”，實(shí)施“一戶一策”，積極疏導(dǎo)、勸返、轉(zhuǎn)產(chǎn)。

為確保政策高效執(zhí)行并符合本地自然海灘濕地的特征，成立了專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，各職能部門(mén)聯(lián)動(dòng)，全盤(pán)化、一體化指揮“藍(lán)灣整治”工程的實(shí)施，將相關(guān)建設(shè)內(nèi)容寫(xiě)進(jìn)政府工作報(bào)告中，并建立督查、舉報(bào)制度。結(jié)合開(kāi)展“掃黑除惡”專項(xiàng)整治行動(dòng)的同時(shí)，對(duì)舉報(bào)人給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，并召開(kāi)多次電視電話會(huì)議，在梳理主要矛盾問(wèn)題的同時(shí)，出臺(tái)具有震懾力的文件與通告，在切實(shí)維護(hù)人民群眾利益的同時(shí)，提供相關(guān)法律理論支持。在社會(huì)各界的不斷努力下，相關(guān)整治工作得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視，提供了有力高效的外部環(huán)境支持，并借助電視臺(tái)、廣播電臺(tái)、報(bào)社等一系列官方媒體對(duì)相關(guān)政策、法規(guī)、條例大力宣傳，使部分對(duì)相關(guān)工程開(kāi)展持頑固不化態(tài)度的養(yǎng)殖戶逐漸理解生態(tài)工程推進(jìn)的必要性。

二、藍(lán)色海灣整治修復(fù)工程對(duì)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)的影響分析

2018年8月至今，實(shí)際退出恢復(fù)圍海養(yǎng)殖池塘總規(guī)模遠(yuǎn)超國(guó)家批準(zhǔn)“盤(pán)錦市藍(lán)色海灣整治”項(xiàng)目5萬(wàn)畝的設(shè)計(jì)規(guī)模，達(dá)到8.59萬(wàn)畝，新增自然岸線17.6公里，造就了全國(guó)最大的“退養(yǎng)還濕”單體工程。所恢復(fù)的濱海濕地很快將形成天然翅堿蓬蘆葦濕地，并形成新的海洋牧場(chǎng)，助力渤海灣海洋灘涂生物多樣性的恢復(fù)，其生態(tài)意義影響深遠(yuǎn)，將成為先進(jìn)的環(huán)境治理典型工程在類似地區(qū)推廣。

藍(lán)色海灣整治修復(fù)工程的推進(jìn)，不但可促進(jìn)環(huán)境長(zhǎng)期向著可持續(xù)發(fā)展的方向發(fā)展，還能促進(jìn)相關(guān)環(huán)境保護(hù)工作更加具體化，由在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)的被動(dòng)解決，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樵谌粘?zhí)法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后的及時(shí)解決，不但有利于提升相關(guān)環(huán)保部門(mén)的監(jiān)察工作能力，還能對(duì)相關(guān)問(wèn)題及時(shí)高效分類，在相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組的推動(dòng)下，根據(jù)不同的工作種類，在明確職能與監(jiān)督責(zé)任的基礎(chǔ)上，每天出動(dòng)大量工作人員前往執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)責(zé)任制度，及時(shí)排解、扼殺隱患，有效保障濕地生態(tài)環(huán)境和生態(tài)平衡。

在開(kāi)展自然環(huán)境勘察監(jiān)測(cè)過(guò)程中，利用相關(guān)遙感技術(shù)與地質(zhì)、生物、環(huán)境類知識(shí)結(jié)合，分析紅海灘生態(tài)系統(tǒng)的生物組成與分布情況，經(jīng)過(guò)精密測(cè)繪，發(fā)現(xiàn)紅灘綠葦濕地總面積有近千平方千米，自然濕地與人工濕地面積占比約為7:1，這說(shuō)明紅海灘自然濕地的占比較高，最大程度還原了紅海灘自然風(fēng)景原貌。在根據(jù)斷面判斷最新地質(zhì)情況時(shí)，通過(guò)遙感影像判斷分析，以生物量、生物種類、生物生長(zhǎng)情況為主要指標(biāo)，利用無(wú)人機(jī)拍攝和土壤隨機(jī)取樣等形式開(kāi)展調(diào)查。由于人工測(cè)量斷面需要耗費(fèi)大量時(shí)間，且沼澤地貌容易凹陷，測(cè)量人員必須齊心協(xié)力才有可能取得最終結(jié)果。綜合近一年的濕地翅堿蓬分布面積數(shù)據(jù)分析，其面積已達(dá)到近年來(lái)的最大值，與濕地環(huán)境遭到破壞時(shí)期相比，面積提升了十幾倍，因此整治工程不僅可提升海灘周邊的環(huán)境，還能確保生物多樣性并維持生態(tài)系統(tǒng)的平衡。相關(guān)環(huán)境整治工程不但可有效提升紅海灘周圍的生態(tài)環(huán)境，更可將盤(pán)錦打造為旅游名片廣為宣傳，盤(pán)錦的建市史雖短暫，但經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境整治水平長(zhǎng)期處于省內(nèi)各市前列，這些都離不開(kāi)全民環(huán)保意識(shí)的提高和相關(guān)地方法規(guī)、條例高效執(zhí)行，政府各部門(mén)對(duì)環(huán)境保護(hù)的高度重視。在“十四五”的工作計(jì)劃中，盤(pán)錦地方更是將以打造紅海灘國(guó)際旅游度假區(qū)為建設(shè)核心，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上引進(jìn)國(guó)際化的濕地認(rèn)證指標(biāo)，將生態(tài)工程的建設(shè)眼光立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，將紅海濕地打造為全國(guó)的濕地生態(tài)建設(shè)典型，進(jìn)而成為提升城市形象與魅力的關(guān)鍵工程。

盤(pán)錦作為東北地區(qū)的海洋城市，不但擁有天然的港口，在地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)重視環(huán)境建設(shè)，不但確保了“兩個(gè)一百年”相關(guān)目標(biāo)高效推進(jìn)的基礎(chǔ)，更可將盤(pán)錦地區(qū)的空氣質(zhì)量和宜居水平上升到了新的臺(tái)階。在整治工程推進(jìn)多年后，必將保護(hù)好現(xiàn)有的生態(tài)系統(tǒng)，使生態(tài)得以持續(xù)平衡發(fā)展。

三、結(jié)束語(yǔ)

生態(tài)環(huán)境的建設(shè)離不開(kāi)職能部門(mén)的重視與市民的積極配合，紅海灘環(huán)境整治不但優(yōu)化了周邊濕地的生態(tài)，還對(duì)遼河水系的綠色植物生長(zhǎng)有利，在環(huán)境治理工程造福千家萬(wàn)戶的基礎(chǔ)上，還可對(duì)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)深遠(yuǎn)影響。