姚夏曉 王雪蓉

摘 要：隨著船舶污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)全面開展，對(duì)污染物的監(jiān)管管理能力提出了新的要求。如何有效地提升污染物監(jiān)管能力，海事管理模式十分關(guān)鍵。船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)均是監(jiān)管的重點(diǎn)，其中污染物接收是與海事部門直接相關(guān)的第一個(gè)環(huán)節(jié)。本文分析了污染物接收管理現(xiàn)狀，結(jié)合三峽樞紐河段的具體情況，提出優(yōu)化現(xiàn)有管理模式的各項(xiàng)建議，進(jìn)而提升三峽樞紐河段污染物接收管理能力。

關(guān)鍵詞：三峽樞紐河段;污染物接收;船舶污染物監(jiān)管

中圖分類號(hào)：X736.3? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1006—7973（2021）05-0135-03

1 背景

十八大以來，黨中央、國務(wù)院對(duì)長江生態(tài)的保護(hù)非常重視，對(duì)長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展多次提出要求，并做了戰(zhàn)略部署和長遠(yuǎn)規(guī)劃。2016年秋，《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》（簡稱《規(guī)劃綱要》）的發(fā)布，長江生態(tài)保護(hù)上升到國家戰(zhàn)略高度。2021年3月1日，《長江保護(hù)法》的施行就是要踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，更好發(fā)揮長江經(jīng)濟(jì)帶在踐行新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中的重要作用。

三峽樞紐河段通航環(huán)境復(fù)雜，沿岸港口碼頭眾多，常年日均有著百余艘過閘船舶、港作船舶等在此停泊和作業(yè)，同時(shí)有著對(duì)應(yīng)規(guī)模的船員群體在水上生活，產(chǎn)生了一定數(shù)量的含污油（水）、生活垃圾、生活污水等船舶水污染物。

隨著社會(huì)各界對(duì)船舶防污染工作重視程度的提升，過閘船舶防污染100%檢查工作的推進(jìn)，越來越多的船舶自愿進(jìn)行“零排放”改造，將船舶水污染物全部交付上岸。2020年三峽樞紐河段生活污水、生活垃圾免費(fèi)接收政策逐步落地以來，船舶水污染物接收量更是逐月遞增。

三峽樞紐河段日益增長的污染物接收需求和有限的管理能力之間的矛盾成為現(xiàn)如今亟待解決的問題。

2 三峽樞紐河段污染物接收現(xiàn)狀

目前三峽樞紐河段污染物接收以污染物接收船舶為主，污染物接收船舶既是“水上清道夫”，又是水上污染危險(xiǎn)源。僅2021年1月，三峽樞紐河段總計(jì)21艘污染物接收船舶進(jìn)行生活污水接收作業(yè)1800余次、約4700噸;含污油（水）接收作業(yè)800余次、約210噸;垃圾接收作業(yè)1700余次，約62噸。與如此巨大的作業(yè)量對(duì)應(yīng)的是一系列的安全隱患：

（1）船舶艙容有限：三峽樞紐河段常年有21艘污染物接收船舶作業(yè)，以接收類型分類，有單一污染物接收船、多種類污染物接收船;以船舶類型分類，有溢油（浮油）回收船、垃圾回收船、生活污水回收船三類。其污油艙容量普遍為60-98噸、垃圾艙容量普遍為14-27噸、生活污水艙容量普遍為200-400噸。有限的艙容意味著頻繁的往返作業(yè)，而污染物接收船舶一旦發(fā)生交通安全事故，必將嚴(yán)重污染水域環(huán)境，造成后果及其惡劣。為防止污染物接收船舶污染水域環(huán)境，全面加強(qiáng)污染物接收船舶污染防治能力勢在必行。

（2）船舶船況：以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《船舶污染物接收和船舶清艙作業(yè)單位接收處理能力要求（JTT673-2006）》為參考，結(jié)合海事安全檢查發(fā)現(xiàn)，目前三峽樞紐河段污染物接收船普遍存在航行安全設(shè)備保養(yǎng)不足、防污應(yīng)急物資老舊的情況。特別是船舶所配備的軟管，大部分船方為節(jié)約成本，長期不更換老舊軟管，對(duì)破損部位簡單修補(bǔ)后繼續(xù)使用，且使用過程中粗暴拖曳，不關(guān)注軟管連接處受力情況、軟管撓曲半徑，不注意調(diào)整軟管位置，軟管硬化老化部位斷裂風(fēng)險(xiǎn)極大。

（3）船員防污染意識(shí)淡?。翰糠謪⑴c污染物接收作業(yè)船員受教育程度低，法律意識(shí)淡薄、個(gè)別船員違法作業(yè)、作業(yè)不規(guī)范情形突出。

（4）船舶停泊期間安全隱患：三峽海事局對(duì)污染物接收船舶實(shí)施集中停泊管理后，原來夜間分散停泊在各個(gè)錨地、無序停泊的情況得到改善。但是夜間污染物接收船舶動(dòng)態(tài)監(jiān)控手段仍存在空白。

（5）經(jīng)濟(jì)效益下降：污染物接收船長期隨意定價(jià)，收費(fèi)混亂，隨著生活污水、生活垃圾免費(fèi)接收政策的實(shí)施，船方利潤萎縮。而殘油廢油油水分離難，含水部分難以處理，回收價(jià)格不穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)收益價(jià)值降低。利潤的減少使船方更不愿意增加對(duì)船舶維護(hù)保養(yǎng)、人員培訓(xùn)方面的投入，形成惡性循環(huán)。

（6）社會(huì)關(guān)注度較高：污染物接收船舶頻繁在錨地航行，靠船頻繁，碰撞風(fēng)險(xiǎn)極大。其攜帶著大量的污染物，是流動(dòng)的重大污染源，三峽樞紐河段作為社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)區(qū)域，一旦發(fā)生污染事故險(xiǎn)情，污染面積擴(kuò)散迅速、污染物清除困難。信息傳播迅速，會(huì)引發(fā)社會(huì)各界高度關(guān)注，社會(huì)影響惡劣。

3 三峽樞紐河段污染物接收管理模式現(xiàn)狀

各海事局轄區(qū)情況不同，管理模式也各不相同。前期，三峽樞紐河段污染物接收管理工作以海事部門常態(tài)化監(jiān)管、周期性安全檢查、作業(yè)現(xiàn)場隨機(jī)抽查等方式為主，污染物接收管理工作主要依托于海事日常業(yè)務(wù)進(jìn)行開展。

隨著各級(jí)對(duì)防污染工作的重視程度提升，三峽海事局設(shè)立“三峽環(huán)保監(jiān)控室”，對(duì)三峽樞紐河段的污染物接收工作進(jìn)行監(jiān)督管理，匯總轄區(qū)港口、碼頭、船舶等防污染基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、每一次污染物接收交付作業(yè)數(shù)據(jù)、海事監(jiān)督管理作業(yè)數(shù)據(jù)，基于數(shù)據(jù)反推監(jiān)管問題，梳理污染隱患，讓污染物接收監(jiān)管透明精準(zhǔn)，嚴(yán)格以數(shù)據(jù)為導(dǎo)向，將有限的監(jiān)管力量精準(zhǔn)投入監(jiān)管最核心的部分，形成了三峽樞紐河段污染物接收管理模式。

4三峽樞紐河段污染物接收管理模式提升研究

隨著《三峽海事局關(guān)于長江干線中水門至廟河水域船舶污染物排放嚴(yán)管區(qū)的通告》于2021年1月1日發(fā)布，對(duì)三峽樞紐河段污染物接收管理工作的要求也更上一個(gè)臺(tái)階，同時(shí)現(xiàn)有管理模式運(yùn)行以來也暴露了一部分不足，主要需要從以下幾個(gè)方面做提升：

4.1堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)導(dǎo)向管理

（1）核實(shí)數(shù)據(jù)真實(shí)性：針對(duì)部分船方對(duì)污染物接收數(shù)據(jù)謊報(bào)、瞞報(bào)、誤報(bào)、漏報(bào)等情況，“三峽環(huán)保監(jiān)控室”應(yīng)加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)真實(shí)性的核實(shí)，使用“三峽樞紐河段污染物接收船接收交付數(shù)據(jù)管理軟件”對(duì) “報(bào)告時(shí)間、作業(yè)船舶、作業(yè)類型、作業(yè)地點(diǎn)、污染物接收（交付）單位、污染物質(zhì)量（kg）、作業(yè)開始時(shí)間、作業(yè)結(jié)束時(shí)間、作業(yè)聯(lián)單號(hào)（轉(zhuǎn)運(yùn)車牌號(hào)）、備注”等污染物接收船工作數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)（圖1）。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行回訪制度，隨機(jī)對(duì)被接收船舶、碼頭轉(zhuǎn)運(yùn)方進(jìn)行電話回訪，對(duì)關(guān)鍵問題進(jìn)行核實(shí)記錄。

（2）強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析：對(duì)三峽樞紐河段污染物接收船舶作業(yè)數(shù)據(jù)做分析預(yù)警，通過污染物接收船艙室總艙容、特定時(shí)間艙內(nèi)剩余艙容、時(shí)間段內(nèi)接收交付污染物量來計(jì)算船舶剩余艙容（圖2），對(duì)即將達(dá)到警戒載貨量的船舶進(jìn)行預(yù)警，督促船舶及時(shí)進(jìn)行污染物交付上岸作業(yè)。對(duì)數(shù)據(jù)異常船舶進(jìn)行核實(shí)，必要時(shí)可聯(lián)系海事現(xiàn)場執(zhí)法人員進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。

（3）完善監(jiān)管閉環(huán)：結(jié)合實(shí)際作業(yè)情況，重點(diǎn)對(duì)污染物接收船舶接收量、儲(chǔ)存量、交付量三類數(shù)據(jù)的獲取及校準(zhǔn)進(jìn)行分析，力求真實(shí)反映污染物轉(zhuǎn)移動(dòng)態(tài)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)閉環(huán)監(jiān)管（圖3、4）。

4.2強(qiáng)化執(zhí)法管理力度

（1）現(xiàn)場監(jiān)管：加強(qiáng)定期現(xiàn)場監(jiān)督檢查工作，定期全覆蓋營運(yùn)作業(yè)船舶，掌握船方最新情況，監(jiān)督現(xiàn)場涉污作業(yè)情況是否符合相關(guān)要求。

（2）安全檢查：認(rèn)真開展船旗國安全檢查，每半年全覆蓋涉污作業(yè)船舶，及時(shí)糾正存在的安全隱患，防止船舶長期“帶病”航行、作業(yè)。

（3）強(qiáng)化退出機(jī)制：對(duì)停止?fàn)I運(yùn)作業(yè)的污染物接收船舶嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)停手續(xù)，對(duì)不滿足運(yùn)營條件的船舶進(jìn)行“滯留”。

（4）堅(jiān)持集中停泊：污染物接收船舶分類集中靠泊，之前污染物接收船舶隨意停泊在危險(xiǎn)品錨地、安檢合格區(qū)錨地、靠船墩等水域，不符合錨地規(guī)范管理要求，容易擾亂錨地通航秩序，污染物接收船舶分類集中靠泊，有利于統(tǒng)一管理，應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)集中停泊管理。

（5）增加現(xiàn)代化監(jiān)控設(shè)施配備：一是集中停泊區(qū)建立帶夜視能力的CCTV監(jiān)控設(shè)施設(shè)備，實(shí)時(shí)監(jiān)控船舶停泊期間的作業(yè)行為，二是加強(qiáng)重點(diǎn)水域水上溢油智能監(jiān)測報(bào)警系統(tǒng)（溢油監(jiān)測設(shè)備主要有固定式紫外檢測設(shè)備、溢油監(jiān)測雷達(dá)、遙感監(jiān)測等幾種）的建設(shè)和應(yīng)用，能夠?qū)崟r(shí)探測夜間水域污染情況，對(duì)突發(fā)性油類污染事故做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速反應(yīng)、科學(xué)決策、減少損失、以達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的。

4.3加強(qiáng)政策宣貫

（1）加強(qiáng)政策宣貫：“三峽環(huán)保監(jiān)控室”可利用各類信息手段對(duì)防污染法律政策實(shí)施效果、各界反饋情況進(jìn)行核實(shí)匯總，定期向上級(jí)單位反饋，多方發(fā)力完善監(jiān)管工作。

（2）強(qiáng)化船員管理：污染物接收船舶的船員年齡普遍偏大、文化素養(yǎng)較低、法制意識(shí)淡薄，由于船員長期缺乏法制教育和學(xué)習(xí)，少數(shù)船員對(duì)自身存在的違法行為習(xí)以為常，對(duì)違法后果認(rèn)知缺失，強(qiáng)化法制監(jiān)管效力，一是加強(qiáng)污染長江水域危害后果的警示教育和宣傳工作，繃緊船主、船員防污安全神經(jīng);二是按要求開展船員演習(xí)演練，強(qiáng)化防污安全知識(shí)培訓(xùn)，提升船員防污、清污能力?？捎行Т龠M(jìn)船員規(guī)范作業(yè)，減少違法作業(yè)行為，降低安全隱患風(fēng)險(xiǎn)。

（3）加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)能力：海事機(jī)構(gòu)應(yīng)配合地方人民政府制定船舶污染事故應(yīng)急預(yù)案，推動(dòng)建立以地方政府為主導(dǎo)，專業(yè)應(yīng)急力量和社會(huì)應(yīng)急力量相結(jié)合、多部門聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急機(jī)制;定期組織演習(xí)演練，熟悉聯(lián)動(dòng)響應(yīng)能力。

（4）地方人民政府及相關(guān)部門加強(qiáng)污染物接收船舶停泊區(qū)岸電、取水和污染物儲(chǔ)存容器等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為污染物接收船舶提供便利的公共服務(wù)，進(jìn)而有效規(guī)范污染物接收船舶的營運(yùn)。