董建平

摘 要：隨著國家基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展不斷加快，基建工程項(xiàng)目數(shù)量不斷增加?；?xiàng)目招標(biāo)工作是基建項(xiàng)目管理的關(guān)鍵工作之一。本文主要論述了基建項(xiàng)目招標(biāo)工作要點(diǎn)及注意事項(xiàng)，并在此基礎(chǔ)上對基建項(xiàng)目招標(biāo)工作提出了一些建議，希望進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)行為，“公開、公平、公正”地開展招投標(biāo)工作。

關(guān)鍵詞：基建項(xiàng)目;招標(biāo);評標(biāo);監(jiān)督

一、引言

隨著國家基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展不斷加快，基建工程項(xiàng)目數(shù)量不斷增加。基建項(xiàng)目招標(biāo)工作是基建項(xiàng)目管理的關(guān)鍵工作之一。嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)過程，控制招投標(biāo)流程是十分必要的。通過招投標(biāo)控制可以有效降低工程造價，確保工程項(xiàng)目質(zhì)量得到全面增強(qiáng)。本文對當(dāng)前基建工程項(xiàng)目招投標(biāo)關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)要點(diǎn)進(jìn)行分析，采取相對應(yīng)的解決措施，進(jìn)一步加強(qiáng)招標(biāo)過程的合法合規(guī)。

二、基建項(xiàng)目招標(biāo)流程和主要時間節(jié)點(diǎn)要求

（一）招標(biāo)流程

基建項(xiàng)目招標(biāo)流程主要包括確定招標(biāo)方式、招標(biāo)文件準(zhǔn)備、發(fā)出招標(biāo)公告或邀請投標(biāo)函、發(fā)售招標(biāo)文件、現(xiàn)場踏勘及答疑澄清、開標(biāo)前抽取專家、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)、評標(biāo)結(jié)果公示、發(fā)出中標(biāo)通知書、退還投標(biāo)保證金、與中標(biāo)單位簽訂合同等，主要步驟見圖1所示。

（二）主要時間節(jié)點(diǎn)要求

1、招標(biāo)文件發(fā)售期：不得少于5日。

2、提交投標(biāo)文件的期限：自招標(biāo)文件發(fā)出之日起不得少于20日。

3、澄清或修改招標(biāo)文件的時間：澄清或修改招標(biāo)文件影響投標(biāo)文件編制的，應(yīng)在投標(biāo)截止時間15日前作出。

4、招標(biāo)文件異議提出和答復(fù)時間期限：投標(biāo)截止時間10日前提出。

5、投標(biāo)截止時間前撤回投標(biāo)文件時投標(biāo)保證金返還期限：自收到投標(biāo)人書面撤回通知之日起5日內(nèi)。

6、開標(biāo)時間：與投標(biāo)截止時間為同一時間。

7、中標(biāo)候選人公示期：不少于3日。

8、合同簽訂期限：在投標(biāo)有效期內(nèi)及發(fā)出中標(biāo)通知書之日起30日內(nèi)。

9、投標(biāo)保證金返還期限：最遲在合同簽訂后5日內(nèi)。

三、基建項(xiàng)目招標(biāo)工作要點(diǎn)及注意事項(xiàng)

（一）標(biāo)段劃分合法合理

基建項(xiàng)目招標(biāo)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的類型、內(nèi)容、規(guī)模、專業(yè)復(fù)雜程度確定招標(biāo)范圍、合理劃分標(biāo)段，應(yīng)考慮的因素包括：法律法規(guī)的約束、工程特點(diǎn)、對工程造價的影響、建設(shè)單位管理能力等。其中要重點(diǎn)考慮的因素是合法合規(guī)性，國家招投標(biāo)法明確規(guī)定：招標(biāo)人劃分標(biāo)段時，不得將應(yīng)當(dāng)由一個承包人完成的建筑工程肢解成若干部分分別招標(biāo)發(fā)包給幾個承包人投標(biāo);另外需注意標(biāo)段劃分過小導(dǎo)致對大的企業(yè)失去吸引力，且增加合同管理成本，標(biāo)段劃分過大導(dǎo)致投標(biāo)競爭不充分。

如何判斷項(xiàng)目是否屬于肢解發(fā)包，主要參照《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》、《建設(shè)工程分類標(biāo)準(zhǔn)》相關(guān)條款規(guī)定。另外需注意標(biāo)段劃分的最小單位是單位工程。比如：判斷建筑單位甲方單獨(dú)發(fā)包非獨(dú)立立項(xiàng)的樁基工程的做法是否屬于肢解發(fā)包。根據(jù)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》（建設(shè)部令第124號）第五條第二款規(guī)定：“本辦法所稱專業(yè)工程分包，是指施工總承包企業(yè)將其所承包工程中的專業(yè)工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的其他建筑業(yè)企業(yè)完成的活動?！卑凑铡督ㄔO(shè)工程分類標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50841-2013）分類，基坑工程（樁基、土方等）屬于地基與基礎(chǔ)分部工程的分項(xiàng)工程。鑒于樁基工程屬于建筑工程單位工程的分項(xiàng)工程，建筑單位將非單獨(dú)立項(xiàng)的樁基工程單獨(dú)發(fā)包屬于肢解發(fā)包行為。

（二）合理設(shè)置招標(biāo)門檻

招標(biāo)門檻的設(shè)定非常重要，一定程度上影響了招標(biāo)結(jié)果。招標(biāo)門檻既要符合招標(biāo)采購的公開、公平、公正的原則，又要滿足項(xiàng)目的要求。如果合格投標(biāo)人門檻條件太高或過多，競爭就不充分或容易造成招標(biāo)失敗，而門檻過低，容易魚目混珠增加招評標(biāo)工作量。在進(jìn)行招標(biāo)門檻設(shè)置前，應(yīng)充分地了解行業(yè)情況和潛在投標(biāo)人情況，并參照其他行業(yè)同類招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)，設(shè)置合理的資質(zhì)、業(yè)績等條件要求。

同時，招標(biāo)門檻的設(shè)置的合法合規(guī)性也不容忽視，國家招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例第32條規(guī)定：招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。該規(guī)定列出七種以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的情形。在具體操作中應(yīng)進(jìn)行甄別分析、嚴(yán)格參照執(zhí)行，確保招標(biāo)門檻條件設(shè)置合法合規(guī)性。比如，經(jīng)政府采購網(wǎng)公示系統(tǒng)查詢，發(fā)現(xiàn)將注冊資金、經(jīng)營年限作為供應(yīng)商的資格條件的還不少。《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號） 第十七條規(guī)定采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得將投標(biāo)人的注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評審因素，也不得通過將除進(jìn)口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等作為資格要求，對投標(biāo)人實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。因此，將注冊資金、經(jīng)營年限不能作為供應(yīng)商的資格條件。

（三）常用評標(biāo)辦法的適用范圍和利弊

基建項(xiàng)目目前主要采取綜合評估法、最低評標(biāo)價法兩種評標(biāo)辦法，兩者各有利弊、適用于不同類型的項(xiàng)目，需合理選用。

綜合評估法適用于對技術(shù)要求和實(shí)施方案要求高的設(shè)計、勘查、監(jiān)理招標(biāo)項(xiàng)目，對設(shè)備參數(shù)要求高的重點(diǎn)設(shè)備招標(biāo)項(xiàng)目，及工程管理要求較高的工程招標(biāo)項(xiàng)目。優(yōu)點(diǎn)是評標(biāo)結(jié)果更具科學(xué)性，評委容易對照標(biāo)準(zhǔn)"打分"。有效防止低價的不正當(dāng)競爭。缺點(diǎn)是評標(biāo)因素及權(quán)值難以合理界定，賦予了評委較大的權(quán)力，評標(biāo)委員在打分時的"自由裁量權(quán)"容易過大，就有可能出現(xiàn)"人情標(biāo)"。

最低評標(biāo)價法適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對技術(shù)、性能沒有特殊要求的物資設(shè)備招標(biāo)或工程管理要求簡單的工程招標(biāo)項(xiàng)目。優(yōu)點(diǎn)是節(jié)約資金，有利于造價控制，遏止腐敗現(xiàn)象，規(guī)范市場行為。缺點(diǎn)是低價者中標(biāo)可能會降低服務(wù)質(zhì)量，可能面臨后續(xù)合同無法執(zhí)行、供應(yīng)商要求調(diào)價等風(fēng)險。

（四）簽訂合同注意事項(xiàng)

根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交。

在現(xiàn)實(shí)操作中，應(yīng)避免簽訂合同時間超過規(guī)定時間、招標(biāo)人或中標(biāo)人提出修改實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的訴求的情況發(fā)生。另外，簽訂合同時還要仔細(xì)核對招標(biāo)工程量清單、設(shè)備清單和招投標(biāo)文件保持一致，無漏項(xiàng)錯項(xiàng)。為避免其中一方替換合同，合同的每頁最好簽字并蓋騎縫章。

四、基建項(xiàng)目招標(biāo)管理相關(guān)建議

（一）完善和建立招投標(biāo)管理體系及招投標(biāo)秩序

企業(yè)應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要，完善和建立招投標(biāo)管理體系及招投標(biāo)秩序，包括對招標(biāo)計劃、招標(biāo)組織機(jī)構(gòu)、招標(biāo)工作流程、招標(biāo)全過程的管理和監(jiān)督，評標(biāo)辦法、最高限價的規(guī)定等管理制度，以保證招投標(biāo)雙方與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)均能夠規(guī)范的進(jìn)行招投標(biāo)活動。

（二）招標(biāo)人員積極學(xué)習(xí)，熟悉國家招投標(biāo)法律法規(guī)及招投標(biāo)程序

招投標(biāo)活動都要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及政策來執(zhí)行，但是很多新手并不知道有哪些法律可以參考，遇到一些尤其是有歧義或相對模糊的，更是無從下手。因此，招投標(biāo)管理者要積極學(xué)習(xí)各種相關(guān)的法律知識及招投標(biāo)程序，以降低招投標(biāo)法律風(fēng)險。對于各政策中不一致之處，要遵從下位法服從上位法的原則，即以法律效力高的為準(zhǔn)，法律效力從高到低依次排序?yàn)椋簯椃?gt;法律>行政法規(guī)>地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章;地方性法規(guī)>本級和下級地方政府的規(guī)章。

（三）加強(qiáng)招標(biāo)監(jiān)督管理工作、降低招標(biāo)風(fēng)險

評標(biāo)專家的抽取要符合國家招投標(biāo)法的規(guī)定，由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。為避免人為操作，建議啟用評審專家隨機(jī)抽取自動語音通知系統(tǒng)。

同時，紀(jì)檢監(jiān)察人員應(yīng)切實(shí)發(fā)揮出紀(jì)檢監(jiān)察工作的職能作用，不僅在開、評標(biāo)階段進(jìn)行監(jiān)督，在資格條件與評標(biāo)細(xì)則制定以及合同簽訂等招投標(biāo)的各個環(huán)節(jié)，紀(jì)檢監(jiān)察人員均應(yīng)參與監(jiān)督。

（四）加強(qiáng)對招評標(biāo)人員紀(jì)律管理以及違法違規(guī)行為的處罰力度

加強(qiáng)對招評標(biāo)人員紀(jì)律管理，招評標(biāo)人員應(yīng)簽訂履行廉潔勤政責(zé)任書，防患于未然。評標(biāo)過程建議全程錄像。同時應(yīng)加大執(zhí)法檢查力度，通過執(zhí)法檢查、專項(xiàng)治理，對違法違規(guī)人員要嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)，保證招標(biāo)投標(biāo)法中列舉的違法違規(guī)行為的處罰能真正落到實(shí)處。

五、結(jié)語

綜上所述，招標(biāo)投標(biāo)市場是高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的重要組成部分，招標(biāo)投標(biāo)工作對于發(fā)揮市場配置資源決定性作用、提升資源配置質(zhì)量和效率、提高國有資金使用效益、預(yù)防腐敗具有重要意義。完善和建立招投標(biāo)管理體系及招投標(biāo)秩序，加強(qiáng)基建工程項(xiàng)目招投標(biāo)人員培訓(xùn)、規(guī)范全過程管理并強(qiáng)化監(jiān)督管理，加強(qiáng)對違法違規(guī)行為的處罰力度，對進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)行為，“公開、公平、公正”地開展招投標(biāo)工作具有重要的意義。

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