陸明強(qiáng)

摘? 要：財(cái)政工作是國(guó)家發(fā)展與國(guó)民幸福的根本保障，在國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)、教育醫(yī)療保障、救濟(jì)賑災(zāi)響應(yīng)等方面具有重大意義。近些年來，自然災(zāi)害的頻發(fā)使人民的生命財(cái)產(chǎn)安全受到嚴(yán)重威脅，極大的考驗(yàn)了我國(guó)應(yīng)急響應(yīng)，救災(zāi)儲(chǔ)備與調(diào)動(dòng)能力。針對(duì)上述背景，本文淺析了救災(zāi)物質(zhì)財(cái)政工作對(duì)應(yīng)急救災(zāi)工作的重要性，闡述了目前救災(zāi)物資財(cái)政工作普遍存在的問題，并針對(duì)性的提出了深化改革的幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：救災(zāi)物資管理;財(cái)政工作;問題;對(duì)策

財(cái)政工作是民政工作的重要基石，是推動(dòng)國(guó)家發(fā)展與促進(jìn)人民幸福的根本保障，隨著自然災(zāi)害地不斷沖擊，救災(zāi)物資財(cái)政工作逐漸顯露出諸多問題，從一定程度上影響了應(yīng)急救災(zāi)響應(yīng)能力。因此必須重視解決相應(yīng)問題，根據(jù)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，地方政策等進(jìn)行有效改制，才能保障救災(zāi)物資財(cái)政工作的高效運(yùn)行，確保財(cái)政工作改革順利完成。

一、救災(zāi)物資財(cái)政工作的重要意義

應(yīng)急救災(zāi)工作是保障人民生命安全的基本底線，救災(zāi)物資財(cái)政工作更是應(yīng)急救災(zāi)工作的根本性保障，當(dāng)災(zāi)情來臨時(shí)，各地救災(zāi)物資儲(chǔ)備單位都會(huì)根據(jù)需求發(fā)放相應(yīng)的賑濟(jì)救災(zāi)物資，災(zāi)情結(jié)束后，又會(huì)通過回收利用、購(gòu)買、捐贈(zèng)等方式再次補(bǔ)充相應(yīng)物資。其中所有的工作流程都以資金的運(yùn)轉(zhuǎn)作為載體，如若財(cái)政工作出現(xiàn)紕漏，將會(huì)出現(xiàn)庫存不足或運(yùn)輸效率降低等問題，直接影響到前線的應(yīng)急救災(zāi)工作。因此救災(zāi)物資財(cái)政工作政與保障人民生命安全，維護(hù)社會(huì)的長(zhǎng)治久安密不可分。

二、救災(zāi)物資財(cái)政工作中存在的問題

（一）重視程度不夠

財(cái)政工作作為經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)術(shù)研究中的重點(diǎn)研究方向，在企業(yè)財(cái)政稅收，政府經(jīng)濟(jì)計(jì)劃等方面均取了較為顯著的成果[1-3]，但是以救災(zāi)物資財(cái)政工作為子課題的研究?jī)?nèi)容較少，有關(guān)的科研立項(xiàng)與創(chuàng)新成果較少，因此相關(guān)方向的改革無法有效落實(shí)。其主要原因在于政府工作部門與科學(xué)研究部門的配合不到位，改革意義與價(jià)值的宣傳不到位，政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于相關(guān)財(cái)政工作的認(rèn)識(shí)不到位。最終導(dǎo)致相關(guān)下屬與工作人員在深化改革工作中沒有明確的決策方向，不積極完善財(cái)政工作任務(wù)，直接影響了應(yīng)急救災(zāi)工作的行動(dòng)效率。

（二）制度體系不健全

相關(guān)法律法規(guī)與規(guī)章制度的頒布較早，其中很多規(guī)定已經(jīng)不適用于當(dāng)今的社會(huì)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)環(huán)境，尤其是在疫情常態(tài)化防控形勢(shì)下，財(cái)政工作的靈活性更加局限，尤其是自2020年以來的連續(xù)多起重大自然災(zāi)害事故當(dāng)中，救災(zāi)物資管理部門的庫存出口突增，極大的增加了財(cái)政工作的效率負(fù)擔(dān)，且大災(zāi)后預(yù)防大疫工作如何進(jìn)行配套落實(shí)，又使財(cái)政工作的總體籌劃陷入泥潭。因此必須綜合考慮當(dāng)今的社會(huì)發(fā)展形式，考慮人口的高流通性，災(zāi)害的連續(xù)發(fā)展性，在政府的頂層管理設(shè)計(jì)上重新規(guī)劃，以此作為改革的中心樞紐。

（三）財(cái)政預(yù)算不到位

救災(zāi)物資儲(chǔ)備部門的主要工作就是預(yù)判可能發(fā)生的災(zāi)情，提前制備物資，做好長(zhǎng)期長(zhǎng)效機(jī)制準(zhǔn)備工作。目前庫存儲(chǔ)量的管控主要依靠經(jīng)驗(yàn)規(guī)劃，此種方法的可靠性極低，難以有效應(yīng)對(duì)突發(fā)型災(zāi)害，自防疫工作以來，救災(zāi)物資始終處于持續(xù)輸出狀態(tài)，這在以往的經(jīng)驗(yàn)估算方法下是難以預(yù)料的，以此導(dǎo)致了較大的財(cái)政和庫存缺口。隨著社會(huì)形勢(shì)的復(fù)雜化，應(yīng)將財(cái)政預(yù)算工作進(jìn)行有效改革，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)救災(zāi)物資儲(chǔ)備預(yù)算的精確預(yù)測(cè)，不僅增強(qiáng)面對(duì)突發(fā)型災(zāi)情的應(yīng)對(duì)能力，又可以減少財(cái)政工作負(fù)擔(dān)。

（四）信息化程度較低

隨著科技信息技術(shù)的不斷發(fā)展，使得各行各業(yè)的工作效率有了顯著的提升，但是在救災(zāi)物資財(cái)政工作方面信息化程度仍然較低，主要表現(xiàn)為進(jìn)出庫的統(tǒng)計(jì)方法落后，財(cái)政工作的預(yù)算規(guī)劃落后，庫存清倉庫存盤點(diǎn)的統(tǒng)計(jì)方法落后，物資儲(chǔ)備快速查找途徑落后。同時(shí)，全國(guó)各地的救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理部門的儲(chǔ)備信息也沒有共享到全國(guó)的應(yīng)急系統(tǒng)中，在面對(duì)突發(fā)災(zāi)情時(shí)，調(diào)撥管理部門還需要統(tǒng)計(jì)相關(guān)各地的儲(chǔ)備情況再進(jìn)行合理化撥，無疑增加了不必要的工作負(fù)擔(dān)，影響了工作的實(shí)際效率。并且信息化改革的不到位，公眾宣傳影響力也較低，例如當(dāng)某地急需物資需要啟動(dòng)社會(huì)捐贈(zèng)途徑時(shí)，社會(huì)群眾大多不了解此類部門，也難以有效接收信息。因此，若想提高相關(guān)儲(chǔ)備工作與財(cái)政工作的效率與靈活性，就必須深度落實(shí)信息化改革。

（五）創(chuàng)新拓展能力低下

不僅限于救災(zāi)物資財(cái)政工作，整個(gè)救災(zāi)物資管理工作目前普遍限于就是辦事的僵化型工作模式，部門缺乏創(chuàng)新性，缺少靈活度。單純的依靠規(guī)章制度進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，可以較少運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，但同時(shí)也限制住了部門的持續(xù)性發(fā)展能力，以原赤峰市救災(zāi)物資儲(chǔ)備站為例，此站最大的特色即在于將生活用品慈善捐助納入到日常的救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理工作當(dāng)中，在一定程度上降低了機(jī)構(gòu)的財(cái)政開支并使資源得以再次利用，然而在步驟開始實(shí)行之后，盡管在全市各地設(shè)置了捐助收集箱，但收集的效果并不好，同時(shí)收集上來的物資又大多沒有切實(shí)的出庫方向而被長(zhǎng)期擱置與倉庫內(nèi)，反而形成了累贅。從總體上看這種創(chuàng)新性工作的理念和出發(fā)點(diǎn)是好的，并且也投入了一期使用，但是之后的延續(xù)性工作卻沒有得到有效開展，創(chuàng)新性的工作實(shí)質(zhì)并沒有落實(shí)到位，因此若想深化改革發(fā)展，就必須落實(shí)創(chuàng)新性的本質(zhì)工作。

三、救災(zāi)物資財(cái)政工作深化改革的建議

（一）提高重視程度

深化救災(zāi)物資財(cái)政工作的主要措施就是首先要提高政府領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)此類部門的重視程度。在各級(jí)政府以及人民群之間積極宣傳救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理工作的重要性。制定嚴(yán)格的績(jī)效考核制度，將財(cái)政工作的實(shí)際效率，尤其是應(yīng)對(duì)災(zāi)情時(shí)的處理能力作為績(jī)效，積極提高工作人員的工作主動(dòng)性與處理問題的積極性。同時(shí)也要加強(qiáng)財(cái)政工作部門與工商部門，交通運(yùn)輸部門等的交流與溝通，當(dāng)災(zāi)情真正來臨時(shí)，這些部門需要共同協(xié)作，才能發(fā)揮出最大的工作能力，減少救災(zāi)物資財(cái)政工作組里，確保應(yīng)急救災(zāi)物資快速劃撥，高效運(yùn)輸，賬目信息及時(shí)共享，迅速更新。只有救災(zāi)物資儲(chǔ)備工作在各級(jí)政府部門與人民群眾之間引起足夠的重視，救災(zāi)物資財(cái)政工作的改革才能有效開展。

（二）完善體系制度1056AC8E-4657-45B7-9FE6-8DE3A5E9A0AB

救災(zāi)物資財(cái)政工作要根據(jù)災(zāi)情所處的實(shí)際形式進(jìn)行有效調(diào)整，對(duì)于阻礙應(yīng)急救災(zāi)工作或降低應(yīng)急救災(zāi)效率的財(cái)政制度問題要及時(shí)解決，避免因財(cái)政漏洞影響前線救災(zāi)情況。同時(shí)也要增加財(cái)政部門的靈活性，適當(dāng)減少，簡(jiǎn)化審批流程，以適應(yīng)快速變化的災(zāi)情條件。在一次次實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善財(cái)政工作相關(guān)制度，確保各項(xiàng)指標(biāo)與各種流程均能納入制度體系中來，避免出現(xiàn)怕?lián)?zé)而不作為的情況，也要通過法律制度杜絕發(fā)國(guó)難財(cái)?shù)男袨椋瑸榘踩煽康倪M(jìn)行財(cái)政工作運(yùn)營(yíng)樹立警鐘。

（三）提高信息化水平做好財(cái)政預(yù)算

救災(zāi)物資財(cái)政預(yù)算工作的順利開展要依靠明確的預(yù)算目標(biāo)與精準(zhǔn)的預(yù)算計(jì)劃，然而由于災(zāi)情的發(fā)生往往具有突發(fā)性的，偶然性，不確定性，這就為預(yù)算工作的有效開展設(shè)置了極大阻礙。所有救災(zāi)物資財(cái)管理部門的預(yù)算工作通常依托地區(qū)、或行業(yè)的經(jīng)驗(yàn)法則，但是隨著人員密度的增大，社會(huì)形式的復(fù)雜化，這種經(jīng)驗(yàn)法則的受用程度顯著降低。因此，應(yīng)努力提高信息化水平，運(yùn)用大數(shù)據(jù)對(duì)多個(gè)地區(qū)，省市，甚至于全國(guó)開展救災(zāi)物資使用情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，通過云計(jì)算精準(zhǔn)的預(yù)測(cè)與分析，實(shí)現(xiàn)高精度的救災(zāi)物資財(cái)政預(yù)算工作。此外通過信息化管理可以實(shí)現(xiàn)全國(guó)的救災(zāi)物資儲(chǔ)備信息共享，當(dāng)面對(duì)災(zāi)情時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)可以迅速查詢并規(guī)劃調(diào)撥物資，以最大限度的減輕災(zāi)情的影響。

（四）提高創(chuàng)新拓展能力

無論是國(guó)家，社會(huì)還是企業(yè)，部門若想有長(zhǎng)效的推動(dòng)力和長(zhǎng)期的進(jìn)步空間，就需要又創(chuàng)新拓展能力作為支撐，救災(zāi)物資財(cái)政工作亦是如此。目前政府部門工作單位普遍存在創(chuàng)新能力較低的顯現(xiàn)，大多職員將政府職位當(dāng)作“鐵飯碗”，“享清?！钡墓ぷ髀毼?，對(duì)于開拓創(chuàng)新思維，推行政府新型制度和深化制度改革等行為的積極性較低。從赤峰市原救災(zāi)物資儲(chǔ)備中站的案例中不難發(fā)現(xiàn)，相關(guān)部門持續(xù)性解決問題的工作態(tài)度也有待考究，任何新頒布的制度典范，工作方案等都需要經(jīng)過實(shí)踐的考驗(yàn)從而進(jìn)行不斷的修繕，因此不但要加強(qiáng)創(chuàng)新能力，同時(shí)更需要加強(qiáng)持續(xù)性優(yōu)化能力，使創(chuàng)新行為、制度、方案等能夠順利延續(xù)。

四、結(jié)論

財(cái)政工作是民政工作的重要基石，是推動(dòng)國(guó)家發(fā)展與促進(jìn)人民幸福的根本保障，通過分析救災(zāi)物資財(cái)政工作的重要意義，針對(duì)于目前救災(zāi)物資財(cái)政工作存在的幾點(diǎn)問題，包括重視程度不夠、制度體系不健全、財(cái)政預(yù)算不到位、信息化程度較低、創(chuàng)新拓展能力低下等問題。提出了相應(yīng)的深化改革建議，只有我們?cè)趯?shí)踐中不斷地探索，進(jìn)行持續(xù)地創(chuàng)新與優(yōu)化，才能確切地落實(shí)深化改革地目標(biāo)，提高救災(zāi)物資財(cái)政工作的效率。

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