徐丹

[摘要]近些年我國綜合國力日益增強，國際影響力也越來越大，我國社會組織發(fā)展也非常迅速，但是能夠真正走出國門的卻不多，在國際事務(wù)上能夠發(fā)揮影響力的則更少。推動我國社會組織國際化發(fā)展不僅能夠為構(gòu)建人類命運共同體貢獻中國力量，還是推動我國新時代公共外交、提升國家“軟實力”和“一帶一路”等中國海外建設(shè)工程的需要。要加快推進我國社會組織的國際化發(fā)展，需要制定符合我國特點的個性化發(fā)展道路、進行系統(tǒng)化的規(guī)劃和頂層設(shè)計、鼓勵多元化主體參與其中，著力培養(yǎng)具有國際視野的專業(yè)化人才，積極引導(dǎo)和鼓勵我國社會組織走向國際舞臺。

[關(guān)鍵詞]社會組織非政府組織國際化人類命運共同體

[中圖分類號]D6329;F125 [文獻標(biāo)識碼]A[文章編號]10019596（2021）040005-09

新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，中國不僅有效控制了國內(nèi)疫情，還向意大利、韓國、塞爾維亞、菲律賓等國家提供了醫(yī)療和物資等方面的援助，為開展國際抗疫合作、提振市場信心注入了重要動力。新冠肺炎疫情的暴發(fā)再次表明，人類是休戚相關(guān)的命運共同體，沒有一個國家能置身事外，世界各國需要共同參與到全球治理中。社會組織對營造民心相通、人民互助的良好氛圍具有不可替代的作用，自發(fā)而強大的社會力量能夠更好地詮釋我國新時代的民族精神，彰顯我國作為一個負責(zé)任大國的對外影響力，中國社會組織迫切需要走向世界。但是，我國國際社會組織還處于發(fā)展初期，相比西方發(fā)達國家的國際非政府組織，無論是從數(shù)量還是從實力上都處于弱勢地位，這與我國的政治經(jīng)濟地位很不相符，加快推進我國社會組織國際化意義重大而深遠。

一、國際社會組織與國際非政府組織的內(nèi)涵界定

“國際非政府組織”是國際上的通用稱呼，是指“一種由個人或團體基于一定社會宗旨以非官方協(xié)議成立的跨越國界的民間聯(lián)合體”，其特點是規(guī)模、影響力和活動范圍全球化;“國際社會組織”是對中國非政府組織特有稱呼，2015年2月，民政部發(fā)布的《民政部2015年“中國社會組織建設(shè)與管理”理論研究部級課題指南及申報公告》首次提出了“國際社會組織”的概念，并簡要界定為“由中方組織發(fā)起成立，在民政部登記的雙邊、多邊、區(qū)域性、國際性非營利組織”。與國際非政府組織相比，國際社會組織除了具有國際性、非營利性等共同特征外，特別強調(diào)中國的主導(dǎo)地位，必須依照中國法律法規(guī)，在中國有關(guān)管理部門登記注冊，成為合法主體。與國內(nèi)社會組織相比，國際社會組織的成員、資金來源、活動范圍、行為規(guī)范都具有國際性，主要功能是參與全球治理，推動構(gòu)建人類命運共同體。本文中會出現(xiàn)“國際非政府組織”和“國際社會組織”交替使用情況，正是基于我國官方規(guī)定的對“國外的”和“中國的”之間的不同稱謂。XUEHUI學(xué)會2021年第4期2021年第4期人類命運共同體視閾下中國社會組織的國際化研究XUEHUI

二、我國社會組織國際化的必要性

習(xí)近平總書記在很多場合多次闡述，當(dāng)代人類已經(jīng)成為一個“你中有我、我中有你”的命運共同體，也反復(fù)強調(diào)要“構(gòu)建”“打造”“共創(chuàng)”作為人類“美好愿景”和全球治理“美好的目標(biāo)”的人類命運共同體。社會組織由于其天然的社會性與民間性，是推動構(gòu)建人類命運共同體的理想載體和行動者。社會組織不是政府，因此不具備政府的行政決策權(quán)和管理權(quán);也不具商業(yè)性，雖然有些社會組織也從事經(jīng)營活動，但與公司企業(yè)有著本質(zhì)的區(qū)別，它們不會將經(jīng)濟收益分配給所有者或股東，而是用于組織本身日常運營以及擴大再生產(chǎn)，因此社會組織天然就易于獲得人們的認同和信賴。

（一）為構(gòu)建人類命運共同體貢獻中國力量

新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，中國在抗擊疫情取得重大勝利的同時，中國政府和社會組織以及民間機構(gòu)已向150多個國家和國際組織提供多批急需的醫(yī)療物資援助，“中國制造”與“中國援助”正在為全球疫情防控注入源源不斷的動力。中國在新冠肺炎疫情中對其他國家的援助，踐行著真正的人道主義，跨越了意識形態(tài)和政治制度的鴻溝，始終將“人”放在首位，充分體現(xiàn)了大國擔(dān)當(dāng)、大國責(zé)任和大國情懷。泰國國會主席川·立派在談到中國抗疫行動時指出，“中國政府在病毒檢測、藥物研制、疫苗開發(fā)、協(xié)同抗疫等方面開展了積極的國際合作，以自身行動詮釋了人類命運共同體理念的內(nèi)涵”?！爸袊桨浮敝鸩将@得世界人民的認同，中國展現(xiàn)給世界人民的不僅僅是政治大國、經(jīng)濟大國、軍事大國，還應(yīng)該展現(xiàn)我們充滿活力的社會組織和社會力量，它們能夠更好地詮釋我國新時代的民族精神，在世界各國人民中顯示跨越國界的公益影響力。

（二）我國新時代公共外交的需要

公共外交是由政府主導(dǎo)，社會組織和私人機構(gòu)參與，旨在在他國公眾中培植對本國良好認知，以文化交流活動為主要載體的針對他國公眾尤其是精英階層的外交活動[1]。雖然社會組織在公共外交中的工具作用也被詬病，但沒有國家敢忽視它，越來越多的國家用社會組織來實現(xiàn)不同的外交目標(biāo)。例如，日本借助社會組織改善國家的歷史形象;加拿大借助社會組織緩解國際輿論對其增加可獵殺海豹配額的強烈譴責(zé);澳大利亞以社會組織為合作伙伴，促進與太平洋地區(qū)、非洲、中東地區(qū)、拉丁美洲和加勒比地區(qū)60多個國家和社區(qū)友好關(guān)系等[2]。目前，中國的公共外交仍主要采用“從政府到公眾”的發(fā)展模式，例如，孔子學(xué)院和海外中國文化年均為政府主導(dǎo)的公共外交項目[1]。中國的崛起對21世紀國際政治的權(quán)力結(jié)構(gòu)、國際安全格局、社會發(fā)展模式以及價值觀的多樣化都產(chǎn)生了重大影響。西方輿論長期以來習(xí)慣于從自身所踐行的“弱肉強食”的強權(quán)政治邏輯和殖民歷史經(jīng)驗出發(fā)，“以己度人”地揣測中國意圖，更有一些國際勢力故意混淆視聽，不斷渲染“中國威脅論”等負面輿論[3]，增加了國際社會對中國的誤解，給中國的和平發(fā)展造成了很大的外部困擾[4]。要鼓勵社會組織國際化發(fā)展，由學(xué)者、民間人士、企業(yè)家組成的民間精英以及社會組織組成的對外交往力量往往具備政府外交所不具備的功能，他們的行為和形象更具感染力、生動性和現(xiàn)實影響力，對于增強我國的國際影響力具有不容忽視的作用。

（三）提升我國軟實力的需要

埃迪斯·威爾斯和哈德沃·杰克布森特認為，“國際制度的傳統(tǒng)觀點是等級結(jié)構(gòu)的，幾乎只著眼于國家，現(xiàn)已演變?yōu)榉堑燃壗Y(jié)構(gòu)，權(quán)力的有效行使越來越以非等級的方式進行”[5]。雖然社會組織不具備以國家為中心的巨大資源，如主權(quán)、領(lǐng)土和強制能力等，也沒有與許多跨國公司相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟實力，但是他們能夠通過利益集團，跨國聯(lián)盟和個人游說解決一些比較棘手的國際問題[6]。許多發(fā)達國家社會組織都有自己的品牌戰(zhàn)略、公共關(guān)系部門和媒體辦公室，他們會制定一系列宣傳和競選策略[7]。雖然許多學(xué)者和專家樂觀地論述其在全球治理方面的積極影響，但仍有大量文獻批判性地認為，他們描繪的“北方”是“南方”的保護者、救世主和解放者的理念和形象，是一種新殖民主義所想象的道德優(yōu)越感[8]，促進而非改變?nèi)驒?quán)力關(guān)系的不平[9]。在此背景下，我國建設(shè)“人類命運共同體”的世界方案就顯得尤其難能可貴，它順應(yīng)了全球治理體系變革的內(nèi)在要求，彰顯了同舟共濟、權(quán)責(zé)共擔(dān)的理念，培育我國的國際社會組織有利于這些理念向全世界傳播。相對于政府組織或官方行為而言，也可以讓背后支持的政府獲得彈性的回旋空間。在很長一段時間內(nèi)，由于我國組織在國際舞臺上缺位和失聲，我們長期處于國際話語權(quán)的弱勢地位。要深度參與全球治理，需要培育各國際社會組織參與其中，這既是中國社會組織自身成長和壯大的歷史機遇，也是中國社會組織未來發(fā)展的方向。

（四）“一帶一路”等中國海外建設(shè)工程的需要

我國“一帶一路”倡議加快推進了國際區(qū)域的合作，但近些年開展的一些境外合作項目遭到抵制甚至擱淺，其主要阻力并非來自國外政府或黨派，而是當(dāng)?shù)胤钦M織的干擾。例如，2012年中緬萊比塘銅礦項目遭到非政府組織的抗議被迫停工;2014年中緬皎漂—昆明鐵路工程計劃因為非政府組織的反對而擱淺，該項目是“中孟印緬經(jīng)濟走廊”和海上絲綢之路的樞紐工程[10]。不僅在亞洲，在南美洲的中國企業(yè)也經(jīng)常遭遇非政府組織發(fā)起的抗議活動，例如，中資公司承建的尼加拉瓜運河項目遭到非政府組織強烈的規(guī)?？棺h，此工程被誤解為中國在巴拿馬運河之外試圖開辟一條非西方國家主導(dǎo)的海上貿(mào)易路線[11]。很長時間以來，我國并不善于從社會組織層面保障海外利益，要培育一批具有深厚社會基礎(chǔ)、專業(yè)服務(wù)能力較強的本土社會組織，逐步建立廣泛的以社會組織為主體的海外活動網(wǎng)絡(luò)，已經(jīng)成為中國順利推進“一帶一路”倡議、進一步發(fā)展國際區(qū)域合作的當(dāng)務(wù)之急。要認識到社會組織可以并且應(yīng)該成為中國外交的得力助手，他們從社會層面進行深入的交往，有助于加深相互了解，在當(dāng)?shù)胤e極傳播關(guān)于中國的正面形象，有助于澄清外界對中國的誤解;傳播中國的價值理念和中國的發(fā)展經(jīng)驗，由此可影響當(dāng)?shù)孛耖g社會的輿論走向，減少推進“一帶一路”倡議和其他海外工程的障礙。

三、中國社會組織國際化發(fā)展現(xiàn)狀

（一）我國國際社會組織穩(wěn)步發(fā)展，但數(shù)量仍然偏少

從統(tǒng)計的數(shù)據(jù)來看，改革開放以后基本上每年都會有一到兩家社會組織被納入到名單中，呈現(xiàn)穩(wěn)步增長的態(tài)勢，但是增長速度比較緩慢，與西方發(fā)達國家相比存在很大差距，這其中一個可能的原因是我國有些國際社會組織并沒有在“國際協(xié)會聯(lián)盟”登記和注冊，因此未能進入到相關(guān)數(shù)據(jù)庫中。

（二）我國國際社會政府組織積極融入國際舞臺，但影響力尚小

四、中國社會組織國際化的路徑

雖然我國社會組織發(fā)展起步較晚，但是經(jīng)過40多年的高速發(fā)展，我國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體，人均收入水平顯著增加，政治環(huán)境穩(wěn)定，文化發(fā)展興榮，國家已經(jīng)擁有充足的實力和底氣來鼓勵和促進非政府組織的發(fā)展。從2015年開始，已經(jīng)有一批學(xué)者嘗試從不同角度論述和探討中國社會組織的國際化路徑，如從國外國際非政府組織的發(fā)展經(jīng)驗入手，將美國、英國、日本、印度等國的經(jīng)驗進行梳理和總結(jié)，為我國社會組織國際化的長期戰(zhàn)略、法律政策、能力建設(shè)等方面提出建議，或者從政府層面、組織層面和合作層面探討社會組織國際化的路徑。我國社會組織的國際化是一項系統(tǒng)而長期的工作，必須制定系統(tǒng)而長遠的目標(biāo)引導(dǎo)、鼓勵和規(guī)范我國社會組織“走出去”的道路和方向。

（一）個性化的發(fā)展道路

我國社會組織的對外交往和活動與西方發(fā)達國家有著本質(zhì)的區(qū)別，本質(zhì)上是在南南雙向互助互援的框架內(nèi)進行的，體現(xiàn)了平等性、互助性、互利性，與西方國家非政府組織進行的“援助”和“交流”活動具有本質(zhì)區(qū)別，并不是“發(fā)達”對“欠發(fā)達”的施舍，也不是“捐助者”對“受援者”的憐憫，而是通過互援互助來實現(xiàn)發(fā)展中國家的自立自強和共同發(fā)展。我國社會組織應(yīng)當(dāng)積極參與到國家對外政策中，積極走出國門，與中國的對外援助一起發(fā)揮社會組織自身優(yōu)勢，落實和踐行我國對外交往的宗旨，始終尊重伙伴國的發(fā)展需要，在雙方共同點和契合點的基礎(chǔ)上決定雙方合作的出發(fā)點和著眼點。正如習(xí)近平主席對非洲朋友講的那樣，“我們雙方談得來，覺得相互平等;我們不把自己的意志強加給你們，你們也不把自己的意志強加給我們”[16]。2018年，習(xí)近平主席在中非合作論壇北京峰會上明確宣示“五不”原則，即不干預(yù)非洲國家探索符合國情的發(fā)展道路，不干涉非洲內(nèi)政，不把自己的意志強加于人，不在對非援助中附加任何政治條件，不在對非投資融資中謀取政治私利。習(xí)近平總書記為我國社會組織的國際化發(fā)展道路奠定了底色，我國社會組織“走出去”所承擔(dān)的職責(zé)和使命與西方國家有著本質(zhì)區(qū)別，是屬于我國的獨特發(fā)展道路。

（二）系統(tǒng)化地規(guī)劃和設(shè)計

推動社會組織走向國際化是一項系統(tǒng)工程，需要有一個專門的機構(gòu)或者領(lǐng)導(dǎo)小組從宏觀角度自上而下地進行整體規(guī)劃和設(shè)計，研究和明確其在國家發(fā)展戰(zhàn)略中的地位，負責(zé)定制社會組織國際化進程的發(fā)展規(guī)劃。在宏觀政策層面，要充分認識到社會組織國際化對我國對外交往的重要意義，在制定對外交往和對外援助的各項政策時將國際社會組織納入其中，積極鼓勵和扶持其參與、組織各種海外援助和交往活動。在中觀層面，要盡快制定非政府組織參與我國新時代外交戰(zhàn)略的法律法規(guī)，鼓勵和支持社會組織的發(fā)展和壯大，將社會組織參與國家對外交往納入戰(zhàn)略考量，為我國國際社會組織發(fā)揮外交戰(zhàn)略作用提供法律依據(jù)。以促進社會組織“走出去”為指導(dǎo)宗旨，從規(guī)劃、指導(dǎo)、資助和管理等方面構(gòu)建與社會組織國際化發(fā)展相適應(yīng)的法律法規(guī)，為我國社會組織的“走出去”提供法治保障。

（三）多元化的參與主體

我國已經(jīng)“走出去”的絕大部分社會組織帶有濃厚的官方色彩，這也是西方國家經(jīng)常對我國社會組織進行“詬病”的原因之一，他們稱呼我國的社會組織為“Go-NGO”，意思是政府支持的非政府組織。我國需要集合官員、學(xué)者以及社會組織工作人員等各方智庫力量，吸取西方國際非政府的發(fā)展經(jīng)驗，結(jié)合我國實際，制定社會組織國際化發(fā)展的方針和策略，盡量淡化社會組織的政府身影和官方色彩，打造一個由政府、社會組織、企業(yè)及研究機構(gòu)等多方參與、相互協(xié)同的對外援助體系，鼓勵構(gòu)建企業(yè)社會組織、大學(xué)社會組織、智庫社會組織等多種類型的國際社會組織。例如洛克菲勒基金會、開放社會基金會、可持續(xù)發(fā)展合作研究所（美國）、世界宣明會等國際非政府組織都是由企業(yè)、組織或者個人所創(chuàng)辦，雖然不帶有官方的印記，但在對外交往活動中同樣能夠為本國提供幫助。我國應(yīng)該學(xué)習(xí)西方國家非政府組織的發(fā)展策略，以海外援助為活動平臺，有針對性地鼓勵政府之外的各種機構(gòu)和組織成立社會組織，有針對性地開展對外項目，推動我國各項外交倡議和對外援助項目的落地。

（四）國際化的專業(yè)化人才

當(dāng)前，我國社會組織人才狀況不容樂觀，大部分社會組織工作人員的薪資待遇較低，薪資體系、社會福利體系不完善，缺少基本保障，因此很難吸引高素質(zhì)人才長期投身于此。對此，應(yīng)該學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達國家社會組織人員的薪酬體系和管理機制，提倡“有私奉獻”的理念，在社會組織薪資體系和社會福利政策方面給予適當(dāng)?shù)恼咭龑?dǎo)，采取有效措施提高社會組織工作人員的地位和待遇，使社會組織工作成為社會認可、受人尊重的職業(yè)，為他們的長期發(fā)展提供更好的發(fā)展環(huán)境。其次，要積極探索政府、社會、單位和個人多元投入機制，建立健全社會組織專職工作人員養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、落戶、職稱晉升、檔案管理等制度，激勵社會組織在扎根基層的同時逐步走向世界，使社會組織工作成為普通公眾廣泛認同的職業(yè)，為社會組織招聘人才、留住人才提供有力保障。再次，在有實力的高校開設(shè)社會組織工作專業(yè)，定期為社會組織事業(yè)的發(fā)展輸送大量新鮮的血液。最后，加強對社會組織從業(yè)者的教育培訓(xùn)，著力提高其職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)水平;有計劃、分層次地對社會組織工作人員進行專業(yè)培訓(xùn)，鼓勵他們參加國內(nèi)外組織主辦的進修、實習(xí)函授等各種培訓(xùn);要加強國際交流與合作，尤其要給社會組織人員學(xué)習(xí)鍛煉的機會，讓更多員工參與到國際或我國的國際項目中，在項目建設(shè)過程中鍛煉員工的能力，盡快提升職業(yè)水平，推進與國際接軌的進程。

五、結(jié)論

經(jīng)過長期的艱苦奮斗，我國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體并且積極履行作為一個大國的職責(zé)，然而經(jīng)濟的快速發(fā)展和綜合實力的提升并不意味著擁有話語權(quán)，“有理說不出”依然是中國在國際社會中的“痛點”。在國際輿論中，西方強大的非政府組織網(wǎng)絡(luò)為傳播母國的聲音、塑造母國的形象立下了汗馬功勞，長期以來，中國缺少這支力量，使我們在實踐中吃了不少虧。全球治理正在經(jīng)歷西方國家與新興大國之間的再平衡，中國、印度、巴西、俄羅斯、土耳其和印度尼西亞等新興大國希望擴大其區(qū)域影響力，并堅持在多邊機構(gòu)中發(fā)出更大的聲音。未來，應(yīng)該鼓勵和支持更多中國社會組織“走出去”，傳播中國智慧與中國方案，積極推動人類命運共同體的構(gòu)建。

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Study?on?Internationalization?Process?of?Chinese?Social?Organizations?from

the?Perspective?of?A?Community?of?Shared?Future?for?Mankind

Xu?Dan

（Party?School?of?the?Wuhan?Committee?of?CPC，?Hubei?430024，?Wuhan，?China）

[Abstract]In?recent?years，?Chinas?comprehensive?national?strength?and?international?influence?have?grown，?as?well?as?social?organizations?have?been?developing?very?rapidly.?However，?few?of?Chinas?social?organizations?can?really?go?abroad，?even?fewer?can?exert?influence?on?international?affairs.?Promoting?the?internationalization?of?Chinas?social?organizations?can?not?only?contribute?our?strength?to?the?construction?of?a?community?of?shared?future?for?mankind，?but?also?promote?Chinas?public?diplomacy?in?the?new?era，?enhance?countrys?“soft?power”?and?boost?“the?Belt?and?Road”?as?well?as?other?Chinese?overseas?construction?projects.To?accelerate?the?internationalization?of?Chinas?social?organization?development，?we?need?to?make?personalized?development?path?that?in?accordance?with?Chinese?characteristics，?carry?out?systematic?planning?and?top-level?design，?encourage?diversified?subjects?involved?in?it，?strive?to?cultivate?professional?talents?with?international?vision，?and?actively?guide?Chinas?social?organizations?step?into?the?international?arena.

[Key?words]social?organization;?internationalization?process?of?NGOs;?a?community?of?shared?future?for?mankind