祁雙云（商丘學(xué)院）

■ 引言

“一帶一路”倡議是進(jìn)一步開創(chuàng)中國開放新格局的重要引擎，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)位于中國最重要的通道——新亞歐大陸橋上，隨著“一帶一路”倡議的推進(jìn)深化，迎來了淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)開放發(fā)展的新機(jī)遇。目前區(qū)域內(nèi)城市協(xié)同仍然存在區(qū)域總體實(shí)力參差不齊情況，本文通過評價(jià)區(qū)域內(nèi)各城市的協(xié)同發(fā)展情況提出，促進(jìn)各城市間的溝通與合作，不但有利于推進(jìn)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)各城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，而且是淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境協(xié)同發(fā)展的必然趨勢。

■ “一帶一路”背景下淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)城市協(xié)同發(fā)展存在的問題

（一）經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)缺乏中心城市強(qiáng)有力的輻射帶動(dòng)作用

根據(jù)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各城市年鑒數(shù)據(jù)結(jié)果分析可以發(fā)現(xiàn)，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)各城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展以及基礎(chǔ)設(shè)施和資源環(huán)境發(fā)展十分不協(xié)調(diào)。之所以存在城市發(fā)展不協(xié)同的現(xiàn)象，其重要原因在于淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)涉及4個(gè)省份20多個(gè)地市，各地市發(fā)展主要遵從行政規(guī)劃所屬地區(qū)實(shí)施的制度和規(guī)劃，缺乏區(qū)域內(nèi)城市間的溝通和協(xié)調(diào)，導(dǎo)致各子城市間發(fā)展水平和層次參差不齊。2017年6月，國務(wù)院批復(fù)徐州市為“淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市”，但是由于行政區(qū)域規(guī)劃的限制，使得中心城市在引領(lǐng)各子城市提升綜合實(shí)力和淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)城市協(xié)同發(fā)展面臨了較大的障礙，由此出現(xiàn)了中心城市輻射帶動(dòng)力不強(qiáng)的現(xiàn)象。

（二）區(qū)域內(nèi)各城市市場細(xì)分未實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置

目前我國各經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中依然有政府對經(jīng)濟(jì)的行政干預(yù)強(qiáng)、市場力量相對薄弱的現(xiàn)象存在，再加上各城市市場準(zhǔn)入和標(biāo)準(zhǔn)一體化進(jìn)程不一致，造成了區(qū)域各城市發(fā)展極其不協(xié)調(diào)。淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域內(nèi)各城市整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不理想且區(qū)域內(nèi)各城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相差懸殊，其根本原因在于淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)涉及到江蘇省、河南省、山東省和安徽省4個(gè)省份，因區(qū)域內(nèi)各省份城市地域和行政區(qū)域規(guī)劃等各種外部條件的制約，導(dǎo)致各城市發(fā)展水平在所屬省份均處于邊緣化，尚沒有有效的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一組織和管理，未能充分發(fā)揮城市市場調(diào)配作用，使得各種社會(huì)資源和生產(chǎn)要素在區(qū)域范圍內(nèi)沒有實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。

（三）區(qū)域內(nèi)各城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)缺乏多樣性和互補(bǔ)性

在區(qū)域內(nèi)各城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，根據(jù)篩選的年鑒數(shù)據(jù)，實(shí)力相對較強(qiáng)的城市GDP構(gòu)成中第二、三產(chǎn)業(yè)比重往往大于第一產(chǎn)業(yè)所占比重，第二產(chǎn)業(yè)比重最為突出，說明淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)主要城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加依賴第二產(chǎn)業(yè)。此外，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各城市還沒有對自己形成準(zhǔn)確定位以及對自身特色優(yōu)勢的缺乏準(zhǔn)確把握；另外，各城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)勞動(dòng)分工有待改進(jìn)；最后，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各城市新興產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍有很大發(fā)展空間，競爭力相對較好的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也需進(jìn)一步完善，以上情況導(dǎo)致各種資源要素在經(jīng)濟(jì)區(qū)域市場內(nèi)不能得到積極地優(yōu)化配置，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)缺乏多樣性，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)，以增加各城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)。

（四）省際行政區(qū)劃限制導(dǎo)致缺乏高層統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理

淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)是一個(gè)比較典型的涉及4個(gè)省份的省際經(jīng)濟(jì)區(qū)，這使得其面臨因行政邊界限制區(qū)域內(nèi)城市協(xié)同發(fā)展的障礙。各個(gè)省份會(huì)制定適宜本地區(qū)發(fā)展的各種政策，在行政執(zhí)行過程中均追求整體效益，其制定的政策往往主要適應(yīng)于省會(huì)城市和省內(nèi)其他經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的地市，而淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)各城市的發(fā)展往往均處于各自省份內(nèi)邊緣化狀態(tài)。例如，江蘇省制定的各項(xiàng)政策多支持江蘇南部地區(qū)，山東省重點(diǎn)扶持沿海城市發(fā)展，安徽省經(jīng)濟(jì)重心集中在安徽南部，河南省經(jīng)濟(jì)重心則偏于河南中西部地區(qū)。所以各省份均有特定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心，導(dǎo)致淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)城市在各自省份受到的關(guān)注和資金支持較少，這些問題也是導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)各城市社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的重要原因。

（五）基礎(chǔ)設(shè)施不足引發(fā)城市問題

根據(jù)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各城市發(fā)展年鑒數(shù)據(jù)，通過分析可以發(fā)現(xiàn)，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)各城市協(xié)同發(fā)展中，城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展相比其他方面是最好的。城市內(nèi)不完善的基礎(chǔ)設(shè)施會(huì)引發(fā)一系列問題，比如城市交通擁堵、城區(qū)內(nèi)人口分布不均衡和外部生態(tài)環(huán)境惡化等。但是淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施的主要問題是交通供給和需求表現(xiàn)出來的矛盾，比如交通規(guī)劃布局和時(shí)間分配等方面與實(shí)際需要呈現(xiàn)出的矛盾，這在建設(shè)智慧城市過程中表現(xiàn)也較為突出，根源在于城市規(guī)劃網(wǎng)格壁壘嚴(yán)重，引發(fā)各種城市問題。

■ 淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)城市協(xié)同發(fā)展的若干建議

（一）確定區(qū)域內(nèi)各省份子中心城市，充分發(fā)揮子中心城市主導(dǎo)作用

在經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市輻射帶動(dòng)能力弱這個(gè)問題上，筆者認(rèn)為非常有必要在經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)4個(gè)省份各指定一個(gè)協(xié)同發(fā)展的子中心城市，他們將成為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)各城市協(xié)同發(fā)展的新生主力軍并發(fā)揮較好的主導(dǎo)力量。加強(qiáng)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)各省份子中心城市建設(shè)，要立足于提升淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上，不斷提升各城市各方面功能承載能力和社會(huì)資源環(huán)境競爭優(yōu)勢，提高產(chǎn)業(yè)集聚整合能力和社會(huì)公共服務(wù)供給能力，進(jìn)而提高整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力和水平，最終促進(jìn)各城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。在各省份內(nèi)部，各子中心城市要利用行政規(guī)劃內(nèi)部區(qū)域的便利性多與區(qū)域內(nèi)其他城市加強(qiáng)溝通與聯(lián)系，積極發(fā)揮子中心城市區(qū)域內(nèi)溝通紐帶和輻射帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)涉及省份內(nèi)和淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域內(nèi)各城市協(xié)同發(fā)展。

（二）加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)各城市市場協(xié)同，促進(jìn)資源要素實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置

在經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各城市的市場構(gòu)成方面，可以通過經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各子中心城市來加強(qiáng)市場協(xié)同。若要實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各城市市場協(xié)同，最先要做的就是在經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)打造出公平、合理和穩(wěn)定有序的市場競爭環(huán)境，充分發(fā)揮市場作用并使其在資源優(yōu)化配置中起到?jīng)Q定性作用，促進(jìn)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)要素優(yōu)化配置。具體可以通過以下兩個(gè)方面實(shí)現(xiàn)：一是要加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)各子中心城市的溝通和交流，各子中心城市根據(jù)所擁有優(yōu)勢資源加強(qiáng)貿(mào)易往來，制定高效有序的市場發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各城市要素體系的錯(cuò)位發(fā)展；二是盡快制定符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、穩(wěn)固市場秩序和促進(jìn)市場競爭的規(guī)則制度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)區(qū)要素市場的高效合理配置。

（三）促進(jìn)各城市實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和改造

在區(qū)域內(nèi)各城市產(chǎn)業(yè)同構(gòu)這個(gè)問題上，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)就成為了一件非常必要的事情，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)協(xié)同是淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)各城市協(xié)同發(fā)展非常重要的支撐力量。在經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)改造是產(chǎn)業(yè)類型多樣化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要過程，旨在打造完善的區(qū)域內(nèi)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步促進(jìn)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同的具體措施包括：第一，加強(qiáng)對各子城市新興產(chǎn)業(yè)的培養(yǎng)和培育，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)大新動(dòng)力；第二，促進(jìn)區(qū)域城市機(jī)械制造行業(yè)和化工產(chǎn)業(yè)信息化智能升級(jí)改造；第三，大力推進(jìn)新興線上經(jīng)濟(jì)形式、現(xiàn)代金融通信和現(xiàn)代物流等新經(jīng)濟(jì)增長領(lǐng)域的發(fā)展。在淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)各城市實(shí)現(xiàn)跨城市產(chǎn)業(yè)園區(qū)和跨行政區(qū)城市合作，重視和增加創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，創(chuàng)建跨區(qū)域合作、產(chǎn)業(yè)融合度相對高和發(fā)展前景又好的多個(gè)示范園區(qū)，用各城市產(chǎn)業(yè)帶支撐經(jīng)濟(jì)區(qū)的城市協(xié)同發(fā)展。

（四）加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)各子中心城市治理協(xié)同，凝聚區(qū)域發(fā)展合力

因省際行政區(qū)劃限制導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)缺乏高層協(xié)同機(jī)構(gòu)，所以加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)各子中心城市治理協(xié)同建設(shè)，將進(jìn)一步促進(jìn)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)城市的協(xié)同發(fā)展。若要實(shí)現(xiàn)區(qū)域城市協(xié)同發(fā)展，經(jīng)濟(jì)區(qū)各城市政府代表加強(qiáng)溝通與協(xié)作就顯得十分必要，其在區(qū)域內(nèi)城市間發(fā)展合作過程中將發(fā)揮積極協(xié)調(diào)作用。在經(jīng)濟(jì)區(qū)缺乏高層協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)這個(gè)問題上，比較快捷又比較有效的方法是：由國家政府層出面，成立淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)規(guī)劃和領(lǐng)導(dǎo)小組，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全權(quán)由其進(jìn)行統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)，比如包含區(qū)域合作推廣和制定協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策和其他相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策等關(guān)鍵執(zhí)行措施。在“一帶一路”建設(shè)背景下，各城市要充分發(fā)揮中國產(chǎn)業(yè)鏈主體地位和集聚地開放中的重要作用，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的快速提升。

（五）實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各城市基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同和互聯(lián)互通

經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)存在很多城市基礎(chǔ)設(shè)施不完善和市場無序競爭的現(xiàn)狀，則最應(yīng)該做的就是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同，因其是淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)各城市實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的非常重要的一個(gè)方面。積極發(fā)揮經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各省份指定的子中心城市的溝通紐帶和輻射帶動(dòng)作用，積極將淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施交通和運(yùn)輸優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，具體措施包括：確定淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)各省份設(shè)定子中心城市為建設(shè)節(jié)點(diǎn)城市，使得各省份的子中心城市與區(qū)域內(nèi)周邊城市之間交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)互連互通，帶動(dòng)多種運(yùn)輸方式共同發(fā)展。目前我國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭迅猛，在“一帶一路”倡議背景下，更需要加強(qiáng)對區(qū)域內(nèi)各城市通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)同發(fā)展，增加推進(jìn)社會(huì)信息資源整合和共享程度，促進(jìn)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的互聯(lián)互通。