駱永昆

2021年3月30日，日本首相菅義偉會見來訪的印尼防長普拉博沃（右）和外長蕾特諾。

2021年3月28～30日，印尼防長普拉博沃和外長蕾特諾訪問日本，與日本首相菅義偉舉行會晤，并與日本外相茂木敏充、防相岸信夫舉行2+2會談。這是時隔六年后兩國再度舉行2+2會談，雙方就加強軍事合作達(dá)成共識，并就海洋安全問題深入溝通，簽署了防衛(wèi)裝備及技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)定。

兩國確認(rèn)加強防衛(wèi)裝備合作

普拉博沃此次已是擔(dān)任印尼防長后第二次到訪東京。與前次相比，此番訪問成果更為務(wù)實：首先，兩國就進(jìn)一步提升安全與防務(wù)合作水平達(dá)成共識。雙方同意深化軍方合作，推動印尼國防軍總司令訪日、開展軍方交流對話、加強各軍種間交往、舉行雙邊聯(lián)合演習(xí)和聯(lián)合訓(xùn)練、共同應(yīng)對新冠疫情、加強人道主義與災(zāi)害援助合作。同時，印尼支持日本自衛(wèi)隊參與地區(qū)多邊演習(xí)。

其次，雙方確認(rèn)加強防衛(wèi)裝備合作。早在去年3月，印尼就與日本在東京簽署擴大兩國國防裝備與技術(shù)合作的諒解備忘錄，但此后因費用問題，相關(guān)合作協(xié)議遲遲未得簽署。此次普拉博沃在訪日時高調(diào)邀請日方參與印尼的國防能力現(xiàn)代化建設(shè)，并與日本簽署防衛(wèi)裝備及技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)定，顯示雙方軍事合作已達(dá)較高水平，印尼成為繼美國、英國、菲律賓、馬來西亞等國后，第10個與日本簽署此類協(xié)定的國家。

目前有關(guān)防衛(wèi)裝備及技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)定的細(xì)節(jié)內(nèi)容尚未披露，但依據(jù)雙方此前的磋商，日本可能將向印尼出口包括戰(zhàn)艦、坦克在內(nèi)的大型軍用裝備，日本資本將獲準(zhǔn)進(jìn)入印尼港口參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，日本自衛(wèi)隊將對印尼反恐、救災(zāi)等事務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)和聯(lián)合行動。

最引人注目的是日本可能向印尼出口八艘大型隱形護(hù)衛(wèi)艦。其中四艘由日本直接出口印尼，另外四艘由日本提供技術(shù)、由印尼在國內(nèi)自行建造。這些護(hù)衛(wèi)艦一旦到手，印尼海軍作戰(zhàn)能力將大幅提升。但此項合作能否如愿完成，還取決于雙方的進(jìn)一步談判，畢竟價格問題一直是雙方爭執(zhí)的焦點。

再次，兩國就地區(qū)熱點問題交換了意見。雙方主要探討了海上安全和緬甸局勢兩大地區(qū)問題。對于海上安全問題，日本較為高調(diào)，但印尼方面則相反。兩國會談后，共同社等日本媒體稱，“雙方強烈反對中國在南海、東海采取任何可能加劇緊張的舉動”，“對中國頒布《海警法》表示關(guān)切”等。但印尼外長蕾特諾隨即就此次會談以線上方式向媒體吹風(fēng)，卻未出現(xiàn)上述針對中國的內(nèi)容。中國外交部發(fā)言人華春瑩證實，事實上印尼方面已在日方發(fā)布有關(guān)消息后，第一時間同中方進(jìn)行了內(nèi)部溝通，澄清了有關(guān)情況。她還表示，中國對日方近期一系列涉華消極舉動表示嚴(yán)重關(guān)切，要求日方停止搬弄是非，停止對中國造謠中傷，也希望有關(guān)日本媒體秉持社會責(zé)任和職業(yè)操守，不要制造虛假消息，不要煽動地區(qū)國家間對立，制造緊張。

深化軍事合作各有所圖

兩國簽署防衛(wèi)合作裝備和技術(shù)出口協(xié)定后，西方媒體大肆炒作，妄稱印尼與日本加強軍事合作，矛頭針對中國。實際上，印尼與日本深化軍事合作各有打算。

從日本方面看，加強與印尼軍事合作是其深化與東南亞國家安全合作的延續(xù)。如前所述，日本已與馬來西亞、菲律賓等國簽署防衛(wèi)裝備和技術(shù)出口協(xié)定。去年10月菅義偉首訪越南時，也與越南就防衛(wèi)裝備和技術(shù)出口舉行了磋商。日本強化與東南亞國家的防務(wù)合作，一方面旨在謀求與東南亞國家，尤其是與中國在南海有爭端的東南亞國家建立安全伙伴關(guān)系，以便在海洋問題上相互支持，達(dá)到“牽制”中國的目的;另一方面也希望通過深化安全合作，加強與東南亞關(guān)鍵國家如印尼、越南、馬來西亞等的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)，以推進(jìn)其“自由與開放的印太構(gòu)想”，增強對地區(qū)事務(wù)的影響力。

從印尼方面看，該國的國防軍工發(fā)展一直較為落后，與其作為東南亞最大經(jīng)濟體和具有地區(qū)影響力的海上大國的地位不相匹配。盡管蘇西洛和佐科兩任總統(tǒng)均提出了旨在提升軍力的軍事發(fā)展構(gòu)想，并設(shè)定了將軍事開支增加至占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）1.5%的目標(biāo)，但迄今印尼的軍事能力與其建立“世界海洋軸心”的目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。因此近年來印尼不斷與一些大國加強軍事合作，學(xué)習(xí)先進(jìn)軍備技術(shù)并推動武器裝備更新?lián)Q代。印尼向荷蘭、法國、俄羅斯等國購買軍備，尤其值得注意的是與韓國的合作逐漸增多。2011年，印尼與韓國曾簽署10.8億美元的合同，韓國向印尼出口三艘1400噸級潛艇。其中的“娜迦帕薩”號和“阿達(dá)德達(dá)利”號已分別于2017年和2018年交付印尼，第三艘則由韓國轉(zhuǎn)讓相關(guān)技術(shù)，由印尼自行建造。2019年4月，印尼第一艘國產(chǎn)潛艇“阿魯格羅”號舉行下水儀式，2021年3月正式交付海軍。與此同時，印尼與韓國再次簽署10.2億美元合同，繼續(xù)向韓國購買三艘1400噸級潛艇（目前有消息稱印尼考慮取消該合同）。從以上分析看，印尼與日本加強軍事合作只是印尼對外軍事合作戰(zhàn)略的一環(huán)，也是其與大國戰(zhàn)略互動的重要手段之一。

另一方面，與日本加強合作也受到印尼保護(hù)海洋權(quán)益的需求的驅(qū)動。在印尼看來，作為世界最大群島國家，其維護(hù)自身海洋權(quán)益的能力和實力遠(yuǎn)不能滿足需要。因此，2014年10月蘇西洛總統(tǒng)下臺前，印尼頒布了海洋法，希圖加強對海洋的管理。佐科總統(tǒng)上臺后，立即提出建立全球海洋支點的戰(zhàn)略，其中的主要任務(wù)之一就是保護(hù)專屬經(jīng)濟區(qū)的海洋資源，嚴(yán)打海上非法捕魚。印尼因此抓扣和炸沉了越南、泰國等周邊多個國家的百余艘漁船，一度引起了國際社會的關(guān)注。對印尼來說，提升海上防衛(wèi)力量和海上能力是建設(shè)海洋大國的當(dāng)務(wù)之急，而在這一方面，日本是印尼難得的合作伙伴。日本向來重視與印尼開展海警合作，這對印尼提升海上維權(quán)能力極為重要。近年來，印尼與日本的海警合作更加密切。比如，2019年11月，時任日本首相安倍晉三訪問印尼，承諾自2020年起援助印尼海警。2020年初，印尼與日本海警合作加強。日本向印尼贈送三艘巡邏船，啟動了海岸警衛(wèi)隊技術(shù)合作，并簽署“白嶺丸”號巡邏艇轉(zhuǎn)讓書。此番普拉博沃訪日，日本承諾將加強對印尼海上執(zhí)法能力的支援。

印尼會倒向日本與中國對抗嗎

印尼與日本加強軍事合作影響是深遠(yuǎn)的。對印尼來說，這種合作將提升其海上防衛(wèi)能力，這將對中國在南海的維權(quán)構(gòu)成一定挑戰(zhàn)。印尼否認(rèn)中國在南海的“斷續(xù)線”，2016年以來多次抓扣中國的漁民和漁船，不斷加強海上防衛(wèi)，升級軍事基地，劃定所謂的“北納土納?！辈⑿局鳈?quán)。對印尼而言，加強與日本的軍事和防務(wù)合作，提升海上防衛(wèi)能力，將增加與中國博弈的砝碼，以便在南海獲得更大的海洋權(quán)益。對日本來說，不斷深化與印尼、馬來西亞、越南、菲律賓等國的防務(wù)合作，將增進(jìn)其與東南亞國家的戰(zhàn)略互信，密切雙方關(guān)系，客觀上將有助于日本推進(jìn)印太構(gòu)想，并將印尼等東南亞國家拉入所謂的聯(lián)合反華陣線。

但也應(yīng)看到，印尼不會輕易倒向日本、與中國對抗。印尼在南海雖與中國有海域劃界爭端，卻無島礁主權(quán)爭端，并且近年來印尼與中國的關(guān)系不斷鞏固提升，共同利益逐漸增大。印尼不會為了日本和美國而放棄與中國合作的巨大利益。保障東盟的地區(qū)中心地位是印尼和所有東盟國家的戰(zhàn)略利益所在，與日本聯(lián)手在南海與中國對抗不符合印尼和東盟的利益。不過，需要特別注意的是，隨著美日印澳等大國推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”以及中國不斷加強與東南亞國家合作，以東盟為中心的東亞地區(qū)戰(zhàn)略格局正在發(fā)生微妙變化。南海問題可能因大國在本地區(qū)的權(quán)力博弈而進(jìn)一步復(fù)雜化，未來中國與印尼等國在南海上如何相處，仍存在較大變數(shù)。