吳薛 曾柳依

摘要：為了進一步促進城鄉(xiāng)融合，緩解城市問題，帶動城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，落實可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》提出必須探索一條“以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路”。如何推進新型城鎮(zhèn)化建設，因地制宜地發(fā)展小城鎮(zhèn)，是擺在地方政府可持續(xù)發(fā)展研究中的一個重要課題?；趨f(xié)同治理理論，通過特色小鎮(zhèn)和協(xié)同理論的耦合性分析，學習與借鑒美國好時小鎮(zhèn)、湖州絲綢小鎮(zhèn)2個國內(nèi)外特色小鎮(zhèn)案例，從11個不同維度全方面展示特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的外部特征，構建以價值、環(huán)境、系統(tǒng)結構和支撐為四大導向，通過地理區(qū)位、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城鎮(zhèn)功能、文化傳承、經(jīng)營方向、社會治理可持續(xù)發(fā)展特色小鎮(zhèn)的六大要素，輔以動力機制、協(xié)同機制和保障機制，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實。

關鍵詞：特色小鎮(zhèn);可持續(xù)發(fā)展;機制;協(xié)同治理

中圖分類號： F327 ?文獻標志碼： A ?文章編號：1002-1302（2021）09-0007-07

步入21世紀，經(jīng)濟飛速發(fā)展，人口流動趨向聚集，城鄉(xiāng)邊界逐漸被打破。然而在城鄉(xiāng)一體化進程中，人多地少、資源緊缺、環(huán)境脆弱等諸多問題和矛盾凸顯。事實上，我國從未停止對城鎮(zhèn)化內(nèi)涵、機制、形式等各方面的深度探索。21世紀以來，國家對城鎮(zhèn)化建設制定了戰(zhàn)略規(guī)劃（表1）。2014年國務院發(fā)布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》對“特色小鎮(zhèn)”進行了界定，旨在引導規(guī)劃培育具有特色資源、區(qū)位優(yōu)勢的專業(yè)特色鎮(zhèn)。

浙江省作為中國經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的試驗田，是最早開始探索創(chuàng)建發(fā)展特色小鎮(zhèn)路徑的省份。浙江省由于遭遇“塊狀經(jīng)濟”和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸期，為新型城鎮(zhèn)化尋找一種更為合適的發(fā)展模式，響應國家號召，建立“浙江模式”，發(fā)展特色小鎮(zhèn)。隨后各地根據(jù)地方實際情況，相繼推出引導培養(yǎng)關于特色小鎮(zhèn)的政策規(guī)劃（表2），百花齊放地開展了特色小鎮(zhèn)的探索與建設。

近年來，隨著不斷推進特色小鎮(zhèn)發(fā)展的實踐，無疑對基層社會治理提出了更高的要求。石楠等認為，助力特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展，探索一套科學、有效、可持續(xù)的發(fā)展機制，其重要性和緊迫性尤為凸顯[1]。

1 理論綜述

關于城鎮(zhèn)化的研究，國外學者起步較早，后逐漸引起國內(nèi)學者的關注。從經(jīng)濟學視角而言，城鎮(zhèn)化二元經(jīng)濟結構理論認為，城鎮(zhèn)化是作為生產(chǎn)要素的原材料與勞動力從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、縮小城鄉(xiāng)差距的過程。有學者從人口轉(zhuǎn)移視角[2]，用“拖拉機制理論”解釋城鎮(zhèn)化形成的原因與過程[3]。自然資源份額投入的增長引發(fā)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展與城鎮(zhèn)聚集提升[4]。從發(fā)展的角度看，強調(diào)尊重城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，倡導城鎮(zhèn)化水平應與經(jīng)濟增長、新增就業(yè)、資源環(huán)境生態(tài)保持可持續(xù)關系[5]，且呈現(xiàn)出從“異地城鎮(zhèn)化”模式向“就地城鎮(zhèn)化”模式的轉(zhuǎn)變[6]。

關于特色小鎮(zhèn)最初的概念源于1898年，英國建筑規(guī)劃大師埃比尼澤·霍華德針對英國大城市所面臨的問題提出“以綠化帶環(huán)繞多個名稱和設計各異的小城鎮(zhèn)，其面積6 000英畝、人口32 000人”的田園城市概念。伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展，特色小鎮(zhèn)功能不斷疊加，在為產(chǎn)業(yè)配套的同時，帶動所在小鎮(zhèn)各方面的發(fā)展，甚至形成新的移民小鎮(zhèn)。西方政府在上百年的小鎮(zhèn)建設歷程中，政府僅承擔小鎮(zhèn)的組織協(xié)調(diào)、服務傳遞、參與表達、財務預算、計劃推進、理念和技術支持等職責，這與政府有限責任、公民與組織多方參與小鎮(zhèn)建設及運行理念的內(nèi)核完全契合[7]。同時，強調(diào)要發(fā)展更好的城鎮(zhèn)經(jīng)濟，須設立“有法定資格、有規(guī)劃和投資權利的區(qū)域性權威機構”[8] 、“城市之尾、農(nóng)村之首”的小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略用以緩解大城市發(fā)展壓力[9]?？傮w而言，選址是特色小鎮(zhèn)的一個重要因素[10]，其核心競爭力是“產(chǎn)業(yè)生態(tài)位”[11]，特色小鎮(zhèn)是“產(chǎn)城融合共生”形式[12]。引入?yún)f(xié)同治理顯得必要且及時。協(xié)同理論與治理理論的融合拓展為協(xié)同治理理論，強調(diào)在治理體系中，不僅重視政府職能，也要注重社會團體組織、公民個體參與，既有正式法律、制度的控制，也要有自治的約束，各司其職，提高效率，共同承擔社會治理職責，引領公共管理未來發(fā)展的潮流[13]。形式方面，在初始和限制條件、系統(tǒng)結構、管理過程、突發(fā)事件、部門職責等因素及各部門互動關系方面構建跨部門合作的理論框架[14]。作用方面，恰當處理好由政府部門、企業(yè)、非政府組織、社會資本、社會大眾利益關系構成的復雜系統(tǒng)，才能使社會管理富有成效[15]。發(fā)展方面，在社會治理中社會與政府是合作關系，社會治理通過法規(guī)和制度來引導，以“參與、自治”的治理理念為指導，促使多方協(xié)商一致，達成共識，維護秩序[16];公共事務的合作共治、多方參與、權利共享等行為，逐漸淡化地方政府在社會治理中的唯一性和主導性[17]。

2 協(xié)同治理與創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的耦合性分析

特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建重在“特色”二字，從選址、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃到運營管理，要根據(jù)當?shù)氐淖匀环A賦、優(yōu)勢特色因地制宜地培育特別之處，還要考慮產(chǎn)業(yè)歷史沉淀的深度，遠望產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的寬度，同時考慮到小鎮(zhèn)基礎建設、社區(qū)治理等，體現(xiàn)小鎮(zhèn)形象，包括風景名勝、社區(qū)景觀等。沒有“色”的協(xié)同互補，也就無法形成“特色”[18]。

從理論到實踐，協(xié)同治理的內(nèi)核與我國當前國情與社會發(fā)展需求一致，即創(chuàng)新治理，經(jīng)濟發(fā)展，社會進步。發(fā)展特色小鎮(zhèn)是國內(nèi)新型城鎮(zhèn)化的重要實踐方式，是破解城鄉(xiāng)僵局、適應馬太效應的關鍵方法。因此，根據(jù)協(xié)同理論，協(xié)同治理與特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的耦合性在于特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建是否滿足開放、遠離平衡態(tài)、非線性和漲落等特征。

2.1 基于開放系統(tǒng)創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)

在動態(tài)、開放的環(huán)境中創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)，其信息、物質(zhì)、能量與社會環(huán)境或系統(tǒng)內(nèi)單位間的交流，生成耗散結構。要求協(xié)同治理的主體在創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的過程中，一方面從外部環(huán)境獲取政策、吸引人才、吸取資金、獲得信息等資源;另一方面向社會環(huán)境輸出經(jīng)濟效益、文化價值、建設經(jīng)驗。特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建絕非封閉進行，是不斷運動變化的過程。注重環(huán)境開放度與自由度，補給所缺要素，輸出溢出要素，形成物質(zhì)、信息、能量的循環(huán)與動態(tài)平衡。

2.2 遠離平衡態(tài)創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)

協(xié)同理論認為系統(tǒng)由無序向有序的重要條件是遠離平衡態(tài)。在遠離平衡態(tài)的情況下，外部環(huán)境的擾動與內(nèi)外部能量的交換使系統(tǒng)擁有足夠的應對力和自愈力，走向有序的過程，最終形成耗散結構。在社會轉(zhuǎn)型、體制改革、多元利益博弈的背景下，新問題、新矛盾涌現(xiàn)，特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建必然遠離平衡狀態(tài)。但隨著實踐的推移，政策的調(diào)整，治理水平的提高，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展遠離平衡態(tài)，逐漸歸為有序發(fā)展。

2.3 創(chuàng)建具有非線性特征的特色小鎮(zhèn)

在特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建過程中，必然存在資源投入不足、信息不對稱，處于不規(guī)則運動軌跡，要素間的互相影響容易引發(fā)突變。在遠離平衡態(tài)時，非線性作用會導致創(chuàng)建內(nèi)部要素之間的競爭、合作與協(xié)同，逐漸實現(xiàn)內(nèi)部形成有序結構。其中涉及政策學習、人才流動、資金扶持等多種活動，容易引發(fā)主體要素間的沖突、互補、干擾等各種互動。只有通過非線性運動作用，最終達到有序協(xié)同的建設狀態(tài)。

2.4 創(chuàng)建具備隨機漲落作用的特色小鎮(zhèn)

在創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的環(huán)境過程中，各投入要素的實際狀態(tài)值會偏離理想狀態(tài)下的平均值，要素狀態(tài)各有波動，漲落就是創(chuàng)建過程中要素的波動幅度。系統(tǒng)走向新有序狀態(tài)的重要推力，即為系統(tǒng)內(nèi)部隨機漲落通過非線性運動放大形成的巨大漲落。任意個體、要素之間存在不同訴求，微小的矛盾如未及時得到解決，經(jīng)非線性運動的放大，有可能引發(fā)巨大問題，矛盾激化，后通過主體協(xié)同治理有效處理，才能得以平息，恢復有序建設。這是創(chuàng)建發(fā)展特色小鎮(zhèn)中不可避免的現(xiàn)象，符合隨機漲落作用。

協(xié)同治理與特色小鎮(zhèn)兩者存在天然的耦合性，為創(chuàng)建地方特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展機制提供理論支撐。

3 中美特色小鎮(zhèn)案例比較

為夯實創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)機制，本研究以中美較典型的特色小鎮(zhèn)湖州絲綢小鎮(zhèn)與好時小鎮(zhèn)進行比較分析。事實上，國外特色小鎮(zhèn)建設起步早，發(fā)展路徑相對成熟。而湖州絲綢小鎮(zhèn)雖然至今才運轉(zhuǎn)2年，已獲取了不俗的成績，各項指標平穩(wěn)發(fā)展。值得一提的是，湖州絲綢小鎮(zhèn)無論是地理環(huán)境、歷史文化等方面都在地方部分小鎮(zhèn)有著相似性，且具有一定的學習與借鑒價值。

3.1 案例比較分析

基于協(xié)同治理理論，從主體、治理目標、治理方式、小鎮(zhèn)特色等方面對中美2個特色小鎮(zhèn)建設進行比較分析，直觀展現(xiàn)兩者在規(guī)劃、建設方面的共性與差異（表3）。

不難發(fā)現(xiàn)，美國好時小鎮(zhèn)、湖州絲綢小鎮(zhèn)的特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建之路自然靈活。隨著創(chuàng)建服務型政府的理念逐漸深入人心，逐步推進“簡政放權”，特色創(chuàng)新，協(xié)同自治將越來越多地運用至公共管理中。

3.2 經(jīng)驗總結探索

本研究認為地方建設特色小鎮(zhèn)時須要考慮地理區(qū)位、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城鎮(zhèn)功能、文化傳承、經(jīng)營方向、社會治理等6個要素，明確價值導向、環(huán)境導向、系統(tǒng)結構、支撐導向等4個導向，用以衡量、規(guī)范創(chuàng)建可持續(xù)發(fā)展機制（圖1）。

3.2.1 價值導向 價值導向是指特色小鎮(zhèn)的建立符合“產(chǎn)城合一”與可持續(xù)發(fā)展理念，包括對未來產(chǎn)業(yè)的長遠戰(zhàn)略規(guī)劃。地方建立發(fā)展特色小鎮(zhèn)，應緊緊依托當?shù)禺a(chǎn)業(yè)硬實力與文化軟實力。一方面，全面規(guī)劃，重點發(fā)展，利用互聯(lián)網(wǎng)等進行相關領域的產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營和技術工程方面的全產(chǎn)業(yè)鏈服務;另一方面，培育創(chuàng)新文化，傳承經(jīng)典，增強軟硬實力，提升國內(nèi)外影響力。同時，堅持產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相依存，堅定“以人為本”的價值理念，走可持續(xù)發(fā)展之路。

3.2.2 環(huán)境導向 環(huán)境導向是指地方特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建所涉及的各主體存在空間、行動邊界與互動狀態(tài)。其涉及的主體包括政府、社會組織、企業(yè)和小鎮(zhèn)居民。存在空間是指政府、社會組織和小鎮(zhèn)居民地理意義上的存在范圍。城鎮(zhèn)建設需要良好的規(guī)劃，這對創(chuàng)建而言是重要的參考。行動邊界意指政府在創(chuàng)建機制中的權利管制范圍，把握適當放權、實行多元治理的邊界;對社會主體而言，要明確自身權利、責任與義務;對于小鎮(zhèn)居民而言，更多強調(diào)他們自身擁有民主權利的行使。互動狀態(tài)是環(huán)境導向中最關鍵的內(nèi)容，也是創(chuàng)建機制中不可或缺的環(huán)節(jié)，即各主體之間信息流通與行為交互，這樣的關系互動應當以小鎮(zhèn)社會公共利益最大化為原則，在公正公開透明的環(huán)境下進行。

3.2.3 系統(tǒng)導向 系統(tǒng)導向是指在協(xié)同理論自組織原理下，地方特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建機制應以主體定位、分工和協(xié)同方式等內(nèi)容構成的系統(tǒng)進行運作。在地方特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建過程中，政府、社會組織和小鎮(zhèn)居民毫無疑問是關鍵主體。為最大限度發(fā)揮政府的引導作用、社會組織服務作用和小鎮(zhèn)居民的參與熱情，創(chuàng)建機制融合協(xié)同治理理論，多中心治理理念要求主體各司其職，分工明確，協(xié)同互動，確保創(chuàng)建地方特色小鎮(zhèn)機制資源共享、信息互通，進而營造小鎮(zhèn)發(fā)展的良好氛圍。

3.2.4 支撐導向 支撐導向是指地方特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建機制運作的潤滑劑，是創(chuàng)建城鎮(zhèn)社會全方位功能的重要核心要素，包括項目、人才、金融、社區(qū)等。這一系列功能與要素的提供，在創(chuàng)建機制中主要源自社會組織與投入勞動的居民群體。這里社會組織包括企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、服務機構等。

技術驅(qū)動政府創(chuàng)新，在地方政府政策引導下，有效地調(diào)度社會資源、合理配置、信息共享、協(xié)同執(zhí)行，方向指引，將各個要素有效協(xié)同起來。這是確立創(chuàng)建機制搭建的基礎。通過采用科學、可持續(xù)的機制驅(qū)動創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)中各關鍵要素遵循創(chuàng)建導向，充分發(fā)揮效能，一方面，催動機制內(nèi)協(xié)同作用完成耗散結構的構建;另一方面，將協(xié)同治理理念與行為方式融入創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)全過程，最終獲得“1+1>2”的整體效果。

4 協(xié)同治理視角下創(chuàng)建地方特色小鎮(zhèn)機制對策

地方創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)必須有科學、有效、可持續(xù)發(fā)展的機制做保障。可持續(xù)發(fā)展機制是指在公共政策背景下，安排協(xié)調(diào)特定區(qū)域內(nèi)各主體的行為，以及內(nèi)外部環(huán)境之間要素流動、關系建構、協(xié)同運作的機理與制度，以實現(xiàn)動態(tài)協(xié)同過程中地方特色小鎮(zhèn)長期、有效、持續(xù)發(fā)展完善的總體目標。

通過要素與導向確立，案例比較分析，引入?yún)f(xié)同治理理論，構建發(fā)展框架，基于關鍵要素，融合網(wǎng)絡結構，遵循創(chuàng)建導向，確立機制框架，層層深入，大膽創(chuàng)新。將主體機制作為船體，動力機制當著雙輪，發(fā)展機制作為轉(zhuǎn)動船舵，保障機制作為維系穩(wěn)固的履帶，由此機制才能夠正常運轉(zhuǎn)，穩(wěn)定前行。在地方特色小鎮(zhèn)雛形之時，為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，針對構建地方特色小鎮(zhèn)的系統(tǒng)機制進行深入探討（圖2）。

4.1 動力機制

在協(xié)同治理視角下，地方特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的動力機制由內(nèi)生動力與外生動力的雙引擎協(xié)同驅(qū)動構成。內(nèi)生動力源自當?shù)鼐用駥Τ擎?zhèn)化進程中“產(chǎn)城人一體”所帶來惠及百姓效益的需求，即對美好生活的向往。外生動力是指國家戰(zhàn)略規(guī)劃引導、地方政策保障以及市場帶來的影響等。兩者是共生關系，相互作用與共同促進。

4.1.1 公眾對美好生活的向往 地方創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的理想目標是實現(xiàn)城鎮(zhèn)的宜居、宜業(yè)、宜游，建構生態(tài)友好、兼容開放、產(chǎn)業(yè)健全的人居環(huán)境，有益于地方小鎮(zhèn)區(qū)域協(xié)調(diào)穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展。公眾對獲取社會發(fā)展所帶來的發(fā)展成果的渴望，表現(xiàn)在公眾對“有居”到“宜居”的向往。從零散的經(jīng)濟行業(yè)發(fā)展到注重產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)劃，從快速增長到可持續(xù)發(fā)展，特色小鎮(zhèn)以其契合的理念與目標，為創(chuàng)新時代、新常態(tài)下的地方城鎮(zhèn)發(fā)展提供了有效的路徑選擇，有助于社會人才、信息交流與產(chǎn)業(yè)資源整合，構建全新的發(fā)展方式，融合當?shù)鼐用裨V求與經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，貫徹“產(chǎn)城人一體”的理念，使舊鎮(zhèn)煥發(fā)新生。

4.1.2 政策導向與市場訴求的共同作用 關于推動地方創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的作用力，如果說政策導向在其表，那么市場訴求則是“其里”。政策方面，《關于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的若干意見》（國發(fā)〔2016〕8號）中提出加快發(fā)展特色小鎮(zhèn)，同年國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布《關于加快美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)

建設的指導意見》，原住房和城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部聯(lián)合下發(fā)《關于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》提出規(guī)劃性要求，即2020年要求培育1 000個左右富有活力的特色小鎮(zhèn)。政府在項目、資金、政策方面的支持顯示出特色小鎮(zhèn)在當前城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的重要地位。強有力的導向性與支持性政策促使特色小鎮(zhèn)建設如火如荼，形勢明朗。

從市場方面看，據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，隨著國內(nèi)農(nóng)村居民收入增長繼續(xù)快于城鎮(zhèn)居民，社會消費多樣化，旅游活動、文化尋根、農(nóng)家樂等服務業(yè)逐步發(fā)展起來，中國已步入大眾旅游時代。2015年國民人均出游3次/人，國內(nèi)游客數(shù)量達40億人次，年均增長10.2%，國內(nèi)旅游收入達34 200億元，年均增長22.4%;地方國內(nèi)旅游收入達1 729億元，接待旅游人次達10 605萬人，比2014年增長5.7%。據(jù)《2016年中國旅游發(fā)展報告》數(shù)據(jù)顯示，截至2015年，中國旅游業(yè)對GDP綜合貢獻達10.51%，超過教育、銀行、汽車行業(yè)。旅游市場擴大，人們對旅游、文化等更高層次需求越加旺盛，個性化趨勢顯著。這樣的呼聲催促特色小鎮(zhèn)的建設與完善，實現(xiàn)集人居、產(chǎn)業(yè)、旅游、文化等為一體，滿足居民消費需要，促進發(fā)展與和諧。

4.2 協(xié)同機制

所謂協(xié)同機制是指以“政府主導、企業(yè)協(xié)同、市場運作、群眾參與”為主導思想，明確定位與職能，協(xié)同互動的機理與制度。

4.2.1 適當放權的地方政府 地方在創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的過程中應改變傳統(tǒng)事無巨細地“全權管理”的政府形象，實行減政放權，做好“引路人”。從浙江省湖州特色小鎮(zhèn)建設歷程來看，地方政府重在搭建平臺，提供政策與財政支持，打通服務的“最后一公里”，實行主動服務，創(chuàng)新管理。因此，主體機制要求地方政府應加強方向的宏觀與前瞻把控，鼓勵市場、企業(yè)、社會組織成為“主角”進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、投融資建設，在必要的時候提供支持。對于社會組織與居民的需求給予主動回應，及時反饋，提供服務。

4.2.2 完善功能的社會組織 社會組織是社會治理的重要主體，也是地方創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的主要建設力量。社會組織（企業(yè)）性質(zhì)不一、行業(yè)不一、功能各異，他們擁有不同的資源，也肩負著相應的社會責任?！白寣I(yè)的人干專業(yè)的事”，幫助解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中可能遇到的各種專業(yè)性問題，是社會組織（企業(yè)）必須履行并完成的工作。在地方特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建過程中，提供咨詢信息，創(chuàng)新融資方式，有力地引入社會資本，通過專業(yè)采購、管理，實施小鎮(zhèn)供水、道路、綠化、環(huán)衛(wèi)等基礎設施建設，必要時刻也應承擔承上啟下的角色，將關鍵信息反饋給地方政府，將地方政府的政策解讀傳遞給產(chǎn)業(yè)企業(yè)和居民。

4.2.3 活力供給的居民群體 居民是小鎮(zhèn)煥發(fā)活力的源泉。地方創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的最終目標是實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民的安居樂業(yè)，幸福生活。小鎮(zhèn)與小鎮(zhèn)居民是天然的利益共同體，地方特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展必然需要城鎮(zhèn)居民的有效投入。一方面，地方特色小鎮(zhèn)的天然地理生態(tài)環(huán)境，給予小鎮(zhèn)居民較廣闊的創(chuàng)業(yè)空間。另一方面，小鎮(zhèn)居民從事小鎮(zhèn)主導產(chǎn)業(yè)，延續(xù)著小鎮(zhèn)的傳統(tǒng)與創(chuàng)新的文化氛圍。實際上，技術驅(qū)動，需求多樣化，建設“小而精”的特色小鎮(zhèn)是民心所向。協(xié)同機制提供居民參政議政渠道，建設線上線下多樣化平臺，對小鎮(zhèn)發(fā)展建言獻策，保證治理過程中的信息暢通。

鼓勵、培育、吸引符合價值導向更多主體參與地方特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建中。歷經(jīng)適當?shù)娜瞬帕鲃优c匯聚，是去粗取精等自然篩選過程，有助于最終實現(xiàn)“產(chǎn)”與“城”、“產(chǎn)”與“人”、“城”與“人”的協(xié)同發(fā)展。

4.3 保障機制

保障機制的運作主要由社會組織（企業(yè)）提供作用力，同時需要當?shù)卣c小鎮(zhèn)居民的一同參與。地方特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建是圍繞產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)發(fā)展而開展，這需要大量的關鍵因素參與其中，對機制中各個環(huán)節(jié)加以牽引、補全。

4.3.1 信息數(shù)據(jù)高效保障 信息化、智能化是特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)保障機制運作中的潤滑劑。沒有信息，決策就失去了科學性。目前，地方創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)尚在雛形，甚至在較偏遠地區(qū)，網(wǎng)信基礎設施也亟待完善。利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新興科技，推進部門間、組織間、企業(yè)間數(shù)據(jù)共享，工作流程優(yōu)化。由政府監(jiān)督，由社會組織（企業(yè)）提供專業(yè)化的技術維護的一體化信息流通平臺，整合產(chǎn)業(yè)鏈信息，通過數(shù)據(jù)管理全方位收集數(shù)據(jù)，促進問題的反饋與解決。實行“線上線下”融合的數(shù)據(jù)信息交流服務模式，政府基于平臺對財政、稅收、商務等方面的工作進行精準服務，社會組織通過信息咨詢、采購開展服務，居民積極參與反饋。

4.3.2 服務功能供給保障 完善社區(qū)公共設施，提供高效與個性化的公共服務。在提升綠化環(huán)保、綠色通行、綠色能源等方面基礎上，重視民生領域信息化建設，整合地方特色小鎮(zhèn)居民相關的教育、醫(yī)療、社保、民政等公共資源，逐步打造公共服務信息化平臺，規(guī)劃未來社會治理云服務體系[19]，促使服務覆蓋地方特色小鎮(zhèn)全部區(qū)域。此外，注重人文歷史、旅游產(chǎn)業(yè)、區(qū)域發(fā)展有機結合，運用數(shù)字化平臺加快科普，通過提高小鎮(zhèn)居民個人文化素養(yǎng)，提升區(qū)域社會整體文化水平;通過云服務系統(tǒng)，實現(xiàn)政產(chǎn)學研、文化活動等對接，培養(yǎng)開展商業(yè)性或公益性活動的社會氛圍，保障地方創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)過程中的服務質(zhì)量提升。

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