吳孟克

2021年4月16日，法國總統(tǒng)馬克龍與來訪的烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基（右）在巴黎會面。

一個仍在不斷演變的概念

世界知識：您認為該如何定義歐洲的“戰(zhàn)略自主”概念？

崔洪建：審視歐洲“戰(zhàn)略自主”概念的演變歷史，可以發(fā)現(xiàn)其內(nèi)涵是不斷變化的，會根據(jù)不同時期歐洲所面臨的問題進行調(diào)整和充實。直到今天，這一概念仍有較強的開放性和適應性。

事實上，早在2003年歐盟就發(fā)布了第一份《全球安全戰(zhàn)略》，提出要加強歐盟的戰(zhàn)略能力。不過當時歐洲對安全環(huán)境還是比較樂觀的。而到2016年發(fā)布第二份《全球安全戰(zhàn)略》時，歐洲對自身安全戰(zhàn)略環(huán)境的認知已經(jīng)在一系列危機沖擊下發(fā)生了深刻變化：2009年歐債危機爆發(fā)，歐洲經(jīng)濟受到嚴重沖擊，直到今日仍未走出危機陰影;2014年，烏克蘭東部危機爆發(fā)，歐洲與俄羅斯關(guān)系嚴重惡化，歐洲影響力向外擴張勢頭遭到逆轉(zhuǎn);2015年，難民危機爆發(fā)，歐洲迎來恐襲浪潮。正是在2016年的《全球安全戰(zhàn)略》中，歐盟第一次提出“戰(zhàn)略自主”的概念。

在剛提出的時候，戰(zhàn)略自主并不是歐盟議程中的核心概念。但2016年接連發(fā)生了英國公投決定脫歐和特朗普贏得美國總統(tǒng)選舉兩起事件，使得歐洲加強戰(zhàn)略能力建設的緊迫性迅速攀升，尤其是英國脫歐撼動了歐洲一體化的根基。歐洲內(nèi)部討論的焦點也逐漸轉(zhuǎn)移到了戰(zhàn)略自主方面。

從命名上講，戰(zhàn)略自主包含“戰(zhàn)略”和“自主”兩個部分。第一，戰(zhàn)略是自主性的戰(zhàn)略，目標是要實現(xiàn)歐洲的自主，這就強調(diào)了歐洲要打造自己的硬實力。傳統(tǒng)上，歐洲愿意以經(jīng)濟性的和“軟”的面貌示人，通過生活方式發(fā)揮影響力。但2014年以來，歐洲越來越強調(diào)打造和自身軟實力相匹配的硬實力。第二，自主是戰(zhàn)略性的自主，是總體性的、長期性的態(tài)勢，意味著歐洲將在這個方向進行長期性的投入。例如，歐盟推動在防務領域進行“永久結(jié)構(gòu)性合作”，就通過“永久”這個詞強調(diào)長期性，戰(zhàn)略一詞也有這樣的含義。

為歐洲一體化持續(xù)提供動力

世界知識：為了推進戰(zhàn)略自主，歐洲做了哪些努力？

崔洪建：歐洲建設戰(zhàn)略自主，從來都是內(nèi)外并行的。從對內(nèi)的角度來說，歐洲無疑想要借助戰(zhàn)略自主建設為歐洲一體化持續(xù)提供動力，通過不斷解決歐洲面臨的問題申明歐盟的價值，這也是歐洲不斷建設自身各方面能力的過程。歐洲戰(zhàn)略自主建設是從防務安全能力建設開始的，關(guān)鍵性節(jié)點是2016年的英國脫歐公投，英國的離去極大削弱了歐洲在防務安全方面的能力。當時，歐洲正經(jīng)歷難民危機與恐怖主義襲擊浪潮，各成員國對歐洲安全頗感憂慮，歐盟也正是在這個節(jié)骨眼上推出了安全防務合作。2016年7月，德國和法國兩國召開內(nèi)閣聯(lián)合會議，決定啟動“永久結(jié)構(gòu)性合作”。2017年12月，歐盟在安全防務領域的“永久結(jié)構(gòu)性合作”正式啟動。2018年3月，歐盟理事會通過了首批17個合作項目，到2019年12月合作項目總數(shù)已經(jīng)達到47個，這些項目都有專門的財政投入。

從安全防務能力建設入手，歐洲的戰(zhàn)略自主逐漸開始泛化，向經(jīng)濟、社會、科技、產(chǎn)業(yè)鏈、網(wǎng)絡空間等各個領域滲透。這也是戰(zhàn)略自主建設和一體化進程本身所要求的，因為其必須獲得長期的民意支持、獲得相應社會政策和經(jīng)濟財政框架支撐才能持續(xù)推進。在這個過程中，很多政策都被裝進了戰(zhàn)略自主的“筐”里，包括共同社會政策和共同財政政策等。

歐洲戰(zhàn)略自主的最新進展是“歐洲主權(quán)”概念。這一概念的提出是要鞏固歐盟作為歐洲最主要實體的地位，申明歐盟在歐洲大陸相對于其他行為體的主導權(quán)。推進戰(zhàn)略自主是為了維護、加強歐洲的“主權(quán)”，而科技、防務、經(jīng)濟等方面的能力都是與之相配套的，這樣就形成了邏輯上的自洽。

從對內(nèi)角度，“歐洲主權(quán)”是要解決歐洲“身份認同”（Identity）的問題，加強歐盟的向心力與凝聚力。這就觸及歐洲根深蒂固的戰(zhàn)略文化分歧。例如去年11月，圍繞歐洲未來是否要繼續(xù)依賴美國的軍事保護，法國總統(tǒng)馬克龍和德國防長卡倫鮑爾公開互懟：卡倫鮑爾在采訪中說歐洲仍將依賴美國保護，馬克龍回應稱歐洲必須持續(xù)提升防衛(wèi)自主，在國防上建立自己的主權(quán)。這顯示，法國版的戰(zhàn)略自主更具有外向性，注重通過包括軍事干涉在內(nèi)的方式在全球凸顯歐洲的存在;德國更強調(diào)通過戰(zhàn)略自主來促進歐洲一體化。在戰(zhàn)略方向上，德國和法國也有分歧，德國更重視東歐地區(qū)，法國強調(diào)南部的地中海地區(qū)。除了德法這兩個核心國家外，歐盟內(nèi)其他國家也有著非常復雜的戰(zhàn)略分歧，如“東西南北”矛盾、宗教民族問題以及歐洲內(nèi)部的民粹主義等。如果歐洲共同的身份認同問題解決不了，這一系列分歧就永遠得不到解決，進行內(nèi)部整合時就總會遇到過不去的坎兒。在這個方面，最關(guān)鍵的是進行持續(xù)的意愿建設，要將分散的戰(zhàn)略利益整合為共同的意愿，并以制度化的方式鞏固下來。目前，歐洲幾個主要大國正在打造部分成員國參與的、針對部分議題的意愿聯(lián)盟，這種意愿聯(lián)盟對其他成員國開放，其最終目的是將幾個大國的主張推廣到歐盟層面。

歐洲講戰(zhàn)略自主，講“歐洲主權(quán)”，最終目的是想劃出一條“邊界”區(qū)分內(nèi)外。歐盟領導力量想要推進整合，但其內(nèi)部的利益分歧卻在持續(xù)發(fā)酵，例如波蘭、匈牙利就以主權(quán)概念抗拒歐盟的一些政策，這些內(nèi)部矛盾還持續(xù)被其他大國所利用。因此，歐盟想在概念上劃出一個范圍，以“歐洲主權(quán)”消解成員國的主權(quán)，在“歐洲主權(quán)”范圍之內(nèi)各成員國可以有利益、認知上的分歧，“關(guān)起門來怎么吵都行”，但在面對外部力量時要保持一致。

致力于成為多極化世界中的一極

世界知識：歐洲當下強調(diào)戰(zhàn)略自主，反映了其對世界格局怎樣的判斷？歐洲又試圖扮演一種怎樣的國際角色？

崔洪建：上面已經(jīng)提出，歐洲提出要建設戰(zhàn)略自主，本身就基于其對世界格局的消極認知：國際環(huán)境正在發(fā)生“退化”，大國競爭加劇，致使歐洲面臨的傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全威脅同時上升，且兩種威脅的界限日益模糊。在大變革、大動蕩的全球背景下，歐洲認為自己面臨著淪為某一強大國際力量附庸的風險。事實上，歐洲更愿意處在美西方主導制定規(guī)則規(guī)約下的“自由主義國際秩序”之中，以“生活方式超級大國”的形象發(fā)揮影響力。但如今，原先維系國家間關(guān)系的相互依賴卻被“武器化”并遭到“濫用”，典型如美國利用自身金融貨幣優(yōu)勢對其他經(jīng)濟體實施制裁。歐洲尤其擔憂國際格局的“兩極化”風險。在這種狀況下，歐洲認為必須申明自身作為大國競爭中“玩家”（player）的地位，至少要促成多極化的國際格局，并確保自身成為其中一極。

戰(zhàn)略自主目前更多仍是一種戰(zhàn)略愿景，是一個高度政治化的目標，與歐盟的現(xiàn)實能力之間仍存在差距。這種差距帶來的愿景與現(xiàn)實之間的緊張關(guān)系，未來將不斷在不同領域、以不同的形式表現(xiàn)出來。事實上，從各個指標，如人口、市場規(guī)模、科技實力等方面看，歐盟的力量都很可觀，其缺乏的是成員國向歐盟層面的權(quán)能讓渡。最近這一輪新冠疫情中歐盟的動作很能說明其整合權(quán)能的方式和所面臨的挑戰(zhàn)：歐盟原先在公共醫(yī)藥衛(wèi)生領域是沒有權(quán)能的，疫情暴露了其在這方面的短板，于是歐盟借機推動權(quán)能讓渡。歐盟的協(xié)調(diào)措施起到了一定的作用，例如沒有使歐盟內(nèi)出現(xiàn)經(jīng)濟實力強的大國與較弱的成員國爭奪疫苗的狀況。但是歐盟過渡依賴市場化采購疫苗的方式，沒有關(guān)注科研、生產(chǎn)的全過程，導致疫苗供應嚴重不足，進一步暴露了歐盟的缺陷?？梢钥闯?，歐洲戰(zhàn)略自主就好比一個氣球，歐盟要在一次又一次危機中跳起來去抓它，如果能持續(xù)“抓到”，就能不斷建構(gòu)起自主的形象和能力;但如果沒能抓住，則可能摔得更慘。

歐洲對自己相較于美國、中國、俄羅斯這三大國際政治“玩家”之間的能力差距還是有清醒認知的。戰(zhàn)略自主意味著要和世界各主要力量中心都保持一定距離，但歐洲當下在安全防務、情報等方面仍嚴重依賴美國;在能源方面依賴俄羅斯，且在軍事上難以與俄抗衡;歐洲還認為自己在經(jīng)濟和供應鏈上過于依賴中國。歐洲知道，自己是斷然不能與這三個力量中心“硬碰硬”的，否則就會遭受反噬。

在這種情況下，歐洲只能通過靈活的議題組合，盡可能地發(fā)揮自己的長處，擴展自己的行動空間，彰顯自身存在。歐洲希望自己在任何關(guān)鍵議題，例如全球安全、氣候問題治理、經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定、“印太”秩序等方面都做到不缺席，至少有發(fā)言權(quán)和基本的存在感，確保任何一個主要力量都需要歐洲，進而逐漸塑造出有能力的大國政治“玩家”形象，彰顯歐洲的集體意志。

2021年4月14日，北約緊急會議在位于布魯塞爾的北約總部舉行。圖為出席會議的德國外長馬斯、美國防長奧斯汀、意大利外長迪馬約、美國國務卿布林肯、土耳其外長恰武什奧盧、北約秘書長斯托爾滕貝格、英國外交大臣拉布（從左至右）。

未來，歐洲如果要建立可信的戰(zhàn)略自主形象，最大的難題還是處理與美國的關(guān)系。歐洲一體化進程自啟動以來一直內(nèi)嵌在西方陣營中，歐共體和歐盟也主要通過西方陣營發(fā)揮影響力，現(xiàn)在卻致力于打造獨立的“歐洲身份”。例如，當前的共同安全與防務政策如果繼續(xù)深化，歐盟真得建設起自己的軍工體系，打造起自己的防務框架，那北約可能都沒什么存在的價值了。傳統(tǒng)上，在西方聯(lián)盟中，歐洲處于從屬美國的位置?，F(xiàn)在，歐洲試圖與美國建立一種介于盟友和伙伴之間的“親密平等協(xié)商伙伴”關(guān)系。但美國也不會任由歐洲通過戰(zhàn)略自主建設與自己“越來越遠”。美國會持續(xù)利用歐洲對自己的依賴，利用國際社會對歐美關(guān)系的原有認知，利用與歐洲的傳統(tǒng)聯(lián)系，打壓歐洲自主的勢頭，重整以美國為核心的同盟體系?，F(xiàn)在能看到的是歐美在政治安全領域協(xié)調(diào)加速，在經(jīng)貿(mào)領域搞緩和，美國就對華政策向歐施加的壓力在增大。

要對歐洲戰(zhàn)略自主的曲折性和脆弱性有充分估計

世界知識：綜合考慮當前國際格局，中國該如何認識歐洲打造戰(zhàn)略自主的努力？中歐雙方又應努力建立一種怎樣的關(guān)系？

崔洪建：去年12月30日，習近平主席在與德國、法國和歐盟領導人視頻會晤時指出，中歐作為全球兩大力量、兩大市場、兩大文明，應該做世界和平進步的合作建設者，雙方應加強對話，增進互信，深化合作，妥處分歧，攜手育新機、開新局。習主席所說的“新局”就是順應世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、國際關(guān)系民主化的歷史潮流，踐行多邊主義，完善全球治理，通過共商共建共享的方式解決人類的問題，構(gòu)建人類命運共同體。

一個獨立自主的歐洲，是未來多極化的世界格局中不可或缺的存在。事實上，中國領導人在多個場合表達了對歐洲戰(zhàn)略自主的支持?？v觀人類歷史上的各種國際體系，很難在存在多個力量中心的同時實現(xiàn)各主要行為體和平共處。歐洲在二戰(zhàn)結(jié)束后的經(jīng)驗是，各國以多邊主義方式協(xié)商建立國際機制，并通過逐步的權(quán)力讓渡推動一體化，最終實現(xiàn)地區(qū)的和平穩(wěn)定。在某種程度上，歐洲的經(jīng)驗本身對世界多極化和多邊主義原則具有一定積極意義。

同時，也要認識到歐洲戰(zhàn)略自主的兩面性。歐洲加強戰(zhàn)略自主，主要針對美國，但是也有針對其他國家的一面。例如，當下的歐洲正尋求與中國建立一種“多層面”的關(guān)系，而不再像原先一樣集中在經(jīng)濟領域?，F(xiàn)在，歐盟開始強調(diào)自身的戰(zhàn)略和政治獨立性，這也會使歐更強調(diào)與中國在這個方面的關(guān)系。例如，由于歐洲致力于打造統(tǒng)一的“歐洲身份”，因此通過人權(quán)問題向中國發(fā)難在某種意義上就成了其“內(nèi)生性需求”，是為了彰顯它的存在。這方面的問題，只談“錢”、談利益分割是無法解決的。中國和歐洲也將不得不進行艱難的探索與磨合，雙方將在不同的議題領域形成犬牙交錯的態(tài)勢。例如在人權(quán)等領域，中國必須堅持底線;在地區(qū)和全球事務中，中歐雙方應尊重彼此作為全球力量廣泛拓展影響力的需要;在綠色轉(zhuǎn)型、網(wǎng)絡空間治理等議題上，雙方可以積極合作。當然，在這個過程中，中方也沒必要被歐方牽著鼻子走，因為歐洲人很多時候喜歡把簡單的事情復雜化，搞出很復雜的話語體系和很遲緩的流程。最為關(guān)鍵的是，雙方有必要認識到中歐關(guān)系合作才是大方向和主基調(diào)，堅持互為機遇，最終打造出相互尊重、求同存異、和而不同的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

經(jīng)營中歐關(guān)系，還有必要綜合考慮大國關(guān)系，尤其要考量中美歐三角關(guān)系。為此需要認清美歐對華政策的邏輯、目標和政策手段的差異，在中美歐三角關(guān)系中要對中美競爭的長期性、歐洲戰(zhàn)略自主的曲折性和脆弱性有充分估計，要逐步建立起與美歐的交往規(guī)則并體現(xiàn)出差異性。要更多地通過挖掘和釋放中歐合作的內(nèi)生動力，來體現(xiàn)和維護中歐關(guān)系的特性和價值。