邱艷娟

（中共啟東市委黨校，江蘇 南通 226200）

黨的十九大報告中指出，要打造共建、共治、共享的社會治理格局。黨的十八屆三中全會提出，堅持源頭治理、標本兼治、重在治本，以網格化管理、社會化服務為方向，及時反映和協(xié)調人民群眾各方面各層次利益訴求。這些重要論述為各地發(fā)展和推動網格化管理工作提供了歷史機遇和方針指向。之后各地開始推行網格化管理工作，也取得了顯著成效。但經過調研，發(fā)現農村網格化管理中仍然存在一些可以改進和提升的部分。

一、存在的不足

（一）網格員專職化程度不夠

農村網格員的管理相對不夠規(guī)范，網格管理員雖然由鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行統(tǒng)一選配，但現實是農村網格員專職程度還不夠，由于村委會人少事多的現狀，網格管理員往往會承擔部分非網格管理員職責范圍內事務，并不能專職做好網格管理工作。

此次調查顯示，實施網格化管理后，網格員承擔工作數目均有不同程度增加，其中承擔三至五項工作的占絕大部分，占比約為66.91%，少部分網格員工作達到六至十項，占比14.62%，更有4.62%的網格員要承擔十項工作以上。這也就導致網格員加班成為常態(tài)（見圖1）。調查顯示，有超過50%的網格員在實施網格化管理后，要“頻繁加班，工作量增大”（見圖 2）。

圖1 網格員承擔工作數量分布圖

圖2 網格員工作情況統(tǒng)計圖

導致這種結果的原因有很多，有主觀工作不積極、工作效率低下的原因，但是網格化管理實施后，工作量增加也是一個不容忽視的原因。原本每個網格員在村里負責的都是某一項或某幾項工作，針對性比較強。但是，成為網格員后，工作從1 變成了1+N，不僅自己原有工作不能丟，還要負責其他若干項工作。

（二）社會參與程度不夠高

雖然經過近三年的大力推行，啟東市網格化工作已經取得了很大成績，如網格化管理知曉率高于95%，得到了群眾的極大認可和肯定。但是在對工作人員的調查問卷中，關于當前在網格化管理工作中存在哪些問題的回答，“群眾參與積極性不高”占比達82.31%（見圖3）。

圖3 網格化管理工作中存在問題情況統(tǒng)計圖

通過以上數據不難看出，雖然目前全市上下大力推進網格化管理，但很多群眾仍然存在“事不關己”的心態(tài)，作為整個活動的受益方理應積極參與，卻態(tài)度冷漠，充當了看客，參與意識不夠、參與程度不高，這在很大程度上也影響了整個工作的推進與質量。

（三）工作方式有待改進

根據《市委辦公室市政府辦公室印發(fā)〈關于進一步加強和創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)網格化服務管理的實施意見〉的通知》（以下簡稱《通知》）規(guī)定，網格服務管理團隊主要做好政策法規(guī)宣傳、基礎信息采集、矛盾糾紛排查、公共安全防范、志愿活動組織等工作，目的就是要改變村干部“機關化”工作模式，真正走入群眾，為群眾辦實事、解難事。但是在走訪過程中，一些村干部也就此提出了疑義，“根據工作要求，專職網格員每天要在網格內開展兩小時以上的巡查，這就會導致村民來村委會辦事時找不到人，次數多了就會給村民留下村干部工作時間不在崗的印象。”“對于農村而言，尤其是在農忙時節(jié)，很多村民都不在家，走訪時很難碰到人?！币陨想m說是村干部們的個人想法，但在走訪中發(fā)現，存在這種想法的人并不在少數，這雖是兩方面的原因，但結果卻是影響了網格化管理工作的作用發(fā)揮。

（四）考核方式不盡合理

根據《通知》要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)也對下轄村制定了相應考核標準，使網格化管理工作有了具體的工作抓手。但是在走訪過程中，也發(fā)現了一些考核制度方面存在的問題。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對于網格化工作考核制度中，規(guī)定每個網格員每月上報有效信息十至三十條，并對有效信息進行了規(guī)定和要求，即標題、正文、圖片符合要求，事件上報類型符合要求。在實施過程中，一些網格員反映有時每天上報四、五條信息都不過關，詢問后的回復是上報信息內容為日常工作內容，不屬于網格化巡查內容。此外，在走訪過程中，基層網格員也呼吁希望上級部門能夠制定出更加清晰、明確的考核標準，使他們知道勁兒往哪處使。因此，考核制度界定不清，對于考核文件理解不透，使得原有的考核制度并沒有發(fā)揮出真正的指揮棒作用。

二、提升建議

（一）提高群眾參與度

1.加大宣傳力度，營造良好社會氛圍。要充分利用橫幅、海報、廣播、視頻、宣傳冊、微博、微信等多種媒介，大力宣傳農村網格化管理工作的相關理念，深入宣傳網格化管理活動開展情況，通過全方位、立體化的宣傳幫助村民了解網格化管理的工作內容，牢固樹立起主人翁的意識。[1]

2.注重典型引導，發(fā)揮群眾榜樣示范作用。對于群眾來說，社區(qū)網格化管理是一項長期任務，因此需要構建長效機制。從現有的群眾參與中選擇一些優(yōu)秀人物和先進事例，將這些人和事件樹立為榜樣，最終提高居民參與社區(qū)網格化管理的程度。

（二）提升網格員專職化程度

1.加大專職網格員招聘力度。目前，按照《通知》要求，在農村地區(qū)實行“網格長”負責制，即村黨組書記擔任總網格長，主要負責協(xié)調處理本村所有網格的復雜疑難事項，是本村網格化服務管理第一責任人。其他工作人員按照“一格一長”的原則，擔任網格長，負責所屬網格的相關事項，是所屬網格的直接責任人。同時保留了原有的網格指導員、網格聯絡員、網格信息員（村民組長）等輔助力量。建議加大農村專職網格員招聘力度，逐步提升農村專職網格員人數占比，從而一方面不斷提升網格化管理工作的專業(yè)化水平，同時也能緩解基層工作人員的工作壓力。

2.加大網格員培訓力度。網格員培訓的目的是要全方位提高網格員的素質、理論知識和業(yè)務能力，從而更好地為網格內居民提供服務，滿足網格內企業(yè)和居民的生產生活需求。[2]建議建立“入職培訓+定期培訓+專題培訓”立體培訓系統(tǒng)，不斷提升網格員工作能力和業(yè)務水平，為提升全市網格化管理工作水平和質量提供人才和技能保障。首先，是入職培訓。對于新入職的網格員而言，良好、及時的入職培訓能夠使他們快速適應工作環(huán)境，熟悉工作流程并掌握基礎工作技巧，為后續(xù)工作順利開展打下堅實基礎。其次，是定期培訓。定期開展網格員業(yè)務培訓是十分有必要的。比如邀請專業(yè)的培訓機構針對網格員在實踐中遇到的問題開設培訓課程，提高其專業(yè)化程度，提升其服務能力，避免在服務過程中出現行為失范現象，從而更好地參與村級事務管理。[3]最后，是專題培訓。在通識內容有保障的基礎上，可以增加民政、消防、宗教、法律、心理學、公共管理等方面的細分專業(yè)內容，從而讓網格員可以根據自身特點、興趣愛好有選擇地重點學習細分專業(yè)，逐漸培養(yǎng)形成屬于自己的專業(yè)優(yōu)勢。

圖4 網格員能力提升意愿統(tǒng)計圖

圖5 提升網格員業(yè)務能力方式統(tǒng)計圖

（三）切實完善獎勵考核機制

美國心理學家B.F. 斯金納的強化理論認為，行為之所以發(fā)生變化就是因為強化的作用。他創(chuàng)立的強化效果統(tǒng)計表（見表1）顯示，正向激勵的效果要遠遠大于負面懲罰。因此，在網格化管理中，對于網格員的工作應多采取正向激勵，而不是反面考核，這樣可以有效提升網格員的工作效果。建議一方面開辟上升通道，每年拿出一至兩個行政事業(yè)編制，面向服務網格滿一定年限且考核合格的同志進行招考，幫助解決身份上的問題，激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)的熱情。另一方面進行精神和政治獎勵，對于優(yōu)秀的網格工作者，給予政治榮譽，激發(fā)他們從事網格化管理工作的自豪感和榮譽感。[4]

表1 B.F.斯金納強化效果統(tǒng)計表

在充分獎勵激勵的基礎上，還應建立合理的考核制度，從而使網格員在工作中能夠保持最基本的底線紅線意識，時刻牢記“緊箍咒”，確?；竟ぷ鞑怀鲥e。建立對網格員的統(tǒng)一考核標準，嚴格實行網格員工作獎懲制度，比如對網格員排查發(fā)現的重大群體性事件苗頭、重大安全責任事故、重大矛盾糾紛等，經查證核實后，及時予以獎勵。而對入戶信息錄入、更新不及時，巡查不到位，發(fā)生重大事件但網格員未及時上報的，第一次進行通報，第二次扣除績效工資，第三次予以辭退。[5]

（四）切實推進農村志愿者隊伍建設

2019 年1 月17 日，習主席在天津市和平區(qū)新興街朝陽里社區(qū)考察時指出，志愿服務是社會文明進步的重要標志，是廣大志愿者奉獻愛心的重要渠道。要為志愿服務搭建更多平臺，更好發(fā)揮志愿服務在社會治理中的積極作用。對于農村地區(qū)而言，發(fā)展并培育好本土志愿者不僅可以為農村建設發(fā)展積累人力資源和智力資源，為農村建設發(fā)展注入更強勁的動力，同時還可以促進村民對于村級事務的參與意愿和參與度。

一是培育更加獨立健全的志愿服務機制，在整合村莊基層組織的基礎上，設立專門的志愿服務管理的機構，以方便資源整合，做到權責清晰。二是著力發(fā)展志愿服務積極分子和重要人群，建立志愿者內部平臺，重在志愿者群體內部發(fā)展相互幫扶、激勵的氛圍，鼓勵志愿者通過自身社區(qū)關系網絡以點帶面，帶動更多居民參與志愿服務。三是拓寬村民的參與反饋渠道，方便對民意中關于志愿服務意見和建議的聽取，讓村民真正獲得參與感、滿足感，而非被動的被動員參與。四是重視外來志愿者，積極引導外來志愿者以自身專業(yè)技能為依托培訓更多村民志愿者，讓農村本土志愿者擁有更多的志愿服務領域的選擇。五是創(chuàng)設良好志愿氛圍，吸引更多村民參與志愿服務。同時還可建立志愿者關懷制度，如過集體生日、組織團建活動、頒發(fā)紀念證書等，通過以上活動或者制度化安排，充分提升志愿者的榮譽感和歸屬感，從而影響更多村民參與本土志愿活動。