李國(guó)政

(鄭州輕工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，河南 鄭州 450000)

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)是國(guó)家重要的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，其戰(zhàn)略地位不言而喻。對(duì)于長(zhǎng)江流域來(lái)說(shuō)，生態(tài)保護(hù)是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前置條件。2020年5月，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶要“共抓大保護(hù)”[1]。西藏自治區(qū)地處青藏高原，同時(shí)又是長(zhǎng)江上游流域地區(qū)。作為中國(guó)特殊的發(fā)展區(qū)域，西藏對(duì)維系國(guó)家安全和生態(tài)安全意義重大，在長(zhǎng)江生態(tài)屏障規(guī)建中負(fù)有特殊使命?，F(xiàn)階段西藏在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和生態(tài)建設(shè)方面依然有較大壓力，怎樣有序融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，并在其中發(fā)揮獨(dú)特作用，是學(xué)術(shù)界和政策界不容回避的一個(gè)話題。

近年來(lái)，隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施以及長(zhǎng)江流域的整體發(fā)展，學(xué)術(shù)界對(duì)西藏與長(zhǎng)江流域若干地區(qū)的發(fā)展關(guān)聯(lián)展開一定研究。例如，何一民(2001)認(rèn)為在西部大開發(fā)中應(yīng)加強(qiáng)川藏渝地區(qū)中心城市的聯(lián)系，完善城市體系[2]；張之超，沈玉芳(2001)認(rèn)為應(yīng)將西藏發(fā)展納入“長(zhǎng)江戰(zhàn)略”，加強(qiáng)西藏與沿江其他地區(qū)的文化交往和經(jīng)濟(jì)融合，促進(jìn)二者的共同發(fā)展[3]；楊明洪(2002)探討了西藏融入長(zhǎng)江上游地區(qū)的特征和對(duì)策[4]；張?zhí)N中(2003)指出應(yīng)根據(jù)交通條件、歷史文化等因素，將西藏納入到川渝經(jīng)濟(jì)區(qū)[5]。

學(xué)術(shù)界相關(guān)成果主要圍繞西藏與川渝地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、互動(dòng)與融合，以及西部大開發(fā)中的西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展等問題展開，但在新時(shí)代背景下從整體上思考西藏與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的聯(lián)動(dòng)、協(xié)同與融合發(fā)展方面的研究似顯不足。事實(shí)上，西藏與長(zhǎng)江上游地區(qū)的四川、重慶等省市在傳統(tǒng)與現(xiàn)實(shí)上固然有著緊密聯(lián)系，但要全面、深度融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，僅將融合發(fā)展的著眼點(diǎn)局限于川渝地區(qū)是不夠的，而是需要與整個(gè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建立“共建、共治、共享”的緊固格局，以“大長(zhǎng)江”“泛長(zhǎng)江”思維推動(dòng)長(zhǎng)江流域整體高質(zhì)量發(fā)展?，F(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)若干問題的分析仍較模糊，例如，西藏在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中的定位如何？有哪些優(yōu)勢(shì)和不足？西藏融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的基本意蘊(yùn)和路徑有哪些？等等。本文將西藏與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)這兩大國(guó)家戰(zhàn)略區(qū)域的發(fā)展聯(lián)動(dòng)考慮，擬對(duì)這些問題作初步探討。

一、定位：西藏在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略中的功能和價(jià)值

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略作為我國(guó)五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略之一，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖中極具重要性和特殊性。近二十年來(lái)，雖然學(xué)術(shù)界和政策界一直有“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”這一表述，但其作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)概念和發(fā)展戰(zhàn)略的正式提出是在黨的十八大之后。2016年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，確立了“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的基本思路，旨在塑造“一軸、兩翼、三極、多點(diǎn)”的新發(fā)展格局，致力于將其打造成具有全球影響力的內(nèi)河經(jīng)濟(jì)帶、東中西互動(dòng)合作的協(xié)調(diào)發(fā)展帶、沿海沿江沿邊全面推進(jìn)的對(duì)內(nèi)對(duì)外開放帶、生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶[6]。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶從整體上規(guī)劃了三個(gè)都市圈，包含云南、四川、貴州、重慶、湖北、湖南、江西、安徽、浙江、江蘇、上海等11個(gè)省市，占全國(guó)土地面積的21%和人口、經(jīng)濟(jì)總量的40%，其生態(tài)地位重要、綜合實(shí)力較強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿薮?，是?guó)家的黃金經(jīng)濟(jì)帶和高質(zhì)量發(fā)展的生力軍。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶雖然是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重心所在，但長(zhǎng)期粗放式發(fā)展累積了大量弊?。簠^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不足，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)不夠，生態(tài)環(huán)境欠賬問題尚未根本解決。2016年1月，習(xí)近平總書記在重慶召開的推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上指出：“要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”[7]。因此，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須以“五大發(fā)展理念”為總攬，堅(jiān)持綠色發(fā)展，防止無(wú)序開發(fā)、破壞性開發(fā)、超范圍開發(fā)等不當(dāng)開發(fā)行為。

作為一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)需要相關(guān)省市積極參與并融入其中。中央對(duì)規(guī)劃內(nèi)的11個(gè)省市的功能和價(jià)值有著明確界定，強(qiáng)調(diào)要“發(fā)揮上海、武漢、重慶等超大城市和南京、杭州、成都等特大城市引領(lǐng)作用，發(fā)揮合肥、南昌、長(zhǎng)沙、貴陽(yáng)、昆明等大城市對(duì)地區(qū)發(fā)展的核心帶動(dòng)作用”[6]。同時(shí)，11個(gè)省市致力于發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，更好地融入國(guó)家戰(zhàn)略(見表1)。

表1：長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶相關(guān)省市的發(fā)展定位及基本規(guī)劃

作為長(zhǎng)江發(fā)源地的青藏高原，歷來(lái)有“亞洲水塔”“東半球氣候調(diào)節(jié)器”之稱，生態(tài)地位和價(jià)值極其重要。雖然《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》中未將西藏列入其中，但作為長(zhǎng)江流域重要的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，西藏與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶可謂緊密相連、休戚相關(guān)。而且，長(zhǎng)江上游的金沙江流經(jīng)西藏?cái)?shù)百公里，西藏本身也屬于長(zhǎng)江流域，其在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶保護(hù)、開發(fā)和利用中不能缺位。因此，必須以系統(tǒng)性、全局性、戰(zhàn)略性理念推進(jìn)西藏與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的協(xié)調(diào)與互動(dòng)(見圖1)。

圖1：西藏與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)在互動(dòng)機(jī)制

從中央對(duì)西藏的定位來(lái)看，中央第五次西藏工作座談會(huì)確立了西藏“兩屏四地”的戰(zhàn)略地位，中央第六次西藏工作座談會(huì)進(jìn)一步將其提升為“兩屏四地一通道一前沿”，中央第七次西藏工作座談會(huì)提出“把青藏高原打造成為全國(guó)乃至國(guó)際生態(tài)文明高地”。因此，西藏除了維護(hù)國(guó)家安全和邊疆穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略意義外，其最大的價(jià)值、責(zé)任、潛力在于生態(tài)，其最重要的功能之一是給全國(guó)提供生態(tài)產(chǎn)品，彰顯生態(tài)價(jià)值，筑牢生態(tài)安全屏障。從國(guó)家發(fā)展大局來(lái)看，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展形成同頻共振。西藏要想融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)和全國(guó)大市場(chǎng)，必須與周邊省市協(xié)同融合發(fā)展，尤其注重與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系。

從西藏與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各省市協(xié)同發(fā)展的大局看，一方面，將西藏融入到長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，進(jìn)一步將西藏納入國(guó)家整體發(fā)展框架之中，有助于從整體上規(guī)建長(zhǎng)江流域生態(tài)屏障，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江流域生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展的“一盤棋”，這是國(guó)家一體化發(fā)展的重要表征；另一方面，西藏是重要的邊疆民族地區(qū)和發(fā)展落后地區(qū)，自我發(fā)展能力弱，其脆弱的生態(tài)環(huán)境在很大程度上容易導(dǎo)致發(fā)展際遇的偏差。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，西藏實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和長(zhǎng)治久安有賴于內(nèi)生動(dòng)力的培育和提高。從當(dāng)前看，對(duì)口援助仍然是推動(dòng)西藏發(fā)展的“有力武器”，即以國(guó)家之擔(dān)當(dāng)給予西藏發(fā)展特殊的支持[8]。目前，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11個(gè)省市中除了四川、云南、貴州、江西四省之外，均承擔(dān)著對(duì)口援藏的任務(wù)。西藏融入到長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，與沿江省市建立更為廣泛和深入的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，可以進(jìn)一步提升相關(guān)省市對(duì)口支援西藏的力度和效率，為其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力，促使西藏與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶相關(guān)省市在對(duì)口援藏和經(jīng)濟(jì)合作過(guò)程中實(shí)現(xiàn)共贏。

鑒于西藏在長(zhǎng)江流域具有不可取代的功能和價(jià)值，我們應(yīng)當(dāng)確立大流域和大生態(tài)系統(tǒng)的思維，將其納入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中，增強(qiáng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的廣度和維度。

二、認(rèn)知：西藏融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)勢(shì)與短板

(一)西藏融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)勢(shì)分析

1.中央特殊的扶持政策是西藏融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的宏觀保障

由于特殊的自然地理、歷史傳統(tǒng)、宗教文化等因素，西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起點(diǎn)低，現(xiàn)代化水平和內(nèi)地有較大差距，與其他邊疆民族地區(qū)的發(fā)展相比也有一定差距。自民主改革以后尤其是改革開放之后，中央本著國(guó)家一體化發(fā)展的目標(biāo)邏輯，對(duì)西藏發(fā)展實(shí)行特殊化扶持政策，逐漸形成了內(nèi)涵豐富的援藏體系。

系統(tǒng)性地援助西藏發(fā)展與中央七次西藏工作座談會(huì)針對(duì)不同時(shí)期西藏發(fā)展的重點(diǎn)需求作出的工作部署密不可分。簡(jiǎn)言之，中央第一次西藏工作座談會(huì)確立了“休養(yǎng)生息”的經(jīng)濟(jì)方針；中央第二次西藏工作座談會(huì)做出了對(duì)口援藏的工作安排；中央第三次西藏工作座談會(huì)明確了“分片負(fù)責(zé)”的援藏機(jī)制；中央第四次西藏工作座談會(huì)進(jìn)一步提升對(duì)口援藏的力度；中央第五次西藏工作座談會(huì)建立了援藏資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制；中央第六次西藏工作座談會(huì)重申了之前的援藏政策，第一次系統(tǒng)概括了“黨的治藏方略”，將西藏發(fā)展擺在了更加突出的位置；中央第七次西藏工作座談會(huì)明確新時(shí)代黨的治藏方略，強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)期堅(jiān)持中央支持西藏、全國(guó)支援西藏，努力開創(chuàng)援藏工作新局面。有學(xué)者將中央對(duì)西藏的特殊幫扶概括為“中央總體供給模式”[9]，這主要體現(xiàn)在物質(zhì)和精神兩個(gè)層面。

一是物質(zhì)積累上，在“全國(guó)援藏”的供給體系下，先后有18個(gè)內(nèi)地省市、17家中央企業(yè)以及數(shù)十個(gè)中央機(jī)關(guān)參與對(duì)口援藏工作。對(duì)口援藏格局根據(jù)西藏實(shí)際發(fā)展需求不斷完善和調(diào)整，援藏領(lǐng)域由早期的“干部援藏”拓展為經(jīng)濟(jì)援藏、教育援藏、就業(yè)援藏、科技援藏和“干部援藏”并存的局面，援藏機(jī)制也由國(guó)家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的“臨時(shí)性安排”升級(jí)為固定化的援藏制度。

二是精神層面上，“中央關(guān)心，全國(guó)支援”的援藏行動(dòng)使西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展巨大躍遷的同時(shí)，也使得西藏人民的精神面貌煥然一新，對(duì)西藏實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安和高質(zhì)量發(fā)展的信心大漲。另外，作為一種特殊的區(qū)域發(fā)展模式，對(duì)口援藏也彰顯了中央扶持邊疆民族地區(qū)發(fā)展的決心。

三是國(guó)家戰(zhàn)略的整合與銜接上，西藏雖然地處邊疆，但卻是國(guó)家核心利益所在，正如江澤民同志指出：“西藏的穩(wěn)定，涉及國(guó)家的穩(wěn)定；西藏的發(fā)展，涉及國(guó)家的發(fā)展；西藏的安全，涉及國(guó)家的安全。重視西藏的工作，實(shí)際上就是重視全局的工作；支持西藏的工作，實(shí)際上就是支持全局的工作”[10]。不難理解，西藏的穩(wěn)定和發(fā)展關(guān)乎國(guó)家戰(zhàn)略全局，是國(guó)家邊疆戰(zhàn)略的重要考量成分。打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是國(guó)家重要的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，將西藏納入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的整體發(fā)展，有利于將兩大國(guó)家戰(zhàn)略統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和融為一體，這樣可以更好地以國(guó)家全局角度審視區(qū)域發(fā)展，也有助于以區(qū)域發(fā)展推進(jìn)國(guó)家全局利益實(shí)現(xiàn)。

因此，將西藏融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，需要深入理解西藏和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11個(gè)省市的一般性和差異性。充分發(fā)揮西藏的優(yōu)勢(shì)、克服其發(fā)展中的劣勢(shì)，是西藏和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶協(xié)同發(fā)展的必要條件，這是基于中央對(duì)西藏特殊區(qū)情的精準(zhǔn)認(rèn)知和把握。中央對(duì)西藏“差異化”的發(fā)展政策為西藏實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和長(zhǎng)治久安奠定了基礎(chǔ)，是西藏融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的宏觀前提。

2.“中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)”的現(xiàn)代化道路逐漸成型，為其融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)

民主改革和社會(huì)主義改造實(shí)現(xiàn)了西藏社會(huì)制度的歷史性跨越，使西藏由封建農(nóng)奴制社會(huì)跨入新民主主義社會(huì)再闊步進(jìn)入社會(huì)主義社會(huì)。西藏在一定時(shí)期內(nèi)掀起模仿、趕超內(nèi)地的熱潮，盡管對(duì)其工業(yè)化進(jìn)程推動(dòng)極大，但也使其與內(nèi)地同質(zhì)化傾向嚴(yán)重，產(chǎn)生了較為明顯的結(jié)構(gòu)性弊病。

改革開放之后，中央對(duì)西藏發(fā)展特殊性的認(rèn)識(shí)愈加深入，開始以召開“西藏工作座談會(huì)”的形式解決其發(fā)展中的突出矛盾。21世紀(jì)初，中央及西藏地方均形成了“中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)”發(fā)展路子的概念輪廓，確立了西藏特色產(chǎn)業(yè)體系的框架和方向，制定了“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點(diǎn)、三產(chǎn)大發(fā)展”的戰(zhàn)略目標(biāo)。近年來(lái)，西藏自治區(qū)黨委和政府根據(jù)西藏發(fā)展的實(shí)際情形，強(qiáng)化對(duì)其規(guī)律性認(rèn)識(shí)，提出推進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“十三對(duì)關(guān)系”(1)即國(guó)家投資和社會(huì)投資的關(guān)系；重大項(xiàng)目和民生項(xiàng)目的關(guān)系；發(fā)揮優(yōu)勢(shì)和補(bǔ)齊短板的關(guān)系；城鎮(zhèn)就業(yè)和就近就便、不離鄉(xiāng)不離土、能干會(huì)干的關(guān)系；扶貧搬遷向城鎮(zhèn)聚集和向生產(chǎn)資料富裕、基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善地區(qū)聚集的關(guān)系；央企在藏資源開發(fā)和解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民增加收入、解決就業(yè)的關(guān)系；保護(hù)生態(tài)和富民利民的關(guān)系；城市發(fā)展和提高農(nóng)牧區(qū)基本公共服務(wù)能力的關(guān)系；高校畢業(yè)生政府就業(yè)和市場(chǎng)就業(yè)的關(guān)系；簡(jiǎn)政放權(quán)和地方承接的關(guān)系；企業(yè)增產(chǎn)提效和改善企業(yè)職工福利待遇、促進(jìn)農(nóng)牧民群眾增收的關(guān)系；中央關(guān)心、全國(guó)各族人民支援和全區(qū)各族群眾自力更生、艱苦奮斗的關(guān)系；干部擔(dān)當(dāng)干事和容錯(cuò)糾錯(cuò)的關(guān)系。，旨在探尋適合西藏實(shí)際的現(xiàn)代化道路。

在內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力和外部援助的合力下，60多年來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化。經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，西藏國(guó)民生產(chǎn)總值由2013年的817億元增長(zhǎng)到2019年的1698億元，雖然增速由12.1%下降到8.1%，但總體上仍處于高位運(yùn)行。相應(yīng)地，人均國(guó)民生產(chǎn)總值由2013年的26355元增長(zhǎng)到2019年的48900元(2)此部分?jǐn)?shù)據(jù)根據(jù)相關(guān)年份《西藏統(tǒng)計(jì)年鑒》整理并計(jì)算得出。。此外，西藏一般公共預(yù)算收入、社會(huì)消費(fèi)品零售額整體上也處于增長(zhǎng)狀態(tài)(見圖2、圖3)，說(shuō)明西藏財(cái)政狀況和市場(chǎng)活躍度不斷改善和提升，整體經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間內(nèi)運(yùn)行。從近年西藏三次產(chǎn)業(yè)增加值所占比重看，第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重一直保持在50%以上；第二產(chǎn)業(yè)次之，在30%以上；第一產(chǎn)業(yè)最小，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征在一定程度上反映了西藏經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化水平的逐漸提高。

圖2：西藏一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)

圖3：西藏社會(huì)消費(fèi)品零售總額

經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步緊密相連，和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相比，民族地區(qū)的社會(huì)建設(shè)在某種程度上更應(yīng)居于優(yōu)先地位[11]。作為現(xiàn)代化的重要組成部分，近年西藏的社會(huì)發(fā)育和社會(huì)建設(shè)程度有顯著提高。例如，自2015年6月起，由中組部、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委等部門實(shí)施的醫(yī)療人才組團(tuán)式援藏為西藏衛(wèi)生事業(yè)提供了新動(dòng)能，其能夠最大限度地統(tǒng)籌、整合優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，提高西藏地區(qū)醫(yī)療服務(wù)水平(見表2)。自2016年教育人才組團(tuán)式援藏以來(lái)，承擔(dān)對(duì)口援藏任務(wù)的17個(gè)省市在基礎(chǔ)設(shè)施、人才隊(duì)伍、教育教學(xué)質(zhì)量等方面對(duì)口支援西藏教育事業(yè)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)教育援藏全覆蓋，基本解決適齡人口失學(xué)輟學(xué)問題。在通訊設(shè)施建設(shè)上，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上城市郵政網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋、行政村郵站全覆蓋。在脫貧攻堅(jiān)方面，目前產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目累計(jì)達(dá)2600項(xiàng)左右，完成投資296億元，建成扶貧安置區(qū)近1000個(gè)(3)數(shù)據(jù)來(lái)源于西藏自治區(qū)人民政府網(wǎng)。。2019年，西藏城鄉(xiāng)居民收入增速分別達(dá)到10.6%和12.9%(4)數(shù)據(jù)根據(jù)《西藏統(tǒng)計(jì)年鑒》(2020)整理并計(jì)算得出。，均位居全國(guó)第一。

生態(tài)保護(hù)上，進(jìn)入新時(shí)代，西藏統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)高水平保護(hù)，將“美麗西藏”建設(shè)作為重要戰(zhàn)略指向，持續(xù)完善生態(tài)保護(hù)政策體系、監(jiān)管體系、保障體系和行動(dòng)體系。近年，西藏自治區(qū)在制度層面頒布制定《西藏自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》《西藏自治區(qū)大氣污染防治條例》《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核工作方案》等，提高生態(tài)建設(shè)的政策供給質(zhì)量；在實(shí)踐層面創(chuàng)新機(jī)制，積極探索生態(tài)保護(hù)的多樣化模式，取得顯著成效(見圖4)。截至2019年，西藏自治區(qū)累計(jì)投入國(guó)家生態(tài)安全屏障建設(shè)資金達(dá)117億元，建成各級(jí)各類自然保護(hù)區(qū)47個(gè)，占國(guó)土面積的35%左右，位居全國(guó)首位，命名自治區(qū)級(jí)生態(tài)縣22個(gè)、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)269個(gè)、生態(tài)村3087個(gè)[12]。

表2：西藏衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)和技術(shù)人員數(shù)

圖4：西藏生態(tài)建設(shè)重要成就

西藏生態(tài)環(huán)境脆弱，生態(tài)價(jià)值巨大，生態(tài)戰(zhàn)略地位重要。綠色發(fā)展是“中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)”發(fā)展路子的本質(zhì)體現(xiàn)和應(yīng)然邏輯，也是更加符合西藏優(yōu)勢(shì)的發(fā)展形態(tài)。綠色發(fā)展不是為了保護(hù)環(huán)境刻意回避發(fā)展，而是在保護(hù)生態(tài)前提下科學(xué)、適度、有序的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綠色轉(zhuǎn)型或許短期內(nèi)會(huì)給西藏發(fā)展帶來(lái)一些“陣痛”，但長(zhǎng)遠(yuǎn)看則會(huì)給其發(fā)展帶來(lái)更多的機(jī)遇。新世紀(jì)以來(lái)，尤其是進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，西藏不斷探索符合區(qū)情的綠色發(fā)展道路。實(shí)踐證明，綠色發(fā)展不但保護(hù)了西藏脆弱的生態(tài)環(huán)境，也促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性發(fā)展，是“經(jīng)濟(jì)—社會(huì)—生態(tài)”三位一體的發(fā)展框架和質(zhì)態(tài)。這樣一條現(xiàn)代化道路契合長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展定位，奠定了融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的基礎(chǔ)。

3.西藏與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶歷史與現(xiàn)實(shí)的緊密聯(lián)系強(qiáng)化了其融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的心理認(rèn)知

歷史上西藏與四川有著重要關(guān)聯(lián)，四川涉藏州縣和西藏地域上相連，自然環(huán)境相似。從國(guó)家邊疆視野的角度檢視，西藏處于主邊疆帶，四川處于次邊疆帶，二者互為依托，甚至在某種程度上可以地位互換。針對(duì)以四川涉藏州縣為主的康區(qū)在“治藏”“穩(wěn)藏”中的重要地位，歷史上形成了“保川固藏”“籌邊保藏”“治藏必先安康”等國(guó)家戰(zhàn)略和理念，這是川藏固有關(guān)系的深刻體現(xiàn)。

四川是較早參與援助西藏發(fā)展的省份之一。早在民主改革后，西藏經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要的技術(shù)人員和一些生產(chǎn)設(shè)備即由四川引進(jìn)或制造。1983年，中央決定由上海、北京、天津、江蘇、四川、陜西、浙江與西藏建立支援、協(xié)作關(guān)系，標(biāo)志著“全國(guó)援藏”正式啟動(dòng)。雖然四川在2004年之后退出援藏序列(由重慶市接替)，但歷史上的關(guān)聯(lián)和地緣上的毗鄰使其與西藏的關(guān)系未有絲毫減弱，交通基礎(chǔ)設(shè)施(例如川藏鐵路)的強(qiáng)力推進(jìn)進(jìn)一步縮小了四川和西藏的空間距離。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展尤其是圍繞生態(tài)旅游業(yè)的相互合作帶來(lái)了更多的共贏增長(zhǎng)點(diǎn)，近年，西藏、四川、云南三省區(qū)合作共建“大香格里拉生態(tài)圈”就是一個(gè)典型，西藏自治區(qū)政府也明確提出要“強(qiáng)化藏東地區(qū)門戶連通功能，謀劃東聯(lián)川渝滇經(jīng)濟(jì)帶和藏東南新發(fā)展”[13]。當(dāng)前，成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈上升為國(guó)家戰(zhàn)略，同時(shí)也是國(guó)內(nèi)大循環(huán)的戰(zhàn)略腹地，西藏必須進(jìn)一步深化與川渝地區(qū)的協(xié)同發(fā)展。

如果說(shuō)西藏與四川在歷史上就聯(lián)系密切的話，那么西藏與其他省市更多地是通過(guò)援藏實(shí)現(xiàn)了大量交流，對(duì)口支援及其演化而來(lái)的對(duì)口合作使雙方建立起廣泛的政治、社會(huì)及經(jīng)濟(jì)關(guān)系。如前所述，納入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃的省市中多數(shù)都參與了對(duì)口援藏工作(見表3、表4)，這一持續(xù)、深入的“援助—受援”過(guò)程強(qiáng)化了西藏與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶相關(guān)省市在現(xiàn)實(shí)中的聯(lián)系和心理上的認(rèn)同。

表3:長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶省市對(duì)口援藏干部數(shù)量表(人)

表4:長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶部分省市對(duì)口援藏資金投入表(億元)

(二)西藏融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的短板分析

1.經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后使西藏更多地處于“被幫扶”位置

雖然民主改革后西藏的發(fā)展成績(jī)有目共睹，但由于歷史原因，其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平與內(nèi)地尚有較大差距，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展層面的差距在一定程度上制約了西藏與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶一些省市的合作關(guān)系。目前，西藏在與其它省區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作中仍然處于“單向受援”位置，更多地體現(xiàn)為“輸血型經(jīng)濟(jì)”，無(wú)法形成全方位、綜合性的經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系。同時(shí)，西藏工作的重點(diǎn)指向基本圍繞“兩個(gè)屏障”建設(shè)進(jìn)行，融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶本身也需要為其服務(wù)。因此，在以經(jīng)濟(jì)手段融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶方面，西藏與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11個(gè)省市融合發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)價(jià)值有限，缺乏一定的主動(dòng)性，達(dá)不到經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的應(yīng)有水平。從某種意義上說(shuō)，“兩個(gè)屏障”建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不平衡、不協(xié)調(diào)會(huì)對(duì)西藏融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的選擇路徑產(chǎn)生一定限制。

2.交通設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后使西藏融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的時(shí)空成本較大

民主改革以來(lái)，西藏的交通基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，目前已初步形成涵蓋鐵路、公路、民航在內(nèi)的綜合立體交通體系。以2019年貨物周轉(zhuǎn)量為例，其中鐵路運(yùn)輸39.91億噸公里，同比增長(zhǎng)20.1%；公路運(yùn)輸114.47億噸公里；民航運(yùn)輸0.65億噸公里，同比增長(zhǎng)17.3%；郵政業(yè)務(wù)總量4.79億元，同比增長(zhǎng)13.9%[14]。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展使進(jìn)出藏的交通條件大為改善，加強(qiáng)了西藏與內(nèi)地的聯(lián)系。

但無(wú)論從運(yùn)輸設(shè)施還是運(yùn)輸規(guī)模來(lái)看，西藏交通運(yùn)輸短板仍較明顯。與內(nèi)地運(yùn)距較遠(yuǎn)以及陸路交通不便導(dǎo)致進(jìn)出藏運(yùn)輸成本較大，限制了西藏與內(nèi)地的人員流動(dòng)。以綜合交通運(yùn)輸方式中最具先導(dǎo)性的民航業(yè)為例，民航客運(yùn)量占進(jìn)出西藏客運(yùn)總量的40%多，比重超過(guò)鐵路和公路。但西藏民航業(yè)整體發(fā)展不足依然是其面臨的突出問題，不僅無(wú)法與中東部地區(qū)相比，與同處西部地區(qū)的四川、重慶、云南、貴州等省份相比也有顯著差距(見表5)。

表5：2019年西南地區(qū)民航發(fā)展簡(jiǎn)況

3.環(huán)境保護(hù)與維穩(wěn)需求對(duì)西藏融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展形成一定牽制

目前長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障建設(shè)較為滯后，缺乏系統(tǒng)規(guī)劃與部署，存在主體不清、統(tǒng)籌缺乏、考評(píng)機(jī)制缺失等問題。同時(shí)，基于國(guó)土功能角度，長(zhǎng)江上游地區(qū)多屬限制開發(fā)區(qū)或禁止開發(fā)區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，流域生態(tài)保護(hù)壓力較大。

“兩個(gè)屏障”建設(shè)是中央對(duì)西藏的重要定位。西藏必須維護(hù)好國(guó)家的生態(tài)源、資源庫(kù)，堅(jiān)持“有所為，有所不為”，無(wú)論是怎樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，都不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)。例如，西藏礦產(chǎn)資源豐富，但在綠色發(fā)展規(guī)約下，其資源開發(fā)極其有限，呈現(xiàn)出“大保護(hù)、小開發(fā)”特征，主要任務(wù)是保護(hù)、儲(chǔ)備資源而非開發(fā)資源。目前來(lái)看，西藏在生態(tài)屏障建設(shè)方面頗有建樹，生態(tài)保護(hù)區(qū)面積不斷擴(kuò)大，生物多樣性持續(xù)恢復(fù)，人居環(huán)境顯著改善，但在生態(tài)本位的邏輯下，以資源開發(fā)為主的發(fā)展方式必然受到擠壓和制約。

對(duì)于西藏來(lái)說(shuō)，“穩(wěn)定—生態(tài)—發(fā)展”是三位一體的，但穩(wěn)定訴求尤為突出。近年，國(guó)際反華勢(shì)力遏制中國(guó)崛起的意圖始終未曾改變，邊疆民族地區(qū)始終是分裂與反分裂、滲透與反滲透的主戰(zhàn)場(chǎng)。十四世達(dá)賴集團(tuán)在西藏以及四省涉藏州縣制造事端，圖謀分裂祖國(guó)，我國(guó)主、次邊疆帶均面臨一定風(fēng)險(xiǎn)，邊疆安全和國(guó)家總體安全存在一定隱患，邊疆治理面臨巨大挑戰(zhàn)。穩(wěn)定是西藏第一要?jiǎng)?wù)，西藏發(fā)展的主要目標(biāo)之一即是維持社會(huì)穩(wěn)定。維穩(wěn)要投入大量人力、財(cái)力和物力，一定程度上會(huì)分散西藏開放發(fā)展的精力。

三、厘清：西藏融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的意蘊(yùn)及爭(zhēng)議

(一)西藏融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的邏輯意蘊(yùn)

1.頂層設(shè)計(jì)融入：頂層設(shè)計(jì)是西藏融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的前提與保障。強(qiáng)化西藏與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶省市的聯(lián)系，既是落實(shí)國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的本質(zhì)要求，也是國(guó)家履行正常經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能體現(xiàn)。西藏要想深度融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，必須從中央層面規(guī)劃實(shí)施，堅(jiān)持中央統(tǒng)籌和地方負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則，齊抓共管形成合力。在實(shí)施方案、行動(dòng)計(jì)劃、重點(diǎn)項(xiàng)目等方面予以協(xié)調(diào)，最大限度破除制度及行政區(qū)劃的藩籬，推動(dòng)要素自由流動(dòng)。在長(zhǎng)江流域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)等領(lǐng)域給予指導(dǎo)，推動(dòng)上下游地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.思想理念融入：思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各省市只有樹立長(zhǎng)江流域總體化發(fā)展的大局意識(shí)，克服碎片化、割裂化的狹隘發(fā)展思想，才能避免“單兵作戰(zhàn)”“各掃門前雪”帶來(lái)的困境和弊端，實(shí)現(xiàn)全流域組團(tuán)式、聯(lián)動(dòng)式發(fā)展。

3.經(jīng)濟(jì)發(fā)展融入：經(jīng)濟(jì)發(fā)展融入主要是指西藏經(jīng)濟(jì)與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶省市實(shí)現(xiàn)一體化、協(xié)同化、關(guān)聯(lián)化發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展將二者緊密聯(lián)結(jié)起來(lái)。一方面，借助對(duì)口援藏，西藏需要積累發(fā)展的物質(zhì)資本，同時(shí)，探索對(duì)口援助的不同實(shí)現(xiàn)路徑，將對(duì)口援助和對(duì)口合作有機(jī)結(jié)合；另一方面，加速培育發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)能，壯大西藏特色產(chǎn)業(yè)，例如藏醫(yī)藥業(yè)、高原特色農(nóng)牧業(yè)、民族手工業(yè)、旅游業(yè)等，使之逐漸成為推動(dòng)西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素，進(jìn)一步打開內(nèi)地市場(chǎng)。經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展是西藏融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要?jiǎng)恿Α?/p>

4.社會(huì)進(jìn)步融入：隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，西藏社會(huì)總體現(xiàn)代化程度大大提升。社會(huì)發(fā)育程度的提高是現(xiàn)代化的重要表征，和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比，西藏的社會(huì)發(fā)展更需要優(yōu)先對(duì)待。西藏要想深度融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，其社會(huì)建設(shè)應(yīng)以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶相關(guān)省市為參照系，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步前進(jìn)，提升社會(huì)管理水平。社會(huì)發(fā)展是西藏融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的“軟因素”和“助推器”，反過(guò)來(lái)講，西藏有效融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，也有助于其借鑒長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)達(dá)省市先進(jìn)的社會(huì)管理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推動(dòng)其社會(huì)事業(yè)發(fā)展。

5.生態(tài)建設(shè)融入：生態(tài)建設(shè)應(yīng)是西藏融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的最大貢獻(xiàn)和保障。西藏融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，首先應(yīng)體現(xiàn)在生態(tài)安全建設(shè)上，守好江河源，提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)服務(wù)，這樣既可以切實(shí)鞏固西藏生態(tài)文明建設(shè)主力軍地位，也有助于長(zhǎng)江生態(tài)屏障建設(shè)一體化的推進(jìn)，更好地落實(shí)“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”理念和原則。

(二)西藏融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的有關(guān)爭(zhēng)論及廓清

西藏與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶融合發(fā)展亦屬于開放發(fā)展范疇，是西藏發(fā)展的戰(zhàn)略取向之一。圍繞西藏融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶本身以及與之關(guān)聯(lián)的發(fā)展走向存有一定爭(zhēng)論，例如，對(duì)西藏需不需要融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展以及怎樣融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等問題的認(rèn)識(shí)存在一定模糊之處。筆者對(duì)此進(jìn)行界分，有助于對(duì)一些學(xué)術(shù)和政策話題進(jìn)一步廓清。

第一，西藏雖然自然資源豐富，但區(qū)內(nèi)70%的國(guó)土屬于限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)。因此，在“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”框架下，西藏融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)不是以資源開發(fā)來(lái)支撐長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶系統(tǒng)，而是以生態(tài)建設(shè)筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障。在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中，切實(shí)發(fā)揮西藏生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的重要功能，做到“守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)”。

第二，雖然西藏是一個(gè)極其特殊的地理區(qū)域，但在國(guó)家生態(tài)安全建設(shè)上，不將長(zhǎng)江上游地區(qū)的青海、西藏納入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展中是不完整的。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的關(guān)鍵要素之一即構(gòu)建長(zhǎng)江流域生態(tài)屏障，在共建生態(tài)屏障的總體導(dǎo)向下，將源頭省區(qū)納入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，是整個(gè)長(zhǎng)江流域高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在規(guī)定。對(duì)長(zhǎng)江流域?qū)嵤┥鷳B(tài)補(bǔ)償，必須將源頭補(bǔ)償納入其中，進(jìn)行全流域補(bǔ)償。

第三，西藏融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，并非西藏開放發(fā)展的唯一取向。事實(shí)上，西藏發(fā)展的戰(zhàn)略方向一直有東進(jìn)、北上、南下之說(shuō)?！皷|進(jìn)”是指借助與川渝滇地區(qū)毗鄰的地緣優(yōu)勢(shì)，通過(guò)與長(zhǎng)江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化交流實(shí)現(xiàn)融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的目的，打造川渝藏經(jīng)濟(jì)圈和大香格里拉經(jīng)濟(jì)圈。“北上”是指借助青藏鐵路物流大通道，加強(qiáng)西藏與西北地區(qū)的傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，積極參與陜甘寧青藏經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，進(jìn)而融入“一帶一路”倡議?！澳舷隆笔侵阜e極建設(shè)面向南亞開放的重要通道，在孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、中尼印經(jīng)濟(jì)走廊和環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有作用，在“一帶一路”建設(shè)中起到重要的節(jié)點(diǎn)效應(yīng)。

西藏對(duì)內(nèi)發(fā)展主要包括“東進(jìn)”和“北上”，對(duì)外開放主要是指“南下”。目前，學(xué)術(shù)界及西藏各界對(duì)于開放發(fā)展的戰(zhàn)略方向存有爭(zhēng)議，也就是在對(duì)內(nèi)發(fā)展還是對(duì)外開放兩個(gè)問題上有一定認(rèn)知分歧。有學(xué)者認(rèn)為，西藏應(yīng)抓住青藏鐵路帶來(lái)的便利，構(gòu)建陜甘青藏“龍型”經(jīng)濟(jì)圈，打破西藏“閉環(huán)式”經(jīng)濟(jì)。有學(xué)者從西藏與四川傳統(tǒng)聯(lián)系的角度探討了西藏融入長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)帶的依據(jù)、特征和路徑。在西藏各界，不少觀點(diǎn)是西藏應(yīng)先加強(qiáng)與四川地區(qū)的聯(lián)系，待經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，再全面融入“一帶一路”；但有更多的觀點(diǎn)則認(rèn)為西藏處于“內(nèi)聯(lián)外接”的重要區(qū)塊，由西南邊陲轉(zhuǎn)化為面向南亞開放的前沿，應(yīng)積極調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，融入中國(guó)與南亞的對(duì)外開放中。

綜合各種論點(diǎn)，筆者認(rèn)為，西藏發(fā)展的不同取向其實(shí)涉及到兩大國(guó)家戰(zhàn)略，即“一帶一路”建設(shè)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是“一帶一路”的重要延伸和區(qū)域依托，“一帶一路”倡議已由最初的若干省份覆蓋到全國(guó)。因此，完全可以將長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議協(xié)同推進(jìn)，優(yōu)化配置和合理布局我國(guó)的資源和產(chǎn)能。西藏當(dāng)前處于一種多重機(jī)遇疊加的歷史情境，無(wú)論是“東進(jìn)”“北上”還是“南下”，都是西藏堅(jiān)持開放發(fā)展戰(zhàn)略和主動(dòng)融入國(guó)家戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)。需要根據(jù)西藏實(shí)際，有所兼顧，并力推進(jìn)，充分發(fā)揮戰(zhàn)略疊加的集成效應(yīng)，在互聯(lián)互通中彰顯自身價(jià)值，而不可偏廢一端。

四、展望：西藏融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的進(jìn)路設(shè)計(jì)

西藏融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展既是其融入“雙循環(huán)”發(fā)展格局的有力支撐，也是助推其高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。必須將西藏與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶協(xié)同融合置于全國(guó)發(fā)展的大視野下加以審視，以系統(tǒng)思維統(tǒng)籌、整合發(fā)展資源，夯實(shí)西藏融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展基礎(chǔ)，優(yōu)化發(fā)展進(jìn)路。

(一)政策統(tǒng)合：西藏融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的制度前提

政策統(tǒng)合是西藏融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的關(guān)鍵“芯片”，需要中央層面的強(qiáng)力推動(dòng)和地方層面的有效聯(lián)動(dòng)，從中央和地方兩個(gè)維度強(qiáng)化各類政策的規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌整合和有序銜接。一方面，加強(qiáng)中央層面統(tǒng)籌。在國(guó)家層面建立權(quán)威的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在認(rèn)知和實(shí)踐上整合國(guó)家規(guī)劃和西藏定位，協(xié)調(diào)對(duì)口援藏、國(guó)家生態(tài)安全屏障建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略，將青藏高原地區(qū)納入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。在政策上給予精準(zhǔn)指導(dǎo)，提高跨區(qū)域政策實(shí)施和溝通績(jī)效，以“大長(zhǎng)江”思維推動(dòng)長(zhǎng)江源頭、上游、中下游一體化發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。另一方面，增強(qiáng)省際政策的溝通協(xié)調(diào)。強(qiáng)化西藏與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11個(gè)省市部門、機(jī)構(gòu)之間的政策鏈接和合作意識(shí)，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)、信息互通、利益共享的體制機(jī)制。作為處于長(zhǎng)江發(fā)源地的西藏與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的融合與聯(lián)動(dòng)發(fā)展必須納入相應(yīng)規(guī)劃，促進(jìn)西藏發(fā)展與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶總體發(fā)展融為一體，助推長(zhǎng)江流域生態(tài)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、協(xié)同發(fā)展，打造并優(yōu)化長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)塊價(jià)值鏈。

(二)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)：西藏融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的基本動(dòng)力

目前西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展仍然離不開國(guó)家?guī)头龊妥晕野l(fā)展兩個(gè)推力。西藏的發(fā)展離不開國(guó)家?guī)头觯瑢?duì)口支援西藏發(fā)展也是中央履行職能的體現(xiàn)，且其本身也是國(guó)家一體化的邏輯表征，反過(guò)來(lái)又推動(dòng)了國(guó)家一體化的歷史進(jìn)程。應(yīng)有序推進(jìn)援藏工作，優(yōu)化援藏制度和方式，提升援藏效率，夯實(shí)西藏高質(zhì)量發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。在對(duì)口援助基礎(chǔ)上，西藏應(yīng)大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，從根本上提升西藏自我發(fā)展能力，在內(nèi)外動(dòng)力的共同作用下，推動(dòng)西藏更好地融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶。在維系生態(tài)建設(shè)前提下，使西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造更為全面的協(xié)同發(fā)展途徑，拓寬西藏與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶融合發(fā)展的現(xiàn)實(shí)譜系。

(三)綠色推進(jìn)：西藏融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的核心軌跡

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)必須以綠色發(fā)展為主基調(diào)，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綠色長(zhǎng)效機(jī)制，推行綠色生產(chǎn)和綠色生活，建立長(zhǎng)江流域生態(tài)共同體，打造綠色發(fā)展示范區(qū)。在質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革等方面，長(zhǎng)江流域具有獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)和生態(tài)優(yōu)勢(shì)[15]。應(yīng)加強(qiáng)長(zhǎng)江流域系統(tǒng)性修復(fù)保護(hù)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)同治理，解決地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不平衡、不充分發(fā)展難題，促進(jìn)長(zhǎng)江流域共建、共治、共享，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧共生。

西藏是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)戰(zhàn)略的重要支點(diǎn)。要實(shí)現(xiàn)西藏與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的綠色有機(jī)融合，必須筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障。在綠色發(fā)展框定下，處理好生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)決杜絕環(huán)境損害項(xiàng)目進(jìn)藏，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)、可再生能源、特色生態(tài)旅游業(yè)及生態(tài)農(nóng)林牧業(yè)為主要綠色發(fā)展抓手，對(duì)有悖于綠色發(fā)展導(dǎo)向、缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，推動(dòng)其兼并重組或關(guān)閉淘汰。在最嚴(yán)厲環(huán)境政策前提下，追求經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步三者統(tǒng)一。

在此基礎(chǔ)上，要強(qiáng)化流域生態(tài)補(bǔ)償，構(gòu)建縱向和橫向相結(jié)合的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，其中前者主要指通過(guò)中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和補(bǔ)償；后者指長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶省際之間的補(bǔ)償機(jī)制。堅(jiān)持政府力量和市場(chǎng)力量同時(shí)并舉，鼓勵(lì)西藏與長(zhǎng)江流域其它地區(qū)尤其是中下游地區(qū)以資金補(bǔ)償、對(duì)口協(xié)作、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式加強(qiáng)合作，完善橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，有效平衡生態(tài)保護(hù)義務(wù)與受益權(quán)不對(duì)稱現(xiàn)象。

(四)“四通”建構(gòu)：西藏融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要機(jī)制

1.基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通

西藏與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶相關(guān)省市應(yīng)共同編制綜合交通規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)鐵路、公路、航空等多種運(yùn)輸方式的暢通化、便捷化、立體化、網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行，消除交通設(shè)施的瓶頸、梗阻現(xiàn)象。應(yīng)加快推進(jìn)川藏鐵路、川藏高速建設(shè)，有序推進(jìn)滇藏鐵路的規(guī)劃、論證和立項(xiàng)建設(shè)。同時(shí)，完善西藏航空結(jié)構(gòu)和體系，加大西藏境內(nèi)機(jī)場(chǎng)建設(shè)力度，形成以拉薩貢嘎機(jī)場(chǎng)為中心、其它支線機(jī)場(chǎng)為支撐的機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，在民航航線、航班等資源上給予西藏一定傾斜，進(jìn)一步縮小西藏與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶省市的時(shí)空距離。

2.區(qū)域經(jīng)貿(mào)互通

在生態(tài)安全的前提下，加強(qiáng)西藏與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶省市的經(jīng)貿(mào)往來(lái)。充分利用“藏博會(huì)”“珠峰文化節(jié)”等平臺(tái)，搭建西藏特色產(chǎn)業(yè)的宣介舞臺(tái)。打好“西藏好水”“奇正藏藥”等品牌建設(shè)，壯大自治區(qū)凈土產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)西藏高原特色產(chǎn)品走向全國(guó)和世界。以傳承弘揚(yáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為切入點(diǎn)，深入挖掘經(jīng)濟(jì)資源，擴(kuò)大西藏與內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)交流。通過(guò)與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶省市共建“飛地”產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，促進(jìn)西藏特色產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域合作發(fā)展，助推長(zhǎng)江流域大市場(chǎng)的形成和大流通的實(shí)現(xiàn)。

3.資金高效融通

西藏融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，需要以資金的高效融通為媒介，打造現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)集群，充分發(fā)揮金融的“血脈”作用。一方面，應(yīng)催生長(zhǎng)江流域中心城市金融發(fā)展的協(xié)同效應(yīng)，加大金融業(yè)態(tài)創(chuàng)新力度，推進(jìn)金融要素市場(chǎng)建設(shè)。另一方面，推動(dòng)綠色金融立法，發(fā)揮政策性金融機(jī)構(gòu)在綠色信貸、綠色保險(xiǎn)等方面的作用，解決綠色項(xiàng)目融資難、融資貴的問題。同時(shí)，在資金調(diào)劑上力求有保有壓，加大對(duì)西藏及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色制造、清潔能源、綠色旅游的金融支持力度，推動(dòng)西藏國(guó)家清潔能源基地和“西電東送”接續(xù)基地建設(shè)，嚴(yán)控高排放、產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)投入。

4.文化友情相通

西藏與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11個(gè)省市應(yīng)建立較深的友情關(guān)系，形成良性的對(duì)標(biāo)發(fā)展和競(jìng)合關(guān)系，加大官方和民間的交流互動(dòng)。第一，應(yīng)確立西藏與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11個(gè)省市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部包括主要領(lǐng)導(dǎo)的交流機(jī)制，加大交流力度，這樣可以增強(qiáng)其對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的整體熟悉程度，強(qiáng)化其對(duì)協(xié)同開放發(fā)展的認(rèn)同。同時(shí)，西藏與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11個(gè)省市相關(guān)部門可互派干部掛職交流，增進(jìn)互通。第二，應(yīng)加強(qiáng)西藏與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11個(gè)省市之間高校、科研院所、社會(huì)團(tuán)體、學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)的廣泛合作，為西藏更好地融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶提供紐帶作用和智力支撐。