范宵宵 張寶清

中交第三航務(wù)工程勘察設(shè)計院有限公司

1 陸港規(guī)劃和發(fā)展中存在的問題

國際陸港是一種依托鐵、公等陸路交通集散通道、銜接內(nèi)陸地區(qū)干支線與沿海地區(qū)港口兼具口岸功能的物流樞紐，近年來西安國際港務(wù)區(qū)、鄭州國際陸港、成都國際鐵路港、青島國際陸港等迅猛發(fā)展起來，陸港國際化建設(shè)不斷推進，對外開放平臺深度搭建[1]。但在陸港實際規(guī)劃和發(fā)展中存在一些問題，突出表現(xiàn)在：

（1）產(chǎn)業(yè)引入是基礎(chǔ)，未明晰“合理分工、錯位發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚、凝聚合力”的發(fā)展思路。

（2）空間形態(tài)是支撐，未明確“因地制宜、協(xié)同發(fā)展”的空間規(guī)劃思路。

（3）集疏運體系是關(guān)鍵，未能充分銜接外部集疏運流線與內(nèi)部聯(lián)運通道。

本文以徐州淮海國際陸港規(guī)劃為例，基于產(chǎn)城融合視角，高起點、高標準系統(tǒng)剖析淮海國際陸港空間布局、集疏運通道等，以期為同類項目規(guī)劃落地提供經(jīng)驗參考。

2 國際陸港功能特征

國際陸港地處內(nèi)陸無水地區(qū)，依托鐵、公等陸路交通集散通道，銜接內(nèi)陸地區(qū)干支線與沿海地區(qū)港口兼具口岸功能的物流樞紐，能方便辦理通關(guān)手續(xù)，具備基礎(chǔ)功能、增值功能與延伸功能[2]。

（1）基本功能：運輸功能，即多種運輸方式交匯、銜接、轉(zhuǎn)換。

（2）倉儲功能：集裝箱、件雜貨貨物倉儲。

（3）配送功能：即進出口貨物內(nèi)陸地區(qū)的分撥。

（4）信息處理與服務(wù)功能：即EDI，管理信息系統(tǒng)。

（5）增值功能：通關(guān)功能、保稅倉儲功能、集裝箱業(yè)務(wù)、貨運代理功能。

（6）擴展功能：金融服務(wù)、咨詢服務(wù)、其他服務(wù)。

3 “港產(chǎn)城”融合視角下國際陸港規(guī)劃策略

通過梳理國際陸港功能特征，陸港與產(chǎn)業(yè)、集疏運通道的級聯(lián)關(guān)系，提出“港產(chǎn)城”融合視角下國際陸港規(guī)劃策略。

3.1 產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入是基礎(chǔ)

從生產(chǎn)手段、發(fā)展模式、組織方式、發(fā)展格局、空間形態(tài)來看，數(shù)字化、智能化、綠色化、服務(wù)化、內(nèi)部組織扁平化將貫穿全產(chǎn)業(yè)生命周期。從國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、城市發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)配套等正向因素來看，國際陸港適宜發(fā)展現(xiàn)代物流、建筑建材、裝備制造、農(nóng)副產(chǎn)業(yè)加工和配套服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。

從資源、環(huán)境、區(qū)域競爭等負向因素來看，應(yīng)逐步排除裝備制造、建筑建材等產(chǎn)業(yè)的低端制造環(huán)節(jié)，以及冶金、石化等高污染高能耗型和產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)。

3.2 空間形態(tài)是支撐

內(nèi)需是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突破點，國際陸港是產(chǎn)業(yè)體系與物流體系的對接集合體，要打造適合陸港發(fā)展的空間形態(tài)，即要明確以下三點：需要發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)、需要打造什么物流體系、需要營造什么物流環(huán)境。因此陸港型物流樞紐要緊緊抓住以下發(fā)展策略：以開放促發(fā)展、以內(nèi)需推發(fā)展、以物流引發(fā)展、以產(chǎn)業(yè)保發(fā)展，由此形成邏輯線索下的空間支撐形態(tài)。

3.3 集疏運通道是關(guān)鍵

多式聯(lián)運主要基于多種集疏運通道的匯集來進行，國際陸港作為貨物運輸?shù)墓不A(chǔ)設(shè)施，主要為各類公共貨物運輸提供貨物交接轉(zhuǎn)運服務(wù)。國際陸港是內(nèi)需產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中心和進出口消費的分撥中心，即需要明確對內(nèi)、對外通道需求，根據(jù)多式聯(lián)運特點完善國際陸港多式聯(lián)運集疏運通道組織方案，打造對內(nèi)對外雙向開放樞紐平臺。

4 徐州淮海國際陸港規(guī)劃實踐

淮海國際陸港位于江蘇省徐州市，地處長三角與京津冀戰(zhàn)略結(jié)合點，西接絲綢之路經(jīng)濟帶，規(guī)劃范圍為徐州鐵路貨運中心片區(qū)、鐵水聯(lián)運中心片區(qū)、徐州綜合保稅區(qū)片區(qū)、徐州保稅物流中心片區(qū)、新沂保稅物流中心片區(qū)、國際郵件互換局片區(qū)、觀音機場空港區(qū)片區(qū)、大許站高鐵貨運中心片區(qū)等8個物流片區(qū)的疊加區(qū)域，至2035年，規(guī)劃總面積為44.11km2。

4.1 產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃

根據(jù)對已有產(chǎn)業(yè)的分析，梳理可以拉長的存量產(chǎn)業(yè)（高端裝備制造業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、建筑建材產(chǎn)業(yè)等），構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，進而提出產(chǎn)業(yè)的增量部分（進口消費的分撥中心、電商渠道網(wǎng)絡(luò)中心、海外電商采購中心、供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)集創(chuàng)中心），構(gòu)建淮海國際陸港臨港產(chǎn)業(yè)體系。

（1）徐州鐵路貨運中心片區(qū)：現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)以糧食、食用油、農(nóng)資、化肥、建材等和集裝箱等為主，存量產(chǎn)業(yè)擴展規(guī)劃以倉儲物流、商貿(mào)物流、城市配送等為主，增量產(chǎn)業(yè)吸引跨境電商、金融服務(wù)、電子商務(wù)等。

（2）鐵水聯(lián)運中心片區(qū)：現(xiàn)狀以煤炭轉(zhuǎn)運、鋼材等為主，存量產(chǎn)業(yè)擴展規(guī)劃以港口物流、臨港產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)為主，增量產(chǎn)業(yè)吸引圍繞存量產(chǎn)業(yè)的上游服務(wù)。

（3）徐州保稅物流中心片區(qū)：現(xiàn)狀以保稅倉儲為主，存量產(chǎn)業(yè)擴展規(guī)劃以保稅加工、保稅貿(mào)易等，增量產(chǎn)業(yè)吸引跨境電商、國際快消品分撥中心等。

（4）新沂保稅物流中心片區(qū)：現(xiàn)狀以保稅倉儲為主，存量產(chǎn)業(yè)規(guī)劃以保稅物流、港口物流、發(fā)展精細化工、鋼鐵物流等，增量產(chǎn)業(yè)吸引新材料等專業(yè)物流。

（5）觀音機場空港區(qū)片區(qū)：現(xiàn)狀為一類口岸，利用率較低，存量產(chǎn)業(yè)規(guī)劃以航空物流、臨空制造業(yè)等為主，培養(yǎng)臨空特色的高端產(chǎn)業(yè)集群。

（6）大許站高鐵貨運中心片區(qū)、國際郵件互換局片區(qū)，專業(yè)性比較強，前者建議圍繞自身專業(yè)發(fā)展特急件、生鮮、貴重件等；后者建議擴展電商產(chǎn)業(yè)。

4.2 集疏運通道規(guī)劃

（1）國際通道。依托徐州市淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市和“一帶一路倡議”交匯點區(qū)位優(yōu)勢，加強與“一帶一路倡議”沿線節(jié)點城市開放平臺的深入作用、與省內(nèi)連云港港、淮安機場等重點交通樞紐的深度合作，將徐州淮海國際陸港做大做強，打造貫通中西、銜接南北的“一體兩翼”主通道布局。

“一體”：陸港東西大通道主體。以“一帶一路倡議”為依托，向東加強與青島港、連云港港、上海洋山港、寧波舟山港等鐵海聯(lián)運合作，建設(shè)徐州到日韓跨境通道；向西強化與鄭州、西安、蘭州、烏魯木齊、霍爾果斯等地合作，打造江蘇向西開放門戶，鞏固與提升中亞、俄羅斯等絲綢之路沿線國家的交流合作。

“兩翼”：銜南接北共同發(fā)展兩翼。向北經(jīng)滿洲里、二連浩特，直達俄羅斯以及歐洲腹地，打通北向一翼；向南通過廣西欽州，直抵泰國、印度，打通東南亞通道，連接海上絲綢之路形成南向一翼。

（2）內(nèi)部通道。以市域主要干線交通網(wǎng)絡(luò)為依托，充分整合利用鐵路、公路、內(nèi)河等運輸資源，適時提升市域交通承載能力，實現(xiàn)各片區(qū)設(shè)施互聯(lián)互通，培育壯大樞紐經(jīng)濟，打造“徐州陸港樣板”。

市域主要干線交通通道有：S272、S322、北三環(huán)快速路、G104、G206、G310、連霍高速、隴海鐵路、孟夾鐵路、京杭運河等?！案鄹勐?lián)動”可最大限度地發(fā)揮集散與分流能力，實現(xiàn)港區(qū)的功能互補，推動全域開放發(fā)展格局。

（3）內(nèi)河港區(qū)通道。以京杭運河為主通道，構(gòu)建“一主三副”多種方式組合的運輸通道。主通道依托京杭運河及其連通水系，串聯(lián)鐵水聯(lián)運中心片區(qū)、徐州綜合保稅區(qū)片區(qū)、徐州保稅物流中心片區(qū)以及新沂保稅物流中心片區(qū)，實現(xiàn)內(nèi)河路徑聯(lián)動發(fā)展。副通道為公路運輸通道，其中鐵水聯(lián)運中心片區(qū)與徐州保稅物流中心片區(qū)重點構(gòu)建“G310轉(zhuǎn)G206”通道；鐵水聯(lián)運中心片區(qū)與徐州綜合保稅區(qū)片區(qū)重點構(gòu)建“S272轉(zhuǎn)華潤路轉(zhuǎn)G310再轉(zhuǎn)金港路”通道；徐州綜合保稅區(qū)片區(qū)與徐州保稅物流中心片區(qū)重點構(gòu)建“金港路轉(zhuǎn)賈汪大道再轉(zhuǎn)G206”通道。

（4）雙核通道。依托徐州鐵路貨運中心片區(qū)和鐵水聯(lián)運中心片區(qū)的綜合交通資源稟賦，充分發(fā)揮公路、鐵路等運輸資源優(yōu)勢，構(gòu)建“兩公一鐵”多種方式組合的運輸通道體系。

公路通道重點構(gòu)建“S322轉(zhuǎn)S003”、“北三環(huán)轉(zhuǎn)華潤路再轉(zhuǎn)S272”兩條公路網(wǎng)絡(luò)。鐵路通道依托徐州鐵路貨運中心片區(qū)內(nèi)鐵路專用線、孟夾鐵路、順堤河作業(yè)區(qū)鐵路專用線構(gòu)建鐵路聯(lián)運網(wǎng)絡(luò)。

4.3 集疏運交通流線規(guī)劃

（1）內(nèi)河長江聯(lián)運。依托京杭大運河與長江干線水運體系，打造以服務(wù)于煤炭、鐵礦石等大宗散貨為主的內(nèi)河聯(lián)運通道，實現(xiàn)與連云港港、上海港、太倉港、青島港等沿海港口的聯(lián)通，構(gòu)建內(nèi)河水運格局。以魯南或河南到上海港為例，其運作模式如圖1所示。以魯南或河南到上海港為例，魯南豫各港貨物通過水運至順堤河港區(qū)，再通過水運運至揚州港、上海港。

圖1 內(nèi)河運作模式

（2）鐵水聯(lián)運。徐州的鐵水聯(lián)運主要是要打通徐州鐵路貨運中心片區(qū)和徐州鐵水聯(lián)運中心片區(qū)的聯(lián)系，可以采用道路運輸連接“兩核”，形成“鐵公水聯(lián)運”，即內(nèi)地貨物通過鐵路運至鐵路貨運中心，公路至順堤河港口，再通過水運至揚州港、上海港，如圖2所示。

圖2 鐵水聯(lián)運模式一示意圖

（3）公水聯(lián)運。徐州的公水聯(lián)運今后主要依托徐州鐵水聯(lián)運中心片區(qū)進行。這一模式的運作線路很多，可以從徐州鐵水聯(lián)運中心片區(qū)上船向上游去山東和河南方向，或從徐州鐵水聯(lián)運中心片區(qū)向京杭運河下游去上海港或南京港方向，抑或沿連徐運河去連云港港方向。

（4）公鐵聯(lián)運。徐州的公鐵聯(lián)運今后主要依托徐州鐵路貨運中心片區(qū)進行。這一模式的運作線路同樣很多，可以從徐州鐵路貨運中心片區(qū)裝車沿京滬鐵路北上南下，或者從徐州鐵路貨運中心片區(qū)裝車沿隴海鐵路左東右西送達。

（5）海鐵聯(lián)運。徐州的海鐵聯(lián)運主要依賴連云港港，也可以連接全球集裝箱第一大港上海港。以隴海線上的連云港港為樞紐，內(nèi)陸貨通過公路運至鐵路貨運中心，再經(jīng)鐵路至連云港港，再通過海運至國內(nèi)外。

（6）河海聯(lián)運。江蘇地區(qū)有著較為發(fā)達的內(nèi)河航道網(wǎng)，蘇北地區(qū)擁有京杭大運河、淮河入海水道在內(nèi)的二級航道以及密布的三級航道，利用好內(nèi)河與海運的鏈接優(yōu)勢對淮海國際陸港的建設(shè)大有裨益。

5 結(jié)束語

國際陸港是一種依托鐵、公等陸路交通集散通道，銜接內(nèi)陸地區(qū)干支線與沿海地區(qū)港口兼具口岸功能的物流樞紐。通過剖析國際陸港內(nèi)涵、特征及功能，從產(chǎn)業(yè)布局、空間優(yōu)化、集疏運通道體系等層面提出“港產(chǎn)城”融合視角下國際陸港規(guī)劃策略：內(nèi)需是產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入和發(fā)展的突破點和基礎(chǔ)；緊緊抓住需要發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)、打造什么物流體系、營造什么物流環(huán)境，突出以開放促發(fā)展、以內(nèi)需推發(fā)展、以物流引發(fā)展、以產(chǎn)業(yè)保發(fā)展；重點協(xié)調(diào)外部集疏運流線與內(nèi)部聯(lián)運通道的級聯(lián)關(guān)系。