王浩　肖晗

蒙古國(guó)牧民在年度遷徙中將數(shù)百頭牲畜放回春季牧場(chǎng)。

據(jù)中央氣象臺(tái)公布，今年3月以來(lái)我國(guó)共出現(xiàn)四次大范圍沙塵天氣過(guò)程，發(fā)生次數(shù)和影響范圍為近九年之最。這再次提醒人們環(huán)境保護(hù)和防沙治沙工作依然任重道遠(yuǎn)。

4月7日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)應(yīng)約與蒙古國(guó)總理奧云額爾登通電話(huà)，表示中方愿同蒙方在環(huán)境保護(hù)、防沙治沙方面攜手合作，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。蒙古國(guó)是荒漠化較為嚴(yán)重的國(guó)家，蒙古國(guó)自然環(huán)境與旅游部2015年評(píng)估報(bào)告顯示，2015年境內(nèi)輕度沙漠化占24.1%，中度沙漠化占29.7%，重度沙漠化占17%，嚴(yán)重沙漠化占6.1%，荒漠化達(dá)國(guó)土面積的76.9%，且有進(jìn)一步加劇的趨勢(shì)。

驅(qū)動(dòng)蒙古國(guó)荒漠化加劇的因素

蒙古國(guó)自然環(huán)境與旅游部氣候變化司司長(zhǎng)恩赫巴特日前接受新華社記者采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，蒙古國(guó)荒漠化大多數(shù)是自然因素和氣候變化造成的。蒙古國(guó)位于全球干旱荒漠帶上，境內(nèi)橫跨巨大的戈壁荒漠帶，是一個(gè)易受荒漠化和氣候變化影響的國(guó)家。通常，荒漠化是自然因素和人為因素等多重因素綜合作用的結(jié)果，蒙古國(guó)荒漠化加劇也是多重因素相互作用的必然。20世紀(jì)90年代，蒙古國(guó)社會(huì)步入轉(zhuǎn)型期，雖然傳統(tǒng)的游牧生產(chǎn)方式依舊，但是原有的土地利用模式和習(xí)慣行為都發(fā)生了很大改變。1991年蒙古國(guó)頒布了《蒙古國(guó)財(cái)產(chǎn)私有化法》，1992年農(nóng)牧業(yè)完成私有化改造，90%的牲畜和土地歸私人所有。進(jìn)入21世紀(jì)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作用和國(guó)家政策的驅(qū)動(dòng)下，蒙古國(guó)兩大支柱性產(chǎn)業(yè)——畜牧業(yè)和采礦業(yè)躍進(jìn)式發(fā)展，土地使用者對(duì)草場(chǎng)、地下水等自然資源超強(qiáng)使用，導(dǎo)致土地荒漠化加劇，再加上全球氣候變化的影響，荒漠化持續(xù)蔓延。

不同于大型集約化的畜牧業(yè)國(guó)家，蒙古國(guó)仍舊保留著逐水草而居的游牧生產(chǎn)生活方式。蒙古國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，1970～1990年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，蒙古國(guó)牲畜存欄量始終徘徊在2000萬(wàn)～2500萬(wàn)頭之間。1992年實(shí)行私有化以來(lái)，牲畜存欄量大幅度增長(zhǎng)，1997年突破3000萬(wàn)頭，2007年突破4000萬(wàn)頭，2010年受“白災(zāi)”（雪災(zāi)）影響，回落至3272.9萬(wàn)頭，而后連續(xù)九年持續(xù)增長(zhǎng)，2019年達(dá)到7096.9萬(wàn)頭，2020年受新冠疫情影響有所回落，總量也達(dá)到了6706.8萬(wàn)頭。有數(shù)據(jù)顯示，2019年蒙古牲畜存欄量為7096.9萬(wàn)頭，而草場(chǎng)適合放牧量為5163.2萬(wàn)，過(guò)度放牧量為1933.7萬(wàn)頭，過(guò)度放牧率為37%。

比起存欄量增加，畜群結(jié)構(gòu)比例變化對(duì)草場(chǎng)的破壞性更大。在長(zhǎng)期生產(chǎn)生活中，根據(jù)不同畜種采食特點(diǎn)，蒙古國(guó)形成了和諧共生的“五畜”（馬、牛、駱駝、綿羊、山羊）比例結(jié)構(gòu)。1990年“五畜”比例為：8.7%（馬）、11%（牛）、2%（駱駝）、58.2%（綿羊）、19.8%（山羊）;2019年比例為：5.9%（馬）、6.6%（牛）、0.6%（駱駝）、45.4%（綿羊）、41.2%（山羊）?？梢?jiàn)，馬、牛、駱駝這些大畜比例下降，綿羊、山羊這些小畜比例上升，綿羊和山羊存欄量占比超過(guò)80%，山羊存欄量激增，與綿羊數(shù)量基本相當(dāng)。山羊數(shù)量上升對(duì)環(huán)境承載力提出挑戰(zhàn)。相比較而言，馬與牛對(duì)草場(chǎng)的要求程度較高，山羊和綿羊?qū)Σ輬?chǎng)的要求程度較低，但山羊和綿羊吃過(guò)的草場(chǎng)，需要相當(dāng)一段時(shí)間才得以恢復(fù)。畜群結(jié)構(gòu)失衡導(dǎo)致草原生態(tài)逆向演替，加劇了荒漠化。此外，牲畜私有化后，蒙古國(guó)沒(méi)有進(jìn)行有效的草牧場(chǎng)產(chǎn)權(quán)制度變革，導(dǎo)致對(duì)草場(chǎng)的無(wú)計(jì)劃利用，也是加劇荒漠化的一個(gè)重要因素。

近20年來(lái)大規(guī)模的礦業(yè)開(kāi)采是加劇荒漠化的另一個(gè)不可忽視的人為因素。21世紀(jì)初期，在“礦業(yè)興國(guó)”戰(zhàn)略推動(dòng)下，蒙古國(guó)金、銅、鉛鋅、煤等礦產(chǎn)品開(kāi)采和對(duì)外出口額逐年增長(zhǎng)。以煤炭出口為例，2004年對(duì)外出口總量?jī)H為163萬(wàn)噸，到2019年已達(dá)到3646萬(wàn)噸，15年內(nèi)增加了21倍。短時(shí)期內(nèi)大量采礦活動(dòng)給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)不同程度的破壞，河流干涸、地下水位下降、土壤受到侵蝕，加快了土地荒漠化。蒙古國(guó)自然環(huán)境與旅游部公布的數(shù)據(jù)顯示，2010年以來(lái)，共計(jì)1244條大小河流、湖泊干涸斷流，截至2015年礦業(yè)開(kāi)采直接造成27070公頃土壤被侵蝕、土地退化。

蒙古國(guó)仍舊保留著逐水草而居的游牧生產(chǎn)生活方式。

防治荒漠化的實(shí)踐及困境

1996年蒙古國(guó)啟動(dòng)國(guó)家防治荒漠化計(jì)劃;2005年提出“綠墻計(jì)劃”，旨在提高南部干旱和戈壁荒漠地區(qū)植被覆蓋率;2012年在自然環(huán)境與旅游部下設(shè)國(guó)家保護(hù)土壤與防治荒漠化局。在履行《聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約》（UNCCD）義務(wù)方面，蒙古國(guó)政府確實(shí)做了一些工作，諸如制定相關(guān)政策規(guī)劃、完善法律環(huán)境、進(jìn)行相關(guān)課題研究、舉辦培訓(xùn)和研討以及進(jìn)行檢測(cè)評(píng)估等，但卻沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性的成效，原因如下：

一是對(duì)荒漠化認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有充分意識(shí)到荒漠化和土地退化是蒙古國(guó)面臨的最為嚴(yán)重的生態(tài)威脅，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展將帶來(lái)負(fù)面影響。認(rèn)識(shí)不足導(dǎo)致重視不夠，政府主導(dǎo)的防治荒漠化工作呈現(xiàn)階段性特點(diǎn)，并且在財(cái)政上以國(guó)際組織援助為主，政府預(yù)算投入為輔，資金到位與否直接影響到荒漠化防治工作的開(kāi)展。

二是防治措施單一，綜合性不強(qiáng)。自然環(huán)境與旅游部官員日前表示，防治荒漠化、減少土地退化和沙塵暴頻繁發(fā)生的最主要方法是植樹(shù)種草，增加植被覆蓋率。根據(jù)預(yù)算，國(guó)家每年植樹(shù)面積為3000～5000公頃。《蒙古國(guó)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)想——2030》明確提出，2016～2020年森林覆蓋率達(dá)到8.5%，2021～2025年達(dá)到8.7%、2026～2030年達(dá)到9%。在聯(lián)合國(guó)《2030年生態(tài)修復(fù)計(jì)劃》框架下，2020年《聯(lián)合國(guó)防治沙漠化公約》向蒙方提供了56萬(wàn)美元援助，在東戈壁省扎門(mén)烏德實(shí)施植樹(shù)、固沙工作。實(shí)際上，蒙古國(guó)目前植被覆蓋率僅占國(guó)土面積的7.9%，修復(fù)荒漠化目標(biāo)是恢復(fù)因荒漠化而喪失的生態(tài)系統(tǒng)，修復(fù)工作能否取得成效，取決于政策支持、技術(shù)支撐和人力資源保障，成本昂貴。從蒙古國(guó)的國(guó)情來(lái)看，當(dāng)前并不具備上述資源條件，修復(fù)工作難以取得成效，難以實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。

三是荒漠化防治是一項(xiàng)綜合性治理工作，蒙古國(guó)政府防治荒漠化觀念有待改觀?！跋劝l(fā)展后治理”的觀念直接影響到蒙古國(guó)防治荒漠化的成效。蒙古國(guó)政府近年頒布的幾次施政綱領(lǐng)均未有專(zhuān)門(mén)涉及防治荒漠化的內(nèi)容。在這種思路的主導(dǎo)下，2018年蒙古國(guó)政府通過(guò)了“國(guó)家羊絨計(jì)劃”和“三個(gè)支柱經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策”，大力推動(dòng)兩大創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)——羊絨產(chǎn)業(yè)和礦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2019年蒙古國(guó)山羊絨產(chǎn)量達(dá)到9500噸，2015～2019年山羊絨產(chǎn)量年均增長(zhǎng)率為6.9%。礦業(yè)在蒙古國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位越發(fā)重要，在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）中的占比，自2016年的20.1%，提高到2019年的23.1%。相比社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政策因素對(duì)荒漠化的驅(qū)動(dòng)作用，政府實(shí)施的“綠墻計(jì)劃”的作用猶如杯水車(chē)薪。

防治荒漠化前景

基于蒙古國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及荒漠化程度的現(xiàn)實(shí)狀況，蒙古國(guó)政府在借鑒國(guó)際防治荒漠化的成功經(jīng)驗(yàn)、充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用、建立可持續(xù)防治荒漠化機(jī)制、走將荒漠化防治與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的道路方面，尚有較大的活動(dòng)空間。

一是將防治荒漠化提升到國(guó)家重大的戰(zhàn)略層面，予以高度重視。荒漠化是全球首要三大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題之一，是影響人類(lèi)生存和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的全球性的重大問(wèn)題。對(duì)于荒漠化給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的危害，蒙古國(guó)政府應(yīng)給予高度重視，從國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，做好頂層設(shè)計(jì)，因地制宜，采取綜合措施防治荒漠化，切切實(shí)實(shí)地重視生態(tài)建設(shè)，在宏觀上控制生產(chǎn)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)草場(chǎng)加以保護(hù)，把工作重點(diǎn)放在預(yù)防上，控制住荒漠化的蔓延。

二是把防治荒漠化視為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一個(gè)機(jī)遇。蒙古國(guó)政府應(yīng)意識(shí)到，防治荒漠化不僅僅是改善社會(huì)生存與生態(tài)環(huán)境，還可以把防治荒漠化與發(fā)展生產(chǎn)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，利用荒漠化地區(qū)的資源，打造沙漠生態(tài)旅游、戈壁醫(yī)療保健、生態(tài)光能、生態(tài)牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)太陽(yáng)能等新能源的開(kāi)發(fā)和利用，逐步在防治荒漠化的過(guò)程中，摸索新興產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效途徑，發(fā)掘蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。這樣就可以扭轉(zhuǎn)本國(guó)單一的產(chǎn)業(yè)格局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)。

中國(guó)與蒙古國(guó)互為近鄰，氣候相似，中國(guó)近些年來(lái)在防沙治沙方面做了大量的努力，探索出不少有成效的治沙模式，特別是利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，將減貧和治沙相結(jié)合，在發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，建立沙區(qū)特色產(chǎn)業(yè)鏈條方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，可供蒙古國(guó)參考借鑒，今后中蒙雙方可就相關(guān)領(lǐng)域開(kāi)展務(wù)實(shí)合作。