錢晶晶

摘 要：目前，行政事業(yè)單位財政專項資金審計面臨著缺乏科學(xué)性資金分配和過程監(jiān)督、預(yù)算編制和執(zhí)行情況不匹配等諸多問題，這些問題給審計工作開展帶來了新的挑戰(zhàn)。因此，審計部門需要直面問題，強(qiáng)化過程審計，利用更先進(jìn)的審計手段和方法提高審計質(zhì)量，確保資金?？顚Ｓ茫侠砀咝?。同時，加大對審計過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題的查處力度，確保專項資金的專款專用。還要加強(qiáng)對專項資金審計評價管理工作，推動建立權(quán)責(zé)匹配、科學(xué)合理的監(jiān)督激勵機(jī)制，使行政事業(yè)單位財政專項資金使用更好地與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相結(jié)合，更好地提升財政專項項目的效益，進(jìn)而促進(jìn)行政事業(yè)單位健康有序發(fā)展。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;財政;專項資金審計;監(jiān)督現(xiàn)狀;對策

1財政專項資金概述

財政專項資金主要是指上級政府撥給社會管理、發(fā)展社會公用事業(yè)、促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)的資金。隨著我國公共財政體系的不斷建立和完善，各級財政越來越重視社會事業(yè)，投入越來越多的專項資金支持農(nóng)業(yè)、教育、社會保障等各個領(lǐng)域的發(fā)展。財政專項資金的投入，對促進(jìn)各項社會事業(yè)的發(fā)展，保障社會穩(wěn)定發(fā)揮了十分重要的作用。根據(jù)資金來源的不同，資金也可以分為許多類別，其支出主體也應(yīng)該是與財政專項資金相對應(yīng)的賬戶。因此，有必要加強(qiáng)財政專項資金的績效考核和管理，充分發(fā)揮其實際作用，具有重要的現(xiàn)實意義。

財政專項資金的特點(diǎn)表現(xiàn)在以下四個方面：一是專項資金的設(shè)立、分配和使用必須嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律和政策執(zhí)行;第二，由于是國家財政專款專用，必須明確用途。一般來說，專項資金的規(guī)模將在年初制定全國人民代表大會預(yù)算草案時確定，具體使用過程中應(yīng)嚴(yán)格遵循量入為出、?？顚Ｓ玫脑瓌t;第三，專項資金的使用不僅要嚴(yán)格遵守國家的法律和政策，而且要與申報的內(nèi)容和范圍相結(jié)合，還要單獨(dú)核算;第四，專項資金的使用需要經(jīng)過嚴(yán)格的績效考核和管理，避免資金的浪費(fèi)和不合理使用。只有這樣，才能發(fā)揮財政專項資金的實際價值。

2強(qiáng)化行政事業(yè)單位專項資金審計的對策建議

2.1強(qiáng)化過程審計，加大對違法違規(guī)問題的查處力度

首先，要推動健全行政事業(yè)單位專項資金審計管理的相關(guān)工作機(jī)制，加強(qiáng)對專項資金的過程審計，對于重大的專項資金項目，可采取定期抽查、中期審計等方式，將審計行為前置，提升審計人員綜合素質(zhì)能力和對被審計項目情況的了解程度，對行政事業(yè)單位專項資金管理過程中發(fā)現(xiàn)的問題“抓早抓小”，及時向被審計行政事業(yè)單位進(jìn)行反饋并提出整改要求，這樣大部分單位能將不規(guī)范的行為及時整改，不至于發(fā)展到違規(guī)違紀(jì)的程度。

其次，要加大對項目決算審計的力度。國家每年對于民生和基礎(chǔ)設(shè)施的行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入巨大，專項資金的使用事關(guān)億萬老百姓的切身利益。審計人員要充分認(rèn)識到審計監(jiān)督工作對于確保專項資金?？顚Ｓ?、發(fā)揮效用的重大意義，要克服畏難情況，勇于承擔(dān)責(zé)任，在遵循公平、合理、公開的原則下，以相關(guān)法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，根據(jù)項目資金使用實際情況，做出科學(xué)合理的評價，并及時向社會公開審計結(jié)果。對于在審計中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要積極配合有關(guān)執(zhí)法部門辦案。

最后，審計工作是對專項資金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、項目建設(shè)實施情況、項目社會效益及經(jīng)濟(jì)效益的一次全方位的復(fù)盤工作，審計部門要根據(jù)實際情況，從項目的可行性方案、預(yù)算管理、人員管理等不同層面、不同角度去提出相關(guān)合理化管理建議，客觀、嚴(yán)謹(jǐn)、公正地為行政事業(yè)單位的專項資金管理工作提升提供參考。

2.2積極改進(jìn)審計組織

在具體審計過程中，必須確保審計的全面覆蓋。因此，審計機(jī)關(guān)需要將專項資金績效審計納入經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和重大政策后續(xù)審計，隨時應(yīng)對審計過程中出現(xiàn)的新情況、新任務(wù)，隨著新政策的變化，不斷完善審計組織模式，為了有效解決審計內(nèi)容和范圍狹窄的問題，不斷挖掘評價內(nèi)容，確保審計評價的完整性和全面性，需要通過改進(jìn)審計組織方式來實現(xiàn)。只有將績效審計理念融入到具體的項目審計過程中，才能充分發(fā)揮財政專項資金應(yīng)有的實際作用，實現(xiàn)對資金使用中存在問題的合理預(yù)防和有針對性的解決。加強(qiáng)基礎(chǔ)問題研究，推動財政專項資金績效審計向前線轉(zhuǎn)移，通過自上而下聯(lián)動審計模式，不斷梳理和優(yōu)化審計組織模式，鞏固和深化審計成果，提高審計效率。

2.3促進(jìn)預(yù)算管理優(yōu)化，加強(qiáng)專項資金管控

科學(xué)的預(yù)算管理是行政事業(yè)單位專項資金合理使用的前提，因此，應(yīng)推動行政事業(yè)單位高度重視預(yù)算管理工作，提升專項資金的預(yù)算編制質(zhì)量。在預(yù)算編制時，組織相關(guān)專家對項目進(jìn)行充分的可行性研究，確保預(yù)算管理的規(guī)范化、科學(xué)化，預(yù)算編制要本著“立足當(dāng)下、適度超前、依據(jù)充分”的原則，在遵守相關(guān)制度執(zhí)行編制的前提下，制訂切實可行的預(yù)算方案。預(yù)算一經(jīng)確定，就要認(rèn)真對待，作為后續(xù)資金使用的重要依據(jù)，嚴(yán)格按照項目進(jìn)度和資金使用規(guī)范對專項資金在預(yù)算范圍內(nèi)進(jìn)行使用管理。

在資金使用過程中，要以項目價值最大化為目標(biāo)，以專項預(yù)算為基礎(chǔ)，以現(xiàn)金流量為核心，以績效考核為手段，推進(jìn)項目預(yù)算與項目推進(jìn)進(jìn)度的深度融合，建立定期動態(tài)預(yù)算執(zhí)行分析機(jī)制，對于二者進(jìn)度不匹配情況要及時了解并分析是否存在不合理原因，并提出改進(jìn)措施，實現(xiàn)預(yù)算引領(lǐng)項目發(fā)展的作用。在專項資金管理過程中，要增強(qiáng)預(yù)算的剛性，每筆預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)支出都需要按照相關(guān)制度，經(jīng)過相應(yīng)層級審批后方可使用。嚴(yán)格控制預(yù)算變更，對于預(yù)算變更要有充分的變更依據(jù)，要建立動態(tài)的專項資金管理體系，從嚴(yán)進(jìn)行預(yù)算變更評審，對于預(yù)算變更過多的項目要從績效考核角度予以扣分處理，維護(hù)預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。

審計人員要關(guān)注專項資金使用是否符合“?？顚Ｓ?、專人管理”的要求。在對資金支出進(jìn)行專項檢查時，要識別資金支出與項目使用目標(biāo)的相關(guān)性，辨別每一筆支出相關(guān)憑證的真實性和合理性，防止出現(xiàn)弄虛作假、張冠李戴的情況。對于審計發(fā)現(xiàn)的每一個與規(guī)定不相符的疑點(diǎn)，都要刨根問底，實施進(jìn)一步的審計程序，通過觀察、檢查、詢問、函證等方式，獲取客觀證據(jù)，分析問題背后的實質(zhì)性原因。

結(jié)論

財政專項資金審計以審計資金使用的真實性和合規(guī)性為基礎(chǔ)，擴(kuò)大了對其效率、經(jīng)濟(jì)性和有效性的審查。對優(yōu)化資源配置、規(guī)范資金管理、提高資金使用效率具有現(xiàn)實意義。在這種現(xiàn)實情況下，對財政專項資金進(jìn)行審計是十分必要的。要科學(xué)建立和不斷完善審計模式，有利于解決財政專項資金存在的問題，充分發(fā)揮財政專項資金應(yīng)有的作用。

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