徐賽亞

摘? 要：本文以預(yù)算管理一體化為分析對(duì)象，首先概述了預(yù)算管理一體化的必要性，接著分析了預(yù)算管理一體化所面臨的問(wèn)題，最后闡述了預(yù)算管理一體化的對(duì)策建議，以便不斷提升預(yù)算管理一體化水平，提高預(yù)算管理質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府;財(cái)政預(yù)算;管理

預(yù)算管理一體化必須堅(jiān)持習(xí)近平總書(shū)記的領(lǐng)導(dǎo)思想，需要做好科學(xué)統(tǒng)一的規(guī)劃管理，不斷強(qiáng)化管理的信息化水平，通過(guò)信息技術(shù)優(yōu)化預(yù)算管理不同環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)規(guī)范性，全面提高預(yù)算管理改革水平，以此確保財(cái)政制度的科學(xué)性和有效性。

一、預(yù)算管理一體化的必要性

第一，是應(yīng)對(duì)市場(chǎng)復(fù)雜環(huán)境的有效保障。伴隨我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)政府出臺(tái)了各種各樣的優(yōu)惠稅收政策，這在一定程度上會(huì)降低政府部門(mén)的財(cái)政收入。與此同時(shí)，我國(guó)政府還一直承擔(dān)著各種各樣的社會(huì)公益責(zé)任，需要化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。目前，我國(guó)正處于改革開(kāi)放的攻堅(jiān)克難階段，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)并不明朗，需要國(guó)家財(cái)政部門(mén)深入分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，努力做好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的平衡以避免出現(xiàn)收入差距過(guò)大的情形。為此，政府部門(mén)除了需要做好降稅減費(fèi)之外還需要重視合理預(yù)算，不斷提高各項(xiàng)公共資源優(yōu)化配置的比例，不斷提升財(cái)政支出管理的水平，保障各項(xiàng)業(yè)務(wù)預(yù)算管理的質(zhì)量，最大限度的提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。通過(guò)預(yù)算管理一體化有助于實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)預(yù)算管理的目標(biāo)，同時(shí)還可以有效約束各項(xiàng)預(yù)算管理的行為，避免出現(xiàn)鋪張浪費(fèi)的情形，應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的市場(chǎng)環(huán)境。

第二，是提高政府治理能力和完善治理體系的必然要求。預(yù)算管理一體化需要發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的價(jià)值，以現(xiàn)代信息技術(shù)提升預(yù)算管理制度的科學(xué)性和有效性，努力提高預(yù)算管理工作的智能化水平，以此幫助政府實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理改革目標(biāo)，進(jìn)而提高我國(guó)綜合治理水平，提高治理體系的建設(shè)質(zhì)量。

第三，預(yù)算管理一體化有助于奠定堅(jiān)實(shí)的財(cái)政管理基礎(chǔ)。目前，我國(guó)預(yù)算管理工作存在一些薄弱的環(huán)節(jié)，有待于規(guī)范各項(xiàng)預(yù)算管理工作操作內(nèi)容。強(qiáng)化預(yù)算一體化管理可以幫助財(cái)政預(yù)算管理部門(mén)掌握各項(xiàng)信息化管理技術(shù)，提高財(cái)政預(yù)算管理部門(mén)的職責(zé)意識(shí)，同時(shí)還能夠提高財(cái)政預(yù)算管理部門(mén)的信息數(shù)據(jù)分析能力，為做好財(cái)政預(yù)算管理工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、預(yù)算管理一體化所面臨的問(wèn)題

（一）部門(mén)預(yù)算編制有待加強(qiáng)

第一，財(cái)力不足制約部門(mén)預(yù)算改革朝著縱深方向發(fā)展。根據(jù)我國(guó)的財(cái)政管理制度，部門(mén)預(yù)算一般是在每年年初一次性分配到單位，但是越基層的單位所占用的財(cái)政總收入越少，而基層財(cái)政的自給率在不斷的下降，常常需要靠上級(jí)項(xiàng)目資金維持。由于財(cái)力不足，財(cái)政收支矛盾異常尖銳，各項(xiàng)運(yùn)轉(zhuǎn)只能以低標(biāo)準(zhǔn)的方式進(jìn)行，公用經(jīng)費(fèi)的定額配置很低。

第二，部門(mén)預(yù)算的約束不足，預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中常常需要追加事項(xiàng)。在推動(dòng)部門(mén)預(yù)算改革之后，領(lǐng)導(dǎo)批條子的現(xiàn)象依舊存在，財(cái)政部門(mén)一年預(yù)算、預(yù)算一年的情形依舊沒(méi)有得到徹底改觀，出現(xiàn)這種現(xiàn)象主要包含有多部分原因，其中最重要的原因就是當(dāng)前的財(cái)力不足，無(wú)法全面滿(mǎn)足預(yù)算單位的財(cái)政經(jīng)費(fèi)需求，致使預(yù)算單位只好申請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)特批，追加專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。與此同時(shí)，政府部門(mén)的規(guī)劃時(shí)間嚴(yán)重滯后于預(yù)算的編制時(shí)間，很多項(xiàng)目支出難以做到精細(xì)化，導(dǎo)致經(jīng)常發(fā)生追加和追減的情形。

第三，并沒(méi)有真正意義上的綜合預(yù)算管理。自實(shí)施部門(mén)預(yù)算改革以來(lái)，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政一直致力于構(gòu)建完善的綜合部門(mén)預(yù)算編制，但是時(shí)至今日并沒(méi)有形成真正意義上的綜合預(yù)算。出現(xiàn)這種現(xiàn)象有很多原因，一部分原因是在安排部門(mén)預(yù)算時(shí)缺乏合理的資金控制手段，一部分原因是非稅收入依舊按比例返還，一部分原因是政府的采購(gòu)預(yù)算及預(yù)算編制并不科學(xué)準(zhǔn)確，資產(chǎn)管理與部門(mén)預(yù)算管理之間并沒(méi)有有效融合。

（二）財(cái)政監(jiān)管機(jī)制不健全

第一，財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)支出費(fèi)用繁多，財(cái)政部門(mén)并沒(méi)有肩負(fù)起監(jiān)督的職責(zé)。近些年來(lái)，政府在社會(huì)生活方面的投入逐步增多，各種各樣的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)見(jiàn)復(fù)雜，每一項(xiàng)財(cái)政資金都應(yīng)擁有監(jiān)管政策至此，財(cái)政部門(mén)的監(jiān)管工作量直線上升，沒(méi)有足夠的能力去追蹤每一筆資金的落實(shí)情況，同時(shí)財(cái)政部門(mén)沒(méi)有完善事前、事中以及事后監(jiān)督機(jī)制。

第二，財(cái)政內(nèi)部監(jiān)管與預(yù)算管理機(jī)制不完善。由于我國(guó)并沒(méi)有出臺(tái)完善的財(cái)政支出監(jiān)管機(jī)制，同時(shí)我國(guó)的國(guó)庫(kù)支付監(jiān)督機(jī)制和財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制也不夠完善，致使財(cái)政監(jiān)督機(jī)制與預(yù)算管理機(jī)制相互脫節(jié)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)雙方之間的信息高速共享，導(dǎo)致監(jiān)督效率不高，影響監(jiān)督實(shí)效。

（三）干部隊(duì)伍建設(shè)急需加強(qiáng)

第一，工作人員素質(zhì)不高，無(wú)法滿(mǎn)足公共財(cái)政現(xiàn)代化管理需求。在推動(dòng)財(cái)政預(yù)算管理一體化的過(guò)程中，工作人員不僅僅需要具備扎實(shí)的財(cái)務(wù)和稅收管理知識(shí)，同時(shí)還需要懂得計(jì)算機(jī)信息技術(shù)，操作軟件知識(shí)，知曉法律、工程等方面的信息內(nèi)容。但是，現(xiàn)有的財(cái)政管理人員素質(zhì)并不高，許多工作人員多為新入職的新人，知識(shí)結(jié)構(gòu)體系單一，缺乏高素質(zhì)的管理人才，直接影響預(yù)算管理一體化水平。

第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)并不重視財(cái)務(wù)管理工作，致使財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作素質(zhì)較低。在預(yù)算支出執(zhí)行的過(guò)程中，要求財(cái)務(wù)人員具有較高的財(cái)務(wù)數(shù)字，同時(shí)精通各種計(jì)算機(jī)信息軟件的操作。但是在實(shí)際工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算單位的財(cái)務(wù)人員資質(zhì)和能力都不夠，很多工作人員缺乏會(huì)計(jì)從業(yè)資格證，甚至有些工作人員屬于兼職性質(zhì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)預(yù)算單位財(cái)務(wù)人員的審核并不嚴(yán)格，最終會(huì)影響預(yù)算管理一體化的水平。

三、預(yù)算管理一體化的對(duì)策建議

第一，制定統(tǒng)一的預(yù)算管理一體化規(guī)范。為了不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理一體化工作質(zhì)量，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以強(qiáng)化與上級(jí)人民政府之間的協(xié)作，最終由國(guó)家財(cái)政部門(mén)出臺(tái)統(tǒng)一的預(yù)算管理一體化規(guī)范，明確各項(xiàng)管理細(xì)則，以此實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預(yù)算管理統(tǒng)一化。在制定預(yù)算管理統(tǒng)一規(guī)范時(shí)，我國(guó)必須堅(jiān)持依法規(guī)范的原則，必須保障預(yù)算管理的合理性和規(guī)范性。與此同時(shí)，預(yù)算管理的一體化還必須堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，強(qiáng)化結(jié)果導(dǎo)向，必須做到規(guī)范的透明和標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)還需要不斷強(qiáng)化預(yù)算制度管理目標(biāo)。在預(yù)算管理知識(shí)還需要系統(tǒng)的梳理各項(xiàng)管理流程，細(xì)化預(yù)算管理制度，解決阻礙深入推進(jìn)預(yù)算管理一體化的問(wèn)題，以此完善我國(guó)現(xiàn)代化的預(yù)算管理制度。除此之外，預(yù)算管理一體化還必須堅(jiān)持主體責(zé)任不變的思想，積極實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府預(yù)算管理目標(biāo)，同時(shí)合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方政府預(yù)算管理的主體地位，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的利益得以均衡維系。在推進(jìn)預(yù)算管理一體化的過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還必須堅(jiān)持現(xiàn)代化的預(yù)算管理制度，需要結(jié)合預(yù)算管理實(shí)際工作開(kāi)展預(yù)算管理一體化規(guī)范。

第二，持續(xù)系統(tǒng)優(yōu)化預(yù)算管理一體化。為了提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理一體化水平，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)還必須圍繞著統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展系統(tǒng)性的建設(shè)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位在預(yù)算管理一體化的過(guò)程中需要始終根據(jù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)完善規(guī)范流程，明確做好預(yù)算管理一體化的內(nèi)容。與此同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還需要嚴(yán)格根據(jù)預(yù)算一體化標(biāo)準(zhǔn)核對(duì)各項(xiàng)數(shù)據(jù)要素明確數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，開(kāi)展預(yù)算一體化管理開(kāi)發(fā)創(chuàng)新，做好預(yù)算一體化系統(tǒng)的綜合評(píng)估，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

第三，科學(xué)統(tǒng)一管理預(yù)算數(shù)據(jù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要明確預(yù)算管理一體化的各項(xiàng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，有序推動(dòng)本地區(qū)預(yù)算管理數(shù)據(jù)的統(tǒng)一和規(guī)范，同時(shí)還需要及時(shí)做好數(shù)據(jù)傳輸，積極對(duì)接國(guó)家預(yù)算管理數(shù)據(jù)系統(tǒng)，方便上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算數(shù)據(jù)進(jìn)行指導(dǎo)。在遵循國(guó)家政策大環(huán)境下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以全面推廣預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，同時(shí)國(guó)家政府部門(mén)也需要不斷優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的預(yù)算管理軟件，以此不斷完善各項(xiàng)數(shù)據(jù)匯總，方便提取信息數(shù)據(jù)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好預(yù)算管理一體化工作。

第四，構(gòu)建統(tǒng)一完善的財(cái)政預(yù)算管理要素管理機(jī)制。預(yù)算管理要素是預(yù)算管理業(yè)務(wù)規(guī)范的重要基石，能夠有效反映預(yù)算管理所牽涉的各項(xiàng)主體及內(nèi)容。目前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算管理要素類(lèi)別并不統(tǒng)一，適用范圍也不一致，因此需要加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)預(yù)算管理的規(guī)范化和統(tǒng)一化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要明確一體化的預(yù)算管理流程，同時(shí)還需要優(yōu)化整合預(yù)算管理的各要素，確保各個(gè)預(yù)算管理要素的清晰性和規(guī)范性，以此確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理工作的規(guī)范化和統(tǒng)一化，避免出現(xiàn)預(yù)算管理要素交叉重復(fù)的情形，增添不必要的預(yù)算管理難度。與此同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還需要不斷推動(dòng)預(yù)算管理的統(tǒng)一性和科學(xué)性，需要健全財(cái)政大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，同時(shí)做好預(yù)算管理規(guī)范，提高預(yù)算管理水平。

第五，構(gòu)建完善的財(cái)政監(jiān)督監(jiān)管體系。為了提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理一體化工作水平，鄉(xiāng)政府需要構(gòu)建長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制，需要健全覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金審核撥付的監(jiān)管體制，確保各項(xiàng)資金的使用有章可循。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以實(shí)施動(dòng)態(tài)的財(cái)政資金支付監(jiān)管模式，將監(jiān)管的時(shí)機(jī)前移，規(guī)范資金支付風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還需要明確監(jiān)管職責(zé)，做好責(zé)任分工。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要不斷明確監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)，強(qiáng)化信息共享制度建設(shè)，同時(shí)還需要加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)端開(kāi)放，支持配合財(cái)政機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)監(jiān)管檢查工作，提高監(jiān)管效率。

第六，不斷強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)。為了不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理一體化水平，鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要通過(guò)各渠道不斷提升財(cái)政干部的綜合素質(zhì)，可以允許財(cái)務(wù)部門(mén)單獨(dú)招聘一批高素質(zhì)的財(cái)務(wù)管理人才，為預(yù)算管理一體化輸入新鮮血液。與此同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還需要加大對(duì)干部的培訓(xùn)力度，需要明確培訓(xùn)方法，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，強(qiáng)化案例教學(xué)，幫助工作人員解決實(shí)際問(wèn)題。除此之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還可以明確要求財(cái)務(wù)人員必須持證上崗，沒(méi)有取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證的工作人員不得擔(dān)任財(cái)務(wù)人員。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有實(shí)證的財(cái)務(wù)人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以聘請(qǐng)社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)代理記賬，以此不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理一體化水平。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，為了有效提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理一體化水平，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以制定統(tǒng)一的預(yù)算管理一體化規(guī)范，持續(xù)推進(jìn)和優(yōu)化預(yù)算管理一體化工作，做好預(yù)算管理，數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理，構(gòu)建統(tǒng)一的財(cái)政預(yù)算管理要素管理機(jī)制，構(gòu)建完善的財(cái)政監(jiān)督監(jiān)管體系，同時(shí)不斷提高工作人員的綜合素質(zhì)，以此提升預(yù)算管理一體化水平。

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