摘?要：教育是國家建設(shè)之大計(jì)，隨著“雙萬計(jì)劃”和“雙一流”戰(zhàn)略建設(shè)的推進(jìn)，中西部高校的發(fā)展迎來機(jī)遇的同時，也面臨許多難題與困境，結(jié)合國家政策環(huán)境、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和高校自身等多方因素，提出解決對策與建議，改善發(fā)展現(xiàn)狀，從而促進(jìn)中西部高校的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：雙萬計(jì)劃;雙一流;發(fā)展問題;對策

一直以來，黨中央、國務(wù)院、教育部都高度支持中西部高校的發(fā)展。于2001年啟動的《對口支援西部地區(qū)高等學(xué)校計(jì)劃》便開始強(qiáng)調(diào)要積極發(fā)展西部地區(qū)高等教育。接著于2010年出臺的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》將振興中西部高等教育列為重要內(nèi)容[1]。在黨中央、國務(wù)院印發(fā)的《中國教育現(xiàn)代化2035》《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案（2018—2022年）》計(jì)劃中，將提升中西部高等教育水平作為重大戰(zhàn)略任務(wù)[1]。除此之外，專門針對高校建設(shè)的“雙萬計(jì)劃”和“雙一流”戰(zhàn)略中也將政策向中西部傾斜。在國家政策的大力扶持、社會組織的幫助配合與中西部高校的自主探索下，高等教育碩果累累。但中西部高校在獲得契機(jī)的同時，仍面臨不少問題與威脅，需要國家統(tǒng)籌解決與應(yīng)對。

一、面臨困境

中西部是我國高等教育事業(yè)發(fā)展的潛力股。教育部十分重視中西部高校的發(fā)展并做出了不少努力，在21世紀(jì)10年代提出的“雙一流”計(jì)劃中鼓勵政府、社會等多方主體對高校給予政策、資源支持，“雙萬計(jì)劃”強(qiáng)調(diào)分賽道建設(shè)，將資源向中西部地區(qū)傾斜，均取得重大突破。中西部高校具有自身地理環(huán)境、人文歷史等方面不可比擬的天然優(yōu)勢，以其獨(dú)特的功能定位為中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、百姓安居樂業(yè)、國家繁榮昌盛做出了巨大的貢獻(xiàn)。雖然政府新出臺了“雙萬計(jì)劃”與“雙一流”政策，大力扶持中西部高等教育的發(fā)展。但由于教育投入資源、教學(xué)師資力量、治理體系制度等方面的制約，面臨著巨大的困境，形成了“東強(qiáng)西弱”的局面。

所以，如何有效利用資源與政策，去面對并化解中西部發(fā)展難題是我國高等教育建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。我國應(yīng)建立提高中西部高校自主性、積極性的政策支持體系，建立學(xué)校之間相互合作與互助的交流機(jī)制，鼓勵相關(guān)政府部門相互配合，構(gòu)建執(zhí)行部門負(fù)責(zé)落實(shí)、監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)實(shí)時監(jiān)控、動態(tài)調(diào)整、評估效果的模式，最終實(shí)現(xiàn)中西部高等教育的重大突破與創(chuàng)新。

二、建議對策

在“雙萬計(jì)劃”與“雙一流”的雙重建設(shè)背景下，面對中西部高校的發(fā)展難題，我國應(yīng)挖掘中西部高校特色，采用政策引領(lǐng)、高校主導(dǎo)、社會參與的形式，激發(fā)高校自主發(fā)展的活力與激情，實(shí)現(xiàn)中西部高等教育的飛躍式進(jìn)步。

（一）加大政府財政投入，建立人才流動機(jī)制

在推動“雙一流”與“雙萬計(jì)劃”的進(jìn)程中，中西部高校面臨著師資力量薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施不足、教育制度不完善等許多問題，這些問題歸根結(jié)底為教育經(jīng)費(fèi)的不足，所以政府應(yīng)先精準(zhǔn)評估與定位，針對性地投入建設(shè)，以健全高等學(xué)校辦學(xué)指標(biāo)，全面改善辦學(xué)條件與質(zhì)量。

針對人才流失過快的現(xiàn)象，政府、學(xué)校、社會可以從以下幾個方面入手解決。一是為中西部地區(qū)高校招賢納士。在經(jīng)濟(jì)上，政府可給中西部高校一筆教師補(bǔ)貼專項(xiàng)費(fèi)用，作為吸引、留住、激勵人才的籌碼。在戰(zhàn)略上，各地方高校要做好長遠(yuǎn)的人才部署戰(zhàn)略，一方面要精準(zhǔn)吸引人才，另一方面要留住新引薦人才。首先評估現(xiàn)有優(yōu)秀師資的供給與需求，然后因地制宜制定人才規(guī)劃，最后對新引薦人才做一系列的用人、培養(yǎng)、晉升的戰(zhàn)略安排。在影響力上，注重對教師的人性化關(guān)懷，給予歸屬感，給教師好的福利待遇，比如住房補(bǔ)貼政策、子女教育優(yōu)惠等，以情留人，除此之外，學(xué)校本身的名譽(yù)、地理位置等軟實(shí)力同樣是吸引人才的重要籌碼，所以中西部高校應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)、評選評優(yōu)，爭做教育事業(yè)的“標(biāo)桿”。

二是構(gòu)建人才彈性流動體系。制度是約束和規(guī)范人才流動的有力武器，所以要想從根本上維護(hù)一個良好的人才秩序，要構(gòu)建科學(xué)合理的制度。由于前期對于人才培養(yǎng)的成本與精力的投入是巨大的，所以鼓勵人才引進(jìn)的高校對人才流失的高校給予補(bǔ)償不失為一種好對策。同樣可以采取人才柔性流動的新形式，打破傳統(tǒng)的調(diào)動、輪崗、聘用的固有模式，在人才匱乏的情況下，鼓勵高層次人才以兼職、合作、咨詢等方式在不同高校間流動，既可以發(fā)揮人才的價值，又可以幫忙解決高等教育研究問題，還不會加劇“東強(qiáng)西弱”的局面，最大限度地實(shí)現(xiàn)人才資源的重新配置。

三是注重培養(yǎng)內(nèi)部人才。在現(xiàn)在激烈的人才爭奪戰(zhàn)時代背景下，各地方出臺優(yōu)惠政策吸引各類人才，著名的“推拉理論”提出在自然的市場經(jīng)濟(jì)作用下，人口流動的根本是為了追求更好的生活，流入地中利于改善生活質(zhì)量的因素為拉力，流出地中不利的社會經(jīng)濟(jì)條件形成推力，在推拉相互作用下，最終造成了人口遷移[2]。但畢竟資源與人才是有限的，一味地爭奪而不去注重培養(yǎng)人才也是徒勞，所以得轉(zhuǎn)換思維，將“人才爭奪戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭瞬沤?jīng)營戰(zhàn)”。中西部高校應(yīng)制定可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)部人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，重點(diǎn)提升自身實(shí)力，這樣既可以發(fā)揮高水平研究型人才的引領(lǐng)作用，又能給普通學(xué)者起示范作用、引領(lǐng)作用，營造良好的學(xué)術(shù)氛圍與環(huán)境，讓學(xué)者們相互學(xué)習(xí)、創(chuàng)新、交流，人盡其才，才盡其用，長此以往形成一個良性循環(huán)。

（二）刺激內(nèi)生性經(jīng)濟(jì)增長，提升教育投入精準(zhǔn)性

目前，國家高等教育聚焦質(zhì)量的提升，著力加強(qiáng)教師隊(duì)伍和學(xué)科專業(yè)建設(shè)領(lǐng)域，投入大量財政資源和精力，頗有成效，但存在資金投入不夠精準(zhǔn)的問題。針對此類問題，政府應(yīng)實(shí)地考察中西部高等教育發(fā)展現(xiàn)狀、評估現(xiàn)有需求、預(yù)測發(fā)展趨勢與方向，再針對性地制定政策，解決中西部與東部、中西部內(nèi)部教育發(fā)展不均衡的問題，從而刺激高校內(nèi)生性經(jīng)濟(jì)增長，實(shí)現(xiàn)教育投入效應(yīng)最大化。

一是持續(xù)深入開展調(diào)研，推進(jìn)中西部課題研究。中西部高校具有自身特質(zhì)和特色，自然資源、地理位置、分布密集程度各有千秋，國家應(yīng)鼓勵開展中西部地區(qū)實(shí)地調(diào)研和課題研究等工作，深入了解中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、教育、歷史、文化、思想觀念等層面，挖掘中西部地區(qū)發(fā)展困難的潛在原因，因地制宜制定政策，精準(zhǔn)投入教育資源。

二是多方參與制定政策。政策不是簡單地由政府單方面制定政策、發(fā)號施令，應(yīng)當(dāng)多方參與、集思廣益、溝通交流來共同制定。政府可與地方教育局、高校領(lǐng)導(dǎo)通過會議討論、民主協(xié)商的方式，了解實(shí)際需求，結(jié)合專家建議，參考調(diào)研結(jié)果，綜合考慮各省人口基數(shù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、自然地理特色等因素，制定個性化政策以激發(fā)中西部教育內(nèi)涵式發(fā)展。交流溝通之后，高校可根據(jù)專家建議、依托政府財政支撐構(gòu)建合理的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，刺激高校內(nèi)生性經(jīng)濟(jì)增長。

三是建構(gòu)開放機(jī)制，推動資源共享。政府可以鼓勵高校建立教育開放機(jī)制，將市場機(jī)制引入高校，并打造學(xué)習(xí)交流、資源共享的平臺，以便高校之間相互切磋、合作共贏。打破優(yōu)質(zhì)教育資源對公眾的堡壘和屏障，將公共教育資源以無償或部分有償?shù)男问脚c公眾分享，創(chuàng)造學(xué)習(xí)空間，形成知識圈，順應(yīng)終身學(xué)習(xí)的熱潮，并借機(jī)樹立高校自身形象、提升社會影響力。

（三）鼓勵學(xué)科個性化，打造精品課程

為提升我國高等教育的水平與層次，國家開展本科教學(xué)水平評估與質(zhì)量建設(shè)等工作，對高校的學(xué)科門類、占地面積、師資力量等方面提出要求并劃分類別。各大高校積極響應(yīng)，均朝著全面發(fā)展、研究開放的綜合性大學(xué)建設(shè)，中西部高校自然也加快了自身建設(shè)步伐。完善教學(xué)設(shè)備、增設(shè)專業(yè)類別、提升師資力量必然會促進(jìn)高等教育發(fā)展，但容易使發(fā)展趨于一致，陷入同質(zhì)化競爭當(dāng)中。對于這個學(xué)科發(fā)展瓶頸，政府要發(fā)揮政策指引、資源支持、監(jiān)控執(zhí)行的作用，引領(lǐng)高?？茖W(xué)精準(zhǔn)定位，找準(zhǔn)自身特色，克服學(xué)科同質(zhì)化弊端，將區(qū)域資源作為學(xué)科發(fā)展的借力點(diǎn)，量體裁衣“裁”出新特點(diǎn)。

一是鼓勵特色學(xué)科發(fā)展。首先，政府應(yīng)制定政策鼓勵中西部高校結(jié)合區(qū)域資源和歷史文化建設(shè)特色學(xué)科，定位自身品牌。比如四川有著悠久的中藥歷史，政府可以鼓勵、支持四川高校依靠豐富的中醫(yī)藥資源，結(jié)合前沿優(yōu)勢，打造特色農(nóng)業(yè)學(xué)科。其次，中西部高校要樹立“質(zhì)量強(qiáng)?！钡囊庾R，秉持著“特色化發(fā)展”的理念，發(fā)揮學(xué)校優(yōu)勢，傳承歷史文化，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，結(jié)合政策資源，確定辦學(xué)側(cè)重點(diǎn)，走可持續(xù)發(fā)展道路[4]。

二是倡導(dǎo)國際化與本土化相結(jié)合。高校應(yīng)與國際機(jī)構(gòu)保持緊密的聯(lián)系與合作，了解學(xué)術(shù)發(fā)展前沿，學(xué)習(xí)國際新理念，并引進(jìn)、培育國家棟梁之材，讓國際理念在本土文化的“土壤”上生根發(fā)芽，以本土化為基礎(chǔ)，以特色化為核心，構(gòu)建新型學(xué)科，使其煥發(fā)強(qiáng)大的生命力。順應(yīng)“雙萬計(jì)劃”的時代背景，積極推進(jìn)新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科、新文科建設(shè)[3]，致力于將特色學(xué)科打造成中國乃至國際一流學(xué)科。

三是加大辦學(xué)特色的權(quán)重。要想改善同質(zhì)化、大力提倡特色化就得從制度上根本解決。政府在打造建設(shè)、考核評價高校時，得引導(dǎo)高校朝著個性化發(fā)展。可以加大辦學(xué)特色的比重，將特色也作為一個考評標(biāo)準(zhǔn)納入制度當(dāng)中，或者專門設(shè)置“特色大學(xué)”“特色學(xué)科”的榮譽(yù)與稱號來激勵中西部高校發(fā)展，鼓勵高?！鞍讼蛇^海”“各顯其能”。

（四）加大政策支持力度，采取多元監(jiān)督策略

政府應(yīng)根據(jù)中西部地區(qū)的客觀條件，加大政策支持與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的力度，建立一整套關(guān)于政策制定、完善、落實(shí)、監(jiān)督、反饋的流程體系，由政府監(jiān)察組、社會公眾、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)生等多方進(jìn)行多元評估與反饋，發(fā)揮政策的正面積極作用。

一是擴(kuò)大政策支持范圍。政府應(yīng)因地制宜，將社會環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件以及區(qū)域資源等要素考慮在內(nèi)，有針對性地加大政策支持力度，擴(kuò)大政策支持范疇，打造特色專業(yè)，以推動“雙一流”與“雙萬計(jì)劃”的建設(shè)。

二是采取多元政策監(jiān)督策略。政府應(yīng)制定詳細(xì)的評估標(biāo)準(zhǔn)，將評估過程與結(jié)果盡可能量化，避免評估者的模糊性以及主觀色彩。打破原有的政策的“發(fā)動者”又是“監(jiān)督者”的局限，組建政府監(jiān)察組、社會代表監(jiān)察組、學(xué)生監(jiān)察組等進(jìn)行實(shí)時監(jiān)督，以消除政府官員評估偏好或不清楚事實(shí)、盲目的弊端。

三是完善政策的跟蹤評估制度，及時反饋，化解難題。由于教育事業(yè)的建設(shè)和政策的落實(shí)成效本身是一個漫長艱難的過程，無法立竿見影，我國應(yīng)建立“雙一流”與“雙萬計(jì)劃”政策落實(shí)跟蹤評估制度，及時監(jiān)察、發(fā)現(xiàn)并解決問題，積累實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，不斷調(diào)整政策方向，突破政策難題，為中西部高?！半p一流”與“雙萬計(jì)劃”建設(shè)政策的貫徹落實(shí)提供強(qiáng)有力的支持。

（五）組建跨區(qū)域科研團(tuán)隊(duì)，鼓勵多方面共同扶持

團(tuán)隊(duì)研究已逐步成為科學(xué)研究的主流形式和科研發(fā)展的有效方式，現(xiàn)在十分提倡多領(lǐng)域交叉、多學(xué)科重疊的新型研究模式，所以政府也應(yīng)緊隨學(xué)術(shù)前沿，制定政策鼓勵中西部高校組建跨學(xué)科、跨領(lǐng)域團(tuán)隊(duì)。

一是內(nèi)部組建跨學(xué)科團(tuán)隊(duì)，有利于豐富學(xué)生的知識面，探索創(chuàng)新型學(xué)習(xí)模式，并且使得學(xué)科交叉融合、均衡發(fā)展、齊頭并進(jìn)，最終提升高校整體教育水平。

二是面向外部，成立各高?？珙I(lǐng)域科研隊(duì)伍。與不同層次與類型的學(xué)者交流與合作，可以碰撞出學(xué)術(shù)的火花、開拓學(xué)術(shù)新天地。用較少的資金成本打造高質(zhì)量的交流平臺，最大效率實(shí)現(xiàn)教育投入效應(yīng)最大化。不僅如此，還可以通過組建跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的形式，展現(xiàn)科研成果，培養(yǎng)全能型人才，以提高中西部高校的影響力、名譽(yù)度和信譽(yù)度，博得政府、社會、高校更多的支持。

三、結(jié)語

隨著“雙萬計(jì)劃”和“雙一流”戰(zhàn)略的推進(jìn)落實(shí)，中西部高校在迎來發(fā)展機(jī)遇的同時，也面臨著資源、師資、制度等方面的難題。如何抓住機(jī)會、整合資源、克服困境，發(fā)揮優(yōu)勢、打造特色，從而實(shí)現(xiàn)高等教育的崛起，最終助力祖國繁榮昌盛是十分值得探索的?；趩栴}導(dǎo)向，從加大財政投入、完善人才流動機(jī)制、精準(zhǔn)制定政策、監(jiān)督落實(shí)效果、鼓勵學(xué)科特色到組建跨區(qū)域科研團(tuán)隊(duì)等方面對政府、學(xué)校的建設(shè)路徑做了系統(tǒng)的闡述。這是對高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的一種有益探索。

中西部高校的困境導(dǎo)致了區(qū)域發(fā)展不平衡，處于“東強(qiáng)西弱”的劣勢局面。

全國人大代表、西北農(nóng)林科技大學(xué)校長吳普特指出：“教育現(xiàn)代化的核心就是建設(shè)教育強(qiáng)國，要建成教育強(qiáng)國就不能只是一部分強(qiáng)，而是東中西部都能得到均衡、充分的發(fā)展，中西部的學(xué)生也能享受到優(yōu)質(zhì)高等教育資源[5]。”所以高等教育如何從“金字塔”轉(zhuǎn)向“天平稱”是一段漫長的建設(shè)之路，還需要國家、學(xué)校接下來去不斷探索。中西部高校應(yīng)把握“雙萬計(jì)劃”“雙一流”等政策扶持發(fā)展的機(jī)會、挖掘自身特色，優(yōu)化高等教育建設(shè)戰(zhàn)略，從而促進(jìn)中西部高等教育的高質(zhì)量發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)中國夢。

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[2]辛斐斐，范躍進(jìn).“雙一流”建設(shè)背景下高校人才流動失序的反思及矯治[J].高教探索，2017（10）：2529.

[3]中國人民政府.實(shí)施一流本科專業(yè)建設(shè)“雙萬計(jì)劃”的通知（教高廳函〔2019〕18號）[EB/OL].（20190402）[20210302].

[4]周佳.中西部地方高校發(fā)展中的困惑和路徑選擇[J].云南民族大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2011，28（04）：149151.

[5]中國教育新聞網(wǎng).求解中西部高教振興三道題[EB/OL].（20190312）[20210302].

作者簡介：吳小羽（2001—?），女，漢族，江西鷹潭人，本科，研究方向：高等教育。